Изменение в системе высших органов государственной власти и управления 1989 1991 гг кратко
Обновлено: 02.07.2024
Так называемые перестроечные процессы связаны с деятельностью Генерального секретаря ЦК КПСС М.С. Горбачева. В апреле 1985 г. на пленуме ЦК КПСС Горбачев изложил замысел обширных реформ. На всем протяжении 1985 - 1991 гг. Горбачев давал весьма противоречивое объяснение генезиса своего реформаторского курса. Сообразуясь с фактами, сегодня можно уверенно утверждать; реальная, просчитанная и продуманная стратегия демократизации отсутствовала. Перестройка, на наш взгляд, была задумана наиболее реально мыслящей частью номенклатуры с целью сохранения монополии КПСС на власть, путем проведения незначительных реформ в политической сфере и ликвидации наиболее одиозных черт административно-командной модели экономики.
Традиционно начало всем изменениям положила ротация партийных кадров, фактически руководивших системой государственного управления: к началу 1987 г. было заменено 70% членов Политбюро, 60% секретарей областных партийных организаций, 40% членов ЦК [5, С. 306].
Вслед за этим начались реформы в экономике. В 1985 г. был принят Закон о госприемке, который создавал еще одно звено в системе контроля промышленной продукции - службу государственных инспекторов по надзору за качеством промышленной продукции. К 1 января 1987 г. они действовали на всех крупных промышленных предприятиях. Однако эффект от введения еще одной административно-командной структуры оказался нулевой.
В июне 1987 г. Верховный Совет принял Закон о государственном предприятии (объединении), вступившей в силу с 1 января 1988 г. Закон изменял отношения между министерствами и предприятиями, наделяя последние большей экономической самостоятельностью: предприятия сами определяли численность работающих, устанавливали объем заработной платы, выбирали хозяйственных партнеров, реализовали продукцию, произведенную сверх госзаказа, получали право выхода на внешние рынки, поиск инвесторов и т.п. Роль министерств сводилась к определенной стратегии развития отрасли, подготовке контрольных цифр экономического развития, определению государственного заказа. К 1989 г. стало ясно, что закон потерпел фиаско [10, С. 64].
Практическое воплощение идей политической перестройки получили в решениях ХIХ Всесоюзной конференции КПСС (июнь 1988 г.). В 6 резолюциях конференции, в частности “О некоторых неотложных мерах по практическому осуществлению реформы политической системы страны” речь шла об изменении системы управления страной. Соответствующие изменения в Конституцию СССР 1977 г. внес Верховный Совет.
Высшим органом государственной власти стал Съезд народных депутатов, Верховный Совет должен был работать на постоянной основе, подобно парламенту. Усиливалось значение поста Председателя Президиума Верховного Совета (Приложение Г).
Выборы народных депутатов зимой - весной 1989 г. проходили по следующей схеме: одну треть депутатов направляли общественные организации (КПСС, ВЛКСМ, ВЦСПС и др.), две трети избирались на конкурентной основе. В мае 1989 г. собрался Первый съезд народных депутатов СССР [6, С. 250].
В марте 1990 г. III Съезд народных депутатов отменил ст.6 Конституции СССР и избрал М.С. Горбачева Президентом СССР, однако без всенародных выборов этот пост был лишен необходимой легитимности (Приложение Д).
В условиях все более обостряющегося системного кризиса, поразившего и КПСС, номенклатура предпринимала лихорадочные усилия по обеспечению в будущем контроля за бывшей государственной собственностью. В частности, с 1985 г. по 1991 г. советский золотой запас сократился с 2.500 до 240 т., судьба более чем 2 тыс. т. до сих пор остается неизвестной. Реформы М.С. Горбачева и возвращение к якобы более демократическим формам парламентаризма носили поверхностный, почти неуправляемый характер, что вело к ослаблению связей между республиками, ослаблению государственности, развитию национально-сепаратистского движения (Приложение Е).
2.3 Реформа избирательной системы. Первый и Второй Съезды народных депутатов.
Первым конкретным шагом на пути политической реформы стали решения внеочередной двенадцатой сессии Верховного Совета СССР (одиннадцатого созыва), состоявшейся 29 ноября - 1 декабря 1988 г. Эти решения предусматривали изменение структуры высших органов власти и государственного управления страны, наделение вновь учрежденного Съезда народных депутатов и избираемого им ВС СССР реальными властными функциями, а также изменение избирательной системы, прежде всего введение выборов на альтернативной основе [6, С. 263].
1989 год стал годом радикальных изменений, особенно в политической структуре общества. Состоявшимся в 1989 году выборам народных депутатов СССР (март - май) предшествовала невиданная в нашей стране избирательная кампания, начавшаяся еще на исходе 1988 г. Возможность выдвижения нескольких альтернативных кандидатов (на 2250 депутатских мест было выдвинуто 9505 кандидатов) наконец-то давала советским гражданам действительно выбирать одного из нескольких.
Треть народных депутатов избиралась от общественных организаций, что позволило коммунистам, как наиболее массовой “общественной организации” на Съезде иметь большинство, или, как говорят в цивилизованных странах - лобби. Об этом было заявлено, как о достижении: доля коммунистов среди народных депутатов оказалась 87% против 71.5% предыдущего созыва, на основе чего делался громкий вывод о том, что в условиях свободы выбора был подтвержден авторитет партии.
В выборах, проходивших 26 марта 1989 г. по 1500 территориальным и национально-территориальным округам, участвовала 89.8% включенных в списки избирателей. Эти выборы стали заметным сдвигом общества в сторону демократии, по крайней мере, как тогда казалось. За работой Съезда следила вся страна - повсеместно зафиксировано снижение производительности труда [2, С. 479].
Первый Съезд народных депутатов СССР (25 мая - 9 июня 1989 г.) стал весьма крупным политическим событием. Никогда еще не было такого в истории этой страны. Конечно, сейчас можно с иронией смотреть на те баталии, что происходили на Съезде, но тогда это выглядело победой демократии. Практических результатов Съезда было немного, в частности был избран новый ВС СССР. Было принято несколько общих постановлений, например Постановление об основных направлениях внутренней и внешней политики СССР.
Дискуссии на втором Съезде народных депутатов СССР (12-24 декабря 1989 г.) носили более деловой характер по сравнению с первым Съездом. Второй Съезд принял 36 нормативных актов, в том числе 5 законов и 26 постановлений. Одним из центральных вопросов повестки дня второго Съезда народных депутатов было обсуждение мер по оздоровлению экономики. Был обсужден вопрос о борьбе с организованной преступностью. Съезд рассмотрел доклады, посвященные как внешнеполитическим проблемам так и внутриполитические.
Когда открылся Первый Съезд народных депутатов, многие возлагали на него свои надежды на лучшую жизнь. Но, как и многим надеждам нашего народа, им не суждено было оправдаться. Первый Съезд называют теперь “игрой в демократию”, каковой он, собственно, и являлся. Ко Второму Съезду интерес людей уже заметно поутих. Народу уже стало ясно, что нельзя одним волшебным махом сделать жизнь лучше. Реформа избирательной системы являлась делом необходимым, но конкретного, насущного она народу дала немного.
1988 – Закон об изменениях и дополнениях Конституции СССР,согласно которому произошли изменения в системе представительных органов:наряду с Советами народных депутатов создаются Съезд нар. депутатов СССР, а так же Съезд нар. депутатов союзных и автономных республик для совершенствования их структуры и деятельности.
Т.о. высшим органом госвласти СССР становится Съезд нар.депутатов СССР (2250 чел.), проводимый 1 раз в год по созыву Верховного Совета СССР.
Верховный Совет – двухпалатный орган (Совет Республик – верхн. Пал.; Совет Союза- нижняя), формируемый из народных депутатов, избираемых тайным голосованием на Съезде. Орган работает посессионно, является постоянно действующим. Обладает законодательными, распорядительными, контрольными полномочиями, подотчетен Съезду.
Съезд народных депутатов полномочен:
1.решать вопросы принятия К., внесения в нее изменений
2.определять государственные границы СССР
3.принимать решения о проведении референдума
+разрешать вопросы, отнесенные к исключительному ведению Союза ССР по К.1977.
1989 г., 25 мая – 9 июня – I Съезд народных депутатов СССР. Проработал ок. 2 лет.
1991 г., 2 сентября – открытие последнего, внеочередного V Съезда народных депутатов, прекративший вскоре свое существование. Предполагалось при ликвидации, что в ближайшее время будет подписан Договор о Союзе Суверенных Государств, в котором каждое заявит о форме своего участия в объединении.
V Съезд объявил о начале переходного периода для формирования новой системы госотношений, при котороым:
-высшим органом власти является Верховный Совет СССР
- законы, принятые Советом Союза (нижней палатой), должны одобряться Советом Республик (верхней).
Верховный Совет СССР полномочен:
1. регулировать отношения собственности, организации управления народным хозяйством (Совет Союза);
2. регулировать управление социально-культурным строительством (Совет Союза);
3. рассматривать вопросы обеспечения прав и свобод граждан (Совет Союза)
4. толковать законы
5. образовывать Совет Обороны, назначать высшее военное командование
6. ратифицировать международные договоры
7. издавать акты амнистии
8. учреждать ордена и медали
9. обе палаты совместно полномочны:
10. вносить изменения в К.
11. принимать в Союз новые государства
12. объявлять войну, заключать мир
Президиум Верховного Совета- технический орган, обеспечивающий работу Совета.
Государственный Совет- орган, создаваемый в переходный период для согласованного решения вопросов внутренней и внешней политики, затрагивающих общие интересы республик. ГС образовывался на межреспубликанской основе. Решения носят обязательный характер.
Состав ГС:
- высшие должностные лица республик
-Президент СССР, руководивший деятельностью.
Президент СССР – пост введен 14 мая 1990г.первый и единственный президент СССР – М.С. Горбачев, избранный 15 марта 1990 г. III Внеочередным Съездом нар. депутатов СССР.
Президент – глава государства, осуществляет след. полномочия:
-является гарантом соблюдения прав и свобод гр-н,
- принимает меры по охране суверенитета, безопасности, территориальной целостности страны;
- обеспечивает взаимодействие между высшими органами власти и управления.
Имеет право издания указов, имеющих общеобязательную силу на территории всей страны.
Если не может исполнять обязанности, то полномочия переходят к председателю Верх. Совета, а от того в сл.необх. – к председателю Совета Министров.
26 декабря 1990 г. – президент возглавил систему органов госуправления. Отныне может отменять или приостанавливать акты министерств союза, республик.
В этот же день учреждена должность вице-президента, который может выполнять отдельные полномочия П. по его поручению, а так же замещает того при невозм. осущ. полномочий.
26 декабря 1990 г. вместо Совета Министров создан Кабинет Министров СССР, возглавляемый премьер-министром. Это исполнительно-распорядительный орган, подчиненный Президенту.
Изменения Конституции предусматривали введение двухуровневой системы представительных органов власти в центре, учитывающих федеративное построение Российской Федерации: Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР.
Съезд считался высшим органом государственной власти РСФСР.
Съезд правомочен принять к своему рассмотрению и решить любой вопрос, отнесенный к ведению РСФСР.
К исключительной компетенции Съезда относились принятие Конституции и внесение в нее изменений и дополнений, определение внутренней и внешней политики РСФСР и т. п.
Съезд избирал Верховный Совет и его Председателя, членов Конституционного Суда после его образования.
Верховный Совет РСФСР был постоянно действующим законодательным, распорядительным и контрольным органом и впервые в истории республики получал двухпалатную структуру.
Верховный Совет РСФСР избирался Съездом народных депутатов и состоял из Совета Республики и Совета Национальностей, по 126 депутатов в каждой палате.
Половина Совета Национальностей избиралась от депутатов, представляющих национально-государственные образования, а половина — из избранных от административно-территориальных единиц.
Совет Республики избирался от депутатов, представляющих территориальные округа.
Должность Президента РСФСР была введена на основе итогов Референдума 17 марта 1991 г., который проводился одновременно с Референдумом СССР.
На эту должность мог избираться гражданин РСФСР не моложе 35 и не старше 65 лет. Срок полномочий составлял 5 лет. Одно и то же лицо не могло быть президентом более двух сроков подряд. Президенту предоставлялось право вводить чрезвычайное положение.
Была учреждена должность вице-президента. Он избирался на тех же основаниях, что и президент.
Данный текст является ознакомительным фрагментом.
Продолжение на ЛитРес
35. Перестройка высших органов управления при Петре Первом
35. Перестройка высших органов управления при Петре Первом Высшая законодательная, исполнительная и судебная власть в стране при абсолютной монархии принадлежит императору. Армию возглавляет император: он считается главнокомандующим. Высший идеологический институт
116. Изменения в структуре местных, правоохранительных и судебных органов власти РСФСР
116. Изменения в структуре местных, правоохранительных и судебных органов власти РСФСР С потерей партийного руководства начался отход от принципа единства и полновластия Советов. Местная администрация перестала быть органом соответствующего Совета. Глава
Статья 332. Особенности заключения и прекращения трудового договора с работниками высших учебных заведений
Статья 332. Особенности заключения и прекращения трудового договора с работниками высших учебных заведений Трудовые договоры на замещение должностей научно-педагогических работников в высшем учебном заведении могут заключаться как на неопределенный срок, так и на срок,
Статья 332. Особенности заключения и прекращения трудового договора с работниками высших учебных заведений
Статья 332. Особенности заключения и прекращения трудового договора с работниками высших учебных заведений Трудовые договоры на замещение должностей научно-педагогических работников в высшем учебном заведении могут заключаться как на неопределенный срок, так и на срок,
Тема 3. Административно-правовые нормы и отношения в механизме административно-правового регулирования
Тема 3. Административно-правовые нормы и отношения в механизме административно-правового регулирования Механизм административно-правового регулирования общественных отношений во всех четырех областях, составляющих предмет административного права (реализация
77. Уголовный кодекс РСФСР 1922 г. Основные начала уголовного законодательства СССР и союзных республик 1924 г. Уголовный кодекс РСФСР 1926 г
77. Уголовный кодекс РСФСР 1922 г. Основные начала уголовного законодательства СССР и союзных республик 1924 г. Уголовный кодекс РСФСР 1926 г Широкая кодификация 20-х гг. XX в. затронула и уголовное законодательство.В 1922 г. начал действовать первый УК РСФСР.В структуру данного
Статья 53. Участие в деле государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов
Статья 53. Участие в деле государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов 1. В ч. 1 ст. 53 говорится о праве государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов в случаях, предусмотренных федеральным законом, возбуждать от своего
Система высших органов Болгарии
§ 5. Бюрократия и бюрократизм в механизме государства
43. Система высших органов государственной власти и управления Китая
43. Система высших органов государственной власти и управления Китая Система высших органов государственной власти и управления Китая основана на Конституции КНР и представляет собой систему органов: Председатель КНР, Всекитайское собрание народных представителей с
Статья 42.1. Полномочия высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области защиты прав потребителей
Статья 42.1. Полномочия высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области защиты прав потребителей (введена Федеральным законом от 21.12.2004 № 171-ФЗ)Высший исполнительный орган государственной власти соответствующего субъекта
Статья 42.1. Полномочия высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области защиты прав потребителей
Статья 42.1. Полномочия высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области защиты прав потребителей (введена Федеральным законом от 21.12.2004 № 171-ФЗ)Высший исполнительный орган государственной власти соответствующего субъекта
68. Система высших органов государственной власти и управления
68. Система высших органов государственной власти и управления К системе высших органов государственной власти и управления относятся Всекитайское собрание народных представителей, его Постоянный комитет, Председатель КНР, Государственный совет, Верховный народный
Статья 53. Участие в деле государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов
Статья 53. Участие в деле государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов 1. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться с исками или заявлениями в
3.14. Постановление Пленума Верховного Суда РСФСР «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации транспортных средств, а также с их неправомерным завладением без цели хищения (ст. ст. 211, 211 2, 148 1 УК
Перестройка в СССР — это масштабные перемены в идеологии, экономической и политической жизни Советского общества в период 1985 - 1991х годов.
Целью реформ была всесторонняя демократизация сложившегося в СССР общественно-политического и экономического строя.
Перестройка в СССР 1985 -1991 ее причины, цели, этапы и последствия
Предпосылки перестройки СССР (различные точки зрения)
Противники ГорбачеваМ.С.: Заговор мирового империализма и масонства с целью ослабления и развала "великой державы"
Михайл Горбачев и его стронники: Обьективная необходимость, обусловленная кризисными явлениями во всех сферах жизни общества.
Перестроичная реформа общества 1985 года была связана с кризисом, причины которого:
— экономические (неэффективность командно-административной системы)
— внешнеполитические (тенденция к изоляции от мирового сообщества)
— внутриполитические (концентрация власти в руках консервативного партийного аппарата)
— демонтаж командно-административной системы
— обеспечение разнообразия форм собственности
— создание хозяйственного саморегулирующегося механизма при сохранении направляющей роли государства
— повышение экономической активности
— открытость для окружающего мира
Основные этапы перестройки в СССР
Первый этап перестройки 1985-1987 гг.
— Неудача преобразований традиционными командно-административными мерами
— Попытки экономических реформ путем перестройки управления народным хозяйством
— Предоставление предприятиям самостоятельности и перевод их на хозрасчет
— Начало развития частной инициативы (индивидуальная трудовая деятельность, появление кооперативов)
— Начало реформы политической системы
— Политическое пробуждение общества и его раскол на демократов и коммунистов
— Обострение борьбы общественно-политических сил
— Перестроечные процессы приобретают автономный, неуправляемый характер
— Самоподрыв и самоустранение власти
— Начало конфликтов в сфере межнациональных отношений
— Усиление борьбы за власть между республиканскими политическими элитами и унитарным центром
Третий этап перестройки 1990-1991 гг.
— Кризис и крах перестройки
— Углубление реформы политической системы
— Отмена монопольного права КПСС на власть
— Учреждение поста Президента СССР
— Выработка путей перехода к рыночной экономике
— Нарастание политического противоборства
— Августовский путч 1991г.
— Обвальный распад общественных структур и государства
Итоги и последствия перестройки СССР кратко
Положительные итоги и результаты:
— Ликвидация тоталитарной системы и и монополии КПСС на власть
— Начало перехода к рыночной экономике
— Создание постоянного действующего парламента
— Начало демилитаризации страны
— Ликвидация гонки вооружения и военного противостояния держав
— Утверждение политическихсвобод, свободы совести и вероисповедания
Отрицательные итоги и результаты:
— Распад СССР и образование СНГ
— Обострение межнациональных противоречий
— Ухудшение продовольственного обеспечения страны
— Ослабление власти в центре и на местах
Схема перестройки в СССР 1985-1991 гг
Перестройка в СССР ее политика гласности и политические реформы 1985-1991 гг
Политические реформы Перестройки
Мероприятия перестройки СССР
Изменения в кадровой политике
27–28 января 1987г. — пленум ЦК КПСС по вопросам кадровой политики: необходимо осуществлять подбор кадров при условии поддержки целей и идей перестройки
— Массовая замена и омоложение партийно-государственных кадров на центральном и местном уровнях (за период 1985–1990гг. было заменено 85% руководящих работников ЦК КПСС, на республиканском уровне – до 70%).
— Усиление роли местных руководителей
— Появление публикаций произведений учёных и литераторов, в отношении которых прежде вводились ограничения (БухаринН.И., ИльинИ.А., БердяевН.А., ЗамятинЕ.И., А. Н. и Б. Н. Стругацки, ПлатоновА.П. и другие).
— Сентябрь 1987г. – образование Политбюро ЦК КПСС Комиссии по дополнительному изучению материалов, связанных с репрессиями 30-40х гг. и начала 50х гг. (руководитель секретарь ЦК КПСС ЯковлевА.Н.).
— Усиление спонтанного процесса формирования новых политических партий (от монархических до анархистских). — Появление в республиках обще-ственно-политиче-ских организаций:
Политическая реформа перестройки СССР
— Учреждение нового высшего законодательного органа власти – Съезда народных депутатов СССР и соответствующих республиканских съездов.
— Выборы сроком на 5 лет народных депутатов:
• март 1989г. – СССР;
• март 1990г. – союзных, автономных республик и местных Советов – проводились на альтернативной основе (лишь на союзном уровне 1/3 депутатских мест резервировалась для выдвиженцев от общественных организаций: КПСС, ВЛКСМ, ВЦСПС и друугие)
— Из числа народных депутатов формировались постоянно действующие Верховные Советы СССР и республик.
— Запрет на совмещение должности министра и статуса депутата.
— Ограничение пребывания на выборных должностях двумя сроками министра и статуса депутата.
— Ограничение пребывания на выборных должностях двумя сроками
12-15 марта 1990 г. — 3-й Чрезвычайный съезд народных депутатов СССР: учреждение института президентства
— 14 марта 1990г. – избрание первым (и последним ) Президентом СССР ГорбачёваМ.С.
— Отмена на 3-ем Съезде народных депутатов ст. 6 Конституции СССР, законодательно закреплявшую руководящую и направляющую роль КПСС.
• Либеральнодемократическая партия России (декабрь 1989г.),
• Демократическая партия России (май 1990г.),
• Конституционнодемократическая партия (сентябрь 1990г.),
• Социал-демократическая партия России (май 1990г.),
• Республиканская партия РФ (ноябрь 1990г.) и другие.
2-13 июля 1990г. — дискуссия на 28 сьезде КПСС по вопросу о преодолении внутрипартийного кризиса среди представителей образовавшихся накануне этого съезда внутрипартийных фракций:
— Центристская (реформистско-обновленческая) платформа
— Расхождение позиций при общем осознании неизбежности изменений и критике политического курса ГорбачёваМ.С..
— Сокращение численности КПСС (с 1985г. по лето 1991г. – с 21 до 15 миллионов человек).
— Из лиц, вышедших из КПСС, были сформированы:
• Движение демократических реформ (ВольскийА., ШеварнадзеЭ., ЯковлевА.).
• Демократическая партия коммунистов России (РуцкойА.).
• Республиканская партия (ЛысенкоВ., ШостаковскийВ.).
Схема политической реформы перестройки СССР
Законы принятые в период перестройки СССР
19-я партийная конференция. Идея конституционной реформ.
08 декабря 1991г.
На встрече руководителей трех республик — России, Беларуси и Украины был подписано Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ)
Экономические реформы перестройки СССР смотрите здесь
____________
Источник информации:
1. История России в таблицах: 6—11й кл. / П.А. Баранов. — М.: 2011.
2. Отечественная история 9 -20 вв. Справочные материалы. / — СПб.: 2004.
Читайте также: