Инструменты социальной политики государства кратко

Обновлено: 05.07.2024

В узком смысле слова под социальной политикой понимают действия правительства, направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов и групп общества, в широком смысле слова – государственное регулирование экономики с целью обеспечения социальной стабильности.

Основной инструмент перераспределения доходов — государственный бюджет. Перераспределение государственного бюджета включает сбор налогов, осуществление трансфертных платежей (в денежной и натуральной формах), формирование механизма социального обеспечения и страхования и т. д.

Идея перераспределения доходов родилась вследствие того, что одним людям достается слишком мало, а другим - слишком много средств существования. При этом сторонники этой идеи исходят из того, что для богатых расставание с частью дохода — не столь чувствительный акт, как ее приобретение для бедных. Иначе говоря, для богатого определенная потеря дохода будет значить меньше, чем соответствующий прирост дохода для бедного.

В экономической литературе обращается внимание на взаимосвязь между распределением покупательной способности и прогрессом. Опыт показывает, что прогресс сдерживается в тех случаях, когда неравенство чрезмерно наследуется, а также когда шкала доходов имеет разрывы. Но он также сдерживается, когда равенство достигается насильственными мерами. Видимо, существует оптимальное для целей прогресса распределение потребительской способности.

Чрезмерное вмешательство государства в перераспределение доходов может снизить деловую активность. В этом заключается сущность дилеммы эффективности и справедливости. Повышение налогов подрывает экономические стимулы и ведет к сокращению производственной деятельности. Высокий уровень пособий по безработице ослабляет мотивацию в поиске работы.

В странах с развитой рыночной экономикой постепенно сформировалась разветвленная система социального обеспечения граждан, на которое уходят значительные средства. Социальные государственные расходы, как правило, составляют от 10-15 до 24-30% ВВП.

Основными направлениями социальной политики являются:

обеспечение всеобщей доступности базовых социальных благ и минимальных гарантий.

Программы социального страхования являются формой социальной защиты населения от различных рисков. Социальные риски – наступление временной трудоспособности, несчастные случаи на производстве, утрата работы и кормильца в семье, утрата трудоспособности по старости. Социальные риски – это явления, которые касаются всех, поэтому в любом развитом государстве необходима надежная и устойчивая система социального страхования.

Социальное страхование существует в двух формах: обязательное и добровольное.

Обязательное социальное страхование — особая разновидность государственных социальных гарантий, обеспечиваемых через целевые внебюджетные (государственные или общественные) фонды. В случае дефицита этих фондов государство оказывает им поддержку из средств госбюджета.

Добровольное социальное страхованиестроится на принципах коллективной самопомощи при отсутствии страховой поддержки государства. Его отличительными чертами являются демократизм управления страховыми фондами, наиболее полная реализация принципа самоуправления, социальное партнерство работодателей и наемных работников, тесная за­висимость страховых выплат от уровня доходов страхователей. Фонды добровольного социального страхования рассматриваются не как альтер­натива, а как дополнение к обязательному страхованию.




Благодаря обязательности страховых платежей достигается высокий уровень их гарантии в случае наступления рисков.

Источниками финансирования социальных фондов служат:

а) страховые взносы застрахованных;

б) страховые взносы предпринимателей;

в) субсидии государства.

Очень сложной является задача определения пропорций между оплатой труда, страховыми взносами и вкладом предпринимателя в те или иные страховые фонды. В России подавляющая масса обязательных платежей перечисляется предприятиями.

Использование средствсоциального страхования осуществляется в форме денежных выплат, финансирования услуг и предоставления льгот.

В России управление финансовыми средствами на социальное страхование осуществляют внебюджетные социальные фонды:

  • Пенсионный фонд Российской Федерации,
  • Фонд социального страхования,
  • Федеральный фонд обязательного медицинского страхования,
  • Государственный фонд занятости,
  • Федеральный фонд социальной поддержки населения.

Крупнейшая статья расходов социального страхования – выплата пенсий. Пенсии представляют собой гарантированную денежную выплату для обеспечения граждан в старости, в случае полной или частичной нетрудоспособности, потери кормильца, а также в связи с достижением установленного стажа работы в определенных сферах трудовой деятельности, Различают страховые (трудовые) и социальныепенсии. К первым относятся пенсии по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет; вторые выплачиваются гражданам, не имеющим права на трудовую пенсию. Право на государственную страховую пенсию приобретают лица при наличии у них определенного трудового стажа и при условии уплаты соответствующими предприятиями и организациями страховых взносов в государственный Пенсионный фонд. Размер пенсий, как правило, соизмеряется с прошлым заработком и устанавливается в процентах к нему на общих или льготных основаниях.

Социальные пенсии выплачиваются нетрудоспособным гражданам при отсутствии у них права на страховую пенсию. Размеры пенсий определя­ются по категориям получателей в процентах к минимальной пенсии по возрасту.

К социальному страхованию относятся также и пособия. Пособия — это гарантированные денежные выплаты при временном перерыве в работе (по уходу за ребенком после его рождения, по временной нетрудоспособности, по беременности и родам), а также для компенсации дополнительных расходов, возникающих в определенных случаях (при рождении ребенка, в случае смерти работника или члена его семьи).

Особое место среди пособий по социальному страхованию занимает пособие по безработице, которое выплачивается за счет государственных фондов занятости и негосударственных фондов страхования от безработицы. Основное назначение этого пособия — не допустить резкого падения доходов работников, оказавшихся временно незанятыми.

Под социальной помощью понимается оказание поддержки гражданам, нуждающимся в материальном содействии в связи с ухудшением их положения и недостаточным уровнем личного дохода, семейным положением, возрастом, состоянием здоровья и другими причинами. Социальная помощь предоставляется в виде льгот и выплат. Льготы и выплаты осуществляются как в денежной, так и в натуральной форме. Если социальное страхование ориентировано на всех граждан, то социальная помощь носит адресный характер.

В России используется много видов социальной помощи за счет бюджетных средств. Только на федеральном уровне установлено около 156 видов социальных выплат, льгот, пособий, дотаций, оказываемых 236 различным категориям населения. Существуют социальные пособия и дотации, которые финансируются из средств внебюджетных фондов.

Обеспечение доступа к базовым социальным благам достигается через механизм государственного финансирования социальных отраслей, использование внебюджетных фондов, а также через оплату услуг данных сфер самими гражданами.

Подведем краткие итоги.

- Произведенный в экономике национальный доход распределяется между участниками производства в соответствии с их вкладом в выпущенный продукт, а также для предотвращения неконтролируемого социального расслоения между членами общества;

- Рассматривают функциональное распределение дохода (между владельцами различных факторов производства, показывающее, какая доля дохода присваивается каждым из факторов) и персональное распределение (характеризует его распределение по величине между частными лицами и домашними хозяйствами, в результате которого происходит его перераспределение, в котором участвует государство;

- Персональное распределение характеризуется значительной неравномерностью, измерение которого проводится на основе методологии Парето – Лоренца – Джини;

- Причинами неравенства доходов служат различия в способностях, уровне образования и профессиональной подготовки людей, происхождение, наличие собственности, выбор сферы деятельности и др.;

- Неравномерность приводит к тому, что определенная часть населения живет в бедности;

- Для сокращения бедности государство осуществляет социальную политику. Она включает комплекс мер по поддержанию уровня доходов граждан и созданию условий для удовлетворения их первостепенных нужд.

В рамках социальной политики разрабатываются программы социального страхования и программы социальной помощи.

Средства социального страхования распределяются в форме денежных выплат (пенсии и пособия), финансирования услуг (оплата лечебно-профилактической помощи, содержание домов-интернатов, покрытие затрат на организацию лечения и отдыха инвалидов и престарелых) и предоставления льгот (получение отдельными группами населения конкретных материальных благ и услуг).

Программы государственной помощи обеспечивают пособиями тех, кто не имеет необходимых доходов в силу жизненных неудач, а также тех, кто содержит маленьких детей.

Социальная политика государства

В узком смысле слова под социальной политикой понимают действия правительства, направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов и групп общества, в широком смысле слова – государственное регулирование экономики с целью обеспечения социальной стабильности.

Основной инструмент перераспределения доходов — государственный бюджет. Перераспределение государственного бюджета включает сбор налогов, осуществление трансфертных платежей (в денежной и натуральной формах), формирование механизма социального обеспечения и страхования и т. д.

Идея перераспределения доходов родилась вследствие того, что одним людям достается слишком мало, а другим - слишком много средств существования. При этом сторонники этой идеи исходят из того, что для богатых расставание с частью дохода — не столь чувствительный акт, как ее приобретение для бедных. Иначе говоря, для богатого определенная потеря дохода будет значить меньше, чем соответствующий прирост дохода для бедного.

В экономической литературе обращается внимание на взаимосвязь между распределением покупательной способности и прогрессом. Опыт показывает, что прогресс сдерживается в тех случаях, когда неравенство чрезмерно наследуется, а также когда шкала доходов имеет разрывы. Но он также сдерживается, когда равенство достигается насильственными мерами. Видимо, существует оптимальное для целей прогресса распределение потребительской способности.

Чрезмерное вмешательство государства в перераспределение доходов может снизить деловую активность. В этом заключается сущность дилеммы эффективности и справедливости. Повышение налогов подрывает экономические стимулы и ведет к сокращению производственной деятельности. Высокий уровень пособий по безработице ослабляет мотивацию в поиске работы.

В странах с развитой рыночной экономикой постепенно сформировалась разветвленная система социального обеспечения граждан, на которое уходят значительные средства. Социальные государственные расходы, как правило, составляют от 10-15 до 24-30% ВВП.

Основными направлениями социальной политики являются:

обеспечение всеобщей доступности базовых социальных благ и минимальных гарантий.

Программы социального страхования являются формой социальной защиты населения от различных рисков. Социальные риски – наступление временной трудоспособности, несчастные случаи на производстве, утрата работы и кормильца в семье, утрата трудоспособности по старости. Социальные риски – это явления, которые касаются всех, поэтому в любом развитом государстве необходима надежная и устойчивая система социального страхования.

Социальное страхование существует в двух формах: обязательное и добровольное.

Обязательное социальное страхование — особая разновидность государственных социальных гарантий, обеспечиваемых через целевые внебюджетные (государственные или общественные) фонды. В случае дефицита этих фондов государство оказывает им поддержку из средств госбюджета.

Добровольное социальное страхованиестроится на принципах коллективной самопомощи при отсутствии страховой поддержки государства. Его отличительными чертами являются демократизм управления страховыми фондами, наиболее полная реализация принципа самоуправления, социальное партнерство работодателей и наемных работников, тесная за­висимость страховых выплат от уровня доходов страхователей. Фонды добровольного социального страхования рассматриваются не как альтер­натива, а как дополнение к обязательному страхованию.

Благодаря обязательности страховых платежей достигается высокий уровень их гарантии в случае наступления рисков.

Источниками финансирования социальных фондов служат:

а) страховые взносы застрахованных;

б) страховые взносы предпринимателей;

в) субсидии государства.

Очень сложной является задача определения пропорций между оплатой труда, страховыми взносами и вкладом предпринимателя в те или иные страховые фонды. В России подавляющая масса обязательных платежей перечисляется предприятиями.

Использование средствсоциального страхования осуществляется в форме денежных выплат, финансирования услуг и предоставления льгот.

В России управление финансовыми средствами на социальное страхование осуществляют внебюджетные социальные фонды:

  • Пенсионный фонд Российской Федерации,
  • Фонд социального страхования,
  • Федеральный фонд обязательного медицинского страхования,
  • Государственный фонд занятости,
  • Федеральный фонд социальной поддержки населения.

Крупнейшая статья расходов социального страхования – выплата пенсий. Пенсии представляют собой гарантированную денежную выплату для обеспечения граждан в старости, в случае полной или частичной нетрудоспособности, потери кормильца, а также в связи с достижением установленного стажа работы в определенных сферах трудовой деятельности, Различают страховые (трудовые) и социальныепенсии. К первым относятся пенсии по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет; вторые выплачиваются гражданам, не имеющим права на трудовую пенсию. Право на государственную страховую пенсию приобретают лица при наличии у них определенного трудового стажа и при условии уплаты соответствующими предприятиями и организациями страховых взносов в государственный Пенсионный фонд. Размер пенсий, как правило, соизмеряется с прошлым заработком и устанавливается в процентах к нему на общих или льготных основаниях.

Социальные пенсии выплачиваются нетрудоспособным гражданам при отсутствии у них права на страховую пенсию. Размеры пенсий определя­ются по категориям получателей в процентах к минимальной пенсии по возрасту.

К социальному страхованию относятся также и пособия. Пособия — это гарантированные денежные выплаты при временном перерыве в работе (по уходу за ребенком после его рождения, по временной нетрудоспособности, по беременности и родам), а также для компенсации дополнительных расходов, возникающих в определенных случаях (при рождении ребенка, в случае смерти работника или члена его семьи).

Особое место среди пособий по социальному страхованию занимает пособие по безработице, которое выплачивается за счет государственных фондов занятости и негосударственных фондов страхования от безработицы. Основное назначение этого пособия — не допустить резкого падения доходов работников, оказавшихся временно незанятыми.

Под социальной помощью понимается оказание поддержки гражданам, нуждающимся в материальном содействии в связи с ухудшением их положения и недостаточным уровнем личного дохода, семейным положением, возрастом, состоянием здоровья и другими причинами. Социальная помощь предоставляется в виде льгот и выплат. Льготы и выплаты осуществляются как в денежной, так и в натуральной форме. Если социальное страхование ориентировано на всех граждан, то социальная помощь носит адресный характер.

В России используется много видов социальной помощи за счет бюджетных средств. Только на федеральном уровне установлено около 156 видов социальных выплат, льгот, пособий, дотаций, оказываемых 236 различным категориям населения. Существуют социальные пособия и дотации, которые финансируются из средств внебюджетных фондов.

Обеспечение доступа к базовым социальным благам достигается через механизм государственного финансирования социальных отраслей, использование внебюджетных фондов, а также через оплату услуг данных сфер самими гражданами.

Подведем краткие итоги.

- Произведенный в экономике национальный доход распределяется между участниками производства в соответствии с их вкладом в выпущенный продукт, а также для предотвращения неконтролируемого социального расслоения между членами общества;

- Рассматривают функциональное распределение дохода (между владельцами различных факторов производства, показывающее, какая доля дохода присваивается каждым из факторов) и персональное распределение (характеризует его распределение по величине между частными лицами и домашними хозяйствами, в результате которого происходит его перераспределение, в котором участвует государство;

- Персональное распределение характеризуется значительной неравномерностью, измерение которого проводится на основе методологии Парето – Лоренца – Джини;

- Причинами неравенства доходов служат различия в способностях, уровне образования и профессиональной подготовки людей, происхождение, наличие собственности, выбор сферы деятельности и др.;

- Неравномерность приводит к тому, что определенная часть населения живет в бедности;

- Для сокращения бедности государство осуществляет социальную политику. Она включает комплекс мер по поддержанию уровня доходов граждан и созданию условий для удовлетворения их первостепенных нужд.

В рамках социальной политики разрабатываются программы социального страхования и программы социальной помощи.

Средства социального страхования распределяются в форме денежных выплат (пенсии и пособия), финансирования услуг (оплата лечебно-профилактической помощи, содержание домов-интернатов, покрытие затрат на организацию лечения и отдыха инвалидов и престарелых) и предоставления льгот (получение отдельными группами населения конкретных материальных благ и услуг).

Программы государственной помощи обеспечивают пособиями тех, кто не имеет необходимых доходов в силу жизненных неудач, а также тех, кто содержит маленьких детей.

Социальная политика – это система мероприятий, разработанных государственными органами с целью распределения социальных благ в обществе.

В более широком понимании социальная политика характеризуется как государственное обеспечение социальной стабильности общества посредством рыночного механизма

Мероприятия социальной политики реализуются с помощью инструментов социальной политики.

Одним из основных инструментов социальной политики является перераспределение и распределение доходов населения, где ключевая роль отводится государственному бюджету.

Государственный бюджет аккумулирует средства, полученные от взимания налогов, проводит трансфертные платежи и формирует систему социального обеспечения, страхования, социальной защиты и т.д.

Нужно отметить, что не стоит допускать чрезмерное вмешательство государства в перераспределение доходов, поскольку это может снизить мотивацию населения к получению доходов. Рост налогообложения приводит к снижению производственной активности.

Высокие пособия влекут развитие явления социального иждивенчества, когда населению для достойного уровня жизни достаточно выплачиваемых пособий. Еще одной проблемой инструмента перераспределения доходов является утрата части доходов, связанная с оседанием части пособий в государственных структурах.

Социальное страхование как инструмент социальной политики

Социальное страхование является одним из крупнейших инструментов социальной политики.

Социальное страхование осуществляется по различным программам, которые гарантируют населению защиту в случае наступления страхового риска, на который распространяется та или иная программа.

Наиболее распространенными социальными рисками являются утрата трудоспособности, потеря кормильца, безработица, наступление пенсионного возраста и другие.

Готовые работы на аналогичную тему

Таким образом, наступление страховых рисков возможно во всех слоях населения, чем обусловлена необходимость разветвленной системы социального страхования.

Выделяют следующие виды социального страхования:

  • обязательное социальное страхование
  • добровольное социальное страхование

Обязательное социальное страхование – один из видов социальных гарантий, обеспеченных государством посредством внебюджетных фондов.

Добровольное социальное страхование заключается в солидарной помощи без гарантированной поддержки государства на основе социального партнерства работника и работодателя и зависимости выплачиваемых пособий от уровня страховых взносов.

Средства, полученные от страховых взносов, перечисляются в социальные фонды, которые направляют их на осуществление денежных выплат, пособий, предоставление льгот и субсидий, финансирование оказания социальных услуг.

Пенсионное страхование как инструмент социальной политики

Пенсионное страхование является одним из самых крупных инструментов социальной политики.

Пенсии - это денежные выплаты, гарантированные государством, в случае потери кормильца, утраты трудоспособности или достижении пенсионного возраста.

Выделяют следующие виды пенсий:

Страховые пенсии назначаются по возрасту, по инвалидности и по потере кормильца. Социальные пенсии предназначены для тех, у кого нет права на получение трудовых пенсий. Социальная помощь как инструмент социальной политики

Социальная помощь – это государственная поддержка населения, чей уровень жизни упал в связи с низким уровнем дохода, состоянием здоровья, возрастом и требует материальной поддержки.

Социальная помощь осуществляется в форме социальных льгот и выплат. Льготы осуществляются в натуральной и денежной форме и распределяются по принципу адресности.

Большинство видов социальной помощи финансируется из средст государственного бюджета, но допускается и их финансирование из средств внебюджетных фондов.

Инструменты локальной социальной политики

Локальная социальная политика осуществляется в конкретном предприятии или организации.

Государство гарантирует законодательными нормами базовый уровень защиты работников при служебных командировках, несении государственной службы, получении образования, при увольнении, ликвидации или сокращении и т.д.

Дополнительные социальные гарантии работникам закрепляются в локальных актах организации и коллективном договоре, который заключается между субъектами трудовых отношений при участии профсоюза.

Дополнительные социальные гарантии зависят от предприятия и могут касаться всех жизненноважных сфер, включая жилье, оказание медицинской помощи, пенсионное страхование и прочее.

Локальные инструменты социальной политики имеют следующие виды:

Компенсации – это материальные выплаты, которые выплачиваются для восполнения затрат, понесенных работником при исполнении трудовых обязанностей.

Компенсационные выплаты заключается в выплате вознаграждений за итоги работы в целях повышения мотивации работника.

Компенсационный пакет социальной политики организации включает в себя основную оплату труда, премии и бонусные выплаты и социальные выплаты.

Таким образом, социальные выплаты как инструмент социальной политики входит в компенсационную систему социальной политики предприятия.

Стоит отметить, что дополнительные гарантии, предоставляемые предприятием, являются инструментом не только социальной политики, но и привлечения высококвалифицированных работников в организацию, что отвечает стратегическим задачам предприятий.

Социальная политика предприятий осуществляется по вопросам социальной защиты работников, организации оплаты труда, ее регулирование, а также учет социальных интересов субъектов трудовых отношений через механизмы компенсационных выплат, обеспечение трудовых льгот, а также при соблюдении принципа социального партнерства.

Социальное партнерство является также одним из инструментов социальной политики и заключается во взаимодействии работодателя и представителей работников на основании заключенного коллективного договора с учетом принципов уважения и равноправия сторон.

Читайте также: