История развития института омбудсмена в мире кратко

Обновлено: 30.06.2024

Уполномоченный по правам человека – специальный государственный орган, представляющий собой должностное лицо (или несколько лиц), по закону наделенный мандатом для осуществления самостоятельной, независимой и неподотчетной деятельности по защите прав человека, а также аппарат, участвующий в осуществлении данной деятельности. Как правило, уполномоченные не наделены правом каким-то иным образом наказывать нарушителей существующих законов и установленных процедур (они могут делать это через суд или прокуратуру, реже – налагать административные штрафы). Сила уполномоченного проистекает из высокого общественного и профессионального авторитета. Основной метод разрешения проблемных ситуаций – рекомендации и медиация .

Основной целью работы Уполномоченного является контроль за работой государственных чиновников (в различных странах перечень органов может различаться в первую очередь потому, что границы государства и муниципальных органов, отношения ветвей власти довольно подвижны). Обычно уполномоченные (омбудсмены) назначаются парламентом (классический вариант) или правительством (так называемый исполнительный омбудсмен). Основной формой их работы является проведение расследований по заявлениям, поданным гражданами. Отличительной чертой данного института является то, что подача заявлений максимально упрощена: в большинстве стран осуществляется напрямую, жалобы могут подаваться и в устной, и в письменной форме, не облагаются государственными пошлинами. Кроме реагирования на жалобы, как правило, за уполномоченными закреплено право самостоятельно проводить расследования, если проблема носит общественно значимый характер.

Одним из основных результатов работы уполномоченных являются ежегодные и специальные доклады, в которых отражены результаты расследований по различным темам. Этот доклад представляется законодательному собранию, которое после ознакомления с ним, может принять решения относительно дополнительных форм защиты прав отдельных категорий граждан, а также широкой общественности. Несмотря на то, что работа омбудсмена связана с конкретными людьми (и предполагает разрешение появившихся затруднений), рекомендации которые он делает, всегда носят обобщенный характер и направлены на изменение системных моментов.

Уполномоченные могут иметь широкий мандат: например, следить за ситуацией в сфере образования, социальном обеспечении, делах администрации, сфере исполнения наказаний, армии, а могут быть специализированными. Здесь существуют самые разнообразные варианты. Из специализированных уполномоченных в России можно назвать только Уполномоченного по правам человека . Разделение по направлениям работы происходит внутри его аппарата. В Германии с конца 50-х годов 20-го века существовал военный омбудсмен, а институты общего профиля, которые бы принимали жалобы и контролировали гражданские власти, учреждались на уровне земель. В Норвегии существует несколько омбудсменов, каждый из которых имеет свой профиль, при этом они считаются одним государственным органом: все имеют одинаковый статус и права. Выбор того или иного варианта бывает продиктован особенностями общества и государственной системы. Гибкость, пластичность института уполномоченного является одним из важных факторов его успешной адаптации во многих государствах мира.

Содержание

↑История развития института в Северной Европе и мире

Можно говорить о двух этапах развития института уполномоченного: до середины 20-го века и после. Если в первый период омбудсмен воспринимался экспертами скорее в качестве любопытной особенности правовой системы Северной Европы по контролю за работой администрации, то во второй период своего развития уполномоченные по правам человека стали воплощением идеи защиты прав человека государством. Особенно актуальной данная гуманитарная миссия уполномоченного выглядела после Второй мировой войны, которая собственно и стала толчком к формулированию концепции прав человека .

Институт омбудсмена впервые появился в классическом виде в Швеции в 1809 году как орган, который от лица парламента, контролировал деятельность государственной администрации и судов. До начала 20-го века омбудсмен существовал исключительно в рамках шведской правовой системы, пока в 1919 году Финляндия, правовая система которой находилась под значительным влиянием шведской, не учредила омбудсмена. В середине 20-го века Норвегия и Дания переняли шведский опыт, а Германия учредила специализированного обмудсмена для армии. Однако активное распространение институт омбусдмена получила только после того, как его идею стала продвигать ООН. Результатом этого стало учреждение должности обмудсмена в Новой Зеландии в 1962 году. В свою очередь это создало прецедент в англо-саксонской правой системе. После этого омбудсмены появились во многих странах: в 1967 году в Великобритании, также в других частях Королевства (в Северной Ирландии, в Уэльсе). Многие канадские штаты ввели данный институт, также поступили федеральные и региональные депутаты в Австралии. Однако странами с англо-саксонской системой права процесс не ограничился. В 60-70-е годы омбудсмены стали быстро появляться по всему миру. В конце 80-х годов 20-го века к этому процессу подключились государства, входившие в советский блок. Первой стала Польша, в которой Закон об уполномоченном по правам граждан был принят в 1987 году. В результате чего на данный момент данная должность существует уже более чем в 100 странах мира.

↑Типы омбудсменов

Омбудсмен представляет собой не законченную идею, а некий принцип контроля за исполнителями и урегулирования конфликтных ситуаций; это, скорее, технология. Поэтому в мире существует большое количество разновидностей омбудсменов.

2) по сфере действия: довольно часто в мировой практике встречаются омбудсмены по правам женщин или гендерному равенству, по правам детей, заключенных, военнослужащих, по защите личных данных, по делам потребителей, по охране окружающей среды.

↑История развития института Уполномоченного по правам человека в России

До начала 90-х годов прошлого века идея создания омбудсмена в России не обсуждалась всерьез. Однако существовали научные работы, которые описывали и анализировали данный институт в различных странах. В начале 90-х годов идея создания уполномоченного по правам человека и по правам детей, даже университетского уполномоченного начинает приобретать популярность в научной литературе.

В принятой Верховным Советом РСФСР по предложению Президента РСФСР Б.Н. Ельцина 2 ноября 1991 г. Декларации прав и свобод человека и гражданина, появилась статья, которая предусматривала создание должности Парламентского уполномоченного по правам человека , который назначался бы Верховным Советом на пять лет, был бы подотчетным Совету, а лицо, занимающее должность Парламентского уполномоченного должно было обладать той же неприкосновенностью, что и народный депутат РСФСР. Полномочия уполномоченного и порядок их осуществления должны были устанавливаться законом. Однако из-за политического противостояния между Президентом и Верховным Советом закон так и не был принят и Парламентский уполномоченный не появился.

Впрочем, первый Уполномоченный появился еще до появления федерального конституционного закона. 17 января в результате пакетного соглашения между думскими фракциями первым Уполномоченным по правам человека стал известный правозащитник Сергей Адамович Ковалев . Уже с сентября 1993 года он был председателем Комиссии по правам человека при Президенте РФ, поэтому функции аппарата Уполномоченного были возложены Президентом на Комиссию.

Появление Уполномоченного не отменяло необходимости принятия федерального закона. Однако принятие его блокировалось фракциями в Думе, которые не поддерживали кандидатуру Ковалева в качестве Уполномоченного. Его выступление с критикой военных действий в Чечне привело к тому, что 10 марта 1995 г. Государственная Дума при поддержке оппозиционных фракций и сторонников развития силового варианта в Чечне отменила решение о назначении Ковалева Уполномоченным.

Первому созыву Думы так и не удалось принять федеральный конституционный закон об Уполномоченном. Произошло это во время второго думского созыва. После согласований между фракциями, между Советом Федерации и Государственной думой закон был принят 25 декабря 1996 подписан Президентом 26 февраля 1997 под номером 1-фкз и вступил в силу 4 марта 1997.

Второй Уполномоченный был избран только после заключения очередного пакетного соглашения и проведения рейтингового голосования. 22 мая 1998 г. им стал член Коммунистической партии Олег Орестович Миронов . Если первоначально некоторые правозащитники были настроены скептически по поводу того, насколько эффективно сможет работать коммунист в роли омбудсмена. Однако Миронову удалось наладить нормальные отношения с правозащитниками и заслужить авторитет в их сообществе. Одним из шагов в этом направлении стало создание Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в РФ. Данная структура продолжила свое существование и после того, как О.О. Миронов прекратил работу в качестве Уполномоченного.

Кроме федерального Уполномоченного по правам человека в России существуют Уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации. Первый закон об омбудсмене появился в 29 апреля 1996 г. в Башкортостане. Там же появился и первый Уполномоченный, который действовал на основании закона. Если в 1996 году в регионах появился всего один уполномоченный, то в последующие годы процесс пошел намного быстрее. В итоге с 1996 по 2010 годы должности Уполномоченных по правам человека появились более чем в 50 субъектах Российской Федерации.

↑Современное положение Уполномоченного по правам человека: проблемы и перспективы развития

Согласно федеральному закону, Уполномоченный способствует: 1) восстановлению нарушенных прав, 2) совершенствованию законодательства Российской Федерации о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, 3) развитию международного сотрудничества в области прав человека , 4) правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.

Исходя из этого основными направлениями его деятельности являются:

  • рассмотрение жалоб и обращений о нарушениях прав и свобод человека и гражданина, принятие мер по их восстановлению;
  • анализ законодательства Российской Федерации в области прав человека и гражданина, подготовка рекомендаций по его совершенствованию и приведению в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права;
  • развитие международного сотрудничества в области прав человека ;
  • правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека , форм и методов их защиты;
  • подготовка ежегодного доклада о деятельности и направление его Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации и Государственную Думу, Правительство Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации и Генеральному прокурору Российской Федерации, а также представление его широкой публике через средства массовой информации;
  • выступления с докладами на заседаниях Государственной Думы в случаях грубого или массового нарушения прав и свобод граждан ;
  • направление в Государственную Думу специальных докладов по отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан в Российской Федерации;
  • обращение в Государственную Думу с предложениями о создании парламентских комиссий по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан и о проведении парламентских слушаний, участие в работе указанных комиссий и проводимых слушаниях;
  • обращение в суды общей юрисдикции и в Конституционный Суд Российской Федерации для защиты прав и свобод граждан ;
  • принятие по собственной инициативе соответствующих мер в пределах своей компетенции при наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты;
  • анализ правоприменительной практики в области прав человека и гражданина и выработка предложений по ее совершенствованию;
  • информирование органов государственной власти и общественности о положении дел с соблюдением прав и свобод граждан в Российской Федерации;
  • направление государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам замечаний и предложений общего характера, относящихся к обеспечению прав и свобод человека и гражданина , совершенствованию административных процедур.

Поле для деятельности у Уполномоченного по правам человека довольно широкое. Однако несмотря на то, что федеральный уполномоченный обладает довольно большим аппаратом, способностей аппарата работать с обращениями не хватает на то, чтобы поднять все острые вопросы и решить их. Эффективность работы уполномоченного по правам человека во многом зависит от того, насколько другие государственные органы: исполнительной, законодательной и судебной власти действуют синхронно, воплощая в жизнь высокие принципы прав человека . Дополнительным и очень важным моментом в повышении эффективности работы омбудсмена является поддержка его со стороны широкой общественности и правозащитного сообщества. Поскольку конечной целью работы уполномоченных по правам человека является повышение качества работы государственной машины, воплощение в жизнь стандартов прав человека и добросовестного государственного управления.


Деятельность Омбудсменом по делам детей в Хорватии.


Деятельность Омбудсмана по правам детей и молодых людей Швеции.

Дефиницию омбудсмана как уполномоченного законодательного органа, который призван разбирать жалобы граждан на злоупотребления бюрократического аппарата, дает Британская Энциклопедия (1972 г.): "Омбудсман-это независимое публичное должностное лицо, которое расследует жалобы граждан на должностных лиц правительственных органов.

Амурская область относится к числу первых субъектов России, где был принят Закон об уполномоченном по правам человека в Амурской области, 29 ноября 1999 года. В феврале 2000 года на эту должность был впервые избран В.П. Глотов. После установленного законом пяти лет работы в должности, в январе 2006 года этот пост заняла Л.С. Хащева. В.

История института уполномоченного в Приморском крае начинается с принятия краевого закона «Об Уполномоченном по правам.

17 октября 2002 года Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) был принят Закон Республики.

В 2006 году Собранием депутатов был разработан законопроект «Об Уполномоченном по правам ребёнка в Ненецком.

Через месяц у одного из первых лиц государства — уполномоченного по правам человека Олега Миронова — закончатся полномочия

Выступление Генерального секретаря ООН Антониу Гутерриша на 11-й чрезвычайной спецсессии Генеральной Ассамблеи ООН по Украине.

В условиях, когда в результате санкций, применяемых к России за ее специальную военную операцию в Украине, прерваны многие контакты со странами Европы, особую важность приобретают межинституциональные связи Федерального омбудсмена России с его европейскими коллегами.

Заместитель председателя Национального Собрания, исполняющий обязанности председателя НС Армении Акоп Аршакян 25 февраля представил служащим офиса Защитника прав человека Армении нового омбудсмена Кристину Григорян.

Союз журналистов России опубликовал на своем официальном сайте обращение, адресованное коллегам, друзьям, журналистам

В детских лагерях Московской области размещены более 1 тыс. человек, из них 655 - дети, эвакуированных из Донецкой и Луганской народных республик

Роскомнадзор предупредил СМИ об ответственности за публикацию неофициальной информации при освещении военной операции России против Украины

Верховный комиссар ООН по правам человека Мишель Бачелет призвала незамедлительно прекратить насилие в Украине

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Тульской области Правовое регулирование деятельности: Закон ТО «Об Уполномоченном.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Белгородской области Правовое регулирование деятельности: Закон БО «Об Уполномоченном.

Первая половина XX в. сопровождалась глобальным пре­небрежением к естественным правам и свободам человека и ущемлением их, что подтверждается всем известными репрессивными мерами государств в период между мировыми войнами. Однако именно ужасающие последствия Второй мировой войны инициировали процесс углубленного переосмысления мировым сообществом значения проблемы прав человека.

В результате были разработаны международные стандарты прав человека, суть которых в том, что естественные права личности имеют внегосударственное происхождение. В свете сегодняшнего дня утвержден факт, что права человека находятся под защитой мирового сообщества и являются высшей ценностью государств.

В этой связи правозащитный принцип по итогам мировых войн был положен в основу новых отношений в мире. Конституции практически всех государств декларировали и учреждали большое разнообразие институтов по охране и защите прав и свобод своих граждан.

Международный институт омбудсмена определяет его как должностное лицо, назначаемое либо парламентом, либо главой государства по согласию парламента, призванное защищать граждан от злоупотребления властью, совершения ошибок, безответственности со стороны органов государственной власти и должностных лиц, повысить прозрачность их действий и предотвращать принятие несправедливых решений, ущемляющих права граждан.

В современном виде институт омбудсмена появился в Швеции в результате принятия новой конституции после свержения короля Густава IV Адольфа. Новый институт был призван создать необходимый баланс власти короля и парламента. Сегодня простой (в процедурном аспекте) и доступный (безвозмездный характер оказания гражданам помощи) институт омбудсмена во многих государствах стал неотъемлемой частью национальной правовой системы.

Уже с начала XX в. он получил законодательное и общественное признание в государствах с самыми разными формами правления: конституционной монархией, президентской и парламентской республиками (в 1983 г. он существовал в 21 стране, к 1997 г. – уже в 87 странах, а к лету 2004 г. – в 122 странах мира). В мировой практике известны три функциональные модели института омбудсмена, которые различаются его местом в системе государственной власти, порядком назначения, подотчетностью, объемом полномочий.

  1. Исполнительный омбудсмен представляет собой должностное лицо, назначаемое правительством или президентом страны, и, следовательно, подотчетное перед ним. Это сравнительно редко встречающаяся модель, которая существует во Франции, в Казахстане и в некоторых штатах США.
  2. Независимый омбудсмен находится вне системы трех ветвей государственной власти и назначается либо президентом, либо парламентом, однако после назначения обладает служебной ответственностью, т. е. никому не подотчетен.
  3. Парламентский омбудсмен находится в системе законодательной ветви власти, избирается парламентом и подотчетен ему. Выступая органом парламентского контроля, парламентский омбудсмен имеет широкие полномочия, придающие ему определенную автономность и независимость.

Проведенный анализ надзорных полномочий омбудсменов в отношении государственных органов и должностных лиц позволяет классифицировать зарубежные модели института омбудсмена на несколько категорий. В первую группу входят национальные омбудсмены, полномочия которых распространяются на государственные органы всех ветвей власти (Швеция, Финляндия, Польша).

Ко второй группе относятся омбудсмены, в орбиту которых входят лишь органы исполнительной власти (СНГ и Балтия)1. К третьей группе принадлежат омбудсмены, сфера контроля которых охватывает органы и должностных лиц государственных и негосударственных структур.

Резюмируя результаты сравнительно-правового исследования, мы можем сделать вывод об отсутствии единого образца (модели) института омбудсмена в зарубежных странах, отметим, что среди подобного разнообразия правовых атрибутов существуют универсальные черты данного института:

  1. Основной задачей омбудсмена является охрана прав граждан от произвола государственной власти, что определяет его сущность как системного компонента охраны правопорядка, стоящего на защите прав человека и обладающего полной служебной и юридической независимостью.
  2. Широко распространенной формой деятельности омбудсмена во многих странах западной Европы является право законодательной инициативы (Франция, США).
  3. Основной функцией, выполняемой омбудсменом, выступает контроль за деятельностью представителей государственной власти.
  4. Анализ законодательств стран мира показывает, что юридически омбудсмен приравнивается к высшим представителям государственной власти, поскольку он дает рекомендации должностным лицам на самом высоком уровне и должен обладать таким же статусом, как они, чтобы его рекомендациям уделяли должное внимание.
  5. Необходимым условием деятельности уполномоченного является его политическая нейтральность. Отсутствие политической принадлежности омбудсмена является обязательным избирательным цензом во всех странах мира вне зависимости от конкретной модели института. Омбудсмены почти инстинктивно сторонятся политической деятельности, поскольку феномен политики предрасположен к переменам, а право тяготеет к постоянству. Значение данного табу заключается в том, что политические взгляды могут воспрепятствовать справедливому рассмотрению жалоб.
  6. В ряде случаев омбудсмен не только рассматривает дело с точки зрения соответствия закону решений и действий органов власти, но и выносит решение, основываясь на принципах гуманизма, справедливости.
  7. Результаты контрольных мероприятий омбудсмена направлены в первую очередь на реализацию прав граждан и исправление нарушений в функционировании государственного аппарата. Рекомендации омбудсмена высоко оцениваются во всех государствах, потому что они являются результатом социального анализа функционирования системы государственного управления. Деятельность Уполномоченного по правам человека в любом государстве имеет широкий общественный резонанс. Чиновники всех уровней боятся попасть в доклад омбудсмена. В цивилизованных странах одно только упоминание имени чиновника или организации, нарушивших права человека, может стоить чиновнику карьеры, а организации – ее авторитета.
  8. Омбудсмен через средства массовой информации предает огласке выявленные нарушения в работе органов государственного управления, тем самым используя их в качестве рычагов воздействия на соответствующие органы в целях восстановления нарушенных прав граждан. В этом проявляется информационновоспитательная функция института.
  9. Жалобы, направляемые омбудсмену, не облагаются государственной пошлиной.
    Исходя из вышеизложенного, мы можем отметить, что проблема прав человека в современном праве вышла за национальные рамки, приобрела глобальный характер, а приоритет прав человека в системе социальных ценностей закреплен во всех универсальных ныне действующих правовых документах. Глобализация вопроса создания более эффективных правозащитных институтов внутригосударственного характера послужила толчком к учреждению института омбудсмена в правовых демократических странах. Во многих государствах существует уже двухуровневая система институтов омбудсмена – национальный и региональный омбудсмены, которые не связаны между собой иерархическим подчинением.

Нужно также отметить, что во многих государствах распространяется тенденция к созданию института специализированных омбудсменов в сферах наиболее массового и грубого нарушения прав человека (по правам детей, военнослужащих, беженцев и вынужденных переселенцев, по контролю за деятельностью правоохранительных органов). Все это свидетельствует о том, что гражданское общество объективно нуждается в институте омбудсмена, в существовании специального независимого механизма по охране законных интересов граждан.

Завершая рассмотрение актуальных вопросов о понятии, сущности и зарубежных моделях института омбудсмена, остановимся на российском варианте омбудсмена – Уполномоченном по правам человека Российской Федерации, – его статусе и компетенции. Установление института омбудсмена в России – одно из главных достижений демократических реформ в нашей стране.

Впервые данная должность в России была упомянута в Декларации прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г., принятой Верховным Советом. В документе омбудсмен назывался Парламентским уполномоченным. Согласно тексту Декларации, Парламентский уполномоченный должен был назначаться парламентом страны, быть подотчетным ему и обладать такой же неприкосновенностью, что и депутаты.

При подготовке конституционных проектов для новосозданного Российского государства институт Уполномоченного по правам человека оказался в сфере повышенного внимания политиков и законодателей в силу своей высокой демократической сущности.

В данном нормативном акте было установлено, что до принятия соответствующего федерального конституционного закона выполнение конституционных функций Уполномоченного по правам человека обеспечивается путем осуществления им полномочий, предоставленных председателю Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации.

Помимо указанных двух цензов (гражданства и возраста) данный закон также закрепляет положение, согласно которому кандидат на эту должность должен обладать познаниями в области прав и свобод человека и гражданина, а также иметь опыт правозащитной деятельности.

ФКЗ определяет субъектный состав органов и должностных лиц, наделенных правом вносить предложения о кандидатах на должность Уполномоченного: Президент Российской Федерации, Совет Федерации, депутаты Государственной Думы, депутатские объединения в Государственной Думе.

Процедура выдвижения кандидатур должна быть произведена в течение месяца до окончания срока полномочий действующего Уполномоченного по правам человека. Кандидат на должность выступает перед Государственной Думой с краткой программой предстоящей деятельности, и депутаты, присутствующие на заседании, вправе задавать ему вопросы, высказывать свое мнение по предложенной кандидатуре, выступать за или против.

Назначение на должность Уполномоченного по правам человека и освобождение от нее осуществляются Государственной Думой путем проведения голосования по принципу простого большинства голосов. По итогам голосования результат закрепляется Государственной Думой принятием постановления не позднее 30 календарных дней со дня истечения срока полномочий предыдущего Уполномоченного по правам человека. Деятельность российского омбудсмена ограничена пятилетним сроком, который может быть пролонгирован в случае переизбрания.

В ст. 11 ФКЗ сформулированы определенные юридические ограничения правосубъектности Уполномоченного по правам человека, связанные с выполнением его полномочий. Так, находясь на своем посту, он не может быть депутатом законодательного (представительного) органа любого уровня (федерации или субъекта), членом Совета Федерации, находиться на государственной службе, не должен иметь политическую ориентацию (не должен быть членом политической партии). Также не допускается занятие политической и иной оплачиваемой деятельностью, в том числе предпринимательской.

Как и в многим другим представителям государственной власти, ФКЗ позволяет Уполномоченному заниматься преподавательской, научной либо иной творческой деятельностью, за которую, разумеется, он будет получать определенное денежное вознаграждение.

Не позднее 14 календарных дней с момента вступления в должность Уполномоченный обязан полностью прекратить деятельность, которая несовместима с его постом и указана в чч. 1, 2 ст. 11 ФКЗ. Если он не исполнит это требование, то может быть досрочно освобожден от должности на основании ст. 13 ФКЗ, а Государственная Дума приступит к назначению нового Уполномоченного.

Для более полного обеспечения эффективности работы в указанной сфере деятельности ФКЗ предусматривает полную юридическую независимость в работе Уполномоченного, а также неподотчетность российского омбудсмена какому-либо из органов государственной власти или должностным лицам.

Предоставление такого рода гарантий подчеркивает важность возлагаемых на Уполномоченного по правам человека полномочий, заинтересованность государства в слаженности работы по защите прав человека и гражданина в Российской Федерации.

Однако есть некоторые ограничения в неприкосновенности омбудсмена. Так, Уполномоченный может быть задержан на месте преступления. В этом случае должностное лицо, производившее задержание, обязано незамедлительно уведомить об этом Государственную Думу.

На основании поступившей информации Государственная Дума, если сочтет это необходимым, принимает соответствующее решение, в котором выражает свое согласие на дальнейшее применение этой процессуальной меры. Если согласие не получено в течение 24 часов с момента задержания, Уполномоченный должен быть освобожден.

В соответствии с действующим законодательством и правоприменительной практикой Уполномоченный по правам человека не вправе отменять решения других государственных органов. Он лишь способствует совершенствованию их работы, указывает на имеющиеся недостатки и проблемы, в том числе связанные с действием или бездействием тех или иных органов и должностных лиц, содействует реализации прав граждан перед лицом бюрократических структур.

К функциям Уполномоченного по правам человека, согласно ч. 3 ст. 1 ФКЗ, можно отнести:

По результатам рассмотрения поступившей жалобы Уполномоченный по правам человека имеет право на:

  • обращение в суд с заявлением в защиту нарушенных прав конкретного лица. Условия и порядок обращения российского омбудсмена в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов, а также формы его участия в процессе определяются соответствующим процессуальным законодательством;
  • обращение в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в действиях и решениях которого усматривается нарушение прав и свобод человека и гражданина;
  • обращение в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан.

Законодатель, наделяя российского омбудсмена правом на обращение в Конституционный Суд с индивидуальной жалобой, не предоставляет ему возможности обращаться в Конституционный Суд с ходатайством о проверке конституционности отдельных законов, подзаконных нормативно-правовых актов и международных договоров.

Следует отметить, что законодательство западных стран осторожно подходит к вопросу о расширении компетенции омбудсменов, учитывая потребности в защите тех или иных областей общественной жизни. Тем не менее российский закон отличается от зарубежных аналогов отсутствием властных механизмов воздействия на органы, должностных лиц, которые нарушают права и свободы человека и гражданина.

Предусмотренные Законом об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации действия отечественного омбудсмена по результатам рассмотрения жалобы носят практически рекомендательный характер. Между тем зарубежный омбудсмен может наложить административный штраф на должностное лицо, не исполняющее его предписаний, произвести другие действия, направленные на пресечение нарушенных прав и их восстановление.

В целях повышения эффективности деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации целесообразно совершенствование законодательства в нижеследующих направлениях.

  1. Наделение Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации правом на обращение в Конституционный Суд РФ по вопросам соответствия Конституции федеральных законов, подзаконных актов и международных договоров.
  2. Закрепление за Уполномоченным по правам человека права законодательной инициативы по вопросам, связанным с обеспечением реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина, что повлечет за собой внесение соответствующих изменений в Конституцию Российской Федерации.
  3. Предоставление Уполномоченному по правам человека права проведения правовой экспертизы проектов законов, вносимых в Государственную Думу и непосредственно затрагивающих вопросы прав личности.

В заключение следует отметить, что дальнейший рост влияния института омбудсмена в России на правоприменительную практику и укрепление законности возможно лишь при расширении круга его полномочий. В этом выражается значение правовой компаративистики в области прав человека.

Иными словами, знание иностранных правозащитных механизмов позволяет лучше понять собственные, увидеть его преимущества и недостатки. В этой связи изучение специфик иностранных омбудсменов является важнейшим правовым ингредиентом при реформировании национального института Уполномоченного.

В 1713 г., вернувшись домой после многолетнего отсутствия и, в частности, после разгрома под Полтавой, Карл XII застал свою администрацию далеко не в лучшей форме. Это привело его к идее распространения полномочий омбудсмана и на администрацию королевства (Указ от 26 октября 1713 г. об учреждении Konungens Hogsta Ombudsmannen). В 1719 г. он получил звание Justitie-Kansler (канцлера юстиции) и широкие полномочия для вмешательства в дела королевской администрации и правосудия. До введения конституции 1809 г. — должностное лицо при Короне, обладающее правом доклада и начала уголовного преследования.

После смерти Карла XII канцлера юстиции назначал король, а отчитывался он о своей деятельности — перед Риксдагом, поскольку Риксдаг собирался нерегулярно, позиции омбудсмана усиливались, в период между сессиями он осуществлял подлинный парламентский надзор за королем и его чиновниками. В 1772 г. Густав III издал новую Конституцию, в которой канцлер снова переходил в подчинение королю. После убийства Густава III и свержении его преемника Густава IV, а также после потери 1/3 своей территории, отошедшей к России, Риксдаг вновь обрел полноту власти и провозгласил Конституцию 1809 г.

По Конституции 1809 г. введен институт Justitie-Ombudsmannen (омбудсмена юстиции). Он был отделен от Канцлера юстиции, по-прежнему подчиненного королю и являющегося его чиновником. В 1915 г. наряду с гражданским появляется и военный омбудсман, в функцию которого входили контроль за военной администрацией и расследование всех жалоб, подаваемых солдатами и офицерами в связи с их службой в армии. С 14 декабря 1967 г. начали действовать уже три шведских омбудсмана, первый из которых осуществляет надзор за судами, прокуратурой, армией и полицией; второй занимается социальными вопросами, информацией, прессой и народным образованием, третий же отвечает за остальные вопросы, касающиеся управления (транспорт, налоги и т.д.).

1 января 1975 г. вступила в действие новая шведская Конституция, и в итоге с 1976 г. в Швеции работают уже четыре омбудсмана юстиции.

До 1919 г. в Финляндии существовал канцлер юстиции, он назначался генерал-губернатором для контроля за деятельностью правительства и администрации в звании прокурора.

В принятой 17 июля 1919 г. Конституции подтверждалось создание омбудсмана юстиции, действующего параллельно и независимо от канцлера юстиции, укрепившего свои позиции. В 1933 г. позиции омбудсмана упрочились в конституционном порядке и в правовом контексте страны, с этого времени в стране сосуществуют оба контролирующих института.

В Норвегии первым возник институт военного омбудсмана, закон о котором был принят Стортингом в 1952 г. В 1962 г. в этой стране появился гражданский омбудсман юстиции, затем — и омбудсман потребителей. Институт омбудсмана юстиции Дании был учрежден законом 11 июня 1954 г.

Первой из англоязычных стран, применивших у себя институт омбудсмана была Новая Зелавдия. История его создания начинается с семинара ООН в Цейлоне в 1959 г., где присутствовали генеральный прокурор Новой Зеландии и будущий министр юстиции, которые инициировали принятие в 1962 г. закона о парламентском уполномоченном по делам администрации, в 1976 г. в этой стране появился новый закон об омбудсмане.

В Северной Ирландии с 1969 г. существует два вида омбудсмена, которые исполняет одно лицо: уполномоченный Северной Ирландии по делам администрации и уполномоченный Северной Ирландии по разбору жалоб.

В Канаде федерального омбудсмена пока нет, хотя проект соответствующего закона был представлен в 1978 г., зато существуют два отраслевых федеральных омбудсмена: уполномоченный по вопросам государственных языков (1969) и следователь по делам исправительных учреждений (1973). Во всех канадских провинциях существуют свои омбудсмены, их посты были учреждены с 1967 г. (Альберта) по 1977 г. (Британская Колумбия).

Идея федерального омбудсмена была отклонена и в США, но он появился в ряде американских штатов: Гавайи (1967), Небраска (1969), Айова (1972), Нью-Джерси (1974) и Аляска (1975). Появился и целый ряд псевдоомбудсманов, назначаемых губернаторами, или даже являющиеся одновременно вице-губернаторами. Омбудсмены появились и в ряде^городов: Дейтон (Огайо), Эри (Пенсильвания), Джеймстаун (Нью-Йорк), Сан-Хосе (Калифорния) и др.

Особенность Франции заключается в том, что эта страна имеет особую область административной юстиции, рассматривающей конфликтные отношения между администрацией и администрируемым, которая в последней инстанции представлена судебной деятельностью Государственного совета.

Парламентская комиссия Израиля в 1968 г. рекомендовала ввести институт омбудсмана. В 1971 г. подготовлен соответствующий закон, однако на деле Закон о генеральном цензоре был дополнен 7-й главой о деятельности уполномоченного по жалобам, в результате генеральный цензор брал также полномочия Уполномоченного по жалобам.

Отдельно стоит остановиться на особенностях института омбудсмана в странах, имеющих федеративное устройство. Как уже отмечалось, федеральные омбудсманы отсутствуют в Канаде и США. Отсутствует он и в ФРГ, хотя там уже с 1957 г. существует Уполномоченный Бундестага по делам армии (Трумпель, 1998). На уровне земель ситуация иная, так в земле Рейнгальт-Вестфалия должность гражданского омбудсмана существует с 1974 г. — это Поверенный граждан, подчиняющийся Собранию этой земли. Еще раньше — в 1970 г. — институт Уполномоченного по защите частной жизни был образован в земле Гессен.

В Швейцарии при отсутствии общешвейцарского омбудсмана действуют омбудсман кантона Цюрих и омбудсман Базеля. В Бельгии существуют свои омбудсманы для валлонской и фландрской частей страны.

В Индии идея федерального омбудсмана также не нашла поддержки, зато существуют омбудсманы штатов. По-видимому, первый федеральный омбудсман появился в Австралии (Закон от 13 апреля 1977 г.) К этому времени в стране уже два года существовал омбудсман по делам сил обороны. Имеются омбудсманы и во всех федеральных штатах — они появились с 1971 г. (штат Западная Австралия) по 1979 г. (о. Тасмания). В последнем случае он работает в двойном качестве — местного и федерального омбудсмана — в тех случаях, когда ему делегированы соответствующие полномочия. Опыту Австралии последовал и Пакистан, где имеется один федеральный омбудсман, а также региональные омбудсманы в каждой провинции.

Институт омбудсмена справедливо рассматривается как один из важных рычагов демократизации власти в странах с авторитарным и тоталитарным прошлым. Так, в Португалии пост Поручителя юстиции был введен законом № 212 от 21 апреля 1975 г. В Испании институт Народного защитника (омбудсмана) был определен Органическим законом № 3 от 6 апреля 1981 г. Первым из восточноевропейских стран этот институт был введен в Польше, причем институт Уполномоченного по правам граждан начал действовать уже в последние годы правления ПОРП (Летовска, 1997). Далеко не везде институт омбудсмена находит признание. Так, например, еще в 1980 г. Национальный парламент Бангладеш принял специальный акт, направленный на установление в стране института омбудсмана. Однако этот акт до сих пор не вступил в силу и служба омбудсмана в этой стране отсутствует.

Читайте также: