Избирательная система норвегии кратко
Обновлено: 18.05.2024
Эта информация может носить умозрительный характер и может значительно меняться по мере приближения событий.
Эта страница последний раз была отредактирована 4 июля 2021 в 21:50.
В 2021 Норвежских парламентских выборах состоятся 13 сентября 2021 г. для обновления состава стортинга , норвежского парламента .
Резюме
Контекст
На выборах в законодательные органы в сентябре 2017 года победу одержал буржуазный блок во главе с премьер-министром Эрной Сольберг . Лейбористская партия , хотя в счете, является большим неудачником в пользу Центристской партии .
Уходящая коалиция консерваторов и прогрессистов от правоцентристских правых сохраняет абсолютное большинство мест. Сольберг начал переговоры о продолжении коалиции H-FrP-KrF-V, но Христианская народная партия вышла из партии в конце сентября, не желая больше вступать в партию прогресса. В 14 января , переговоры с остальными партиями приводят к формированию правительства меньшинства H-FrP-V.
Избирательная система
В Норвегии есть однопалатный парламент , стортинг , который состоит из 169 депутатов, избираемых на четырехлетний срок по многомандатной пропорциональной системе . 150 мест должны быть заполнены на пропорциональной основе, в соответствии с методом Сент-Лаге , в 19 многомандатных избирательных округах, соответствующих девятнадцати норвежским провинциям, из расчета от 3 до 17 мест на округ, к которым добавляются девятнадцать некомандированных избирательных округов. места в избирательном округе. Эти последние места распределяются таким образом, чтобы приблизить процент мест, полученных партиями, к результатам всенародного голосования, тем самым компенсируя искажение, возникающее в результате использования округов. Тем не менее, эта компенсирующая роль ограничивается единственными партиями, получившими 4% голосов на национальном уровне, что вызывает пороговый эффект для небольших партий.
Дата и предварительное голосование
В соответствии с норвежским избирательным законом, король выбирает дату выборов с понедельника в сентябре. Однако норвежские муниципалитеты могут начать голосование досрочно в предыдущее воскресенье, т.е. 12 сентября , при условии, что их избирательные участки также открыты в понедельник самих выборов, за исключением заморских территорий. Аналогичным образом, население имеет возможность проголосовать досрочно по почте до пятницы, предшествующей выборам.
Королевство Норвегия – это конституционная монархия с парламентской системой управления. Главой государства и исполнительной власти является король. Он назначает премьер-министра, обычно лидера партии большинства в парламенте Норвегии (Stortinget - Стортинг), судей Верховного Суда Норвегии.
Первые выборы в Стортинг прошли в 1814 году. До возникновения партий в 1884 году все выдвигаемые кандидаты были независимыми. Всеобщее избирательное право было принято в 1913 году.
Характерные черты избирательного процесса Норвегии в целом - высокая степень общественного доверия к организаторам и, как следствие, маленькое количество жалоб по электоральным вопросам, достаточно высокая явка избирателей.
Основные документы, регулирующие организацию и проведение выборов: Конституция Норвегии, Закон о выборах (в измененной редакции 2013 г.), Закон о политических партиях (в измененной редакции 2013 г.), Закон о государственном управлении (1967 г.), Закон о местном самоуправлении (1992 г.), Закон о вещании (1992 г.), регламенты выборов в парламент и органы местного самоуправления.
В Норвегии принята система пропорционального представительства по многомандатным округам.
На национальном уровне помимо референдумов проводятся выборы депутатов в парламент и Саамскую Ассамблею (национальный парламент коренных жителей – саамов). Парламентские выборы в Норвегии проходят одновременно раз в 4 года. Довыборов в стране нет. В ходе местных выборов жители избирают членов окружного, муниципального совета и так далее.
Всего в Стортинге 169 депутатов. Статья 57 Конституции устанавливает принцип численного представительства в парламенте для каждого из округов (всего 19). В соотношении между населением и территорией каждого округа и общей численностью и территорией всей страны, каждый житель считается за единицу, каждый квадратный километр за 1,8. Вычисления: население округа + (квадратные километры округа*1,8) = полученная сумма : 1, 3, 5, 7…= нормы представительства. Исторически принцип был призван уравнять в правах сельское и городское население. В современных условиях учет территории при расчетах приводит к некоторому неравенству голосов. В малозаселенной сельской местности с большой территорией на один мандат приходится меньше голосов, чем в перенаселенной городской, но меньшей площадью. Согласно Конституции, расчеты проводятся каждые 8 лет. Последний раз Министерство местного самоуправления и регионального развития установило квоты весной 2012 года.
Норвегии свойственна децентрализованная система организации выборов, Высшая специализированная инстанция - Национальный избирательный комитет – действует только на время всеобщих выборов. Его членов (от 5 до 19 человек) назначает король по рекомендации парламента из состава представленных в нем партий. На парламентских выборах 2013 года комитет состоял из 7 человек. Полномочия Национального комитета фактически сводятся к рассмотрению апелляций (кроме восстановления избирательного права) и отчетности перед Стортингом по итогам голосования.
На постоянной основе за организацию выборов отвечает Министерство местного самоуправления и регионального развития. Для Национального избирательного комитета оно выполняет функции Секретариата. В компетенцию министерства входят информирование общественности, разработка регламентов и инструкций, обучение, запуск и организационная поддержка пилотных проектов (интернет-голосование, электронный реестр избирателей). Министерство рассматривает апелляции только на местных выборах.
Министерство иностранных дел организует голосование граждан за рубежом.
Большинство практических вопросов решается на региональном уровне в окружных избирательных комитетах, на муниципальном уровне - в избирательных комитетах и участковых комиссиях. Они утверждают списки кандидатов, печатают бюллетени, определяют день, время и место проведения выборов, организуют досрочное и обычное голосование, подсчитывают результаты и, согласно им, распределяют места среди победивших кандидатов. В то время, как эти комитеты скорее принимают решения, выполнение организационных задач ложится на местную администрацию. Затраты на выборы муниципалитеты устанавливают и проводят из своего бюджета. Помимо представителей партий в состав участковых комиссий и комитетов входят муниципальные служащие. Интересно, что законом не запрещено, что выдвинутые на выборы кандидаты работают в составе избирательных комитетов и участковых комиссий. На парламентских выборах 2013 года такие случаи имели место, жалоб по ним не поступало.
Король в выборах не участвует. Его супруга и наследник обладают избирательным правом, однако традиционно им не пользуются.
Согласно статье 53 Конституции Норвегии права голоса лишаются осужденные за предусмотренные законом уголовные деяния (напр., терроризм); поступившие на службу в иностранной державе без согласия правительства.
Апелляцию о восстановлении в праве избирать гражданин подает в парламент. Срок рассмотрения апелляции законодательно не установлен. Решение Стортинга является окончательным, обращение в судебные инстанции законодательно не предусмотрено.
Одним из основных принципов избирательной системы Норвегии являются налагаемые на каждого гражданина пассивное избирательное право и обязанность принять результаты выборов (глава 3 Закона о выборах). Политические партии или другие организации могут включить в списки кандидатов любого избирателя. Избирательные комитеты при проверке списков обязательно уведомляют всех внесенных лиц. На парламентских выборах от такого выдвижения освобождены служащие министерств кроме министров, госсекретарей и политических советников, судьи Верховного суда и работники дипкорпуса и консульской службы. Закон о выборах позволяет просить об исключении из списков кандидатов тем, кто будет голосовать не в том округе, где выдвинут в качестве кандидата; кто в качестве члена парламента посещал все его сессии после последних выборов; кто выдвинут кандидатом в списке не от той партии, членом которой является.
Если кандидат не успевает опротестовать свое включение в установленный избирательным комитетом срок, он остается в списке. Он обязан принять результаты выборов, если в трехдневный срок после получения извещения об избрании от окружного избирательного комитета не выразит свое несогласие.
Деятельность политических партий регулируется Законом о политических партиях. Они не ограничены в доходах и расходах. Действует запрет на дотации из-за рубежа и от анонимных источников. В марте 2013 года с учетом рекомендаций ГРЕКО были внесены поправки в Закон о политических партиях. Среди них формализованная обязательная отчетность о доходах и расходах по всем местным отделениям партий, что для политических объединений с ограниченными ресурсами довольно обременительно. Ежегодный финансовый отчет подается в течение пяти месяцев по окончании отчетного года. Помимо него партии обязаны в месячный срок отчитаться за дотации, превышающие сумму в 10 тысяч норвежских крон. Работа по детализации этого закона продолжается.
Предвыборная кампания не имеет официально фиксированных сроков. Политическая агитация может проводиться в день выборов за пределами избирательных участков.
Платная политическая реклама на телевидении запрещена законодательно. С учетом популярности телевещания такое решение приводит к некоторому ограничению предвыборной кампании. При том, печатные СМИ получают субсидии из средств местных органов власти. На последних выборах активно развернулась кампания в интернет-СМИ, социальных сетях. Норвежское управление по средствам массовой информации пересматривает систему субсидий с тем, чтобы также распространить ее на интернет-издания.
Избирательные бюллетени печатаются в округах заблаговременно и в большом количестве. Они выкладываются без ограничений в местах для голосования. Избиратели могут заполнить любое их количество – действителен будет лишь один бюллетень с печатью участковой комиссии. Форма бюллетеней с партийными списками позволяет ранжировать кандидатов. Однако для внесения изменений в партийные списки необходимо согласие хотя бы половины проголосовавших за эту партию, что случается редко.
В день выборов на участке избиратели обязаны предъявить удостоверение личности с фото кроме случаев, когда член участковой комиссии знает их лично или в учреждении сотрудник может подтвердить их личность. Удостоверением личности может считаться паспорт, банковская карта, водительское удостоверение, - документ с именем, фото и датой рождения.
Министерство местного самоуправления и регионального развития Норвегии запустило пилотный проект интернет-голосования с 2008 года. На выборах 2013 года он был развернут на территории проживания 250 тысяч избирателей. Несмотря на то, что при подготовке к парламентским выборам 2013 года регламент проведения интернет-голосования был создан на основе Рекомендаций Совета Европы REC (2004)11 и Руководства по электронному голосованию, организаторы признали необходимость дальнейшей доработки процесса и документации.
Согласно главе 4 Закона о государственном управлении жалобы по решениям административных органов подаются на рассмотрение им же по принципу первой инстанции. Это действует и в отношении избирательного процесса. Апелляция подается в Министерство местного самоуправления и регионального развития в ходе местных выборов и Национальный избирательный комитет на всеобщих выборах. Письменно обращения можно подать не позднее 7 дней после принятого решения. При этом сроки рассмотрения жалоб законом не предусмотрены.
Правило семи дней не распространяется на включение граждан в списки избирателей. Их регистрация производится до дня голосования включительно.
Особый порядок предусмотрен по вопросу восстановления избирателя в правах. Это обращение рассматривается только парламентом согласно Конституции и Закону о выборах.
Новый избранный состав парламента утверждает итоги выборов по представлению отчета Национального избирательного комитета. На местных выборах избранные муниципальные и окружные советы подтверждают результаты проведенных выборов.
В 1962 году Верховный суд постановил, что дела электоральной тематики лежат вне судебной компетенции, если только не включают оскорбления властей и серьезного нарушения основополагающих правил процесса. Таким образом, он закрепил за парламентом право последнего решения. В парламент как конечную инстанцию можно подать апелляцию на решение Национального избирательного комитета. Аргумент Верховного суда - необходимость принятия быстрого и окончательного решения по электоральным вопросам. В случае местных выборов таким правом последнего решения обладает Министерство местного самоуправления и регионального развития.
В связи с тем, что выборы в Норвегии имеют давнюю историю, в стране сложились определенные традиции и порядок их проведения. Организаторы выборов признают необходимость их актуализации. Организаторы выборов Норвегии учитывают рекомендации и замечания экспертов и международных организаций при реформировании избирательного законодательства и разработке регламентов для новых технологий. При этом сами они отмечают высокую степень доверия населения к властям, развитую культуру ведения политической борьбы, что позволяет при существующей законодательной базе проводить выборы достаточно эффективно, что подтверждается в оценках международного экспертного сообщества.
Норвегия относится к числу самых развитых европейских государств. Она располагается на Скандинавском полуострове и граничит с тремя странами. Так, ее соседями являются Россия и Финляндия. Официальное название - Королевство Норвегия.
Государственное устройство Норвегии
Норвегия по своему государственному устройству - конституционная монархия, главой которой является король. Он исполняет представительские функции. Официально король Норвегии возглавляет исполнительную власть, однако на деле многие из его полномочий ограничены законодательным органом страны. Он также имеет некоторые компетенции по отношению к парламенту: открывает сессии, выступает на заседаниях и т. д. В настоящее время королем Норвегии является Харальд V.
Королевство Норвегия по своему территориальному устройству является унитарным государством. Оно состоит из 19 областей, или так называемых фюльке. В свою очередь они делятся на муниципалитеты, средняя численность населения которых в основном составляет менее 5 тысяч человек.
Законодательная власть Норвегии
Законодательная власть в Королевстве Норвегия осуществляется народом посредством парламента Норвегии, который носит название Стортинг. Он является однопалатным, однако для принятия законов его участники делятся на Лагтинг (верхняя палата) и Одельстинг (нижняя).
В нынешнем виде законодательный орган страны существует с начала XIX века, однако его корни уходят далеко в историю – еще к девятому столетию. Уже тогда на территории современной Норвегии существовали местные институты, которые объединялись в единую межрегиональную ассамблею. Данный орган носил такое же название, как и современная верхняя палата парламента Норвегии.
Выборы в парламент
Законодательный институт страны состоит из 169 членов (до 2005 года состоял из 165). Для того чтобы претендовать на место в нем, кандидат должен располагать избирательным правом и проживать не менее десяти лет в Норвегии. Выборы в парламент проходят один раз в четыре года. При этом их конец должен приходиться на сентябрь.
Состав парламента определяется по пропорциональной избирательной системе, при которой депутатские места распределяются соответственно полученным голосам. Такая система работает в Норвегии еще со времен Первой мировой войны. Сто пятьдесят депутатов назначаются на основе избирательных списков, а остальные девятнадцать получают уравнительные мандаты. Данные места предоставляются партиям, получившим меньшее количество мест, чем то, которому соответствовал процент полученных голосов.
Избирательным правом обладают все граждане страны, которым исполнилось 18 лет. Для голосования Норвегия делится на 19 округов (совпадают с границами областей). Каждый из которых в свою очередь подразделяется на избирательные участки (ими являются коммуны). В зависимости от количества населения и площади территории округам предоставляется разное количество мест в Стортинге.
Функции, выполняемые Стортингом
Главной функцией парламента Норвегии является принятие и отмена законов страны, а также установление бюджета государства. Помимо этого, он также наделен правом устанавливать налоги, таможенные пошлины и т. д. Он может предоставлять государственные займы, выделяет средства для устранения долгов страны, а также устанавливает размер расходов на содержание короля и его семьи.
Парламент Норвегии также имеет право требовать сведения о союзах и договорах, заключенных главой страны с иностранными государствами, предоставления всех официальных документов Государственного совета (высший исполнительный орган страны), а также назначать ряд должностных лиц (ревизора для рассмотрения правительственного отчета и специального лица для наблюдения за всем аппаратом чиновников). Еще одной важной функцией Стортинга является предоставление гражданства.
Процедура принятия законов
На первой очередной сессии после парламентских выборов Стортинг выбирает среди своих членов тех, кто войдет в состав Лагтинга. Численность верхней палаты составляет четвертую часть от всех депутатов, а Одельстинг образуют оставшиеся три четверти.
Первой ступенью в принятии законов является внесение законопроекта в нижнюю палату парламента, которое может совершаться как его членами, так и чиновниками правительства Норвегии. После принятия законопроекта Одельстингом его вносят на рассмотрение в Лагтинг, который может либо одобрить внесенный документ, либо приложить к нему замечания и вернуть обратно. В таком случае депутаты нижней палаты вновь рассматривают законопроект, и после этого может произойти либо отказ от дальнейшей работы по его принятию, либо он отправляется на повторное рассмотрение в Лагтинг. При этом Одельстинг может внести изменения в документ, а может оставить его в неизменном виде.
После того как законопроект получает одобрение всего Стортинга (парламента), его направляют на подпись к королю. Последний имеет право либо утвердить предложенный документ, либо вернуть его обратно в нижнюю палату. В таком случае законопроект не может быть повторно направлен главе государства на подпись во время работы одной и той же парламентской сессии.
Выборы 2017 года
В сентябре в Королевстве Норвегия прошли очередные выборы в парламент. В них приняло участие более 20 политических партий, представленных 4437 кандидатами.
Выборы были выиграны Норвежскими рабочими (НРП) (27,4% голосов), однако вместе со своими партнерами НРП получила на 9 мандатов меньше, чем союз, возглавляемый консерваторами Хёйре (25,1%). В итоге правым досталось 89 мест, левым – 80. Посещаемость выборов составила более 75%.
Высшим законодательным органом в Норвегии является Стортинг. В современной форме парламент существует с 1814 года, но ведёт свою историю с IX века, когда существовали местные ассамблеи (альтинги) и межрегиональная ассамблея (Лагтинг). Стортинг формируется на выборной основе в ходе всеобщего голосования по 19 избирательным округам каждые 4 года и состоит из 169 депутатов.
Избирательным участком в Норвегии является коммуна, а округом — область. Округа имеют разное количество мест в парламенте, зависящее от размера каждого округа и численности населения. Выдвижение кандидатов для участия в выборах представляет собой формализованную процедуру: кандидат имеет право выдвигаться либо от партий, либо от групп населения. В последнем случае кандидат должен собрать не менее 500 подписей избирателей в своём округе.
Число голосующих в Норвегии постоянно уменьшается: за 1965–2001 годы доля участвующих в выборах в парламент снизилась с 85 % до 75 %, а на муниципальных выборах — с 81 % до 55 % за период с 1963 по 2003 годы.
На парламентских выборах, состоявшихся 12 сентября 2005 года, в Стортинг были избраны 169 человек — на 4 депутата больше, чем в Стортинг предыдущего созыва.
Стортинг является однопалатным парламентом, однако в процессе голосования по законопроектам он делится на две палаты: Лагтинг и Одельстинг. Избранный населением парламент из числа своих депутатов избирает четверть, которая образует Лагтинг, тогда как остальные депутаты образуют Одельстинг. При этом де-юре парламент Норвегии является однопалатным, поскольку все депутаты избираются на единых общенациональных выборах и представляют весь норвежский народ. Поскольку состав обеих палат отражает исход выборов, то, как правило, не возникает противоречий в позициях Одельстинга и Лагтинга. Деление Стортинга на две палаты превратилось в простую формальность (в современной Норвегии нет социальной базы для двухпалатного парламента), поэтому в 2007 году была принята поправка к конституции, упраздняющая такое деление. Решение вступило в силу с 2009 года.
Дебаты в Стортинге играют не самую главную роль в принятии окончательного решения по тому или иному вопросу, так как основная часть законотворческой работы проводится в 12 постоянных комитетах, задачей которых является изучение предложений правительства и учёт позиций, занимаемых парламентскими фракциями. Стортинг, Одельстинг и Лагтинг избирают каждый своего председателя и его заместителя. Вместе 6 руководителей образуют президиум. Согласно конституции 1814 года, председатель Стортинга — второе после монарха лицо в государстве.
Как и в большинстве государств мира, к основным функциям парламента в Норвегии относится принятие законопроектов и утверждение бюджета страны. Законопроект сначала поступает в Одельстинг, и в случае положительного исхода голосования (1/2 голосов для обычного законопроекта) отсылается на голосование в Лагтинг. В случае отклонения законопроекта Лагтингом документ возвращается в Одельстинг для внесения поправок и повторного голосования. Для принятия поправок в конституцию требуется 2/3 голосов депутатов, и в этом случае проводятся совместные заседания Одельстинга и Лагтинга.
Национальное меньшинство в Норвегии — саамы — избирает с 1989 года собственный парламент — Самедигги, который состоит из 43 депутатов, избираемых по 13 округам. Его полномочия определены в Саамском Акте.
Читайте также: