Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора кратко
Обновлено: 25.06.2024
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА
ДЛЯ ОРГАНИЗАЦИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА "КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ
ОСНОВЫ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА И ОТЧЕТНОСТИ ОРГАНИЗАЦИЙ
ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА", УТВЕРЖДЕННЫЙ ПРИКАЗОМ
МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОТ 31 ДЕКАБРЯ 2016 Г. N 256Н
В целях совершенствования нормативно-правового регулирования в сфере бюджетной деятельности приказываю:
"13. Бухгалтерская (финансовая) отчетность составляется в виде электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью, и (или) на бумажном носителе, в случае отсутствия возможности их формирования и хранения в виде электронных документов и (или) в случае, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления (хранения) документа исключительно на бумажном носителе.
В случае, если законодательством Российской Федерации или договором предусмотрено представление бухгалтерской (финансовой) отчетности другому лицу или в государственный орган на бумажном носителе, субъект отчетности (субъект консолидированной отчетности) обязан по требованию другого лица или государственного органа за свой счет изготавливать на бумажном носителе копии бухгалтерской (финансовой) отчетности, составленной в виде электронного документа.
Субъекты отчетности обеспечивают хранение бухгалтерской (финансовой) отчетности в течение сроков, установленных в соответствии с правилами организации государственного архивного дела в Российской Федерации, но не менее пяти лет после окончания отчетного года, в котором (за который) они составлены.
При наличии технической возможности субъект отчетности обеспечивает хранение бухгалтерской (финансовой) отчетности, сформированной в форме электронных документов, подписанных квалифицированной электронной подписью (далее - электронные документы), на электронных носителях с учетом требований законодательства Российской Федерации, регулирующего использование электронной подписи в электронных документах.
При хранении бухгалтерской (финансовой) отчетности должна обеспечиваться защита данных отчетности от несанкционированных исправлений.
14. В случае, если ведение бухгалтерского учета и (или) составление бухгалтерской (финансовой) отчетности передано в соответствии с законодательством Российской Федерации другому учреждению (централизованной бухгалтерии), совокупность способов ведения централизованной бухгалтерией бухгалтерского учета субъектов учета, в отношении которых централизованная бухгалтерия осуществляет ведение бухгалтерского учета (далее - субъекты централизованного учета), составляет единую учетную политику при централизации учета. Единая учетная политика при централизации учета формируется централизованной бухгалтерией с учетом положений настоящего Стандарта, иных федеральных стандартов бухгалтерского учета для организаций государственного сектора, единой методологии бюджетного учета и бюджетной отчетности, установленной в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, и Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений (далее - нормативные правовые акты, регулирующие ведение бухгалтерского учета и составление бухгалтерской (финансовой) отчетности).
В целях организации и ведения централизованной бухгалтерией бухгалтерского учета субъектов централизованного учета документами единой учетной политики при централизации учета, принимаемыми централизованной бухгалтерией, определяются:
а) методы оценки объектов бухгалтерского учета, порядок признания (постановки на учет) и прекращения признания (выбытия из учета) объектов бухгалтерского учета, и (или) раскрытия информации о них в бухгалтерской (финансовой) отчетности в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими ведение бухгалтерского учета и составление бухгалтерской (финансовой) отчетности;
б) Рабочий план счетов бухгалтерского учета, содержащий применяемые для ведения бухгалтерского учета субъектов централизованного учета коды счетов бухгалтерского учета (синтетического и аналитического учета) и правила формирования номера счета бухгалтерского учета, а также порядок внесения централизованной бухгалтерией в рабочий план счетов централизованного бухгалтерского учета изменений в случае изменений нормативных правовых актов, регулирующих ведение бухгалтерского учета и составление бухгалтерской (финансовой) отчетности либо поступления предложений субъектов централизованного учета по формированию аналитической информации по данным бухгалтерского учета;
в) порядок взаимодействия централизованной бухгалтерии при проведении субъектами централизованного учета инвентаризации активов, имущества, учитываемого на забалансовых счетах, обязательств, иных объектов бухгалтерского учета;
г) формы первичных (сводных) учетных документов, применяемых субъектами централизованного учета для оформления фактов хозяйственной жизни, по которым законодательством Российской Федерации не предусмотрены обязательные для их оформления формы документов, а также порядок взаимодействия централизованной бухгалтерии и субъектов централизованного учета при формировании таких первичных (сводных) учетных документов;
д) формы регистров бухгалтерского учета, иных документов бухгалтерского учета, применяемых централизованной бухгалтерией для ведения бухгалтерского учета, по которым законодательством Российской Федерации не предусмотрены обязательные для их оформления формы документов, а также порядок взаимодействия централизованной бухгалтерии и субъектов централизованного учета при предоставлении данных бухгалтерского учета, отраженных в регистрах бухгалтерского учета;
е) правила документооборота и технология обработки учетной информации, в том числе порядок и сроки передачи первичных (сводных) учетных документов для отражения в бухгалтерском учете в соответствии с утвержденными графиком документооборота и (или) порядками взаимодействия структурных подразделений субъектов централизованной бухгалтерии и (или) лиц, ответственных за оформление фактов хозяйственной жизни, по предоставлению первичных учетных документов для ведения бухгалтерского учета;
ж) порядок признания в бухгалтерском учете и раскрытия в бухгалтерской (финансовой) отчетности событий после отчетной даты, в том числе предельная дата представления первичных учетных документов для раскрытия данных о событиях после отчетной даты в учете и (или) в годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности;
з) иные способы ведения бухгалтерского учета, необходимые для организации ведения бухгалтерского учета и формирования бухгалтерской (финансовой) отчетности субъектов централизованного учета.
Основные положения единой учетной политики при централизации учета подлежат публичному раскрытию на официальном сайте централизованной бухгалтерии в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".".
Первый заместитель
Председателя Правительства
Российской Федерации -
Министр финансов
Российской Федерации
А.Г.СИЛУАНОВ
25 сентября 2020 г. вступили в силу изменения в федеральный стандарт "Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора", утв. приказом Минфина России от 31.12.2016 № 256н (далее – СГС "Концептуальные основы"). Стандарт устанавливает единые требования к ведению бухгалтерского учета и составлению отчетности организациями бюджетной сферы, поэтому важно изучить все изменения.
Централизация учета
Раздел "Общие положения" стандарта дополнен пунктом 4.1. Положения стандарта, которые касаются ведения учета и составления отчетности отдельных учреждений, распространены и на централизованную бухгалтерию (иное учреждение), если ей переданы полномочия по ведению учета (составления отчетности) учреждений.
Дополнена норма п. 14 СГС "Концептуальные основы" о единой учетной политике при централизации учета. Стандарт действует с 01.01.2018, т.е. с начала применения федеральных стандартов организациями бюджетной сферы. Положениями о единой учетной политике при централизации учета стандарт дополнен с 16.07.2019 (приказ Минфина России от 10.06.2019 № 94н). Позже аналогичные нормы были внесены в федеральный стандарт "Учетная политика, оценочные значения и ошибки", утв. приказом Минфина России от 30.12.2017 № 274н.
По действовавшим нормам централизованным бухгалтериям следовало разрабатывать единую учетную политику для обслуживаемых учреждений. Теперь уточнено, что единую учетную политику необходимо разрабатывать и при централизации учета через Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов РФ, муниципальных образований (они поименованы в стандарте как уполномоченные органы). Речь идет о ситуациях, когда таким органам передаются полномочия по начислениям физическим лицам, ведению бюджетного учета и составлению отчетности согласно постановлению Правительства РФ от 27.12.2019 № 1890.
Уточнены (дополнены) формулировки, которые касаются централизации учета. В связи с положениями по единой учетной политике введено новое понятие "Рабочий план счетов централизованного бухгалтерского учета".
Казначейский учет
С 01.01.2021 будут вступать в силу стандарты, которые касаются казначейского учета и отчетности. Подробнее читайте здесь.
Эти изменения не случайны – с 01.01.2021 вступят в силу поправки в БК РФ, которые касаются совершения операций через систему казначейских платежей. В связи с этим с 01.01.2021 будут применяться новые формулировки в СГС "Концептуальные основы". Положения п. 6 стандарта о представлении индивидуальной бухгалтерской (финансовой) отчетности дополнены формулировками о казначейском учете, движении денежных средств через систему казначейских платежей.
Правила подписания электронных документов
Нормативными актами в области бухгалтерского (бюджетного) учета установлена возможность применения электронных первичных документов и регистров вместо бумажных (ч. 5 ст. 9, ч. 6 ст. 10 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ, далее – Закон № 402-ФЗ, разд. 1 методических указаний, утв. приказом Минфина России от 30.03.2015 № 52н, далее – Приказ № 52н).
Аналогичные положения содержит п. 32 СГС "Концептуальные основы". Ранее в нем была установлена необходимость подписания электронных документов электронными квалифицированными подписями. Теперь это правило изменено. Допускается использовать простую электронную подпись вместо квалифицированной в случаях, установленных СГС "Концептуальные основы" и иными нормативными актами, которые регулируют ведение учета и составление отчетности. Это случаи, когда электронные документы содержат несколько подписей ответственных лиц. Утверждающие подписи (руководителя, главного бухгалтера или уполномоченных ими лиц) должны быть квалифицированными, подписи других ответственных лиц могут быть простыми электронными.
К примеру, в акте о списании объектов нефинансовых активов (кроме транспортных средств) (ф. 0504104) есть подписи председателя и членов профильной комиссии, исполнителя и ответственного лица, а также утверждающая подпись руководителя. В случае оформления этого документа в электронном виде утверждающая подпись должна быть электронной квалифицированной подписью, подписи других лиц могут быть простыми электронными. Аналогичные изменения внесены в Приказ № 52н (приказ Минфина России от 15.06.2020 № 103н, вносящий поправки, вступает в силу с 27.09.2020).
Изготовление бумажных копий электронных документов
Пункт 32 СГС "Концептуальные основы" дополнен положениями об изготовлении копий электронных документов и их заверении. Уточнено, что если учреждению необходимо представить электронный документ другому лицу или в госорган, то копия на бумажном носителе изготавливается за счет учреждения. Аналогичная норма содержится в ч. 6 ст. 9, ч. 7 ст. 10 Закона № 402-ФЗ, разд. 1 методических указаний, утв. Приказом № 52н.
Внесено положение о заверении копий электронных документов на бумажном носителе. Такой порядок должен устанавливаться учетной политикой. Ранее аналогичное положение содержалось в разд. 1 методических указаний, утв. Приказом № 52н.
Принятие к учету скан-копий документов
Пункт 32 СГС "Концептуальные основы" дополнен порядком принятия к бухгалтерскому учету скан-копий документов, сформированных на бумажном носителе и подписанных собственноручными подписями. Они могут быть приняты к бухгалтерскому учету при одновременном выполнении следующих условий:
- скан-копии соответствуют положениям, установленным в п. 26 СГС "Концептуальные основы";
- скан-копии подписаны квалифицированной электронной подписью лица, ответственного за оформление первичного документа и (или) лица, ответственного за формирование (передачу) скан-копий.
Похожие положения внесены в Приказ № 52н.
Первоначальная стоимость объектов, полученных по необменным операциям
Пункт 52 СГС "Концептуальные основы" дополнен в части определения стоимости объектов бухгалтерского учета (активов, обязательств), полученных по необменным операциям.
Если речь идет о поступлении объектов от собственника (учредителя), других организаций бюджетной сферы, то они ставятся на учет по стоимости, указанной передающей стороной. Для нефинансовых активов это ранее было установлено:
-
, утв. приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н (далее – Инструкция № 157н); федерального стандарта "Основные средства", утв. приказом Минфина России от 31.12.2016 № 257н (далее – СГС "Основные средства"); федерального стандарта "Запасы", утв. приказом Минфина России от 07.12.2018 № 256н (далее – СГС "Запасы").
Если речь идет об иной необменной операции (к примеру, безвозмездное поступление нефинансовых активов от организаций небюджетной сферы), теперь действует следующий порядок определения стоимости объектов.
Объекты ставятся на учет по справедливой стоимости либо по стоимости из документов передающей стороны. Основываясь на положениях п. 22 СГС "Основные средства", п. 22 СГС "Запасы", приоритетной является справедливая стоимость актива.
Если объекты не могут быть оценены по справедливой стоимости и в передаточных документах нет данных о стоимости объектов, то они принимаются к учету по стоимости, по которой они были учтены у передающей стороны.
Организации, которые не относятся к бюджетной сфере, не применяют стандарты бухгалтерского учета госфинансов. Соответственно, они не обязаны сообщать учреждению сведения о стоимости объектов. Поэтому при заключении договоров целесообразно согласовать предоставление необходимых сведений.
Если данные предыдущего правообладателя (балансодержателя) о стоимости поступивших объектов недоступны, они принимаются к учету в условной оценке "один объект, один рубль".
Подобный порядок определения стоимости объектов установлен с 01.01.2020 для материальных запасов (п. 22 СГС "Запасы").
Стоимость активов при отчуждении не в пользу организаций бюджетной сферы
Уточнено положение, которое ранее было установлено для основных средств и материальных запасов в соответствующих стандартах. Если учреждение отчуждает (продает, передает безвозмездно) активы организациям небюджетной сферы, их следует учесть перед передачей по справедливой стоимости. Результат переоценки активов до справедливой стоимости отражается в составе финансового результата. При этом применяется подстатья 176 "Доходы от оценки активов и обязательств" КОСГУ (п. 9.7.6 порядка, утв. приказом Минфина России от 29.11.2017).
Напомним, указанный стандарт утвержден приказом Минфина от 31.12.2016 № 256н (с изменениями и дополнениями).
Новые поправки устанавливают, что положения стандарта, установленные в отношении учреждений, распространяются на иные организации в части осуществляемых ими в соответствии с бюджетным законодательством РФ полномочий по ведению бюджетного учета и (или) составлению и представлению бюджетной отчетности.
Также стандарт дополняется положением, согласно которому если ведение бухучета и составление бухгалтерской или иной обязательной отчетности, формируемой на основании данных бухгалтерского учета, передано в соответствии с законодательством иному государственному (муниципальному) учреждению (централизованной бухгалтерии), положения стандарта, предусмотренные в отношении субъекта учета и отчетности, распространяются на централизованную бухгалтерию.
Правила ведения бухучета, регулируемые стандартом, дополнены новыми требованиями. Они устанавливают, что если законодательством или договором предусмотрено представление сформированных в электронной форме первичного учетного документа или регистра бухучета другому лицу либо в госорган на бумажном носителе, экономический субъект обязан по требованию другого лица или госоргана за свой счет изготавливать на бумажном носителе копии электронного первичного учетного документа (регистра).
Копии электронных документов на бумажном носителе заверяются в соответствии с положениями учетной политики субъекта учета (единой учетной политикой при централизации учета).
Кроме того, вводятся правила принятия к учету скан-копий первичных учетных документов, содержащих собственноручные подписи (сформированных на бумажном носителе).
Читайте также: