История развития орд в россии кратко
Обновлено: 30.06.2024
В России оперативно-розыскной деятельности в ее современном понимании предшествовала сыскная деятельность, имеющая многовековую историю. Однако соответствующей правовой базы, регламентирующей эти виды деятельности, ни в период Российской империи, ни в советский период не было.
Ранее в законодательных актах СССР и РСФСР содержались лишь указания на возможность проведения оперативно-розыскной деятельности. Так, в ст. 29 Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик[26] указывалось, что на органы дознания возлагается принятие необходимых оперативно-розыскных мер в целях обнаружения признаков преступлений и лиц, их совершивших. Аналогичное положение было закреплено и в ст. 118 принятого в 1960 г. Уголовно-процессуального кодекса РСФСР[27].
Таким образом, получила официальное признание реальность мировой полицейской практики, свидетельствующая о том, что без агентурной работы, особенно если вести речь об организованной преступности, деятельность какой угодно полиции не станет сколь-нибудь эффективной, и были предприняты первые шаги по постановке агентурного метода на четкую, известную обществу нормативно-правовую основу[30].
Существование названного метода, получившего нормативное закрепление, обусловлено объективными причинами. В специальной литературе по вопросам оперативно-розыскной деятельности справедливо указывается, что лица, замышляющие, подготавливающие и совершающие преступления, стремятся совершенные ими противоправные деяния сохранить в тайне от окружающих, и эта особенность в действиях преступников предопределяет использование сотрудниками правоохранительных органов и спецслужб в целях успешного предотвращения и раскрытия преступлений негласных сил, средств и методов.
То есть между тайным характером действий преступников и необходимостью использования для успешного предотвращения и раскрытия преступлений негласных сил, средств и методов существует закономерная связь.
С учетом этого получила нормативное закрепление социальная необходимость сотрудничества граждан с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
Кроме того, был принят ряд законов, определяющих назначение, правовые основы, принципы, направления деятельности, полномочия, силы и средства конкретных органов, наделенных правом осуществления оперативно-розыскной деятельности, в которых также содержатся нормы, регламентирующие вопросы оказания отдельными лицами содействия этим органам в осуществлении оперативно-розыскной деятельности.
В то же время для правоохранительных органов привлечение граждан к содействию розыску преступников не является абсолютно новым направлением деятельности. Более того, в России правовое регулирование оказания отдельными гражданами содействия органам, осуществляющим розыск преступников (сыск), имеет уже тысячелетнюю историю.
При этом, рассматривая исторические аспекты формирования законодательства об оперативно-розыскной деятельности, следует учитывать, что понятия уголовно-сыскной деятельности (уголовного сыска) и оперативно-розыскной деятельности не являются тождественными, и по содержанию эти виды деятельности совпадают лишь частично. Оперативно-розыскная деятельность как таковая возникла и формировалась на первоначальном этапе как составная часть сыскной деятельности (сыска)[40].
К сожалению, история развития правового регулирования оперативно-розыскной деятельности еще не нашла должного отражения в научных исследованиях. Этому есть объективные причины. Главная из них заключается в том, что оперативно-розыскная деятельность как таковая лишь недавно получила в Российской Федерации официальное признание и правовое регулирование законами, дающими определение этому виду деятельности и регламентирующими ее проведение.
Тем не менее уже появились открытые исследования, посвященные периодизации развития российского законодательства об оперативно-розыскной деятельности.
Так, один из авторитетных исследователей оперативно-розыскной деятельности А. Ю. Шумилов считает, что в истории России можно выделить три базовых периода правового регулирования данной деятельности:
1) правовая регламентация сыскной работы в Российской империи (XVIII – начало XX в.);
2) правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности в советский период (середина 1918 г. – август 1991 г.);
3) правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности в современный (постсоветский) период (с марта 1992 г. по настоящее время)[41].
В. Н. Хаустов и А. Ю. Шумилов наряду с указанными основными периодами в нормативной регламентации оперативно-розыскной деятельности выделяют еще и два переходных периода:
1) с момента отказа Временного правительства от нормативных правил розыска царской России и до установления в Советской России собственных нормативно-правовых рамок негласной розыскной работы (март 1917 г. – середина 1918 г.);
Указанная классификация, в основу которой положены этапы формирования российской государственности, на наш взгляд, весьма удачна для первой попытки исторической периодизации развития правового регулирования оперативно-розыскной деятельности.
Тем не менее, представляется, что и с точки зрения определения этапов формирования российской государственности, и с позиции определения периода зарождения оперативно-розыскной деятельности как таковой, необходимо говорить не о трех периодах, а, как минимум, о четырех, дополнив предложенную классификацию еще одним – наиболее ранним периодом. Таким базовым периодом, по нашему мнению, является период возникновения сыска и его регламентации в X–XVII вв.
Это не противоречит изложенной выше периодизации, данной А. Ю. Шумиловым. Взяв за отправную точку своей периодизации XVIII в., он в то же время отмечает, что история правовой регламентации сыскной работы на Руси начинается не с XVIII в., а ранее[43].
В свою очередь, указанный период можно разделить на две части: а) розыск преступников по праву княжеского периода (X–XV вв.), и б) розыск преступников в русском централизованном государстве по праву XV–XVII вв.
Ряд авторов, в частности В. И. Власов и Н. Ф. Гончаров, считают, что в древнерусской жизни уже в IX в. имел место розыск преступников по праву княжеского периода[44].
Действительно, когда обычай признается государственной властью, он становится нормой обычного права, и эти нормы могут существовать в устной форме.
Первые княжества восточных славян, предшествовавшие образованию Древнерусского государства, существовали уже до 862 г.[45], и вполне обоснованно можно полагать, что в этих княжествах IX в. действительно имелись в устной форме нормы права, регламентировавшие порядок розыска преступников. Однако применительно к указанному временному периоду еще преждевременно говорить о древнерусском законодательстве.
Наиболее ранними письменными памятниками русского права являются тексты договоров Руси с Византией (911, 944 и 971 гг.)[46]. Таким образом, появление древнерусского законодательства (первых письменных источников права) датируется X в. Учитывая, что в настоящее время изучение древнерусского права возможно лишь на основании имеющихся письменных источников (подлинников нормативных актов либо документов, содержащих их изложение либо изложение норм обычного права), на наш взгляд, исследование права и законодательства княжеского периода, регламентирующего розыск преступников, следует начинать с X в., а не с IX, как это предлагается отдельными авторами.
Кроме того, по нашему мнению, необходимо уточнить и временные рамки советского и постсоветского периодов правового регулирования оперативно-розыскной деятельности, увязав их с соответствующими периодами истории Российского государства. Для советского периода это будут 1917–1991 гг., а для постсоветского периода – с 1992 г. по настоящее время.
Указанный подход к исторической систематизации развития правового регулирования оперативно-розыскной деятельности, в основу которой положены основные этапы формирования российской государственности, разделяется не всеми.
Так, рассматривая оперативно-розыскную деятельность в составе полицейской функции, И. И. Мушкет и Е. Б. Хохлов выделяют три исторических периода.
Первый период, по их мнению, характеризуется тем, что полицейская функция осуществляется не только государством, но и различными социальными структурами, когда государство выполняет полицейские функции наряду с различными общественными и религиозными организациями, не имея при этом постоянных (регулярных) органов, специализирующихся на выполнении данной функции.
Второй период связан со становлением и деятельностью полицейского государства. В этот период появляются органы полиции как специализированные органы исполнительной власти.
Третий период – это эпоха правового (социального) государства. В этот период к правительственной полиции присоединяется полицейская деятельность общества[47].
В то же время, рассматривая развитие полицейской функции Российского государства, И. И. Мушкет и Е. Б. Хохлов выделяют четыре исторических периода:
1. Полицейские функции в удельно-вечевой период развития России и в Московском государстве.
2. Становление и развитие полицейской функции в самодержавной России.
3. Полицейская функция Российского государства во второй половине XIX – начале XX вв.
4. Полицейская функция советского периода развития Российского государства[48].
Рассматривая с классовых позиций (т. е. с позиции защиты классовых интересов) историю развития российских государственных органов, осуществляющих полицейские функции, ряд авторов выделяют два основных исторических периода развития полицейских органов и их деятельности – до октября 1917 г. и от октября 1917 г. до настоящего времени[49].
Известный исследователь истории органов полиции России Р. С. Мулукаев в первом из указанных периодов выделяет два этапа:
• первый, до начала XVIII в., для которого характерным является наличие органов, выполняющих полицейские функции наряду с другими административными и судебными функциями (по его мнению, в рамках этого этапа необходимо вести речь не о регулярной полиции, а об органах, осуществляющих полицейские функции);
• второй этап, с первой четверти XVIII в. до февраля 1917 г., этап создания и развития в России регулярной полиции, специализированного органа, освобожденного от иных обязанностей, кроме тех, что составляют предмет ведения непосредственно полицейского аппарата[50].
Помимо указанного деления на этапы Р. С. Мулукаев, руководствуясь принципом историзма, рассматривает историю полиции в тесной взаимосвязи с общеисторическими процессами, социально-экономической и политической обстановкой в стране в конкретно-исторических условиях и выделяет в дооктябрьском периоде истории органов полиции следующие части:
1. Органы, осуществляющие полицейские функции до создания регулярной полиции (IX–XVII вв.).
2. Полиция России в период образования и развития абсолютной монархии и создания регулярной полиции (XVIII в.).
3. Полиция России в период разложения крепостнического строя и роста капиталистических отношений (первая половина XIX в.).
4. Полиция России в период утверждения и развития капитализма (вторая половина XIX в.).
5. Полиция России в период первой и второй российских революций (1905 г. – февраль 1917 г.)[51].
1. Российская полиция XVIII в.
2. Российская полиция в первой четверти XIX в.
3. Полиция России накануне реформ 60-х гг. XIX в.
4. Полиция Российской империи во второй половине XIX – начале XX в.
5. Становление советской милиции (1917–1920 гг.).
6. Органы внутренних дел в период проведения новой экономической политики (1921–1929 гг.).
7. Органы внутренних дел в предвоенные годы.
8. Органы внутренних дел в годы Великой Отечественной войны и в первое послевоенное десятилетие.
9. Органы внутренних дел с начала 60-х до начала 80-х гг.[52]
Приведенные варианты периодизации, на наш взгляд, вполне приемлемы для рассмотрения истории органов полиции, но не правового регулирования сыскной и оперативно-розыскной деятельности. В основу исторической периодизации правового регулирования сыскной и оперативно-розыскной деятельности, как представляется, должны быть положены социально обусловленные и значимые характеристики этих видов деятельности и этапы формирования законодательства, регламентирующего их.
В этой связи, наряду с приведенной ранее периодизацией А. Ю. Шумилова, следует отметить позицию В. И. Власова и Н. Ф. Гончарова по исследуемому вопросу, но применительно к истории розыскного процесса в России, включавшего в себя элементы оперативно-розыскной деятельности в ее современном понимании.
Они выделяют четыре периода:
1. Зарождение элементов розыскного процесса в Древней Руси (XI–XV вв.).
2. Розыскной процесс русского феодального государства (XV–XII вв.).
3. Розыскной процесс в России периода абсолютизма (XIII–XIX вв.).
4. Розыскные начала в уголовном процессе России эпохи капитализма (вторая половина XIX в. – 1917 г.)[53].
Периодизация, хронологически совпадающая с приведенной, дается ими и применительно к организации розыска преступников в России в IX–XX вв.
1. Розыск преступников в древнерусской жизни по праву княжеского периода (IX–XV вв.).
2. Розыск преступников в Русском централизованном государстве по праву XV–XVII вв.
3. Розыск преступников по праву периода империи (XVIII–XIX вв.).
4. Розыск преступников по праву пореформенного периода (по 1917 г.)[54].
Свою периодизацию истории уголовного сыска в дореволюционной России предлагает А. О. Лядов. Он выделяет три этапа.
1. Этап становления сыска в дореволюционной России (с конца XV до середины XIX в.), для которого характерным является отсутствие специального аппарата, занимающегося исключительно борьбой с уголовной преступностью.
2. Этап организации и деятельности сыска в пореформенный период (с 1866 г.), представляющий собой период создания и развития сыскной полиции, специализированного органа, освобожденного от иных обязанностей, кроме тех, что составляют предмет непосредственного его ведения.
Анализ указанных периодизаций показывает, что ни одна из них не отражает в полной мере основные этапы правового регулирования оперативно-розыскной деятельности в России. В связи с этим, учитывая ранее приведенные доводы, представляется целесообразным для систематизации исторического исследования вопросов правового регулирования оперативно-розыскной деятельности выделить следующие периоды.
I. Период возникновения сыска и его регламентации в X–XVII вв., который можно разделить на две части: а) розыск преступников по праву княжеского периода (X–XV вв.) и б) розыск преступников в русском централизованном государстве по праву XV–XVII вв.
II. Период правовой регламентация сыскной работы в Российской империи (XVIII – начало XX в.).
III. Советский период правового регулирования оперативно-розыскной деятельности (1917–1991 гг.).
IV. Постсоветский (современный) период правового регулирования оперативно-розыскной деятельности (с 1992 г. по настоящее время).
В каждом из указанных периодов можно выделить наиболее значимые этапы. В частности, по мнению В. Н. Хаустова и А. Ю. Шумилова период с XVIII по начало XX в. можно разделить на следующие этапы: 1) регламентация розыскной работы со времени преобразований Петра I до 60-х гг. XIX в. и 2) нормативно-правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности с 60-х гг. XIX в. до начала XX в. (до марта 1917 г.).
В периоде с 1917 по 1991 г., по их мнению, можно выделить четыре значимых этапа: середина 1918 г. – конец 20-х гг. (1927); 1928–1953 гг.; 1954 г. – середина 70-х гг.; середина 70-х гг. – август 1991 г.[56]
По нашему мнению, представляется целесообразным период правовой регламентация сыскной работы в Российской империи (XVIII – начало XX в.), разделить на два этапа: с XVIII в. по 1880 г. и с 1880 по 1917 г.
Это обусловлено тем, что после упразднения в августе 1880 г. III отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии и создания Департамента государственной полиции, начал активно формироваться качественно новый подход к деятельности органов сыска, приоритет в которой стал безусловно отдаваться агентурной работе.
Следует также иметь в виду, что развитие законодательства сопровождалось изучением закрепленных в нем норм, регламентирующих оперативно-розыскную деятельность, и в этой связи нельзя не отметить проведенные А. Ю. Шумиловым исследования развития научной мысли о правовом регулировании оперативно-розыскной деятельности в России XIX–XX вв., а также составленную им хронологию формирования уголовно-розыскного права в конце XIX–XX вв.[57]
Указанные исследования наглядно свидетельствуют о необходимости комплексного изучения истории развития оперативно-розыскного законодательства, что, несомненно, будет способствовать выработке современной наукой четкой периодизации формирования российского законодательства об оперативно-розыскной деятельности и критериев для различных классификаций исторических периодов формирования этой отрасли законодательства.
Историческое развитие ОРД и её теории охватывает несколько этапов, рассмотрению которых и посвящён данный параграф.
Третий этап охватывает период с 1917 по 1956 гг., период ликвидации уголовно-розыскных аппаратов и последующего их восстановления. Для этого периода характерны разработка частных оперативно-розыскных теорий, определение предмета оперативно-розыскной деятельности (ОРД), её выделение из криминалистики и развитие в самостоятельную отрасль научного знания.
Четвёртый этап начинается с 1956 г., с момента организации самостоятельной кафедры оперативной работы в Высшей школе МВД СССР. Этим самым были созданы благоприятные предпосылки для планирования и организации научной разработки теоретических основ ОРД, укрепления связи теории и практики органов внутренних дел.
Статья 37 регулировала розыск виновного, когда владелец украденной вещи купил её на торгу и это подтверждалось свидетелями. Статья 38 предусматривала розыск челядина, который знал, кто украл его у господина. Статья 39 ограничивала розыск похищенного и преступника территорией своей земли (общины, княжества, феодальной волости)[3].
В 1873 г. учреждается сыскная часть при канцелярии петербургского градоначальника, а в 1881 г. – при канцелярии московского полицмейстера[5].
С утверждением абсолютизма в России и созданием таких государственных органов, как Приказ тайных дел, Преображенский приказ, Верховный тайный совет, Канцелярия тайных розыскных дел, Тайная экспедиция и др., неразрывно связано возникновение и развитие теоретических предпосылок оперативно-розыскной деятельности.
В царской России полицейская деятельность в основном была подчинена обеспечению политической и экономической безопасности страны, поэтому главное место в полицейском механизме всегда занимала политическая полиция. В начале XYII в. политическому сыску придавалось особое значение. Дела по политическим преступлениям выделялись из общего количества уголовных дел. В Соборном Уложении они квалифицировались как государственные политические преступления, и за них чаще всего предусматривалась смертная казнь. Таким путём обосновывалась правовая база, обеспечивающая охрану царской власти и самого царя.
Исполнительным органом был Приказ тайных дел, учреждённый в 1650 г., который осуществлял контроль за расследованием деяний, направленных против существующего строя и против царя. Это Приказ контролировал деятельность других приказов: гласно – путём затребования различных сведений и отчётности, проверки делопроизводства; негласно – путём рассылки подьячим секретных наказов о контроле некоторых послов и воевод. Упразднённый в 1676 г. Приказ тайных дел можно считать родоначальником органов политического сыска в Русском государстве[6].
В начале XYII в. функции органов политической полиции выполняли Преображенский приказ и Тайная канцелярия, подчинявшиеся непосредственно царю. Пётр I лично знакомился с делами Преображенского приказа, писал по рекомендации и инструкции, излагал организационно-тактические методы розыскных и следственных действий.
Внутреннее наблюдение осуществлялось через секретную агентуру. Секретные сотрудники делились на осведомителей и провокаторов. Первые не принимали активного участия в революционном движении, они собирали необходимую информацию. Провокаторы внедрялись в революционные организации, выступали активными их участниками, а затем сообщали сведения о других участниках.
Большую роль в агентурном отделе играли оперативные учёты. В картотечном учёте накапливались сведения о всех лицах проходивших по делам агентурного отдела. На социал-демократов заводились синие карточки, на эсеров – красные, на анархистов – зелёные, на кадетов и беспартийных – белые, на студентов – жёлтые.
Внутренняя агентура – лица, непосредственно состоящие в какой-либо революционной организации и входящие в постоянный состав секретной агентуры внутреннего наблюдения (секретные сотрудники). Вспомогательные сотрудники или осведомителя не состояли в революционных организациях, но тесно соприкасались с ними. Последние делились на постоянных и случайных, предоставлявших информацию за вознаграждение.
Агентура специализировалась по направлениям работы: тюремная, железнодорожная, фабричная, сельская, профессиональная, просветительская, газетная. Была ещё пограничная агентура и агентура изобретательная, которая специализировалась на предотвращении попыток использования воздушных полётов и других изобретений в террористическим целями.
Итак, политический сыск в царской России опирался в своей деятельности, прежде всего, на агентурные методы работы, нашедшие своё теоретическое обоснование в различных нормативных актах.
Во второй половине XIX в., с развитием промышленности, возникает профессиональная и организованная преступность, рост преступности обгоняет прирост населения. Это потребовало новых, более эффективных организационно-правовых и научных форм и методов борьбы с преступностью, разработки научных основ такой работы.
Анализ дореволюционной юридической литературы по проблемам борьбы с преступностью позволяет сделать вывод о том, что активное формирование оперативно-розыскной науки происходило на рубеже XIX-XX вв.
Проблемам ОРД посвящали свои труды Д. В. Гребельский, В. В. Баранов, Ю. С. Блинов, В. Г. Бобров, В. П. Кувалдин, С. С. Овчинский и др.
Оперативно-розыскная деятельность представляет собой определенный вид деятельности, который осуществляется исключительно оперативными подразделениями государственных органов.
ОРД носит оперативный характер и осуществляется негласно, т.е. до возбуждения уголовного дела. При проведении мероприятий ОРД не требует соблюдения формальностей, которые для следственной деятельности выступают как обязательные.
Актуальность выбранной темы курсового проекта заключается в том, что на данный момент организации и осуществления оперативно-розыскной деятельности не до конца изучена.
Все чаще встречается проблем в организации ОРД, которые влекут за собой более серьезные последствия.
Объектом исследования выступает оперативно-розыскная деятельность.
Предметом исследования является организация и осуществление оперативно-розыскной деятельности.
Цель курсового проекта состоит в том, чтобы проанализировать организацию и осуществление оперативно-розыскной деятельности.
Основными задачами в работе выступают следующие:
1) Определение историко-правовых аспектов оперативно-правовой деятельности;
2) Выяснить основные способы осуществления и организации оперативно-розыскной деятельности.
Достижение поставленной цели и осуществление необходимых исследовательских задач осуществляется по средствам анализа нормативно-правовых актов и специальной литературы по обозначенной проблематике.
Практическая значимость исследования в курсовом проекте заключается в возможности полного решения задачи определения основных элементов организации и осуществления ОРД, открываются возможности осуществления следующих научных исследований и применения полученных результатов для обучения студентов.
Теоретическая значимость исследования заключается в расширении и уточнении теоретического представления, уже сложившихся в определении основных элементов организации и осуществления ОРД, по данной проблематики.
Научная новизна курсового проекта означает определенный вклад в науку, который в дальнейшем мог бы открыть новые исследовательские перспективы для изучения мер предупреждения преступности в правоохранительных органах Российской Федерации.
Курсовой проект состоит из введения, двух глав, нескольких поглав, списка использованной литературы и источников и приложения.
Методологическую основу исследования курсового проекта составили общелогические методы (анализ, синтез), диалектический, исторический, логико-юридический, сравнительно-правовой, статистический и другие методы познания.
ГЛАВА 1. ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1.1. История оперативно-розыскной деятельности в России
История развития оперативно-розыскной деятельности в России имеет несколько этапов. Всего их насчитывается около 6. Рассмотрим какие же этапы развития ОРД существуют в России:
1) Изучение и реализация определенных регламентаций розыска до принятия реформ и различных иных нововведений с
2) Развитие правовой регламентации розыскной работы от преобразований Петра I до 60 годов ХIХ в.;
3) Развитие оперативно-правового регулирования ОРД с 60 годов ХIХ в. до 1917 года;
4) Поддержание и дальнейшее развитие правового регулирования ОРД с середины 1918 года по август 1991 года;
5) Развитие ОРД во второй советский период, который в свою очередь разделены на 4 подэтапа:
- с середины 1918 года по 1930 год;
- с 1931 года по 1952 год;
- с 1953 года до середины 70 годов;
- с середины 70 годов по август 1991 года.
6) развитие ОРД в постсоветский период, начиная с марта 1992 года по настоящее время.
Также некоторые ученые выделяют еще два периода в истории ОРД:
1) От момента отказа Временного правительства от правил розыска царской России до установления Советской России и собственных нормативно-правовых рамок негласной розыскной работы;
2) Период регламентации ОРД с подзаконных актов на законы, постепенное замещение НА Советского Союза российскими НА.
Рассмотрим более подробно основные, на наш взгляд, этапы формирования ОПР в России.
В 1719 году впервые в Российском законодательстве издается институция, которая начинает восстанавливать институт сыщиков, тем самым давая возможность создавать в государстве розыскные команды и команды военнослужащих.
Поэтому именно в эти годы разведывательная работа основывается на праве. Но нет достаточных оснований говорить в тот момент о системном подходе в правовом регулировании негласной работы, потому что все акты, которые начинают издаваться, имеют общий характер регламентации, но не собственно для оперативно-розыскной деятельности.
В 1782 году произошло главное, на тот момент, издание Устава благочиния, который еще называли как Полицейский. В нем говорилось о том, что полиция имеет свои права и обязанности для осуществления определенного вида деятельности, также в нем описывались основные правила организации полиции. Немаловажную роль играло положение, в котором отображалась сущность компетенции полицейских органов.
Именно Устав разделил судебную и следственно-розыскную власть между собой.
В следствии чего, следственно-розыскная власть была передана полиции. Стоит учесть, что даже на начало ХIХ в. Устав все еще действовал и им руководствовались при ОРД.
До половины ХIХ в. в России было принято еще несколько правовых актов, которые в определенной мере регламентировали розыск, а именно:
3) Положение о земской полиции 1837 года.
Все эти НА были приняты до введения судебно-правовой реформы 60 годов. Стоит учесть, что компетенция полиции на тот момент также оставалась без каких-либо серьезных изменений.
Со второй половины ХIХ в. и до начала ХХ в. отмечаются две волны нормативно-правовых преобразований полицейской системы, которые непосредственно затронули организацию розыскной работы: реформы 1862 г. и 1880 г. Если важнейшей причиной первой “волны” являлась крестьянская реформа 1861 г., то вторая была вызвана желанием Александра II “положить предел беспрерывно повторяющимся покушениям дерзких злоумышленников поколебать в России государственный и общественный порядок”. Поэтому совершенствование правовой регламентации сыскной работы проходило под знаком разработки более действительных правил борьбы с нарастающей революционной деятельностью. В это время принимается серия нормативных актов.
Правовая основа оперативно-розыскной деятельности
Правовую основу оперативно - розыскной деятельности составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.
Под правовой основой оперативно - розыскной деятельности следует понимать совокупность законодательных и иных нормативных актов, регламентирующих отношения, возникающие в сфере этой деятельности.
Часть 1 комментируемой статьи относит к правовой основе ОРД прежде всего Конституцию РФ, настоящий Закон, а также другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные акты федеральных органов государственной власти.
Конституция РФ как основной закон государства закладывает важнейшие принципы отношений между правоохранительными органами и гражданами в сфере борьбы с преступностью. К таким принципам относятся признание государством высшей ценностью прав и свобод человека (ст. 2), равенства граждан перед законом (ст. 19), соблюдение норм международного права в области обеспечения прав человека (ст. 17), обеспечение права на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну (ст. 23), на неприкосновенность жилища (ст. 25), гарантии судебной защиты прав и свобод граждан (ст. 46), презумпция невиновности (ст. 49), установление законодательного порядка ограничения основных конституционных прав для достижения общественно значимых целей (ст. 55) и некоторые другие.
В Конституции закреплены полномочия органов государственной власти по принятию законодательных актов, регламентирующих деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью (ст. 76, 90, 104, 105, 115).
После Конституции основная роль в правовом регулировании ОРД принадлежит настоящему Федеральному закону. Этот законодательный акт пришел на смену Закону Российской Федерации "Об оперативно - розыскной деятельности в Российской Федерации" от 13 марта 1992 г., который был первым в истории российского права законом, регламентирующим оперативно - розыскную деятельность. До этого ОРД регулировалась ведомственными нормативными актами секретного характера.
Первоначальная редакция Закона об ОРД 1995 г. к настоящему времени претерпела ряд изменений и дополнений. В частности, Федеральный закон от 18 июля 1997 г. N 101-ФЗ уточнил в п. 4 ч. 1 ст. 13 название одного из субъектов ОРД - федеральных органов государственной охраны. Федеральный закон от 21 июля 1998 г. N 117-ФЗ включил в перечень органов,осуществляющих ОРД (ст. 13), подразделения Министерства юстиции в связи с передачей в его ведение уголовно - исполнительной системы, которая прежде находилась в подчинении МВД России. Федеральный закон от 5 января 1999 г. N 6-ФЗ внес изменения и дополнения, обусловленные присоединением Российской Федерации к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.) и необходимостью в связи с этим совершенствования механизма защиты прав и свобод граждан в ходе ОРД. Внесение поправок в закон, кроме того, преследовало цель повышения эффективности прокурорскогонадзора за соблюдением законности и создания дополнительных гарантий против злоупотреблений при проведении ОРМ.
К другим федеральным законам, образующим правовую основу ОРД, относится значительное число законодательных актов, которые можно разделить на три основные группы:
- устанавливающие базисные положения осуществления ОРД;
- регламентирующие деятельность отдельных субъектов ОРД;
- регулирующие отношения, возникающие при решении частных задач ОРД.
К законодательным актам, устанавливающим базисные положения осуществления ОРД, следует в первую очередь отнести УК РФ. Именно он определяет материальные признаки преступлений, на выявление, предупреждение и раскрытие которых нацелена оперативно - розыскная деятельность и другие.
Начать говорить об исторических корнях оперативно-разыскной деятельности следует с истоков уголовного сыска, корни которого уходят еще к рабовладельческим государствам.
Современная ОРД своими корнями уходит в деятельность разведывательной деятельности. В России сыск (розыскная деятельность) появился в 15 веке. По указам Грозного и Петра I созданы специальные розыскные учреждения (приказы). Первоначально разыскная деятельность рассматривалась как ответвление от разведывательных.
Политический сыск появился в 1826 г. Развитие преступности обуславливает необходимость использования тайных скрытых форм и методов борьбы (противодействия) ей. Процессуальная деятельность без применения непроцессуальных методов невозможна, а непроцессуальная деятельность без последующего использования ее результатов в уголовном процессе бесцельны либо бессмысленны.
Читайте также: