Консервативная модель социальной политики кратко
Обновлено: 02.07.2024
Социальные права граждан определяются принадлежностью к социальной группе с тем или иным социальным статусом. Доминирует социальная система немецкого (бисмаркского) типа. Относительно малую роль играют индивидуальные социальные выплаты. Иерархические вертикальные связи относительно невелики. Но государственно-организованная перегруппировка доходов-расходов, в том числе социальных выплат, приобретает здесь более значительные масштабы, чем в либеральной модели. Программа поддержки доходов выполняет роль, консервирующую общественный статус, придавая ему легитимность. Инструменты социального обеспечения связаны с традиционными ценностями, которыми являются семья и церковь. Государство влияет там и настолько, насколько эти два института действуют неудовлетворительно. Из государственных программ занятости предпочтение отдается общественным работам. Консервативная модель существует в Австрии, Германии, Италии и Франции.
Конечно, для семей со слабыми возможностями активного трудового участия существует национальная солидарность, реализуемая через муниципальные службы для малообеспеченного населения, или благотворительность. Но это вспомогательные механизмы, а не основополагающие принципы.
В консервативной модели также высок акцент на занятости, но не на социальном перераспределении. В данном случае мы видим феномен работающего бедняка: множество людей работает, но заработная плата, которую им выплачивают, не позволяет вылезти из бедности; или же они заняты крайне непостоянно - сезонные работы, неполный рабочий день и т.д.
10. Социал-демократическая модель.
Предполагает достаточно успешное использование корпоратизма. результатом чего является контролируемая классовая борьба, где представители различных групп интересов сотрудничают с государством, например, в трехсторонних переговорах. Эта модель имеет обязательным предварительным условием высоко и хорошо организованное общество и является итогом политической приверженности принципам институционального общества welfare и терминологии концепции
Эта модель имеет несколько названий. Некоторые называют ее "континентальной" европейской в соответствии с ее геополитической доминантой, другие предпочитают определение "институциональной". Центральный принцип, тем не менее, у всех один — упор на рынок и принцип страхования под государственным наблюдением. Из-за приверженности к системе социального страхования, организуемой и финансируемой "социальными партнерами", как называют в ЕС нанимателей и нанимаемых, консервативная модель базируется на принципе достижений, где труд определяет последующее социальное обеспечение. Для хорошо организованных рабочих в процветающих отраслях результат может быть очень высок. Проблемы возникают при рассмотрении тех слоев населения, которые не заняты постоянно или вообще не заняты, и поэтому они не имеют страховок, а степень налогового перераспределения невелика. Они вынуждены рассчитывать на местные благотворительные органы и общественную помощь, обычно не очень большую. Соответственно консервативная модель социальной политики ведет к появлению двойного общества, описанного одним немецким социологом как Первая и Вторая Реальности.
Страной, где максимально полно реализованы принципы консервативной модели, является Германия, которая вообще первой в Европе и в мире ввела систему страхования Заслуга в формировании страхового законодательства принадлежит канцлеру Бисмарку. Он добился последовательного принятия трех законов, сформировавших систему социального страхования:
• Закон о страховании по болезни лиц промыслового труда — в 1884 г.;
• Закон о страховании от несчастных случаев на производстве — в 1885 г.;
• Закон об инвалидности и страховании по старости — в 1891 г.
Уже этим законам были присущи черты, характерные для системы страхования и сегодня:
— увязывание размеров страховых взносов с заработком, а, к примеру, не с тем или иным риском;
— распределение расходов на взносы между рабочими и нанимателями;
— публично-правовая форма организации страхования: возраст пенсионного обеспечения по старости был равен 70 годам при наличии 30-летнего трудового стажа; пенсии по инвалидности назначались в случае утраты 2/3 трудоспособности. Финансирование осуществлялось за счет страховых взносов выплачиваемых застрахованными и работодателями в равны долях, и дотации государства, за введение которой Бисмарка называли социалистом. Эти законы зафиксировали приоритет реабилитации по отношению к пенсии, поэтому держатели фондов пенсионного страхования использовали накопленные средства для строительства туберкулезных учреждений, квартир для рабочих и т. д. Оценивая законы, можно сказать, что они привели к историческому компромиссу меж, индивидуальной автономией и коллективом, самопомощью, помощью государства, либерализмом и социализмом.
В 1910-е годы развитие страхования привело к снижению пенсионного возраста до 65 лет (норма, действующая сегодня), однако из-за экономической нестабильности размеры пенсий были очень малы. Определенное соотношение между пенсиями и ростом доходов работающих удалось установить в 1950-е годы, что повысило благосостояние пенсионеров. Система страхования постоянно реформировалась, а пенсионная реформа 1992 г. установила единые нормы для всех территорий объединенной Германии.
Пенсии по старости назначаются обычно в 65 лет при наличии 35 лет страхового стажа. Досрочная пенсия по старости (с 60 лет) существует для шахтеров с многолетним стажем работы под землей. Можно получать неполную пенсию с 63-летнего возраста. Условие 35-летнего стажа облегчено женщинам, для которых учитываемым периодом времени теперь является период воспитания детей до 10-летнего возраста. Это положение считается "временно соответствующим Конституции". Существует также пенсия по старости в связи с безработицей. Обоснована она тем, что на рынке труда невозможно трудоустроить 60-летнего работополучателя.
Итак, "немецкая" модель построена на взаимных обязательствах нанимаемых и нанимателей, на принципе трудового участия (лучше обеспечен тот, кто больше работает и больше зарабатывает) и на примате реабилитации над пенсионированием, чтобы не допускать досрочного ухода на пенсию в связи с утратой трудоспособности.
Модель социальной политики представляет собой комплекс средств, которые используются государством для разрешения социальных вопросов. Подобная модель, как правило, базируется на определенной доктрине, отличающейся по степени воздействия и влияния государства на социальную сферу. Существует несколько классификаций моделей социальной политики, и каждая из них отражает один из аспектов социального направления.
Содержание статьи
- Модели социальной политики
- Что такое социальная политика
- Что такое социальная модель поведения
Социал-демократическая, консервативная, либеральная и католическая модели
В вопросе о количестве моделей социальной политики политологи до сих пор не пришли к однозначному мнению. Существует несколько классификаций, каждая из которых считается одинаково верной. Однако наиболее используемой можно считать следующую классификацию. Согласно ей, существует 4 модели социальной политики: социал-демократическая, консервативная, либеральная и католическая.
Ключевым критерием оценки данных моделей считается вероятность достижения положительного решения двух проблем: проблемы занятости населения и проблемы бедности.
В социал-демократической модели внимание акцентируется на социальном перераспределении доходов через фискальную политику. А также на занятости работоспособной части населения.
Для либеральной модели характерен низкий уровень занятости населения, однако довольно высокий – социального перераспределения.
В католической (ее еще называют латинской) модели как занятости, так и социальному перераспределению уделяется очень мало внимания со стороны государства.
Бевериджская и Бисмарковская модели
Еще одной часто используемой является классификация Комиссии Европейского сообщества (ЕС). В этой классификации выделяется две основные модели социальной политики: Бевериджская и Бисмарковская.
Для Бисмарковской модели характерно установление жесткой связи между уровнем социальной защиты и успешностью профессиональной деятельности. В этом случае социальные выплаты реализуются в форме страховых взносов. Иными словами, социальная защита в данной модели не является зависимой от государственного бюджета.
В основе Бевериджсой модели лежит постулат, согласно которому любой человек, независимо от его принадлежности к активному населению, имеет право на защищенность (пусть и минимальную) в случае болезни, старости или иного рода ограничения своих ресурсов.
Финансирование подобной системы происходит через налоги из госбюджета. И в этом случае реализуются принцип национальной солидарности и концепция распределительной справедливости.
Общеевропейская модель
В настоящее время продолжает активно формироваться новая общеевропейская модель социальной политики. В ее основе лежит принцип совмещения экономической эффективности и социальной солидарности.
Акцент в данной модели делается на сбалансированном развитии социальной политики Европы, а также на соблюдении интересов всех стран-членов ЕС. Реализуется процесс переориентации социальных программ с универсального уровня на индивидуальный. Этот процесс помогает осуществлять социальную политику эффективнее и дешевле для государства, поскольку помощь предоставляется лишь тем, кто в ней действительно нуждается.
Международно-правовые гарантии права на объединение заключаются в том, что каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства этого права. Это право закреплено в ст. 46 Конституции Российской Федерации.
Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязанность признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, ограждать их от любого незаконного вмешательства или ограничения.
2. Какие Международные нормативные акты составляют Билль о правах человека?
3. Чем отличаются институциональные и конвенциональные контрольные механизмы ООН по правам человека?
4. Укажите различие в правах человека и в правах гражданина Российской Федерации.
5. Чем, в соответствии с Конституцией РФ, для России являются международные договоры?
6. Как с учетом положений Конституции признаются и гарантируются права и свободы, которые в ней не отражены или могут возникнуть в будущем?
7. Регулирование прав и свобод человека и гражданина находится в ведении Российской Федерации или ее субъектов.
8. Какими нормативными актами предусматриваются ограничения конституционных прав и свобод человека и гражданина?
9. Как реализуется право на объединение для судей, работников правоохранительных органов и военнослужащих в соответствии с законодательством?
1. Всеобщая декларация прав человека 1948 г. // РГ. 1998. 10 декабря.
3. Конвенция ООН о правах ребенка 1989 г. /// ВВС СССР. 1990. № 45. Ст. 955.
4. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г. ) (с изм. и доп. ) // СЗ РФ. 2001. № 2. Ст. 163.
5. Конституция Российской Федерации 1993 г. // РГ. 1993. 25 декабря.
7. Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. // Социальные аспекты прав человека в документах мирового сообщества. М., 1996.
8. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. /// ВВС СССР. 1976. № 17. Ст. 1831.
9. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Ю. В. Кудрявцева. М., 1996.
10. Социальные аспекты прав человека в документах мирового сообщества. М., 1996.
13. Холоспюва Е. И. Социальная политика: Учеб. пособие. М., 2001.
Модели социальной политики за рубежом
§ 1. Характеристика и принципы построения моделей социальной политики
В литературе по проблемам социальной сферы имеют место различные обозначения моделей социальной политики: социал-демократическая, консервативная, либеральная, католическая [25] .
1. Все люди имеют одинаковую ценность, независимо от возраста и производительности. Общество должно предоставить слабым возможность удовлетворения своих потребностей.
2. Социальные услуги и сервис предоставляются на добровольных началах. Если же клиенты не могут нести за себя ответственность, их обслуживание может быть принудительным.
3. Социальная защита должна быть непрерывной, охватывать все сферы жизни человека.
4. Социальная защита должна быть гибкой, доступной и способной выравнивать социальные условия для всех групп населения. Все должны иметь возможность получить образование, квалификацию и оплачиваемую работу, т. е. стать нормальными, самообеспечивающимися членами общества.
Как следствие уровень затрат на социальное обеспечение является достаточно высоким. Это позволяет не допускать его снижения и поддерживать большое число сторонников социал-демократической модели.
Модель предполагает достаточно успешное использование корпоративности и социального партнерства, результатом чего является контролируемая классовая борьба, где представители различных групп интересов сотрудничают с государством. Эта модель имеет обязательным предварительным условием высокоорганизованное общество и является итогом политической приверженности принципам институционального общества благосостояния.
В консервативной модели также основное внимание уделяется занятости, а не социальному перераспределению. В данном случае имеет место феномен работающего бедняка: множество людей работают, но заработная плата, которую им выплачивают, не позволяет избежать бедности. Возможен вариант неполной занятости – сезонные работы, неполный рабочий день и т. д. Уровень занятости при либеральной модели социальной политики среди большей части населения низкий, но здесь можно обнаружить относительно высокий уровень социального перераспределения. В этой модели центральный принцип — упор на рынок. Не менее важен принцип страхования под государственным наблюдением. Труд определяет последующее социальное обеспечение. Для хорошо организованных рабочих в процветающих отраслях результат может быть очень высок. Проблемы возникают при рассмотрении тех слоев населения, которые не заняты постоянно или вообще не заняты, и поэтому они не имеют страховок, а степень налогового перераспределения невелика. Они вынуждены рассчитывать на местные благотворительные органы и, общественную помощь, обычно не очень большую. Соответственно, консервативная модель социальной политики ведет к социальному расслоению общества.
Страной, где максимально полно реализованы принципы консервативной модели, является Германия, которая вообще первой в Европе и мире ввела систему страхования. Заслуга в формировании страхового законодательства принадлежит канцлеру Бисмарку.
Консервативная модель в целом построена на взаимных обязательствах наемных работников и работодателей, на принципе трудового участия.
В католической, или латинской, модели как занятости, так и социальному перераспределению уделяется незначительное внимание. Государства с социал-демократической (социалистической) и либеральной моделями имеют умеренную степень бедности, тогда как государства консервативной или католической моделей – более высокую. Это говорит о том, что социальное перераспределение важнее, чем распределение занятости в борьбе с бедностью.
Главным принципом католической модели является вспомогательность. В христианском социальном учении принцип вспомогательности означает, что ближние должны помогать друг другу. В затруднении человек обращается к семье и родственникам. Следующей инстанцией будет местная община, включая церковь и гражданские организации, а также соседей и т. д. Если и это не поможет, то индивиду следует воспользоваться услугами страхования. Последней инстанцией является государственный сектор.
Либеральная модель. Либеральная модель опирается на рынок как наиболее важную сферу для организации человеческого взаимодействия, но отличается от консервативной. Здесь предусмотрено социальное обеспечение остаточного типа, т. е. люди должны быть способны существовать в обществе и без социального обеспечения. Кроме того, правительство несет ограниченную, хотя и всеобщую ответственность за социальное обеспечение граждан. Соответственно социальное обеспечение связано с существенными вложениями, которые, тем не менее, ведут к малой отдаче. Из-за остаточного характера финансирования реализация модели зависит от наличия большого объема добровольной и неформальной помощи. Классическими странами либеральной модели считаются Великобритания и США.
Система социального обеспечения в США базируется на двух основаниях:
• социальном страховании, выплаты по которому производят как сами работники, так и работодатели;
• государственной социальной помощи за счет бюджетов различных уровней (от федерального до местного).
§ 2. Тенденции изменения моделей социальной политики
В настоящее время внутри ЕС существуют несколько моделей социальной политики. Однако все они претерпели существенные изменения.
Опыт, накопленный западными странами, отличается от опыта стран Востока. Практически везде государство постоянно играет существенную роль в социальном секторе, хотя форма этого участия значительно варьируется. Так, отдельные социальные программы существенно сокращаются, другие – требуют серьезного изменения структуры и, в первую очередь, изменения их адресности.
Социальное обеспечение в индустриальных странах отличается от социальной защиты в странах переходной экономики.
В большинстве индустриальных стран работающее население имеет возможность вкладывать денежные средства в область социального страхования (пенсий, пособия по нетрудоспособности, болезни и безработице). Часто социальное страхование компенсирует значительную часть утраченного дохода, пособия связаны с предыдущими заработками. Для тех, кому недоступны услуги социального страхования, открыт доступ к системе социальной помощи. Пособия на детей часто выплачиваются помимо социального страхования и программ поддержки доходов малообеспеченных, поскольку дети являются наиболее уязвимой частью населения. Такие пособия являются универсальными и выплачиваются всем семьям, где есть дети. В некоторых странах вместо этих пособий родителям предоставляется право на отсрочку уплаты налогов. Данная система имеет свои недостатки, так как она не предоставляет никаких пособий семьям с безработным отцом и обеспечивает большими льготами состоятельные семьи, которые платят повышенные налоги. Законодательство по вопросам минимальной заработной платы также является частью системы социальной защиты. Системы социальной защиты в индустриальных странах должны быть адекватны возникающим потребностям и, следовательно, изменяются как по странам, так и в пределах одной страны во времени.
Вместе с тем, национальная социальная политика опирается на правовую базу в социальной сфере, согласованную с общепризнанными международными нормами и стандартами в области прав человека, изложенными во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенции о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы, Венской декларации и Программе действий, принятых Всемирной конференцией по правам человека (Вена, 1993 г. ), Стандартных правилах обеспечения равных возможностей для инвалидов, Международном плане действий по проблемам старения и других документах.
В Западной Европе сейчас идут серьезные дебаты по вопросам реформирования системы социальной защиты. Длительный период высокой безработицы и перспектива роста числа пенсионеров обусловили необходимость поиска западными правительствами возможностей сокращения расходов.
Программы, которые оплачиваются в денежной форме, обычно называются программами регулирования доходов. Второй тип программ обеспечивается в натуральной форме и определяется как программы социального обслуживания населения. Информация по системе социальной защиты в каждой стране делится на следующие основные разделы: старость; нетрудоспособность; смерть кормильца; болезни и материнство; производственный травматизм; безработица; семейные пособия. В каждом разделе, в свою очередь, определяется контингент, источники финансирования, условия получения пенсий и пособий, организация выплат (размер и продолжительность), организация и управление программами. Законодательная база по каждой программе представлена двумя действующими законами – законом по данной проблематике и общим законом.
В устойчивых обществах обычно прослеживается четкая взаимосвязь между образовательными, профессиональными характеристиками населения и уровнем их доходов, существуют определенные представления о престиже. В странах с переходной экономикой возникает новое распределение населения по уровню доходов и престижу, которое не всегда согласуется с существующими представлениями и не имеет объективного объяснения в рамках государствующих моральных норм.
Постепенно роль государства будет сокращаться в одних областях и станет более заметна и значительна в других. Переход к рыночному хозяйственному механизму требует усилий по адаптации административных структур социальной сферы к рыночным отношениям, создания необходимых институтов, призванных обеспечить функционирование социальной сферы в режиме рыночного хозяйственного механизма. Страны с переходной экономикой проводят радикальные экономические, социальные и политические преобразования, учитывая опыт и достижения передовых стран мира.
Глобальные проблемы социальной политики, таким образом, можно сформулировать следующим образом: экологическая ориентация социальной политики и социальная ориентация экономики, некоторые факторы национальной и международной безопасности, переход стран на модель устойчивого развития, обеспечивающего равенство интересов настоящего и будущих поколений в социально-экономическом и экологическом аспектах. Концепция устойчивого развития предполагает нацеленность деятельности как самого индивида, так и всех социальных институтов, прежде всего государства, на такие изменения в обществе, которые можно рассматривать как развитие. В период резких изменений в политической и экономической структурах общества возрастает роль личностного фактора в предотвращении таких изменений в положении индивида, которые можно констатировать как деградацию.
Система социальной защиты в странах с переходной экономикой сталкивается с рядом трудностей. Важным различием между этими и индустриальными странами является то, что в последних бедность – весьма распространенное явление. Другим препятствием является инертность старой системы социальной защиты, ограниченность ресурсов и недостатки административной системы в развивающихся странах. Эти отличия вызывают необходимость рассматривать другие аспекты при разработке программ социальной защиты в развивающихся странах. Особое внимание необходимо уделять созданию специальной системы социальной поддержки, позволяющей обеспечить нуждающихся самым необходимым. В связи с этим должно придаваться большое значение распределению пособий.
Экономика и общество должны стремиться создавать и поддерживать свободные и самофинансирующиеся ассоциации, которые удовлетворяли бы нужды граждан и приемлемы для государства. Общественные группы могут участвовать в принятии политических решений и одновременно в согласовании интересов самых разнообразных партнеров в социальной сфере. Государство порой реализует регулирующие функции не посредством законов и распоряжений, а через активную деятельность таких общественных групп. Эффективная система ассоциаций представляет интерес для всего общества, так как они выполняют упорядочивающую функцию в области социальных отношений и способны в какой-то мере защитить гражданина от необузданной рыночной стихии, а также от злоупотребления государства.
Самоуправляющиеся ассоциации проводят в жизнь принцип социальной справедливости, оказывают помощь нуждающимся.
Читайте также: