История развития социальной защиты в россии кратко

Обновлено: 30.06.2024

Свидетельство и скидка на обучение каждому участнику

Зарегистрироваться 15–17 марта 2022 г.

Список использованной литературы…………………………. ………………45

Актуальность темы работы.

Система социальной защиты любого современного государства – почти необъятный объект исследования, поскольку включает пенсионную систему, систему обязательного социального страхования (на случай временной нетрудоспособности, трудового увечья или профессионального заболевания, беременности и родов и пр.), медицинское страхование, социальное обслуживание на дому и в стационарных учреждениях, различные виды натуральной и денежной помощи ветеранам, безработным, семьям с детьми, малоимущим и другим категориям населения, субсидирование расходов граждан по оплате жилья и коммунальных услуг и т.д. Любая из этих подсистем сама по себе заслуживает отдельного исследования. Поэтому данная работа не претендует ни на исчерпывающий характер, ни на глубокое погружение в проблематику каждого из элементов системы социальной защиты.

Оно гарантирует конституционное право граждан Российской Федерации на материальное обеспечение и обслуживание в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях установленных законом.

Целью данной работы является изучение истории социального обеспечения России.

Для достижения поставленной цели необходимо выполнение следующих задач:

Объект исследования – исторические периоды развития социального обеспечения.

- Раскрыть основные этапы истории возникновения и развития социального обеспечения в России с 1917 по 1945 гг.

- Проанализировать понятия социального обеспечения и социальной защиты населения;

- Охарактеризовать современное состояние социальной сферы и уровень жизни населения России.

Предмет исследования - нормы права социального обеспечения.

Нормативную основу работы составили Конституция Российской Федерации, положения гражданского законодательства РФ , федеральных законов РФ.

Методология и методика исследования. В настоящей работе используется комплекс методов научного исследования поставленных проблем: общенаучные методы познания, как системный, аналитический, логический, сравнительный, диалектический, методы дедукции, индукции и синтеза, а также основанные на них частнонаучные методы - сравнительно-правовой, формально-юридический, историко-правовой, комплексный, статистический.

Теоретической основой исследования являются труды советских и российских ученых, среди которых можно выделить труды М.Ю. Барщевского, К.Н. Гусова, К.В. Добромыслова, Р.И. Ивановой, С.И. Кобзевой, В.А. Тарасовой, Э.Г. Тучковой и других авторов.

После 1917 года открывается новый этап в развитии социальной помощи в России, когда главным и определяющим субъектом в разработке социальной политики и оказании социальной помощи и поддержки нуждающимся становится государство.

Проводится в жизнь социальная политика, направленная на поддержку и помощь слабым и больным, инвалидам и престарелым, женщинам и детям. Эта политика включает в себя систему разнообразных государственных пособий и выплат, направленных на достижение социального равенства и равновесия в стране. Социальная помощь нуждающимся людям в России имеет достаточно богатую историю и развитые традиции.
В октябре 1917 года был учрежден Наркомат государственного призрения России, который в апреле 1918 года был переименован в Наркомат социального обеспечения Российской Федерации (НКСО). Именно эта дата является датой основания государственной системы социального обеспечения в советской России. Определены основные направления деятельности: охрана материнства и детства, работа в детских домах, обеспечение несовершеннолетних, обвиняемых в противоправных действиях, выдача продовольственных пайков, обеспечение увечных воинов, медицинская помощь. 1

Впервые официально заявлено, что вместо милостыни и благотворительности должна предоставляться государственная социальная помощь.

1 октября 1918 года Советом народных комиссаров принимается Положение о социальном обеспечении трудящихся, определены виды и круг лиц, подлежащих социальному обеспечению.

Остаются в прежнем виде нормировочно – тарифный подотдел и подотдел распределения рабочей силы, действующие на основании положений, изданных в свое время наркомтруда.

Подотдел социального обеспечения подразделяется на следующие секции: пособия и пенсии (пайка); утилизация и восстановления неполного труда; охрана материнства и младенчества; охрана наследства сиротского имущества; контрольно-инспекторская. Секция пособия и пенсий подразделяется на следующие подсекции: нормировочно - контрольная; контроля и экспертизы; помощи жертвам контрреволюциям и стихийным бедствиям. Подотдел социального обеспечения действует на основании положения о социальном обеспечении трудящихся от 31 октября 1918 года, декретов, изданных по бывшим отделам социального обеспечения, являясь руководящим органов для всех секций и подсекций. Подотдел решает вопросы, возникающие в секциях и подсекциях, вопросы же принципиального или более важного характера выносит на коллегию отдела.
Общий отдел секретариата отдела концентрирует на себе все производство подотделов и только через общий отдел ведутся сношения с губернскими и центральными организациями, а также с другими местными учреждениями по вопросам, не относящимся к прямым функциям отдела. При общем отделе находятся инструктора.

11 февраля 1920 года состоялось первое коллегиальное заседание Губернского отдела труда и соцобеспечения, на котором отчитывались о проведенной работе заведующие уездными отделами Царицынского, Николаевского, Ленинского, Черноярского, Камышинского уездов и Городской отдел социального обеспечения. 7

В середине 1920 года начинается разграничение функций и полномочий в области социального обеспечения различных ведомств: НКСО, Комиссариат труда, Биржа труда, Комиссариат здравоохранения, Комиссариат земледелия и др. Опека изымается из ведения НКСО, детские учреждения были переданы в ведение Народного Комиссариата просвещения.

В архивном документе, датированном 20 сентября 1920 г. № 215, сообщалось, что Царицынский губернский отдел социального обеспечения расположился в г. Царицыне по улице Пушкинской, 21. Заведующим Губернским отделом социального обеспечения был назначен Стольников Григорий Константинович. Действуют отделы: пособий и пенсий; инвалидов, финансовый, учетно-контрольный. Оказывается социальная помощь в виде пособий, пенсий, на роды, на погребение трудящихся, пострадавшим от контрреволюции, стихийных бедствий.

Постановлением Губернского исполкома № 51 от 29.12.1926 г. ликвидированы уездные отделы социального обеспечения и созданы самостоятельные отделы: социального обеспечения, местного хозяйства, народного хозяйства, здравоохранения. Постановлением СНК от 24.08.1927 г. все учреждения и отделы социального обеспечения переданы в ведение исполнительных комитетов территориальных единиц. С 01.01.1938 года Постановлением Областного исполкома от 30.12.1937 г № 1999 организованы при районных исполкомах и районных Советах народных депутатов отделы социального обеспечения. ВЦИК принял решение (…чтобы районы создавались площадью 3-5 тыс. кв. км.со всеми населенными пунктами на этой территории, а один из них должен был стать центром его).

В 1927 году в СССР впервые было введено пенсионное обеспечение по старости.

В июле 1928 года в связи с ликвидацией уездов создаются окружные собесы. К концу 1928 года работа по районированию собесов была закончена. Был организован Камышинский окружной собес, действие которого распространялось на г. Камышин и 7 районов: Еланский, Даниловский, Ольховский, Камышинский, Николаевский, Руднянский и Камышинский.

В 1930 году округа были ликвидированы и окружные отделы социального обеспечения прекратили свое существование.
30 ноября 1931 года утверждается новое Положение о Народном Комиссариате соцобеспечения РСФСР, дополнительно были возложены функции по руководству всеми протезными предприятиями и мастерскими по производству протезов и ортопедической обуви. В 1933 году с целью расширения сети учебно-производственных мастерских и производственных предприятий, обществ взаимопомощи слепых и глугонемых, а также с целью координации работы этих предприятий при НКСО и его местных органах создаются управления производственными предприятиями.
21 января 1937 года, в соответствии с Конституцией РСФСР, принятой XVII Всероссийским съездом Советов, Сталинградский край был переименован в область. С образованием области был создан и отдел социального обеспечения исполнительного комитета Сталинградского областного Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов (облсобес). До создания облсобеса на территории Сталинградского края действовал Сталинградский краевой отдел социального обеспечения. 13

С 1 января 1938 года в соответствии Постановлением Совнаркома РСФСР от 11.11.1937 г. № 1075, постановлением облисполкома от 30.12. 1937 г. №1999 были созданы районные и городские (г. Сталинград, г. Астрахань) отделы соцобеспечения.

В 1939 году в органах социального обеспечения, кроме пенсионного обеспечения, сосредотачивается работа по организации социальных видов обслуживания пенсионеров, а также их трудовому и бытовому устройству, протезированию и другим видам социальной помощи.

Решением облисполкома от16.04.1943 г. № 10/86 было утверждено штатное расписание облсобеса на 1943 год в составе: заведующего, заместителя заведующего, инспектора мобчасти (мобилизационной части), сектора гособеспечения, сектора труда и обучения, бухгалтерии, АХО (административно-хозяйственного отдела).

Во время Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г. в самостоятельную систему были выделены органы, занимающиеся пенсионным обеспечением и бытовым устройством семей военнослужащих и погибших воинов рядового и младшего начальствующего состава Красной Армии и Военно-Морского Флота СССР. Были образованы отделы по государственному обеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих при исполнительных комитетах, краевых, областных, районных и городских Советов депутатов трудящихся. 16

После окончания войны, когда объем работы по обслуживанию семей военнослужащих сократился, дальнейшее существование этих органов было лишним. В соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 22.08.1946 г. № 560, решением облисполкома от 22.08.1946 г. № 30/5 самостоятельные отделы по государственному обеспечению и бытовому устройству военнослужащих были ликвидированы, а их функции переданы органам социального обеспечения.

В послевоенное время в функции отделов соцобеспечения входило проведение инвентаризации лицевых счетов и пенсионных дел, персональный учет трудоспособных инвалидов, организация шефства предприятий и организаций в районах над остро нуждающимися и многодетными семьями погибших воинов и инвалидов войны, создание опекунских советов, принятие мер к переселению из подвалов и неприспособленных жилищ инвалидов Отечественной войны и семей погибших воинов в благоустроенные помещения, обеспечение топливом пенсионеров, обеспечение семей военнослужащих и инвалидов войны земельными участками и пр. Работники собесов после работы участвовали в восстановлении народного хозяйства, часто помогали семьям военнослужащих строить временное жилье 17 .

В состав структуры облсобеса в 1946 году входили: заведующий отделом социального обеспечения, инструктор по спецработе, сектор трудового и бытового устройства, бухгалтерия, планово-экономический сектор (впервые), административно-хозяйственный сектор. (ГУ ГАФО.Ф.Р-4650. Оп. 1. Ед. хр. 15. Л.28).

23 марта 1946 года Указом Президиума Верховного Совета РСФСР Наркомат социального обеспечения РСФСР преобразован в Министерство социального обеспечения РСФСР 18 .

7 мая 1947 года принято Положение о МСО РСФСР. На министерство возложено руководство социальным обеспечением, контроль и проведение в жизнь законов, постановлений и распоряжений правительства, назначение и выплата пенсий и пособий, организация врачебно-трудовой экспертизы, осуществление мероприятий по трудоустройству и профессиональному обучению инвалидов, материально-бытовое обслуживание пенсионеров, многодетных и одиноких матерей, членов их семей. А также социальное обслуживание граждан, находящихся в домах для престарелых и инвалидов, организация протезно-ортопедической помощи и общее руководство деятельностью Всероссийских обществ слепых и глухонемых, касс общественной взаимопомощи колхозов, касс взаимопомощи пенсионеров.
В 1946 году Облсобес осуществлял руководство подведомственными учреждениями: Николаевской и Урюпинской профшколами, Николаевским, Нижнедобринским, Суводским, Серафимовичским домами инвалидов, Нижне-Чирским специальным детским домом, Молотовским домом отдыха, ВТЭК, отделами ВОГ, ВОС, 67 районными отделами социального обеспечения области, городскими отделами соцобеспечения г. Сталинграда, г. Камышина.
В 1947 году в организационной структуре управления облсобесом произошли изменения. В штатное расписание были введены новые должности и структурные подразделения: заместитель заведующего отделом, старшие инспектора ВТЭК, старший инспектор по кадрам, юрист, инспектор по протезному делу, секретарь, сектор учреждений соцобеспечения, сектор КОВК (кассы общественной взаимопомощи колхозников).

25 ноября 1947 года Указом Президиума Верховного Совета СССР утверждаются фиксируемые размеры государственного пособия многодетным и одиноким матерям.

Проблемы социальной защиты населения являются наиболее значимыми в любом государстве и становятся в один ряд с экономическими, политическими, экологическими и др. Россия не является исключением. Решению социально-экономических проблем в России, в текущий период времени, отводится одно из первоочередных мест. Таким образом, в концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 года, определены высокие стандарты благосостояния человека, приняты ориентиры на социальное благополучие и согласие.[1] Сегодня Россия ищет свой путь к социальному процветанию. Этот процесс осложняется рядом условий, присущих историческому этапу развития государства.

Исследователи определяют несколько этапов исторического развития социально-экономической работы в России. Существуют различные точки зрения на периодизацию этого процесса. Одна из наиболее детальных классификаций представлена в работах Фирсова М.В.[2] Таким образом, можно выделить следующие периоды:

1. Архаический период. Родоплеменные и общинные виды помощи и взаимопомощи у славян до Х века.

2. Период княжеской и церковно-монастырской поддержки с Х по ХIII век.

3. Период церковно-государственной помощи с ХIV по ХVII век.

4. Период государственного призрения со второй половины ХVII века по вторую половину ХIХ века.

5. Период общественного и частного призрения с конца ХIХ века до начала ХХ.

6. Период государственного обеспечения с 1917 года по 1991 год.

7. Период социальной работы с начала 1990-х годов по настоящее время.

Несмотря на то, что благотворительность в России уходит своими корнями в языческие времена, значительное развитие она получила после Крещения Руси (988г). Впервые в Церковном Уставе святого князя Владимира от 996 года законодательно определяется источник доходов церкви. Устанавливается десятина с княжеских доходов на содержание церкви и в то же время выделяются категории людей, попадающих под церковную опеку. Прописываются риски, при которых будет оказана помощь – пожар, потоп и др.[3]

Однако изменения социально-экономических условий в нашей стране в начале 90-х потребовали изменений в системе социальной защиты. Начиная с 1991 года, в России была произведена существенная модернизация системы социальной защиты населения.[6]

Итак, с древних времен наше государство в той или иной форме стремилось проявлять социальную заботу о своих гражданах. По мере эволюционирования государственного строя, развивалась и система государственной поддержки. В течение последних лет социальная защита населения России ориентировалась на адресное оперативное решение наиболее острых проблем отдельных категорий граждан на заявительной основе. На определенном этапе такой путь был эффективным для практического решения задач в этой области. Однако этот подход не дает долгосрочного эффекта, поскольку не нацелен на профилактику повторений кризисных ситуаций, на перспективную социальную защиту каждого конкретного человека и населения страны в целом. Требуется разработка и широкомасштабное внедрение активных программ социальной защиты населения направленных на повышение качества жизни и усиление мотивации трудовой деятельности с целью самостоятельного обеспечения личного благосостояния. В этих условиях актуальной задачей экономической науки является теоретическое осмысление протекающих процессов в обществе, что требует комплексного изучения их социально-экономических механизмов и институциональных особенностей позволяющих обосновать необходимость формирования и регулирования отношений в сфере социальной защиты населения.

[2] Фирсов М.В. История социальной работы: учебное пособие для высшей школы // 3-е – М.: Академический Проект; Трикста, 2009, С.15.

[3] Устав Святого Великого Князя Владимира о церковных судах и десятинах Пг., 1915. С.12-24.

[4] Полное собрание законов Российской Империи Собр.1.Т.4. СПб., 1830. №1856. С.168.

[5] Холостова Е.И. Генезис социальной работы в России. М., 2006

[6] О социальной защите населения в условиях перехода к рыночным отношениям. Постановление Верховного Совета РФ от 20 марта 1992г

Система социальной защиты человека в России является сложным процессом, имеющим тысячелетнюю историю, постоянно изменяющимся в культурно-исто-рической перспективе.

Изменение геополитического или социокультурного пространства, смена идеологии, наличие региональных, этнических, социально-экономических войн и конфликтов, эпидемий, массового голода и др. оказывали влияние на идеологию и институты поддержки неимущих и обездоленных.

Институт помощи и взаимопомощи в России формировался с древнейших времен. Общинные принципы жизнедеятельности восточных славян нашли отражение в конкретных формах помощи и взаимопомощи, среди которых основными были: культовые (с различными сакральными атрибутами); общинно-родовые (помощь в рамках рода, семьи, поселения); хозяйственные.

Основными объектами социальной помощи становятся больные, нищие, вдовы, сироты. Возникают и новые субъекты помощи: князь, церковь, приходы, монастыри. Обозначились основные направления помощи: княжеская, церковно-монастырская, приходская благотворительность, милостыня.

Со второй половины XI в. и до конца XII в. княжеская помощь и защита нуждающихся претерпевают существенные изменения в функциях, мерах и средствах их осуществления. Это обусловлено усилением роли церкви, административно-территориальными изменениями, участившимися набегами монголо-татар и данничеством.

С принятием христианства на Руси была осуществлена не только административно-правовая реформа, но и предприняты попытки социального реформирования в области помощи и поддержки, появились новые субъекты помощи в лице княжеской власти и института церкви.

Объединение земель вокруг монастырей и их хозяйственная независимость способствовали росту идеологической власти церкви в XIV веке. Церковному призрению подлежали женщины, дети, престарелые, рабы. Монастырская защита и поддержка привлекали работных людей более выгодными условиями жизнедеятельности, освобождением от пошлин и податей, личной безопасностью.

К 1862 г. в Российской империи сложилась определенная структура институтов помощи: лечебные заведения (больницы, дома для умалишенных); заведения призрения (богадельни, инвалидные дома, дома для неизлечимо больных); учебно-воспитательные заведения (воспитательные дома, сиротские дома, училища для детей канцелярских служащих), институт пансионеров и местные благотворительные общества.

Отмена крепостного права и дальнейшая реорганизация административной системы и государственного управления России оказали влияние на управление общественным призрением.

Система приказов постепенно заменяется земской, волостной, городской системами помощи и поддержки.

В результате земской административной реформы 1864 г. вопросы общественного призрения были возложены на земское (сельское) общественное самоуправление. Непосредственно в ведении земских губернских и уездных управ находились: заведывание земскими школами, лечебными и благотворительными заведениями; попечение и призрение бедных, неизлечимо больных и умалишенных, а также сирых и увечных и прочие меры призрения.

Органы городского самоуправления - городские думы тратили огромные средства на нужды образования: содержали школьные здания, обеспечивали учащихся бесплатными учебниками, питанием, развивали сеть учебно-воспитатель-ных учреждений. В плане охраны здоровья горожан городскими думами была организована работа санитарно-врачебных служб, проводилась профилактика эпидемий и инфекционных заболеваний.

Основной организационной единицей в системе городского призрения бедных стали возглавляемые советом участковые попечительства.

Первая мировая война и участие в ней России сказались на работе участковых попечительств о бедных. При попечительских Советах были созданы различные комиссии, в том числе, по оказанию помощи семьям мобилизованных в армию, беженцам: в годы войны выплачивалось государственное пособие семьям, отдавшим на войну единственного трудоспособного кормильца, им оказывалась дополнительная денежная помощь, выделялись продовольственные пайки; расширялась сеть дешевых и бесплатных столовых, открывали магазины по льготным ценам.

На рубеже веков необыкновенно возросла частная благотворительность и меценатство (династии промышленников и торговцев Рябушинских, Морозовых, Строгановых, Третьяковых, Демидовых, Прохоровых и др.).

Накануне революционных событий 1917 года при Временном правительстве было создано Министерство государственного призрения, в его обязанности входило обязательное призрение находящихся в состоянии крайней нужды, детей разных категорий, калек, престарелых и нетрудоспособных, хронически больных.

Революционные события 1917 года, установление советской власти, изменение политической, идеологической и социально-экономической систем, формирование нового геополитического пространства - все это оказало существенное влияние на систему общественного призрения.

Основными направлениями деятельности НКСО являлись: охрана материнства и младенчества; работа в детских домах; работа с несовершеннолетними правонарушителями; выдача продовольственных пайков; обеспечение увечных воинов; медицинская помощь, открытие распределителей для нищих, убежищ, детских домов, отделов распределения рабочей силы, трудовых коммун.

Проблемами инвалидов в Советской России занимались Всероссийский союз кооперации инвалидов, Всероссийское общество слепых и Всероссийское объединение глухонемых. Для инвалидов предусматривались налоговые, коммунальные, медицинские льготы. Организовывались артели и кооперативы для их трудоустройства, кассы взаимопомощи. Было налажено отечественное производство различных протезов.

Значительные социально-политические и экономические изменения, произошедшие в стране, позволили в Конституции 1936 г. закрепить право всех граждан (без ограничений по социальному происхождению или положению) на пенсионное обеспечение по старости и инвалидности.

Важнейшим направлением социальной работы периода войны и послевоенных лет стали социальная реабилитация раненых, создание домов инвалидов и трудовых интернатов, расширение сети детских домов. Уже в октябре 1941 г. создаются комитеты по помощи и обслуживанию больных и раненых бойцов Красной Армии, к концу 1941 г. в глубь страны эвакуированы 664 детских дома с 7887 воспитанниками, в декабре 1942 г. созданы первые дома для инвалидов Великой Отечественной войны в целях трудовой реабилитации и переобучения.

К 1970-м годам материальное обеспечение социально нуждавшихся категорий населения осуществлялось на основе трех сложившихся систем: государственного социального обеспечения, государственного социального страхования и социального обеспечения колхозников.

Необходимость реформирования общества и проводимые в конце 1980-х годов социально-экономические реформы существенно изменили ситуацию в стране. На фоне экономического кризиса росли социальные проблемы общества: снижение уровня жизни, безработица, падение уровня рождаемости, вынужденная миграция и др.

В начале 1990-х годов правительством принимается целый ряд нормативных актов, направленных на поддержку в условиях кризиса нуждающихся слоев населения, в первую очередь детей, пенсионеров и инвалидов, Правительством утверждаются основные направления деятельности в области социальной политики: индексация пенсий, принятие мер социального страхования, развитие негосударственных пенсионных фондов, совершенствование социальных пособий и выплат, развитие служб обслуживания инвалидов, пенсионеров и малоимущих.

В 1990-е годы происходит активизация благотворительных сил. Современная структура благотворительного сектора включает: государственные фонды, фонды промышленных предприятий, коммерческих организаций и частных лиц. Источники финансирования этих фондов различны – от частных пожертвований до государственных отчислений.

В настоящее время в дело благотворительности включилась и Русская православная церковь. Направления ее работы следующие: материальная помощь, социальный патронаж, учебно-просветительная и социально-нравственная деятельность (помощь престарелым, осужденным, страдающим алкоголизмом, бомжам).

Объекты социальной помощи и защиты законодательно определены и представлены широким спектром категорий граждан, в том числе: пенсионеры, инвалиды, ветераны, дети-инвалиды, дети из многодетных, неполных, малообеспеченных и социально-неблагополучных семей, пострадавшие от радиации и др.

Субъектами помощи являются государство в лице органов социальной защиты населения, сети различных учреждений социального обслуживания населения, Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Фонда обязательного медицинского страхования, а также негосударственные благотворительные фонды и общества.