Индикативное планирование это кратко

Обновлено: 02.07.2024

Директивное планирование эффективно для решения задач, носящих общенациональный характер, в тех областях, где не работают механизмы рыночной самонастройки (так называемые провалы рынка) или где рыночная самонастройка неэффективна. Директивные методы управления называют также административными, распорядительными, командными. Планирование в директивной форме присуще централизованно управляемой экономике, в которой ведущую роль играют государственные планы. В планировании используются как экономико-математические и балансовые методы, так и экспертные оценки . Планирование включает принятие плановых решений уполномоченными на то органами и лицами.

В экономике рыночного типа гораздо более распространено планирование на уровне компаний, фирм, которое зачастую носит индикативный, ориентирующий характер.

Индикативное планирование осуществляется путем разработки и научного обоснования задач, принципов, приоритетов и пропорций социально-экономического развития на перспективу с указанием способов реализации поставленных целей.

Оно рассматривается как процесс формирования и последующего достижения системы параметров (индикаторов), характеризующих состояние и развитие экономики страны, в соответствии с государственной социально-экономической политикой и установления мер государственного воздействия на социальные и экономические процессы с целью достижения указанными индикаторами значений, определенных в целях планирования. Кроме этого устанавливаются некие рамки, "коридоры", в которых должны находиться выбранные индикаторы. Если индикатор выходит за рамки установленного коридора, это служит сигналом для принятия корректирующих управленческих мер к экономике в целом и к той ее подсистеме, к которой относится данный индикатор .

Центральным понятием системы индикативного планирования является индикатор - интегральный показатель, количественно определяющий качественные характеристики социально-экономических процессов.

Индикатор - доступная наблюдению и измерению характеристика изучаемого объекта, позволяющая судить о других его характеристиках, недоступных непосредственному исследованию. Индикаторы определяются также как параметры границ, в пределах которых система, включающая организационные механизмы , технологические связи, материальные и финансовые потоки, может устойчиво функционировать и развиваться. В отличие от показателя, дающего лишь количественную констатацию, индикатор носит векторный, направленный характер. Индикаторы имеют предельные - минимальные и максимальные - пороговые уровни прибыльности, налоговых ставок, режимов развития многоресурсных систем.

Особое место занимает определение и использование пороговых значений индикаторов, призванных сигнализировать о приближении критического состояния объекта управления и необходимости изменения стратегий развития объекта, т.е. включение регуляторов:

  • индикаторы тревоги;
  • индикатор экстремального положения;
  • индикатор банкротства и т.д.

Принципиальная несовместимость директивно-централизованного управления и рыночной экономики привела к полному отказу России от использования институтов регулирования экономики, включая индикативное планирование, что послужило одной из причин затяжного и глубокого кризиса экономики страны. Его преодоление предполагает создание действенной системы усиления роли государства в экономике, в том числе и применение индикативного планирования. Однако при этом необходимо избежать сверхцентрализации и бюрократизации хозяйственного механизма. Планирование должно осуществляться на основе рыночных сигналов и стимулов. Добиться такого сочетания плановых и рыночных механизмов весьма непросто. Необходимо учесть зарубежный и отечественный опыт и адаптировать его к современным российским реалиям.

Господство либеральной идеологии, основанной на постулате достаточности рыночных институтов для достижения и поддержания долгосрочного равновесия в экономике, породило стихийность рынка, в котором нет места макропланированию. Сторонники этой идеологии распространяют принципы неоклассической модели экономических систем на реальную экономику. Однако в настоящее время формируется противоположная точка зрения, базирующаяся на усилении государственного регулирования российской экономики и индикативном планировании.

Индикативные планы - это не законы, а государственные программы, ориентирующие и мотивирующие отдельные звенья экономической структуры на их выполнение в общенациональных интересах.

Общая цель индикативного планирования вытекает из причин, породивших его необходимость. В обобщенном виде ее можно сформулировать так: разработка стратегий развития экономики страны и методов ее реализации для повышения жизненного уровня населения за счет высоких темпов экономического роста, сбалансированного развития экономики, рационального использования ресурсов. При этом каждый индикативный план обычно имеет свою специальную цель, каждая из которых тесно связана с избранной моделью развития страны, но в первую очередь - с особыми задачами национальной экономики в планируемый период, обусловленными внутренними и внешними факторами. Как правило, индикативный план преследует только одну или две цели, что позволяет сконцентрировать на них имеющиеся ресурсы. Так, осуществлявшийся в Японии в 1956-1960 годах пятилетий план был направлен на достижение экономической независимости и полной занятости; в 1961-1970 годах - на удвоение национального дохода; в 1964-1968 годах - на укрепление внешнеэкономического баланса; в 1970-1975 годах - на повышение сбалансированности экономики и темпов экономического роста; в 1973-1977 годах - на решение социальных проблем; в 1979-1985 годах - на улучшение качества жизни.

При определении специальных целей очень важно оценить предплановый уровень экономического развития страны, выявить основные внутренние проблемы, угрожающие социально-экономической стабильности экономики и ее конкурентоспособности на внешнем рынке и определить национальные приоритеты (не более одного-двух) на предстоящий планируемый период. Анализ индикативных планов и методов их разработки во Франции, Японии, Малайзии, Индии, Индонезии, России позволил выделить главные принципы такого планирования:

  • отказ от попыток установления директивных заданий хозяйствующим субъектам в рамках индикативных планов;
  • научную обоснованность принятия решений по состоянию планов, привлечение к их разработке исследовательских организаций;
  • непрерывность и преемственность планирования, выражающаяся в сочетании долгосрочных, среднесрочных и текущих планов, периодического уточнения и корректировки среднесрочных и долгосрочных планов исходя из степени фактической их реализации;
  • комплексный подход к разработке планов, обеспечение тесной увязки интересов различных социальных групп и секторов экономики;
  • использование обширного статистического материала, данных социальных опросов и обследований, интерактивное взаимодействие с характеризующими субъектами и экспертами с целью получения более достоверной информации;
  • постепенная, по мере утверждения рыночных отношений, замена индикативного планирования системой целевых программ и стратегических прогнозов;
  • использование индикативных планов в качестве информации, которая позволяла бы частным предприятиям лучше ориентироваться в ситуации, выстраивая свои собственные планы и прогнозы.

Разработка индикативных планов невозможна без соответствующей методологии, под которой понимается следующая совокупность:

  • подходов и инструментов для сбора и анализа необходимых статистических данных;
  • факторного анализа ретроспективных экономических тенденций;
  • разработки структуры показателей индикативного плана;
  • разработки моделей и сценарных вариантов прогноза изменения основных социально-экономических показателей;
  • определения параметров макроэкономической политики.

При этом на каждом этапе разработки планов применяется определенный набор методических средств и инструментов. Так, на начальных этапах превалируют сценарный подход и другие неформальные методы. При согласовании параметров плана и их увязке с целевыми качественные (экспертные) методы сочетаются с количественными балансовыми схемами и инструментами (тождества СНС, таблицы " затраты - выпуск", схемы финансового программирования).

Мировой практике известны различные институциональные структуры и системы взаимодействия заинтересованных сторон в процессе индикативного планирования. В странах, где индикативные планы являются основным рычагом государственного регулирования (Франция, Япония, Малайзия и др.), создается центральный орган, ответственный за разработку проекта, его обсуждение и координацию со всеми заинтересованными сторонами, внесение на рассмотрение правительства (парламента). При этом параллельно создаются межведомственные структуры, в рамках которых обеспечивается взаимодействие экономических органов страны.

Достаточно разветвленная система институтов, занимающихся индикативным планированием, создана, к примеру, в Японии. В разработке индикативных планов в той или иной мере принимают участие все правительственные учреждения, имеющие отношение к экономике, прежде всего Министерство финансов и Министерство внешней торговли и промышленности. Кроме того, к обоснованию и разработке планов привлекаются многие научно-исследовательские организации и широкий круг опытных специалистов и экспертов. Основную же координирующую роль в разработке планов играет Управление экономического планирования, которое возглавляется генеральным директором в ранге государственного министра. В институциональной системе разработки индикативных планов важное место принадлежит механизму взаимодействия всех заинтересованных в стратегическом планировании сторон, в том числе частного сектора. Кстати, одна из причин предпочтения во многих государствах мира индикативных планов состоит в том, что в процессе их разработки имеется возможность сблизить интересы государства и частных предпринимателей.

В отличие от директивных индикативные планы не могут быть выполнены или, наоборот, не выполнены. Могут лишь быть достигнуты или не достигнуты заявленные в них цели. Впрочем, японские специалисты считают, что основное достоинство индикативного планирования не в высоком уровне его предсказательной силы, а в самом процессе его разработки, когда частные предприниматели, крупные корпорации, общественные организации могут пользоваться той же информацией, что и правительство, а также отражать свои интересы в правительственных программах, вдохновляться позитивными ожиданиями по ключевым макроэкономическим индикаторам.

Корректировка индикативных планов осуществляется их разработавшими органами. В этих целях создаются соответствующие подразделения , в функции которых входят постоянный мониторинг динамики фактических показателей и их сравнение с индикативными показателями. При отклонении фактических результатов от намечавшихся проводится анализ причин этого и при необходимости принимаются меры для корректировки планов. На результаты мониторинга реализации индикативных планов обычно опираются при составлении очередных краткосрочных и среднесрочных планов; уточнении индикаторов долгосрочного плана, а также при разработке новых механизмов и инструментов государственного регулирования.

Существует несколько подходов к определению понятия индикативного планирования, опирающихся на опыт разных стран и с акцентом на различные его функции.

ИНДИКАТИ́ВНОЕ ПЛАНИ́РОВАНИЕ, дея­тель­ность гос. ор­га­нов по со­став­ле­нию ин­ди­ка­тив­ных пла­нов, ин­фор­ми­рую­щих всех за­ин­те­ре­со­ван­ных хо­зяй­ст­вую­щих субъ­ек­тов о дол­го­сроч­ных це­лях гос. со­ци­аль­но-эко­но­мич. по­ли­ти­ки, о воз­мож­ных тра­ек­то­ри­ях эко­но­мич. ди­на­ми­ки, и со­во­куп­ность мер по их дос­ти­же­нию. Яв­ля­ясь ме­то­дом гос. ре­гу­ли­ро­ва­ния и да­вая воз­мож­ность ча­ст­но­му сек­то­ру эко­но­ми­ки бо­лее аде­к­ват­но­го ви­де­ния бу­ду­ще­го, И. п. иг­ра­ет важ­ную роль для пред­при­ни­ма­те­лей, кор­по­ра­ций, фирм, пред­при­ятий в ка­че­ст­ве пла­на-про­гно­за, по­зво­ляю­ще­го луч­ше ори­ен­ти­ро­вать­ся в дол­го­сроч­ной эко­но­мич. конъ­юнк­ту­ре при раз­ра­бот­ке собств. пла­нов на сред­не- и дол­го­сроч­ную пер­спек­ти­ву. Ин­ди­ка­тив­ные пла­ны опе­ри­ру­ют по­ка­за­те­ля­ми-ин­ди­ка­то­ра­ми, от­но­ся­щи­ми­ся в осн. к мак­ро­эко­но­мич. уров­ню, ко­то­рые ус­та­нав­ли­ва­ют­ся в ви­де ко­ри­до­ров с ниж­ним и верх­ним зна­че­ни­ем и но­сят век­тор­ный ха­рак­тер. Ин­ди­ка­тив­ный план от­ра­жа­ет фор­ми­ро­ва­ние мак­ро­эко­но­мич., меж­от­рас­ле­вых и меж­ре­гио­наль­ных про­пор­ций, а его воз­мож­но­сти ре­гу­ли­ро­вать раз­ви­тие свя­за­ны пре­ж­де все­го с па­ра­мет­ра­ми, ох­ва­ты­ваю­щи­ми стра­те­гич. сек­то­ра эко­но­ми­ки.

ИНДИКАТИВНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ (от лат indicator - указатель) - советующее, ориентирующее планирование на государственном уровне. Индикативные планы, представляющие планы-прогнозы, составляются с целью помочь хозяйствующим субъектам, фирмам ориентироваться, разрабатывать собственные планы, исходя из видения экономического будущего государственными органами и привлеченными ими научными организациями.

Экономика и право: словарь-справочник. — М.: Вуз и школа . Л. П. Кураков, В. Л. Кураков, А. Л. Кураков . 2004 .

Смотреть что такое "ИНДИКАТИВНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ" в других словарях:

ИНДИКАТИВНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ — (indicative planning) Стремление стимулировать экономический рост путем воздействия на ожидания. Индикативное планирование пытается сочетать преимущества децентрализации и централизованного планирования. Экономический рост может запаздывать из за … Экономический словарь

ИНДИКАТИВНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ — Недирективное, советующее, ориентирующее планирование на государственном уровне; планирование, оперирующее показателями индикаторами, в частности: индексами изменения экономических величин, структурными соотношениями, динамикой дисконтирования,… … Словарь бизнес-терминов

Индикативное планирование — [indicative planning] см. Программирование (экономическое) … Экономико-математический словарь

Индикативное планирование — INDICATIVE PLANNING Метод регулирования экономической деятельности, заключающийся в определении долгосрочных целей и способов их достижения (см. Input output analysis). В отличие от централизованного планирования данный метод не замещает рыночный … Словарь-справочник по экономике

индикативное планирование — (от лат. indicator указатель) недирективное, советующее, ориентирующее планирование на государственном уровне. Индикативные планы, представляющие планы прогнозы, составляются с целью помочь хозяйствующим субъектам, фирмам ориентироваться,… … Словарь экономических терминов

ИНДИКАТИВНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ — – разновидность государственного экономического планирования, которое периодически используется для ослабления экономического кризиса и устранения его последствий, поднятия уровня промышленного производства и сокращения безработицы, регулирования … Краткий словарь экономиста

планирование — 1. ПЛАНИРОВАНИЕ см. 1. Планировать. 2. ПЛАНИРОВАНИЕ см. 2. Планировать. * * * планирование разработка планов экономического и социального развития, а также комплекса практических мер по их выполнению. На микроэкономическом уровне выступает как… … Энциклопедический словарь

ПЛАНИРОВАНИЕ — ПЛАНИРОВАНИЕ, разработка планов экономического и социального развития, а также комплекса практических мер по их выполнению. На микроэкономическом уровне выступает как внутрипроизводственное (внутрифирменное) планирование. На макроэкономическом… … Современная энциклопедия

ПЛАНИРОВАНИЕ — разработка планов экономического и социального развития, а также комплекса практических мер по их выполнению. На микроэкономическом уровне выступает как внутрипроизводственное, внутрифирменное планирование. На макроэкономическом уровне важный… … Большой Энциклопедический словарь

Планирование — ПЛАНИРОВАНИЕ, разработка планов экономического и социального развития, а также комплекса практических мер по их выполнению. На микроэкономическом уровне выступает как внутрипроизводственное (внутрифирменное) планирование. На макроэкономическом… … Иллюстрированный энциклопедический словарь

Индикативное планирование — это деятельность государственных органов по составлению экономических планов, направленная на информирование экономических субъектов о целях и средствах государственной экономической политики и возможных траекториях экономического развития. Индикативные планы направлены на уменьшение неопределённости в рыночной и смешанной экономике и носят рекомендательный характер. При этом они фиксируют лишь общие результаты деятельности государства, отраслей или других субъектов экономики. Индикативное планирование предполагает использование системы экономических индикаторов [1] .

При составлении индикативных планов используются показатели, которые имеют принципиально важное значение для развития экономики (уровень безработицы, инфляция, заработная плата, объем инвестиций, дефицит бюджета, процентные ставки и др.). Индикативное планирование отражает формирование макроэкономических, межотраслевых и межрегиональных пропорций, направлено на регулирование экономического развития, прежде всего в отношении стратегических отраслей экономики.

Индикативные планы могут быть среднесрочными (от одного года до 5 лет) и долгосрочными (от 5 до 10-15 лет).

Индикативное планирование в общегосударственном масштабе использовалось во Франции (политика дирижизма), Германии, России, Японии и других странах. В настоящее время метод индикативного планирования используется редко, что связано с усилением позиций частного бизнеса и повышением устойчивости рыночных механизмов. Однако применяются другие формы индикативного планирования: стратегические целевые программы и прогнозы развития отдельных стратегических отраслей.

Читайте также: