Конституционное собрание его конституционно правовой статус кратко

Обновлено: 04.07.2024

Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации.

Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.
Совет Федерации состоит из сенаторов Российской Федерации.

В Совет Федерации входят:

а) по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти - на срок полномочий соответствующего органа;

б) Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности или досрочно в случае его отставки, - пожизненно. Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности или досрочно в случае его отставки, вправе отказаться от полномочий сенатора Российской Федерации;

в) не более 30 представителей Российской Федерации, назначаемых Президентом Российской Федерации, из которых не более семи могут быть назначены пожизненно.

Общее число сенаторов Российской Федерации определяется исходя из числа представителей от субъектов Российской Федерации, перечисленных в статье 65 Конституции Российской Федерации, и числа лиц, осуществляющих полномочия сенаторов Российской Федерации, указанных в пунктах "б" и "в" части 2 настоящей статьи.
Сенатором Российской Федерации может быть гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Сенаторам Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации.
Представителями Российской Федерации в Совете Федерации, осуществляющими полномочия сенаторов Российской Федерации пожизненно, могут быть назначены граждане, имеющие выдающиеся заслуги перед страной в сфере государственной и общественной деятельности.
Представители Российской Федерации в Совете Федерации, за исключением представителей Российской Федерации, осуществляющих полномочия сенаторов Российской Федерации пожизненно, назначаются сроком на шесть лет.
Государственная Дума состоит из 450 депутатов.

Государственная Дума избирается сроком на пять лет .
Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливаются федеральными законами.

Редакция части 1 приведена в соответствии с Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. N 6-ФКЗ "Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы", вступившим в силу со дня его официального опубликования 31 декабря 2008 г. (Российская газета, 2008, 31 декабря). Применяется в отношении Государственной Думы, избранной после вступления в силу названного Закона.

Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах, постоянно проживающий в Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Депутатам Государственной Думы в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации .
Одно и то же лицо не может одновременно являться сенатором Российской Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления .
Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе. Депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Сенаторы Российской Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей .
Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора Российской Федерации соответствующей палатой Федерального Собрания.

Федеральное Собрание является постоянно действующим органом.
Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания. Президент Российской Федерации может созвать заседание Государственной Думы ранее этого срока.
Первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат.
С момента начала работы Государственной Думы нового созыва полномочия Государственной Думы прежнего созыва прекращаются.

Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно.
Заседания Совета Федерации и Государственной Думы являются открытыми. В случаях, предусмотренных регламентом палаты, она вправе проводить закрытые заседания.
Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента Российской Федерации .

Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Совета Федерации и его заместителей. Государственная Дума избирает из своего состава Председателя Государственной Думы и его заместителей.
Председатель Совета Федерации и его заместители, Председатель Государственной Думы и его заместители ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты.
Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания.
Каждая из палат принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности.
Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом.

а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;

в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;

г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

д) назначение выборов Президента Российской Федерации;

е) отрешение Президента Российской Федерации от должности; лишение неприкосновенности Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий ;

ж) назначение на должность по представлению Президента Российской Федерации Председателя Конституционного Суда Российской Федерации, заместителя Председателя Конституционного Суда Российской Федерации и судей Конституционного Суда Российской Федерации, Председателя Верховного Суда Российской Федерации, заместителей Председателя Верховного Суда Российской Федерации и судей Верховного Суда Российской Федерации ;

з) проведение консультаций по предложенным Президентом Российской Федерации кандидатурам на должность Генерального прокурора Российской Федерации, заместителей Генерального прокурора Российской Федерации, прокуроров субъектов Российской Федерации, прокуроров военных и других специализированных прокуратур, приравненных к прокурорам субъектов Российской Федерации ;

и) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты по представлению Президента Российской Федерации ;

к) проведение консультаций по предложенным Президентом Российской Федерации кандидатурам на должность руководителей федеральных органов исполнительной власти (включая федеральных министров), ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности ;

л) прекращение по представлению Президента Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом полномочий Председателя Конституционного Суда Российской Федерации, заместителя Председателя Конституционного Суда Российской Федерации и судей Конституционного Суда Российской Федерации, Председателя Верховного Суда Российской Федерации, заместителей Председателя Верховного Суда Российской Федерации и судей Верховного Суда Российской Федерации, председателей, заместителей председателей и судей кассационных и апелляционных судов в случае совершения ими поступка, порочащего честь и достоинство судьи, а также в иных предусмотренных федеральным конституционным законом случаях, свидетельствующих о невозможности осуществления судьей своих полномочий ;

м) заслушивание ежегодных докладов Генерального прокурора Российской Федерации о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации .

Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией Российской Федерации.
Постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов от общего числа сенаторов Российской Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации .

а) утверждение по представлению Президента Российской Федерации кандидатуры Председателя Правительства Российской Федерации ;

а.1) утверждение по представлению Председателя Правительства Российской Федерации кандидатур заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров, за исключением федеральных министров, указанных в пункте "д.1" статьи 83 Конституции Российской Федерации ;

б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;

в) заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой ;

г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

г.1) заслушивание ежегодных отчетов Центрального банка Российской Федерации ;

д) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты по представлению Президента Российской Федерации ;

е) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом. Уполномоченным по правам человека может быть гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий в Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Уполномоченному по правам человека в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации ;

ж) объявление амнистии;

з) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации в целях отрешения его от должности или против Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, в целях лишения его неприкосновенности .

Государственная Дума принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией Российской Федерации.
Постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.

Часть 1 дополнена новым пунктом "в", буквенные обозначения последующих пунктов изменены в соответствии с Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. N 7-ФКЗ "О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации", вступившим в силу со дня его официального опубликования 31 декабря 2008 г. (Российская газета, 2008, 31 декабря).

Совет Федерации, Государственная Дума вправе осуществлять парламентский контроль, в том числе направлять парламентские запросы руководителям государственных органов и органов местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию этих органов и должностных лиц. Порядок осуществления парламентского контроля определяется федеральными законами и регламентами палат Федерального Собрания.

Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, сенаторам Российской Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации и Верховному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения .
Законопроекты вносятся в Государственную Думу.
Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.

Федеральные законы принимаются Государственной Думой.
Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации.
Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.
Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой.
В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:

а) федерального бюджета;

б) федеральных налогов и сборов;

в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;

Конституция РФ — главный закон Российского государства. Положения данного документа предусматривают внесение корректировок в отдельные его статьи. Соответствующая процедура должна осуществляться при участии Конституционного собрания. В чем заключаются функции данного органа? Каков порядок созыва, организации работы Конституционного собрания, а также принятия решений данной государственной структурой?

В чем заключается роль Конституционного собрания в системе государственной власти?

Прежде всего рассмотрим то, какую роль выполняет КС в политической системе России.

Конституционное собрание относится к категории представительных структур власти РФ и обладает при этом полномочиями учредительного характера. Данный орган, что входит в политическую систему России, имеет аналоги за рубежом, которые могут быть представлены, к примеру, учредительными собраниями или ассамблеями.

Главный источник права, в соответствии с которым в России функционирует такой орган, как Конституционное собрание, собственно Конституция государства. Примечательно, что Основной закон России предусматривает учреждение рассматриваемой структуры в соответствии с отдельным федеральным конституционным законом, который в РФ еще не принят.

Конституционное собрание — орган, который в соответствии с законом, который еще предстоит утвердить, созывается в случае, если предложение о корректировке положений, закрепленных в главах 1,2 и 9 основного источника права России, будет поддержано 3/5 от голосов представителей Совета Федерации, а также Госдумы РФ.

Рассмотрим ключевые полномочия, которые в соответствии с законодательством может иметь рассматриваемая структура власти.

Полномочия Конституционного собрания

К таковым относятся:

подтверждение постоянства основного закона России;
разработка и принятие новой Конституции государства;
вынесение проекта основного закона России на всенародное голосование;
определение порядка вступления Конституции государства в силу.

Указанные полномочия, однако, рассматриваемая структура власти вправе реализовывать, только если, как мы отметили выше, будет принят специальный правовой акт, устанавливающий порядок учреждения КС.

Безусловно, попытки утвердить закон о конституционном собрании в истории России были. Проекты данного источника права инициировались различными политическими деятелями в 90-е и 2000 годы. В 2012 году президент РФ поручил своим подчиненным структурам представить предложения касательно подготовки соответствующего правового акта.

Если говорить о наиболее известных проектах закона о конституционном собрании, то можно выделить концепции, предложенные Геннадием Зюгановым, Вячеславом Зволинским, Виктором Алкснисом и Сергеем Бабуриным, Вячеславом Володиным, Сергеем Ковалевым. Также известен проект Евгения Федорова и Антона Романова. Изучим особенности данных концепций подробнее.

Проект закона о Конституционном собрании Зюганова

Рассматриваемый проект был внесен на обсуждение в Госдуму в марте 1997 года. В соответствии с ним предлагалось:

включить в состав КС главу государства, членов Совета Федерации, депутатов Госдумы, представителей президиума правительства, судей КС РФ, а также ВАС РФ;
представителей профсоюзов.

Предполагалось, что рассматриваемый государственный орган будет осуществлять свою деятельность в Москве. В соответствии с рассматриваемой концепцией профсоюзы получали право выдвигать в члены Конституционного собрания по одному человеку от каждой организации.

Сопредседателями КС должны были стать главы Совета Федерации, а также Госдумы. Предполагалось, что финансирование деятельности Конституционного собрания должно было осуществляться за счет федерального бюджета государства. В соответствии с рассматриваемым проектом, текст проекта КС должен был оперативно опубликоваться, а к его обсуждению могли подключаться граждане и различные общественные объединения посредством взаимодействия со специальной редакционной комиссией КС.

Проект закона о Конституционном собрании Зволинского

Рассматриваемая концепция была внесена на обсуждение в Госдуму в июне 1998 года. В соответствии с ней глава государства, представители Совета Федерации, Госдумы, премьер-министр, глава КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ, а также представители российских регионов должны были стать делегатами Конституционного собрания. При этом субъекты РФ могли направлять в Конституционное собрание РФ представителей в количестве:

5 человек от каждого региона с численностью населения до 1 млн жителей;
10 человек, если в регионе проживает более 1 млн жителей;
15 делегатов от Санкт-Петербурга и 20 — от Москвы.

Концепция предполагала, что место проведения заседаний КС определялось в соответствии с указом президента РФ.

Как отмечают некоторые эксперты, рассматриваемый проект КС не включал норм, по которым должна была разрабатываться Конституция РФ. В основном данная концепция регламентировала организационные вопросы в рамках учреждения Конституционного собрания.

Проект Володина по закону о КС

Данная концепция была внесена на обсуждение в Госдуму в июне 2000 года. Она предполагала следующее: в состав Конституционного собрания входят глава государства, представители Совета Федерации, судьи КС РФ, председатели ВС РФ и ВАС РФ. Было также предложено, что от Госдумы в состав КС будет назначено 100 делегатов. При этом они должны отражать состав нижней палаты парламента, с точки зрения депутатских объединений, а также количества депутатов, которые избраны по 2 типам округов — федеральному и одномандатным. Глава Госдумы, в свою очередь, обязательно должен был входить в состав КС.

Президент РФ должен был также назначать 100 участников Конституционного собрания — граждан РФ с высшим юридическим образованием, а также необходимой квалификацией. Предложения о делегировании в КС граждан президентом РФ должны были поступать главе государства отдельными государственными органами, общественными организациями, научными и образовательными структурами.

Предполагалось, что текст проекта основного закона государства, разработанный Конституционным собранием, подлежал оперативному опубликованию, а впоследствии — обсуждению с участием граждан и общественных организаций. Заинтересованные в этом лица должны были направлять в Конституционное собрание, государственный орган, отвечающий за принятие обновленного основного закона страны, свои предложения в течение 1 месяца со дня принятия проекта Конституции.

Рассматриваемая концепция предполагала процедуру вынесения проекта основного закона государства на всенародный референдум.

Проект Ковалева по закону о КС

Данный проект был предложен Госдуме в сентябре 2000 года. Он предполагал следующее:

в состав Конституционного собрания входят 450 человек, которые избираются гражданами РФ посредством прямого голосования;
КС должно заседать в Москве;
члены КС избираются двумандатным округам — в соответствии с нормами представительства граждан;
Конституция должна приниматься в рамках 4 чтений;
принятие основного закона могло осуществляться посредством референдума.

Проект Алксниса и Бабурина по закону о КС

Рассматриваемый проект был внесен на обсуждение в Госдуму в ноябре 2007 года. Его авторы предлагали принимать на должности в Конституционное собрание лиц в статусе:

президента РФ;
представителей исполнительных органов регионов РФ в Совете Федерации;
депутатов Госдумы;
участников Общественной палаты РФ.

При этом были предложены лица, которые могли участвовать в работе КС РФ без права голоса. А именно:

члены правительства РФ;
руководители регионов;
судьи КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ;
генеральный прокурор РФ;
представители политических партий.

Предполагалось, что КС должно собираться в каком-либо из городов федерального значения — в соответствии с отдельным постановлением Госдумы. Рассматриваемый проект предполагал, что принятие основного закона государства находится в исключительной компетенции такого органа, как Конституционное собрание РФ. То есть вынесение проекта Конституции на референдум не должно было осуществляться.

Рассмотренные нами проекты закона о КС по различным причинам были отклонены парламентариями. Изучим то, в чем они могли заключаться.

Причины отклонения проектов о КС

Как считают эксперты, главный проблемный вопрос принятия закона о КС — определение принципов формирования соответствующего органа власти. Сформировалось 2 весьма несхожие точки зрения.

В соответствии с первой, необходимо было обеспечить как можно более активное участие граждан в деятельности Конституционного собрания. По второй точке зрения в работе КС главную роль должны были играть, прежде всего, люди с необходимым уровнем профессионализма и компетенций.

Так, наиболее демократическим в этом смысле проектом можно было считать концепцию Ковалева, по которой КС должно было формироваться за счет участия 450 делегатов, избираемых гражданами. В свою очередь, проект закона о КС, предложенный Володиным, предполагал, что ключевые решения Конституционного собрания будут принимать люди с большим опытом на ведущих государственных должностях.

Можно отметить, что в достаточной мере компромиссный вариант формирования КС предложил Зволинский, по которому главную роль в деятельности соответствующего органа власти принимали действующие политические деятели, однако в работе КС также могли принимать участие представители регионов, которые назначались при участии населения соответствующих субъектов РФ.

Таким образом, в ходе внутрипарламентских дискуссий в 90 и 2000 годах не удалось разрешить вопросы о том, кто входит в Конституционное собрание, как формируется его состав с точки зрения нахождения баланса между демократичностью процедуры учреждения КС, а также и профессионализмом его делегатов.

Еще один дискуссионный момент в обсуждении перспектив принятия закона о КС — роль Конституционного суда. Дело в том, что данный орган, в соответствии с основным правовым актом России, имеет довольно широкий круг полномочий в части интерпретации Конституции в рамках правоприменительной практики. В этом смысле учреждение альтернативного КС РФ органа на уровне представительной ветви власти может внести существенный дисбаланс в распределение властных полномочий по различным ветвям.

Конституционное собрание, таким образом, может превратиться в госструктуру, конкурирующую с КС РФ в части интерпретации положений основного закона, несмотря на то, что предполагается наделение КС совершенно иными функциями — теми, которые предполагают внесение практических поправок в Конституцию государства. То есть корректировки текста основного закона страны, инициированные КС, желательно так или иначе согласовывать с КС РФ с учетом позиции суда в части трактовки действующих положений. Но на практике данный механизм должен быть предусмотрен в законе о Конституционном собрании. Это сделать непросто, поскольку законодательно-представительная и судебная ветви власти, собственно, в силу положений, присутствующих с основном правовом акте государства, должны действовать независимо.

Как считают эксперты, учреждение КС по отдельному закону должно исключать вероятность появления лобби со стороны тех или иных заинтересованных структур. Поэтому порядок формирования Конституционного собрания необходимо установить такой, чтобы он был прозрачным для общественного и парламентского контроля. Но здесь, опять же, встает вопрос о разграничении двух приоритетов — усиления роли участия в деятельности КС граждан или же предоставления большого объема полномочий тем лицам, которые непосредственно принимают решения в ходе деятельности Конституционного собрания. В случае если акцент будет сделан на первом механизме, то вероятность лобби уменьшается, но может также снизиться качество проработки правовых актов, принимаемых КС. Во втором случае возможна обратная ситуация.

Таким образом, при разработке закона о КС имеет место сразу несколько значимых дискуссионных вопросов. Перспективы их разрешения зависят от многих факторов — прежде всего от позиции ведущих политических сил, которые приобретают свои полномочия на выборах, исход которых, в свою очередь, определяют сами граждане на голосовании.

Несмотря на то что Госдума неоднократно отклоняла законопроекты о КС, разные политические деятели продолжили заниматься вопросом разработки соответствующего источника права. В числе самых известных проектов издания закона о КС — документ, который был предложен Евгением Федоровым и Антоном Романовым. Данная инициатива приобрела довольно широкую известность. Изучим ее подробнее.

Проект по закону о КС Федорова и Романова

Данный проект был предложен на обсуждение в сентябре 2015 года. Соответствующая концепция определяла статус Конституционного собрания РФ, порядок его созыва и осуществления деятельности.

Законопроект был разработан с учетом положений ст. 134 и 135 Конституции России. В данных статьях основного закона государства сказано, что в случае, если компетентные органы власти получают предложения о корректировке положений 1, 2 или 9 главах Конституции РФ, а также в случае, если данная инициатива будет поддержана 3/5 голосов представителей Федерального Собрания и Госдумы, то, как мы отметили выше, созывается Конституционное собрание. Конституционно-правовой статус соответствующего органа определен, таким образом, в действующем законодательстве, но на практике учреждение КС требовало принятия отдельного закона.

Рассматриваемый проект предполагал, что возглавить КС должен президент РФ. В пояснительной записке к соответствующему документу содержались тезисы о принятии порядка разработки Конституции РФ, а также голосования за нее в рамках деятельности государственной структуры, о которой идет речь.

Проект Федорова и Романова по разработке закона о КС: реакция властей

Как отреагировали органы власти на инициативу известных политических деятелей?

Законопроект от Федорова и Романова был дополнен отзывом, полученным от Правительства. При этом представители Кабинета министров рассматриваемую концепцию не поддержали. В частности, чиновники посчитали, что в версии закона, предложенной Федоровым и Романовым, Конституционное собрание имеет право осуществлять свою деятельность только как временно действующий орган. Кроме того, по мнению членов правительства, не слишком оптимальным решением было назначение президента РФ на должность председателя КС по той причине, что действующая Конституция РФ не предоставляет подобных полномочий главе государства.

Рассматриваемый проект закона о КС также получил отзывы от представителей Госдумы. Как посчитали некоторые депутаты, источник права, определяющий то, как должно созываться Конституционное собрание, конституционно-правовой статус данной государственной структуры, должен приниматься не ранее выборов в Госдуму 2016 года. По мнению представителей власти, это обусловлено вероятностью существенной корректировки политических сил в нижней палате парламента России после выборов.

Так или иначе, по мнению политических деятелей, отсутствие закона о КС — весьма значительный пробел в законодательстве РФ. Соответствующий источник права, как считают парламентарии, должен быть принят.

Отметим, что в процессе обсуждения рассматриваемой инициативы появлялись мнения о том, что разработка закона о Конституционном собрании — вопрос совсем не срочный. Как посчитали некоторые представители власти, его принятие фактически означает попытку пересмотра положений действующей Конституции страны, чего не требуется на текущем этапе политического развития России.

Рассматриваемая концепция, в соответствии с которой определялся статус, полномочия Конституционного собрания, была отклонена парламентариями. До сих пор в РФ, таким образом, не принято действующего закона, по которому должен осуществлять свою деятельность соответствующий орган власти.

Резюме

Итак, мы рассмотрели особенности и полномочия такой государственной структуры, как Конституционное собрание, статус данного органа. КС, несмотря на то что его функционирование предусмотрено основным законом страны, пока что не может быть учреждено по той причине, что в России не принят федеральный правовой акт, определяющий порядок созыва и организации работы соответствующей государственной структуры. В свою очередь, его разработка также предусмотрена Конституцией РФ.

Различными политическими деятелями было инициировано несколько проектов федерального конституционного закона о КС. Они были внесены на обсуждение в Госдуму, но по различным причинам отклонялись парламентариями.

Необходимость в утверждении закона, определяющего порядок функционирования такого органа, как Конституционное собрание, состав, механизм созыва данной госструктуры, а также принятия ее членами ответственных решений, подчеркивается многими политическими деятелями. Вместе с тем некоторые представители власти поддерживаются иной точки зрения. Так, есть позиция, в соответствии с которой утверждать федеральный конституционный закон о КС необходимости нет, так как его принятие, по сути, может означать тот факт, что власть желает инициировать изменение действующей Конституции России.

Стоит отметить, что распоряжение о необходимости разработки соответствующего источника права было инициировано в 2012 году президентом России. Поэтому не исключено, что компетентные органы власти в обозримом будущем все же примут данный закон.

Конституционное Собрание Российской Федерации (далее также Конституционное Собрание) - является временно действующим представительным и законодательным органом Российской Федерации, созываемым в порядке и на основании, определенных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом с целью принятия решения о подтверждении неизменности Конституции Российской Федерации либо разработки проекта новой Конституции Российской Федерации.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

Конституционное Собрание — представительный орган Российской Федерации, обладающий полномочиями учредительной власти.

Аналогичные органы широко известны мировой конституционной практике прошлого и настоящего под различными названиями: Учредительное собрание, Конституционная ассамблея и т. п.

К ведению Конституционного Собрания относятся:

подтверждение неизменности Конституции Российской Федерации;
разработка проекта новой Конституции Российской Федерации;
принятие проекта новой Конституции России 2/3 голосов от общего числа членов Конституционного Собрания;
вынесение проекта новой Конституции России на всенародное голосование;
установление порядка вступления в силу новой Конституции России.

Состав и основы порядка работы Конституционного Собрания в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяются специальным федеральным конституционным законом, который до сих пор не принят (хотя проекты такого закона вносились в Государственную Думу ещё в 1997, 1998, 2000 и 2007 гг.).

5 марта 2012 года Президент РФ Дмитрий Медведев поручил Администрации Президента РФ до 20 марта 2012 года представить предложения по подготовке проекта федерального конституционного закона о созыве Конституционного Собрания [1]

Содержание

Проект Зюганова

Проект Закона о Конституционном собрании, внесенный в Государственную Думу 19 марта 1997 года, базировался на следующих положениях:

Членами Конституционного Собрания являются Президент Российской Федерации, члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, члены Президиума Правительства Российской Федерации, судьи Конституционного Суда Российской Федерации, судьи - члены президиумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, представители общероссийских объединений (ассоциаций) профессиональных союзов.
Конституционное Собрание заседает в столице РФ - городе Москва.
Каждое (каждая) из общероссийских объединений (ассоциаций) профессиональных союзов выдвигает в члены Конституционного Собрания по одному представителю.
Сопредседателями Конституционного Собрания являются Председатель Совета Федерации и Председатель Государственой Думы.
Конституционное Собрание финансируется из средств федерального бюджета в приоритетном порядке.
Текст принятого за основу проекта Конституции Российской Федерации подлежит незамедлительному официальному опубликованию.
Граждане и общественные объединения вправе направлять свои замечания и предложения к тексту принятого за основу проекта Конституции Российской Федерации в редакционную комиссию Конституционного Собрания либо отдельным членам Конституционного Собрания. Срок подачи замечаний и предложений определяется Конституционным Собранием.

5 декабря 2000 года проект был отозван субъектом законодательной инициативы ( то есть самими депутатами)

Проект Зволинского

Проект был внесен в Государственную Думу 22 июня 1998 года. Он базировался на следующих положениях:

Делегатами Конституционного Собрания являются по должности: Президент Российской Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Председатель Правительства Российской Федерации, Председатель Конституционного Суда Российской Федерации, Председатель Верховного Суда Российской Федерации, Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также представители субъектов Российской Федерации, избранные Законодательным (Представительным) органом субъекта Российской Федерации тайным голосованием на альтернативной основе из числа кандидатов в Делегаты, выдвинутых избирателями субъекта Российской Федерации по согласованию с Исполнительным органом данного субъекта Российской Федерации.
Субъекты Российской Федерации избирают Делегатов Конституционного Собрания:

5 делегатов от каждого субъекта Российской Федерации при численности населения данного субъекта Российской Федерации до одного миллиона жителей;
10 делегатов при численности населения данного субъекта Российской Федерации более одного миллиона жителей;
15 делегатов - г. Санкт-Петербург;
25 делегатов - г. Москва.

Место проведения заседаний Конституционного собрания определяется указом Президента Российской Федерации.

Проект Закона совершенно не регулировал процедуру разработки и принятия Конституции, касаясь в основном организационных вопросов деятельности Конституционного собрания. 30 октября 2001 года Проект закона отозван субъектом законодательной инициативы.

Проект Алксниса-Бабурина

Проект был внесен в Государственную Думу 2 ноября 2007 года. Он базировался на следующих положениях:

Членами Конституционного Собрания по должности становятся лица, которые на момент принятия постановления Государственной Думы о созыве Конституционного Собрания являются:

а) Президентом Российской Федерации; б) представителями в Совете Федерации от исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации; в) депутатами Государственной Думы; г) членами Общественной палаты Российской Федерации.

Членами Конституционного Собрания становятся граждане Российской Федерации, прекратившие исполнение полномочий Президента Российской Федерации.
Членами Конституционного Собрания становятся избранные в порядке, определенном настоящим федеральным конституционным законом:

а) представители субъектов Федерации; б) представители государственных академий наук.

В работе Конституционного Собрания принимают участие без права голоса:

Членом Конституционного Собрания может быть избран только гражданин Российской Федерации, не имеющий неснятой или непогашенной в установленном порядке судимости, а также членом Конституционного Собрания не может быть лицо, имеющее гражданство (подданство) иностранного государства.
Конституционное Собрание проводится в одном из городов федерального значения. Точное место проведения Конституционного Собрания определяется в постановлении Государственной Думы о созыве Конституционного Собрания

Проект Закона предполагал, что новая Конституция может быть принята только на Конституционном собрании. Возможность вынесения проекта на референдум не предусматривалась. 15 ноября 2007 проект закона вернули субъекту законодательной инициативы.

Проекты Володина и Ковалева

Проект Володина был внесен в Государственную Думу 30 июня 2000 года. Он базировался на следующих положениях:

Членами Конституционного Собрания по должности являются Президент Российской Федерации, члены Совета Федерации, судьи Конституционного Суда Российской Федерации, Председатель Верховного Суда Российской Федерации и Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
Государственная Дума назначает сто членов Конституционного Собрания из числа депутатов Государственной Думы. При этом состав членов Конституционного Собрания, назначенных Государственной Думой, должен соответствовать составу Государственной Думы по составу депутатских объединений и по числу депутатов, избранных по общефедеральному и одномандатным избирательным округам. В состав членов Конституционного Собрания, назначаемых Государственной Думой, входит Председатель Государственной Думы.
Президент Российской Федерации назначает сто членов Конституционного Собрания из числа граждан Российской Федерации, имеющих высшее юридическое образование и обладающих признанной квалификацией в области права. Предложения о назначении указанных членов Конституционного Собрания направляются Президенту Российской Федерации государственными органами, общероссийскими общественными объединениями, юридическими научными и образовательными организациями.
Текст принятого за основу проекта Конституции Российской Федерации подлежит немедленному опубликованию.

Граждане и общественные объединения вправе в месячный срок со дня принятия за основу проекта новой Конституции Российской Федерации направлять свои замечания и предложения к тексту принятого за основу проекта новой Конституции Российской Федерации в Редакционную комиссию, в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также членам Конституционного Собрания.

Возможно вынесение проекта Конституции на референдум.

Проект Ковалева был внесен в Государственную думу 8 сентября 2000 года. Он базируется на следующих положениях:

Конституционное Собрание состоит из 450 народных представителей - членов Конституционного Собрания, избираемых гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Местом пребывания Конституционного Собрания со дня его первого заседания и до истечения срока его полномочий является столица Российской Федерации город Москва.
Члены Конституционного Собрания избираются по двухмандатным избирательным округам (один округ - два депутата), образуемым на основе ,единой нормы представительства избирателей на двухмандатный избирательный округ, за исключением избирательных округов, образуемых в субъектах Российской Федерации, в которых число избирателей меньше единой нормы представительства.
Проект Конституции должен приниматься в четырех чтениях.
Проект Конституции может быть вынесен на рефередум.

См. также

— аналогичный орган в 1917—1918 годах — обладал правом принятия Конституции в 1990—1993 годах (статья 104 Конституции 1978 года в редакции 10 декабря 1992 года)

Примечания

Ссылки

Законопроекты о КС:

Государственное устройство России
Конституционное право России
Теория государства и права

Wikimedia Foundation . 2010 .

Полезное

Смотреть что такое "Конституционное Собрание" в других словарях:

КОНСТИТУЦИОННОЕ СОБРАНИЕ — Собрание французских государственных чинов с 1789 г. по 30 сентября 1791 г., давшее Франции конституцию. Объяснение 25000 иностранных слов, вошедших в употребление в русский язык, с означением их корней. Михельсон А.Д., 1865. КОНСТИТУЦИОННОЕ… … Словарь иностранных слов русского языка

Конституционное собрание — согласно Конституции РФ представительный орган, обладающий полномочиями учредительной власти. К ведению Конституционного собрания относятся: подтверждение неизменности Конституции РФ; разработка и принятие проекта новой Конституции РФ; вынесение… … Финансовый словарь

КОНСТИТУЦИОННОЕ СОБРАНИЕ — представительный орган РФ, обладающий полномочиями учредительной власти. Согласно ст. 135 Конституции РФ К.с. созывается в соответствии с федеральным конституционным законом в случае, если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9… … Юридический словарь

КОНСТИТУЦИОННОЕ СОБРАНИЕ — орган, предусмотренный Конституцией РФ и созываемый для решения вопросов, связанных с пересмотром Конституции РФ. Согласно ст. 135 Конституции РФ, положения гл. 1 (Основы конституционного строя), 2 (Права и свободы человека и гражданина), 9… … Энциклопедический словарь конституционного права

КОНСТИТУЦИОННОЕ СОБРАНИЕ — представительный орган РФ, обладающий полномочиями учредительной власти. Согласно ст. 135 Конституции РФ К.с. созывается в соответствии с федеральным конституционным законом в случае, если предложение о пересмотре положений глав 1,2 и 9… … Энциклопедический словарь экономики и права

КОНСТИТУЦИОННОЕ СОБРАНИЕ — представительный орган, обладающий полномочиями учредительной власти. К.с. является государственно правовым институтом, предусмотренным положениями ч. 2 и 3 ст. 135 Конституции РФ. Созывается после поддержки3/с голосов от общего числа членов СФ и … Энциклопедия юриста

конституционное собрание — представительный орган РФ, обладающий полномочиями учредительной власти. Согласно ст. 135 Конституции РФ К.с. созывается в соответствии с федеральным конституционным законом в случае, если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9… … Большой юридический словарь

Конституционное собрание — Конституци онное собр ание … Русский орфографический словарь

Читайте также: