Концепция муниципального управления кратко

Обновлено: 06.07.2024

Для выполнения функций власти и управления, эффективной деятельности государственного аппарата, государство упорядочивает свою внутреннюю территориальную организацию, разделяет свою территорию на административные единицы различного уровня, вида и правового статуса. Это позволяет обеспечить оптимальную форму государственного единства центральных и местных органов управления, наиболее рациональную и адекватную систему построения государственного аппарата, эффективное осуществление им властных полномочий и управления страной.

В разные периоды исторического развития местная власть рассматривалась в различных институциональных системах: и как структурный элемент в механизме государственной власти, и в качестве самостоятельного элемента управления. В современных условиях местное самоуправление стало правовым и, вместе с этим, политическим институтом, значимость которого в России определяется Конституцией РФ, которая признает его одной из основ конституционного строя.

Непосредственно местному самоуправлению посвящена 12 глава Конституции, в которой закреплены правовые гарантии местного самоуправления в отношении самостоятельного решения вопросов местного значения, формирования экономической базы, защиты прав в суде. А также, в данной главе отражаются формы участия населения в реализации местного самоуправления и территориальная организация местного самоуправления. Закрепление правового статуса местного самоуправления в Конституции РФ создает необходимость обеспечения соответствующих условий со стороны государства, которые позволят реализовать эти гарантии.

В соответствии со ст. 12 органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Таким образом, различные правовые положения, которые определяют механизм организации государственной власти, не распространяются на уровень местного самоуправления. В частности, установленный ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей, не относится к организации муниципальной власти. В связи с этим, судебная система отсутствует на местном уровне, а органы самоуправления не имеют законотворческих полномочий, и, как следствие, местные законы не существуют. Местные собрания имеют право принимать лишь подзаконные нормативно-правовые акты. При этом муниципальные нормативно-правовые акты не могут противоречить актам высшей юридической силы, т. е. федеральным и региональным законам.

Федеральный закон № 131-ФЗ устанавливает территориальную организацию местного самоуправления, определяет круг вопросов местного значения для муниципальных образований разных типов и компетенцию местного самоуправления в процессе решения таких вопросов.

За органами местного самоуправления закреплен следующий перечень полномочий:

  • создание и финансовое обеспечение муниципальных учреждений и предприятий;
  • утверждение тарифов для услуг, которые предоставляются муниципальными учреждениями и предприятиями;
  • утверждение правил землепользования и застройки, генеральных планов городского округа (городского поселения);
  • формирование условий для транспортного обслуживания населения в границах поселения (округа);
  • организация и проведение местных выборов и референдумов;
  • комплексное развитие систем коммунальной, транспортной, энергетической инфраструктуры посредством разработки и утверждения соответствующих программ;
  • разработка и реализация мероприятий по защите населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
  • выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района;
  • сохранение объектов культурного наследия, развитие и обеспечение ы лечебно-оздоровительных местностей и курортов, а также ряд иных полномочий.

Смысловое значение понятия местного самоуправления в международном трактовании изложено в Европейской Хартии местного самоуправления, ст. 3 которой определяет самоуправление на местном уровне как право и реальную способность муниципальных органов осуществлять управление и регламентировать публичные вопросы в рамках законодательства в интересах местного населения и под свою ответственность.

Реализация полномочий местного самоуправления, предоставленных законодательством Российской Федерации, осуществляется в процессе муниципального управления. Рассмотрим основные определения данного понятия, представленные в табл. 1.

Таким образом, анализ представленных определений позволяет сделать вывод о том, что муниципальное управление представляет собой деятельность органов местного самоуправления направленную на реализацию своих полномочий в сфере удовлетворения общественных интересов, повышения качества жизни населения и других аспектов социально-экономического развития муниципального образования. Муниципальное управление включает в себя всю совокупность социально-экономических процессов, происходящих на территории муниципального образования. Субъектом муниципального управления является население муниципального образования и сформированные им органы местного самоуправления. Объектом муниципального управления выступает муниципальное образование как совокупность структур, внутренних связей, отношений и ресурсов. При этом население муниципального образования относительно системы органов муниципального управления выступает в роли не только субъекта, но и объекта управления. Это объясняется тем, что жителям муниципального образования предоставлено право прямого и опосредованного управления при проведении референдумов или осуществлении общественного контроля над деятельностью органов муниципального управления.

Принципы муниципального управления

Для того чтобы в полной мере раскрыть сущность муниципального управления необходимо рассмотреть его основные принципы, которые предопределяют функции и структуру институтов местного самоуправления.

Одним из основополагающих принципов муниципального управления является принцип законности. Его суть состоит в том, что органы местного самоуправления вправе действовать исключительно в рамках установленных Конституцией и законами Российской Федерации.

Следующим основным принципом является принцип коллегиальности, который следует из содержания организационно-правовых форм местного самоуправления, а также из самой сущности представительных органов местного самоуправления, которые являются, прежде всего, коллективами людей, представляющих интересы отдельных групп населения. Коллегиальность предполагает такую ​​организацию, при которой каждый человек имеет право участвовать в обсуждении и принятии определенных решений. Стоит заметить, что коллегиальность удачно сочетается и сосуществует с принципом единоначалия, который воплощен во всех звеньях и уровнях системы муниципального управления.

Особое значение в системе принципов муниципального управления занимает принцип сочетания местных и государственных интересов. Его суть состоит, во-первых, в необходимости постоянного поиска оптимального равновесия между местными и государственными интересами; во-вторых, местное самоуправление не может быть полностью независимым от государственной управленческой системы, то есть своеобразным государством в государстве. Для сбалансированного сочетания локальных и государственных интересов органы государственной власти и органы местного самоуправления должны в первую очередь искать пути и формы эффективного сотрудничества.

Самостоятельность местного самоуправления в Российской Федерации является не только принципом, но и содержательной характеристикой современной модели местного самоуправления в нашем государстве. Принцип правовой, организационной и материально-финансовой самостоятельности целесообразно разделить на три составляющие, которые заслуживают отдельного внимания.

Правовая самостоятельность предполагает, что местные власти в рамках закона вправе решать любой вопрос, который не изъят из сферы их компетенции и не поручен другому органу власти.

Организационная самостоятельность предполагает, что за органами местного самоуправления закрепляется статус юридических лиц, которые в соответствии с действующим законодательством наделяются собственными полномочиями, самостоятельно проводят свою деятельность и несут за нее установленную ответственность.

Материально-финансовая самостоятельность является необходимой предпосылкой для реализации всех остальных принципов муниципального управления и предполагает, что органов местного самоуправления в рамках национальной экономической политики имеют собственные адекватные финансовые ресурсы, которыми они могут свободно распоряжаться в пределах предоставленных им полномочий.

Также необходимо отметить принцип государственной поддержки и гарантии местного самоуправления. Его суть заключается том, что государство, стремясь к развитию демократических основ организации общества, повышению эффективности муниципального управления, привлечению граждан к решению вопросов местного значения создает организационные, правовые, материально-финансовые условия и механизмы поддержки становления и развития местного самоуправления.

Таким образом, муниципальное управление представляет собой деятельность органов местного самоуправления направленную на реализацию своих полномочий в сфере удовлетворения общественных интересов, повышения качества жизни населения и других аспектов социально-экономического развития муниципального образования. Ключевой целью муниципального управления является обеспечение высокого качества жизни населения муниципального образования.

Теоретические основы управления муниципальным образованием

Специфика муниципального управления предопределяется как национальными, так и государственными традициями организации власти публичного характера в соответствующем государстве. Большинство мыслителей традиционно производили увязку сущности политических преобразований с разработкой концептуальных подходов к муниципальному управлению. Потому местное самоуправление получало теоретическое осмысление через идеи общественного договора, права и свободы людей и граждан, правления представительского характера и разделения властей, в учениях о политике, предложенных французскими просветителями, английскими либералами, российскими реформаторами XVII-XIX веков.

Свою актуальность сегодня сохраняют такие теории местного самоуправления как теории свободной общины, государственная и общественная.

Характеристика сущности теории свободной общины

Возникновение теорий муниципального управления в Российском государстве относится к более позднему периоду, чем это произошло в Европе. Как следствие, эти теории носили характер заимствований. Как результат, в основу теории свободной общины заложены представления о праве общины естественного и неотчуждаемого характера осуществлять заведование своими делами, пришедшее из бельгийской и французской правовой практики.

Указанная теория, также обозначаемая как теория естественных прав общины, фактически первая концепция, в которой раскрывалась суть местного самоуправления, ее разработку осуществляли такие ученые как:

  • К.- О. Лабанд,
  • Г. Аренс,
  • Ф. Гербер,
  • Э. Мейер и прочие.

Основу теории составляют право общин естественного и неотчуждаемого характера на осуществление самоуправления, обоснования ограничений на вмешательство государственной власти в общинные дела. Сторонники названной теории, делали упор на идеи естественного права и исторический аспект управления городами Европы, доказывали первичность общинного самоуправления по отношению к управлению государственному, обязательность его автономности и обособленности от власти государства. Так, следуя положениям рассматриваемой теории, права общины предопределены самой ее природой, а не устанавливаются государством; государство не создает, а только признает общину.

Готовые работы на аналогичную тему

Большое значение в теории свободной общины уделяется общности населения определенной территории, где каждый индивид выступает в качестве члена сообщества, основу которого составляет не только эта единая территория проживания, но и совокупность общих задач, интересов общины, ее духовной близости. Отсюда, к числу основных принципов организации муниципального управления, следуя теории свободной общины, относится избираемость муниципальных органов власти общины только ее членами. Относительно компетенции и контроля деятельности общинного самоуправления в теории обосновывается право общины на отказ от государственного вмешательства в дела общины, ограничение государственных прав функцией контроля соответствия действий органов муниципального управления пределам их полномочий при осуществлении деятельности.

Общественная теория муниципального управления

В качестве критики на теорию свободной общины результате во второй половине XIX веке сформировалась общественная теория муниципального управления (общественно-хозяйственная теория, хозяйственная теория), где разграничивалась компетенция органов местного самоуправления и государственной власти, обосновывалась самостоятельность общины и предполагалось сведение правительственного надзора над местным самоуправлением к минимуму. Разработчиками названной теории являлись:

  • Р. Моль,
  • О. Ресслер,
  • О. Гирке,
  • А. И. Васильчикова,
  • Н. М. Коркунова,
  • В. Н. Лешкова и другие.

В основе общественной теории также лежит противопоставление общины и государства. Разработчики названной концепции, как и сторонники теории свободной общины, считали, что государство не должно вмешиваться в дела местного самоуправления. Однако, следуя положениям общественной теории, основа самостоятельности самоуправления состоит в разграничении общественных и государственных интересов и дел. Для эффективной организации самоуправления согласно общественной теории необходимо сформировать выборную систему территориального представительства. При этом в компетенцию самоуправления включаются все дела местного ведения.

Для реализации контроля над местным самоуправлением предполагалось создание подразделения, контролирующего деятельность местных органов не с позиции ее целесообразности, а с позиции законности действий самоуправления.

Во исполнение принципа законности самоуправление должно действовать в строгих рамках закона, для чего были выработаны конкретные способы организации деятельности местных сообществ. Основу управленческой деятельности стали составлять такие категории как воля, интересы сообществ низового уровня, совокупность интересов индивидуального и группового характера, что, без сомнений, требовало высокого уровня активности граждан.

Государственная теория муниципального управления

В указанных условиях и на основе критики общественной теории понимания проблем местного самоуправления, развивалась государственная теория самоуправления. Основателями этой теории являются ученые:

  • Р. Гнейст,
  • Л. Штейн,
  • В. П. Безобразов,
  • А. Д. Градовский,
  • Б. Н. Чичерин и прочие.

Приверженцы указанной теории придерживались кардинально отличных от сторонников теории свободной общины и общественной теории взглядов на природу самоуправления.

Согласно основам названной концепции, самоуправление рассматривалось в качестве одной из форм организации управления государством, а потому все полномочия в области муниципального управления предоставляются государством, следовательно, их источником выступает государственная власть. Однако, в отличие от центрального государственного управления, местное самоуправление осуществляется не правительственными чиновниками, а жителями, заинтересованными в результатах местного управления.

К числу специфических черт государственной теории самоуправления относится и то, что органы местного самоуправления должны быть подконтрольны местному сообществу и государству, выражая интересы не только государственной воли, но и собственные интересы – интересы местного сообщества.

Среди актуальных проблем развития современной России особое место занимает возрождение местного самоуправления, как важнейшего института общественного развития.

Современная Россия выразила твердое намерение строить свое будущее на принципах демократии, права и гуманизма. Поэтому взят курс на развитие и утверждение местного самоуправлении. Постепенно в российском обществе происходит принятие того, что местное самоуправление- это конституционная норма нового государственного устройства страны. Местное самоуправление – это первый уровень ответственности власти перед обществом, первая ячейка властных структур максимально доступная обществу.

Благодаря местному самоуправлению демократия преобразуется в подлинное народовластие, устойчивее и стабильнее становится государство.

Исторический опыт свидетельствует: уровень развития местного самоуправления обуславливается степенью социально – экономической зрелости общества.

Россия имеет богатый опыт местного самоуправления. Сегодня на качественно новом этапе возрождения власти на местах, важно использовать ценную практику наработанную и проверенную отечественной общественно – политической деятельностью. А также взять на вооружение достижения мирового опыта. В развитии современного самоуправление сделаны лишь первые шаги.

Целью данной работы является:

- определить перспективы развития муниципального управления в современной России

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

- теоретический анализ литературы по проблеме исследования

- рассмотреть содержание понятия муниципальное управление

- изучить основные концепции муниципального управления

- выявить подходы к развитию муниципального управления в современной науке

- изучить нормативные основания муниципального управления в России

- проанализировать состояние муниципального управления в России

-система муниципального управления

-местное управление в России: история и современное состояние

- анализ литературы по проблеме исследования

Таким образом, в той или иной мере самоуправление в России существовало на всем протяжении её истории. При этом немаловажным обстоятельством является то, что, как и в настоящее время, государство сознательно шло на возрождение самоуправления в периоды кризиса государственной власти, принуждаемое неизбежной необходимостью проведения реформ.

Глава I. Теоретические аспекты муниципального управления

"Муниципальное управление" и "местное самоуправление" - равнозначные понятия. Местное управление представляет собой составной элемент общей системы управления в государстве, для которого законодательно определяются сферы деятельности, полномочия и ответственность. Для муниципального управления характерно относительно самостоятельное (с учетом интересов населения) формирование целей и задач, органов власти и управления, бюджета, ресурсной базы и т.д.

Субъект муниципального управления - это население муниципального образования и образованные им органы местного самоуправления

Объект муниципального управления - это муниципальное образование со всеми его структурами, связями, отношениями, ресурсами.

Специфика муниципального управления определяется прежде всего особенностями муниципального образования как объекта управления, включающего все стороны жизни людей. К примеру, говоря об эффективности муниципального управления, невозможно ограничиться лишь экономической эффективностью, оставляя вне рассмотрения социальную, "нравственную" эффективность тех или иных управленческих решений. При этом жители муниципального образования одновременно являются как объектом, так и субъектом управления по отношению к системе органов муниципального управления, так как население управляет своими делами или непосредственно (через выборы, референдум), или опосредованно (осуществляя контроль за деятельностью органов муниципального управления). [3, стр.110-113.]

Основными целями управления муниципальным образованием, по мнению автора, являются: во-первых, налаживание партнерских отношений между органами местного самоуправления и органами государственной власти, частным капиталом и населением; во-вторых, организация защиты социально-экономических интересов жителей муниципального образования; в-третьих, согласование интересов различных субъектов, расположенных на территории муниципального образования; создание условий для их жизнедеятельности; в-четвертых, привлечение самих граждан и их объединений к управлению и финансированию программ развития территории; в-пятых, эффективное использование местных ресурсов; и, наконец, формирование местной инфраструктуры, достаточной для нормального функционирования и развития территории. В идеале эффективное муниципальное управление должно привести к самодостаточности территории

В связи с этим основными задачами муниципального управления, прежде всего, являются следующие:

1) создание и развитие местного хозяйства как совокупности предприятий, организаций, учреждений различных форм собственности;

2) координация их деятельности и объединение их общими социально-экономическими интересами в целях наиболее полного удовлетворения общественных интересов и потребностей;

3) создание благоприятных условий для формирования достаточной инфраструктуры, в том числе и для комплексного социально-экономического развития территории;

4) разработка прогнозов развития муниципального образования в целом, так и входящих в его состав населенных пунктов;

5) образование единого экономического, социального, культурного, информационного пространства;

6) учет сочетания различных факторов производства, необходимых для осуществления хозяйственной деятельности;

7) обеспечение достаточных доходов и соответствующего им уровня удовлетворения потребностей людей в жизненных благах;

8) привлечение непосредственно населения к процессу управления муниципальным образованием, финансированию социально-экономических программ развития территории и другие.

Одно из главных мест в управленческом цикле, осуществляемом в муниципальном управлении, занимает планирование, и именно планирование определяет цели и способы действия, обеспечивающие достижение этих целей. Вместе с тем именно планирование определяет нормативы контроля, ибо нельзя контролировать незапланированные действия.

План - это официальный документ, в котором отражаются прогнозы развития организации (муниципального образования) в будущем, промежуточные и конечные цели и задачи действия органов муниципального управления.

Выполнение функции организации в муниципальном управлении обеспечивается формированием и функционированием системы органов управления муниципальным образованием, их внутренней структуры, связей как внутри этих органов, так и между ними. Кроме этого, реализация данной функции управления обеспечивается согласованием действий между муниципальными образованиями, а также с региональными и федеральными органами власти.

Функция руководства направлена на объединение усилий муниципальных служащих для достижения целей органов муниципального управления.

Содержание контроля как завершающей функции управления состоит в том, чтобы, сравнивая полученные результаты деятельности органов муниципального управления с плановыми, определять корректирующие меры.

Все рассмотренные функции муниципального управления взаимосвязаны и взаимообусловлены.[3, стр. 67]

Итак, муниципальное управление - это практическое, организующее и регулирующее воздействие местных органов власти на общественную жизнедеятельность населения муниципального образования в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на их властную силу.

Обладает признаками критерия:

· возможность самостоятельного существования территориального образования (автономный бюджет, административный контроль над подведомственными ему территориями);

· отсутствие непосредственной (вертикальной) подчиненности местного органа власти вышестоящему органу государственной власти;

· участие населения территории муниципального образования в процессах принятия решений по вопросам местного значения;

· выборность местных органов власти, их подотчетность населению;

· гарантии социальной защиты населения со стороны органов местного самоуправления.

Основные концепции муниципального управления

Местное управление в его современном понимании стало формироваться на рубеже XVIII - XIX веков. Основным содержанием исторического процесса становления и развития местного управления стал поиск оптимального соотношения во взаимодействиях между местным сообществом и государством. В зависимости от целей местное управление может фактически материализоваться либо в виде общественного и государственного институтов, либо в виде различных сочетаний этих двух крайних ипостасей. В общественной науке сложились две основные теории местного управления: общественная и государственная с различными модификациями и вариантами.

• Теория свободной общины, возникшая в середине XIX века в Бельгии, Германии, Франции. Представители этой теории (Г.Аренс, О.Гирке, Н.Гербер) считали, что право общины на решение своих частных дел является столь же естественным, как права и свободы человека, что община является первичной по отношению к государству, поэтому государство должно уважать свободу общинного управления. Община имеет право на самостоятельное и независимое от центральной власти существование, причем государство не создает общину, а признает ее. Самоуправление и государство - два замкнутых круга, две самостоятельные сферы жизнедеятельности, имеющие специфическое содержание - местные интересы, с одной стороны, и национальные, общегосударственные, с другой стороны.

В противоположность выше изложенным концепциям в XIX - XX веках такие ученые, как: Л. Штейн, Р.Гнейст, Н.Лазаревский выдвинули государственную теорию, согласно которой общинные дела - часть государственных дел, переданных для исполнения на места. Источником общинной власти служит государство. Всякое публичное управление есть дело государственное, поэтому местное сообщество не обособлено от государства, а служит государственным интересам и целям. Один из представителей данной теории профессор А.Д. Градовский считал, что особых местных дел, местных задач не существует: все дела, как находящиеся в ведении самоуправления, так и оставленные государством в своей компетенции, - государственные.

Идеи Грановского А.Д. были поддержаны в начале XX века Н.М. Коркуновым. Коркунов, признавая государственную природу органов самоуправления, стремился определить признаки, отличающие их от органов бюрократического управления. Он считал, что органы местного управления являются особыми субъектами права, вступающими с государством в юридические отношения, но при этом осуществляющими свои функции по полномочию государства. [13, стр.18]

Таким образом, с течением времени пришли к выводу: согласно теориям местного управления, муниципальная власть, с одной стороны, является частью социальной системы, несет на себе ее интересы, а с другой стороны, является структурой в государстве и несет в себе его функции. Местное управление в системе публичной власти является наиболее приближенным к населению, обладает значительной автономией и самостоятельностью в решении вопросов местного значения.

Теория свободной общины (теория естественных прав общины) была создана под влиянием мыслителей эпохи Просвещения и опиралась на идеи естественного права. Основателями данной концепции явились немецкие ученые Э.Мейер, О.Лабанд, О.Ресслер и другие.

Суть её в том, что право общины заведовать своими делами имеет такой же естественный и неотчуждаемый характер, как и права, свободы человека, поскольку община исторически возникает раньше государства, которое, в свою очередь, должно уважать свободу общинного управления. Общины, по самой своей природе самостоятельны и потому имеют право управлять своими собственными делами.

Общественная теориясамоуправления (общественно-хозяйственная). Данная теория получила распространение в Европе в первой половине XIX века и была чрезвычайно популярна в России в шестидесятых годах XIX века. В качестве характерного признака местного самоуправления подчеркивается негосударственный и преимущественно хозяйственный характер деятельности органов местного самоуправления. Также как и предыдущая данная концепция противопоставляла государство и местное общество, общественные интересы – политическим. Представители данной теории к самоуправляющимся единицам относили частные компании, благотворительные и ученые общества. А.И.Васильчиков- представитель

В рамках этой теории сформировалось два направления: политическое(Р.Гнейст) и юридическое(Л.Штейн)

Согласно политическим теориям, суть местного самоуправления заключается в том, что оно осуществляется почетными представителями местного населения, выполняющими свои обязанности безвозмездно. В целом самоуправление в рамках данной концепции рассматривалось как нечто второстепенное по отношению к основной деятельности.

Большинство же ученых поддерживали юридическое направление, которое определяло основания самостоятельности органов местного самоуправления в том, что они являются органами местного сообщества, на которые государство возлагает осуществление определенных задач государственного управления. Л.Штейн считал, что специфика местного самоуправления состоит в том, что самоуправляющиеся территориальные коллективы являются особыми субъектами права, особыми юридическими лицами, вступающими с государством в юридические отношения.Именно это и отличает органы местного самоуправления от органов государственной власти, которые не имеют собственных интересов, в отличие от муниципальных.

В XX веке дальнейшее развитие теории местного самоуправления привело к созданию ряда новых концепций. Возникла теория дуализма муниципального управления. Согласно ей, муниципальные органы, осуществляя соответствующие управленческие функции, выходят за рамки местных интересов и, следовательно, должны действовать как инструмент государственной администрации. Рождение этой теории было вызвано двойственным характером муниципальной деятельности: собственные дела и осуществление определенных государственных функций на местном уровне.

Сторонники теории социального обслуживания главной задачей муниципалитетов ставят предложение услуг своим жителям, организацию обслуживания населения. Целью же муниципальных властей, по их мнению, является достижение благосостояния жителей коммуны.

Социально-реформистские муниципальные концепции провозглашают безреволюционный переход буржуазного общества в социалистическое путем социалистической эволюции буржуазного местного самоуправления [17].

Таким образом, идеологи современных концепций по разному подходят к месту и роли местного самоуправления по отношению к государству и обществу. Одни - отдают приоритет государственным формам правления, другие - общественным, а третьи - смешанным.

Выводы

Все рассмотренные выше теории в чистом виде не воплощены ни в одной стране, они лишь концепции, магистральные направления, которые могут быть положены в основу реально формируемых или действующих моделей муниципального управления, но с учетом современных реалий и особенностей конкретных государств и территорий.

Научная мысль, разрабатывающая и обосновывающая на протяжении веков идеи самоуправления наряду с государственным управлением, по существу дала теоретическое обоснование необходимости и важности таких феноменов как местное самоуправление, муниципальное управление.

Ограждение места работ сигналами на перегонах и станциях: Приступать к работам разрешается только после того, когда.

Перечень документов по охране труда. Сроки хранения: Итак, перечень документов по охране труда выглядит следующим образом.

Основные этапы развития астрономии. Гипотеза Лапласа: С точки зрения гипотезы Лапласа, это совершенно непонятно.

Муниципальное управление — это функция местного самоуправления, направленная на повышение качества жизни населения муниципального образования (муниципалитета). В процессе муниципального управления органы муниципального образования (например, отдел образования, отдел промышленности и т.д.) взаимодействуют с различными субъектами (например, образовательные организации, торговые предприятия и т.д.), находящиеся на территории муниципального образования.

Муниципальное управление во многом сходно с государственным управлением, например, здесь также применяется принцип разделения властей: исполнительная ветвь — мэр, законодательная — горсовет, судебная — городской суд.

При этом управление муниципалитетом имеет принципиальные отличия от управления государством в целом:

  • Муниципалитет не имеет права издавать законы;
  • Муниципалитет управляет главным образом не гражданами, живущими на его территории, а собственными службами и предприятиями;
  • В основе муниципального управления лежит проектный подход к управлению.

В плане управления муниципалитет во многом сходен с частным предприятием, единственное серьёзное отличие — бюджетное финансирование: основным источником поступлений в администрации муниципального образования являются налоги и сборы.

К функциям муниципального управления относятся:

  • Утверждение и исполнение муниципального бюджета;
  • Установка местных налогов и сборов;
  • Формирования программ развития муниципалитета;
  • Контроль над деятельностью главы муниципального образования.

Муниципальное управление играет большую роль в обеспечении эффективной социальной политики государства, поддержании высокого качества жизни населения. Дело в том, что с точки зрения властной вертикали, муниципальный уровень управления является самым базисным — он ближе всего к народу, лучше всего может знать и учитывать его потребности. Поэтому грамотное муниципальное управление это залог стабильности государства, опирающейся на учёт интересов всех его граждан.

Читайте также: