Гуманизация законов рк кратко
Обновлено: 08.07.2024
Пакет новых поправок в законы, регулирующие уголовно-процессуальный процесс и деятельность правоохранительных органов, призван обеспечить укрепление принципов верховенства права.
В настоящее время законопроект по вопросам совершенствования уголовно-процессуального законодательства одобрен обеими палатами парламента Казахстана. На сегодняшний день документ находится на подписании у главы государства Нурсултана Назарбаева.
Поправки и дополнения внесены три кодекса и десять сопуствующих законов. В целом пакет поправок был разработан во исполнение поручения в рамках плана нации. По мнению главы государства, вся правоохранительная система Казахстана должна быть нацелена на обеспечение прав и свобод граждан и строгое исполнение законов.
По данным Генпрокуратуры, в Казахстане преступность ежегодно снижается на 7-10 процентов. В настоящее время в тюрьмах и колониях отбывают наказание 34 тысячи казахстанцев. На заре Независимости эта цифра была втрое выше.
Как отметили в генеральной прокуратуре, которая является разработчиком проекта закона, акцент сделан на гуманизацию и снижение репрессивности уголовного процесса.
Разъясняя основные положения нового пакета поправок в Генпрокуратуре отметили, что с принятием документа на треть будет снижен минимальный размер залога, а по правонарушениям небольшой и средней тяжести устанавливается верхний предел суммы залога.
Судей и следователей обяжут рассматривать возможность применения и назначения более мягких мер наказания в отношении задержанных и подсудимых. В случае если смягчение наказания невозможно, суд и органы следствия должны это обосновать.
В части гуманизации уголовного процесса предусмотрено смягчение наказания по ряду правонарушений. Допустим. Если человек совершил преступление небольшой или средней тяжести, то его могут приговорить к общественным работам, или даже штрафу. В целом вдвое снижаются пределы размеров штрафа, а также произведена коррекция срока ареста по проступкам, с соблюдением иерархии санкций административного и уголовного законодательства.
При этом имеется оговорка, что законодательная поправка не касается преступлений, повлекших смерть потерпевшего.
Кроме того, по 19 преступлений суды могут назначать ограничение свободы, в том числе по 11 тяжким составам, таким как кража, хищение, мошенничество и другие.
По преступлениям против собственности, в сфере экономики и некоторым другим в два раза увеличиваются пороги значительного, крупного и особо крупного размеров ущерба, необходимых для наступления уголовной ответственности.
Ряд поправок касаются защиты и соблюдения прав заключенных. Так проектом закона расширяется применение условно-досрочного освобождения или замены наказания на более мягкое. Кроме того, предусматривается перевода не социально опасных заключенных в колонии с минимальным уровнем безопасности.
Если говорить о втором направлении проекта закона, то оно касается совершенствования работы полиции. В частности департаменты внутренних дел областей и республиканских городов объединят с местными полицейскими службами. В результате чего будут образованы департаменты полиции областей.
Руководителей обновленных департаментов полиции будут назначать акимы регионов. Они же будут и увольнять начальников департаментов.
В статье рассматриваются правовые основы становления и развития правовой системы независимого Казахстана. Конечно, государство является основным институтом политической системы общества, где главным признаком его выступает суверенность. Республика Казахстан в данный момент является независимым государством со своей правовой системой. Реформа правовой системы является актуальной задачей нашего государства. Вопросы улучшения правовой системы государства постоянно находятся во внимании Президента РК, который в ежегодных своих Посланиях, посвященных народу Казахстана особо уделяет внимание этой проблеме. Нужно отметить, что все реформы, которые проводятся в правовой системе осуществляются для улучшения благосостояния народа.
Любое государство как важнейший институт политической системы общества, характеризируется целым рядом признаков. Одной из главных признаков государства является его суверенность, которая включает в себя независимость.
Республика Казахстан – независимое государство. Республика Казахстан, обретя государственную независимость, положило начало целому ряду процессов, которые продолжают развиваться до сих пор. Они затрагивают различные стороны жизни государства и народа.
Целью исследования является изучение и анализ нормативно-правовых актов, являющихся правовой основой развития правовой системы государства.
Материалы и методы исследования
Материалами исследования являются научные работы ученых, нормативно-правовые документы Республики Казахстан и Послания Президента РК, посвященные народу Казахстана.
Результаты исследования и их обсуждение
Если остановиться на правовых основах независимости Республики Казахстан, то с момента провозглашения независимости было принято ряд нормативно-правовых актов, которые заложили юридическую основу современного государства. К ним относятся Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР, Закон о государственной независимости Республики Казахстан, Конституция Республики Казахстан 1993 года, Конституция Республики Казахстан 1995 года, которая в свою очередь является основным правовым документом независимого Казахстана.
Третий этап ознаменовался принятием в 2009 году Указа Президента РК «О Концепции правовой политики на период с 2010 до 2020 года, где также были определены конкретные меры судебно-правовой реформы [8].
Нужно отметить, что инициатором всех этих программных документов является Президент РК Н.А. Назарбаев. Поэтому, совершенствование правовой системы и реформирование правоохранительных органов и суда находятся в центре внимания и в ежегодных Посланиях Президента РК.
– необходимость оптимизации правоохранительной системы;
– необходимость гуманизации законов, повышение их качества;
– необходимость обеспечения жесткого парламентского и общественного контроля, усовершенствование системы отчетности и оценки деятельности каждого правоохранительного органа [3].
В основу правопорядка должно входить равенство всех перед законом, а судопроизводство должно быть прозрачной, открытой, иметь доступ для всех и оперативно решать все споры. Помимо этого, необходимо повысить качество работы правоохранительных органов. Работники правоохранительных органов должны обладать этическими нормами поведения и высокой квалификацией. Первостепенной задачей государства является формирование и проведение в жизнь новой антикоррупционной стратегии [6].
Таким образом, ежегодные Послания Президента РК является одним из важных документов нашего государства и общества, где определяются основные направления развития нашего общества, которые являются дальнейшим ориентиром правовой реформы страны, обеспечивающие благополучие граждан.
Выводы
Таким образом, современный Казахстан – государство, сформировавшее самостоятельность, национальное идентичность и культурную целостность. Сегодняшний независимый демократический Казахстан достиг определенных результатов.
Первое, наша страна заняла достойное место в мировом сообществе. Нашу страну признают как авторитетного и делового партнера в международных отношениях.
Второе, есть Основной закон, который определяет общественное и государственное устройство страны. Конституция РК объединяет все народы и обеспечивает общественное согласие, без которого невозможно проводить демократические преобразования в обществе.
Третье, проведены существенные реформы: создана рыночная экономика, сформированы демократические основы общества.
Как в любом молодом государстве в нашей стране проводятся реформы, в том числе издаются новые законы, либо вносятся поправки в существующие.
Важной для общества является гуманизация Уголовного законодательства, т.е. смягчение ответственности лиц, совершивших уголовные правонарушения, возместивших причиненный ущерб, и (или) если в их деяниях имеются обстоятельства смягчающие ответственность и наказание, и отсутствуют отягчающие.
Эти реформы также направлены на снижение тюремного населения, предусматривают не только лишение свободы, но и другие основные наказания, такие как штраф, исправительные работы, привлечение к общественным работам, кратковременный арест, ограничение свободы.
Реформы не направлены на улучшение положения рецидивистов, не желающих встать на путь исправления, а также на лиц, совершивших преступления, повлекшие смерть человека, террористические, экстремистские, преступления связанные с незаконным оборотом наркотических и других одурманивающих средств, тяжкие коррупционные преступления, особо тяжкие преступления, преступления в составе преступной группы и преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних.
Эти Законы внесли в Уголовный кодекс Республики Казахстан ряд поправок, направленных на гуманизацию.
Не перегружая читателя нормами статей УК и чрезмерным массивом цифр попытаюсь показать основные новеллы, в том числе и на примерах о том, какие изменения претерпел УК.
Так, если ранее в старой редакции УК от 3 июля 2014 года до принятия Закона от 12.07.2018 года за уголовные проступки штраф устанавливался в пределах от двадцати пяти до пятисот месячных расчетных показателей, за преступления - в пределах от пятисот до десяти тысяч месячных расчетных показателей, либо в размере, установленном в санкции соответствующей статьи Особенной части УК. После поправок внесенных Законом от 12.07.2018 года в ст.41 УК, за уголовные проступки штраф устанавливается в пределах от двадцати до двухсот месячных расчетных показателей, за преступления - в пределах от двухсот до десяти тысяч месячных расчетных показателей либо в кратном размере.
Также в ст.41 УК внесены положения о том, что при назначении штрафа суд обязан определить его размер и срок уплаты с учетом тяжести уголовного правонарушения, имущественного и семейного положения осужденного, возможности получения им заработной платы или иного дохода.
В случае временного ухудшения имущественного положения осужденного в связи с задержкой или невыплатой заработной платы, временной нетрудоспособностью, потерей работы или дохода суд может по его ходатайству предоставить ему отсрочку на срок от одного месяца до одного года. Время отсрочки не входит в исчисление срока уплаты штрафа, установленного приговором суда.
Срок уплаты штрафа должен исчисляться с момента вступления приговора в законную силу и по приговору суда не может превышать три года т.е. он увеличен с 6 месяцев до 3 лет.
Если ранее наказание в виде общественных работ предусматривалось только за уголовные проступки, то после поправок оно предусмотрено и за совершение преступлений небольшой и средней тяжести.
Данная поправка не распространяется на уголовные правонарушения, повлекшие смерть человека.
После поправок, исправительные работы должны исполняться путем ежемесячного удержания и перечисления в Фонд компенсации потерпевшим от десяти до пятидесяти процентов заработной платы (денежного содержания) осужденного за вычетом средств, подлежащих периодической уплате (взысканию) в счет алиментов, возмещения вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца.
Размер исправительных работ за уголовные проступки снижен и установлен в пределах от двадцати до двухсот месячных расчетных показателей, за преступления - в пределах от двухсот до десяти тысяч месячных расчетных показателей.
Наказание в виде общественных работ установлено за уголовные проступки на срок от двадцати до двухсот часов, за преступления небольшой и средней тяжести - на срок от двухсот до одной тысячи двухсот часов и должно отбываться путем выполнения осужденным не требующих определенной квалификации бесплатных общественно полезных работ, организуемых акиматами в общественных местах и отбываются не свыше четырех часов в день с освобождением осужденного на время их отбывания от выполнения трудовых обязанностей по месту основной работы либо в свободное от учебы время.
Законом от 12.07.2018 года произведена коррекция наказания в виде ареста за уголовные проступки, который ранее устанавливался на срок от тридцати до девяноста суток, а теперь установлен на срок от десяти до пятидесяти суток.
По некоторым тяжким преступлениям, не связанным с причинением смерти, например по кражам, присвоению и растрате вверенного чужого имущества, мошенничеству и другим, наряду с наказанием в виде лишения свободы, включено наказание в виде ограничения свободы .
Например, если ранее по ст.188 ч.3 п.1) УК, за кражу совершенную в крупном размере, предусматривалось только лишение свободы на срок от трех до семи лет с конфискацией имущества, то в настоящее время по данной статье суды смогут назначать ограничение свободы в пределах того же срока.
Эти поправки введены для того, чтобы, в случае наличия у виновного смягчающих обстоятельств, при отсутствии отягчающих, и при возмещении ущерба потерпевшему, отсутствии с его стороны претензий, суды, учитывая личность виновного, обстоятельства дела, могли бы назначать виновному наказание в виде ограничения свободы т.е. не лишать его свободы.
При этом ограничение свободы по тяжким преступлениям не должно назначаться ранее судимым, не желающим вставать на путь исправления лицам, не возместившим ущерб от преступления.
Также общий срок принудительных работ подлежащих назначению осужденным к ограничению свободы, сокращен с 240 часов в год до 100 часов ежегодно в течение всего срока отбывания наказания.
К осужденным, имеющим постоянное место работы, учебы, принудительный труд не применяется, как и к другим лицам, перечисленным в ст.44 УК.
Согласно внесенным изменениям в ч.5 ст.46 УК, отбывание лишения свободы теперь должно назначаться в учреждениях уголовно-исполнительной системы минимальной безопасности: лицам, осужденным за преступления, совершенные по неосторожности; лицам, осужденным за преступления, не связанные с применением насилия, предусмотренные главами 7, 8, 9 , 12 и 13 настоящего Кодекса; лицам, осужденным за преступления, предусмотренные главой 15 (коррупционные и иные против интересов гос…..) настоящего Кодекса, в случае полного возмещения ими ущерба, причиненного преступлением; лицам, впервые осужденным за совершение умышленного преступления, за которое назначено наказание к лишению свободы на срок до двух лет.
А в учреждениях уголовно-исполнительной системы средней безопасности отбывание лишения свободы подлежит назначению лицам, осужденным к лишению свободы на срок свыше двух лет за совершение умышленных преступлений небольшой, средней тяжести или тяжких преступлений, ранее не отбывавшим лишение свободы; женщинам, совершившим особо тяжкое преступление, а также при рецидиве преступлений; лицам, которым штраф, исправительные работы, привлечение к общественным работам, ограничение свободы заменены лишением свободы;
Ранее в учреждениях уголовно-исполнительной системы минимальной безопасности отбывание лишения свободы назначалось лицам, осужденным за преступления, совершенные по неосторожности, а также впервые осужденным за совершение умышленного преступления к лишению свободы на срок до одного года, а в учреждениях уголовно-исполнительной системы средней безопасности - лицам, впервые осужденным к лишению свободы на срок свыше одного года за совершение умышленных преступлений небольшой или средней тяжести и тяжких преступлений.
Изменены в сторону увеличения количественные значения значительного ущерба и значительного размера, с которого наступает уголовная ответственность по ряду статей указанных в подпункте 2) статьи 3 УК, например со 100 до 200 месячных расчетных показателей .
Также Законом от 12.07.2018 года в ст.3 УК повышены значения особо крупного ущерба и особо крупного размера, крупного ущерба и крупного размера, и в связи с этим деяния ранее осужденных лиц по некоторым статьям УК, перешли из категории тяжких в категорию преступлений средней тяжести.
Так ранее уголовная ответственность по подпункту 1) ч.3 ст.189 УК за присвоение или растрату, то есть хищение чужого имущества, вверенного виновному, в крупном размере, наступала при причинении ущерба в пятьсот раз превышающего месячный расчетный показатель (по состоянию на 2018 год - 1202500 тенге), то после поправок в УК, с 31.07.2018 года ответственность за причинение такого ущерба, предусмотрена уже ст.189 ч.2 УК
А по подпункту 1) ч.3 ст.189 УК будут квалифицированы деяния при причинении крупного ущерба в размере, который превышает одну тысячу МРП (по состоянию на 2018 год -2 405 000 тенге).
Ранее уголовная ответственность по подпункту 2) ч.4 ст.189 УК за присвоение или растрату, то есть хищение чужого имущества, вверенного виновному, в особо крупном размере, наступала при причинении ущерба в две тысячи раз превышающего месячный расчетный показатель (по состоянию на 2018 год - 4810000 тенге), после поправок с 31.07.2018 года ответственность за причинение такого ущерба, предусмотрена уже ст.189 ч.3 п.1) УК
А по подпункту 2) ч.4 ст.189 УК будут квалифицированы деяния при причинении особо крупного ущерба в размере, который превышает четыре тысячи МРП (по состоянию на 2018 год -9 620 000 тенге).
Внесены поправки в ст.55 УК, регулирующие нормы назначения более мягкого наказания, чем предусмотрено за уголовное правонарушение, то есть, если ранее при наличии смягчающего обстоятельства, не предусмотренного в качестве признака совершенного преступления, и отсутствии отягчающих обстоятельств срок или размер наказания не могли превышать при совершении: преступления небольшой или средней тяжести - половины; тяжкого преступления - двух третей; особо тяжкого преступления - трех четвертей от максимального срока или размера наиболее строгого вида наказания (лишения свободы), предусмотренного соответствующей статьей Особенной части УК, то после внесения поправок Законом от 12.07.2018 года, эти нормы применяются ко всем видам основных наказаний назначаемых за преступления, будь то штраф, исправительные работы, общественные работы, ограничение или лишение свободы.
Оба Закона снизили ответственность за некоторые уголовные правонарушения в сфере экономической деятельности.
Повышены пороги значительного ущерба или размера, крупного и особо крупного ущерба либо размера по некоторым экономическим преступлениям.
Это сделано в целях развития бизнеса, исключения коррупционного давления на предпринимателей со стороны правоохранительных органов.
Так, например по ст.245 УК - Уклонение от уплаты налога и (или) других обязательных платежей в бюджет с организаций, порог особо крупного размера ущерба повышен с суммы не поступивших платежей в бюджет, превышающей пятьдесят тысяч месячных расчетных показателей до суммы превышающей семьдесят пять тысяч месячных расчетных показателей, порог крупного размера - с суммы не поступивших платежей в бюджет, превышающей двадцать тысяч месячных расчетных показателей до суммы не поступивших платежей в бюджет, превышающей пятьдесят тысяч месячных расчетных показателей.
По ст.235 УК- Невозвращение из-за границы средств в национальной и иностранной валюте, порог крупного размера суммы невозвращенных средств в национальной и иностранной валюте (с которого наступает уголовная ответственность) , повышен с суммы превышающей пятнадцать тысяч месячных расчетных показателей до суммы превышающей сорок пять тысяч месячных расчетных показателей.
В ст.241 УК - Нарушение законодательства Республики Казахстан о бухгалтерском учете и финансовой отчетности и в ст.243 УК - Н езаконное использование денег банка Законом от 21.01.2019 года внесена поправка о том, что л ицо, впервые совершившее эти деяния, освобождается от уголовной ответственности в случае добровольного возмещения ущерба.
Также при совершении налоговых преступлений, предусмотренных ст.244 УК - Уклонение гражданина от уплаты налога и (или) других обязательных платежей в бюджет и ст.245 УК - Уклонение от уплаты налога и (или) других обязательных платежей в бюджет с организаций, внесена поправка о том, что лицо совершившее их, может быть освобождено от уголовной ответственности в случае добровольной уплаты задолженности по налогам и (или) другим обязательным платежам в бюджет, а также пени, установленных законодательством Республики Казахстан (за исключением, если преступление по ст.245 УК, совершено преступной группой).
Внесенные поправки, согласно статье 6 УК, улучшают положение лиц, которые совершили преступление до введения в действие этих Законов, в том числе лиц, отбывающих наказание, и назначенное им наказание подлежит сокращению в пределах санкции новых положений УК, поправки также влекут переквалификацию деяний осужденных.
Применение поправок, приведение приговоров в соответствие с новым законом, улучшающим положение осужденных, производится судами по месту исполнения наказаний, в порядке статей 476 - 478 УПК, как по ходатайству самого осужденного, так и по ходатайству органа, отвечающего за исполнение наказания.
Следует также отметить, что вместе с этими поправками, направленными на гуманизацию, Законом от 21.01.2019 года усилена ответственность лиц, совершивших неоднократно преступления, предусмотренные ст.188 УК (Кража), 189 УК ( Присвоение или растрата вверенного чужого имуществ) , 190 УК (Мошенничество).
Если ранее, деяния этих лиц квалифицировались как преступления средней тяжести и имелась возможность прекращения дела за примирением с потерпевшими, то с введением в действие Закона от 21.01.2019 года лица, совершившие эти деяния 03.02.2019 года и позже будут привлекаться к уголовной ответственности, как лица, совершившие тяжкие преступления и у совершеннолетних преступников не будет возможности избежать уголовной ответственности за примирением с потерпевшим.
Таким образом, государством проводятся системные меры в целях сближения с общемировыми стандартами в сфере правосудия, в том числе меры по совершенствованию уголовного законодательства и по его дальнейшей гуманизации.
ГУМАНИЗАЦИЯ УГОЛОВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
– Возмещение объема ущерба, причиняемого коррупионерами, сокращается в 10 раз. Прежде задержанные со взяткой (намеревавшиеся получить или получившие деньги) в качестве штрафа государству платили сумму в 500-кратном размере взятки. Сейчас этот показатель понизили до 200. Теперь они (осуждённые по коррупционным статьям) смогут воспользоваться обратной силой закона (статьей 6 уголовного кодекса) и подавать заявления о пересмотре дела. Могут даже вернуть себе часть штрафа, оплаченного ими в 500-кратном размере, – говорит Гульнара Жуаспаева.
Аманжол Мухамедияров говорит, что эти изменения противоречат Концепции правовой политики Казахстана на период с 2010 по 2020 год.
– В концепции, подписанной Назарбаевым в 2009 году, говорится об усилении уголовной ответственности за коррупцию. Против себя выступают (власти). Как депутаты пропустили это? Если сравнить вариант уголовного кодекса 1998 года и принятый позже в 2014 году и учесть этот закон, можно увидеть, что с каждым разом ответственность коррупционеров смягчается, – говорит он.
Адвокат Бауыржан Азанов считает, что должностные и коррупционные преступления должны считаться самыми тяжкими видами преступлений.
– В стране растет число коррупционеров. Потому что они знают, что ответственность за коррупционные правонарушения не ужесточена. Казахстан находится в числе стран с самым низким уровнем восприятия коррупции, – говорит Азаттыку Азанов.
Обладательница Международной премии за смелость адвокат Айман Умарова приветствует новый закон и считает правильным смягчение наказания за преступления, не связанные с причинением смерти человеку, а также замену лишения свободы на штрафы. Однако, как и ее коллега Жанара Балгабаева, она недовольна тем, что в некоторые статьи не внесли поправки.
Юристы, с кем удалось пообщаться репортеру Азаттыка, отметили несколько положительных изменений.
– Понравилось введение большого количества норм, связанных с привлечением к общественным работам (в качестве альтернативного наказания). Контролировать то, работают они или нет (привлеченные к этому виду наказания), – это вопрос не уголовного кодекса, а администрации. Это хорошо, что сократили объемы штрафов для людей и гуманизация коснулась видов преступлений, по которым не причинен большой вред. Правильно, что осуждённым облегчили условия выплаты штрафов, – это хорошо для бюджета, – говорит адвокат Джохар Утебеков.
Столичный юрист Аманжол Мухамедияров приветствует тот факт, что в часть 4 статьи 68 внесли пункт, согласно которому виновные в пытках не освобождаются от уголовной ответственности в связи с примирением сторон.
– Прежде положения этой статьи не распространялись на лиц, совершивших преступления, повлекшие смерть человека либо смерть двух и более лиц, коррупционные преступления, террористические преступления, экстремистские преступления, преступления, совершённые в составе преступной группы даже в том случае, если стороны приходили к примирению. Теперь еще добавили пытки (статья 146), – говорит он.
– Не знаю, откуда он (имеет в виду Кайрата Кожамжарова. – Ред.) берет такие данные. Прежде такого количества пыток не было. Они (правоохранительные органы) не направляют в суд дела по фактам пыток – ворон ворону глаз не выклюет. У нас много, кого жестоко избивали, – говорит она.
Видео: Независимые наблюдатели рассказали о пытках в казахстанских тюрьмах
Принятая в далеком 2002 году Концепция правовой политики Республики Казахстан на период до 2020 года обозначила основные направления развития правовой системы страны. Безусловно, основоплагающий документ за это время претерпел множество изменений (третья волна) в связи с требованиями времени. Приняты немало законодательных актов, которые предопределили поступательное развитие государственных и общественных институтов, в свою очередь послужившие основой для устойчивого социально-экономического развития Казахстана.
За годы реализации Концепции удалось существенно обновить основные виды отраслей национального законодательства, буквально все сферы жизнедеятельности человека, начиная конституционного, административного, гражданского, банковского, налогового, финансового, таможенного, экологического, уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного законодательств. Как можно заметить, изменения коснулись всех сфер жизнедеятельности человека, а значит всеми возможными методами и способами население информировалось о принимаемых в стране мерах по качестенному улучшению правовой системы.
Таким образом можно с полной уверенностью сказать, что нормотворческий процесс удалось вывести на новый качественный уровень путем достижения спланированности, осуществления научной экспертизы всех нормативно-правовых актов и обеспечения финансирования всех принимаемых законов.
В период с 2000 по 2010 годы в Казахстане приняты основополагающие принципы казахстанской модели устройства путем принятия соответствующего Закона "О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан". О них более полно также было доведено до населения путем информирования не только через организации круглых столов, семинаров на всех уровнях ветвей власти, но и посредством брифингов и пресс-конференции для СМИ, специальных программ, репортажей, наглядных информационных мтериалов, отчетных встреч с населением первых руководителей соответствующих госорганов и подведомственных организаий, где доходчиво разъяснялись все реализуемые в рамках Концепии нюансы правовой политкии РК.
Население получило досканальную информацию и о ходе конституционной реформы по существенному повышению значения Палат Парламента. Ведь отныне на Мажилис и Сенат возлагаются еще больше ответственности за состояние дел в стране.
Активно развиваются институты гражданского общества, вместе с тем взаимоотношение государства и общества приведены в соответствующее русло развития, благодаря снятым определенным запретам и ограничениям еще более тесно государство стало взаимодействовать с общественными институтами. Усиливается роль представителей местной власти с передачей им многих функции госорганов. Все эти поступательные качественные изменения направлены на удовлетворение внутренних потребностей Казахстана. То есть ведутся работы по активному вовлечению населения в процессы государственного обустройства и управления их механизмами, реализации принципов меритократии. Активная часть населения не только получает полную информацию, но активно вовлекается в процесс взаимодействия с госорганами, отстаивая и реализуя свои гражданские права и делигируя своих представителей через обществнные институты.
Новый импульс развития получила судебно-правовая реформ. Она стала еще более независимой, а смертная казнь ограничена террористическими преступлениями, а также особо тяжкими преступлениями, совершенными в военное время. Одним словом, в условиях нашей страны это означает фактическую отмену данного вида наказания. Отныне санкции на арест выдает не прокуратура, а суд. Все предпринимаемые меры в итоге направлены на дальнейшую демократизацию институтов государства и общества. Суды таким образом в глазах народа постепенно реабилитирует былую славу беспристрантности при отправлении правосудия. Люди ищут правду теперь не только у журналистов, депутатов и Президента, а возвращаются защищать и отстаивать свои права в залах судов, появляется уверенность в верховенстве закона и возвращается доверие к власти как к определителю справедливости.
Как было сказано выше, постоянные новые вызовы времени, изменения, происходящие в мире, бесконечные процессы глобализации требуют постоянного процесса совершениствования нормотворческой и правоприменительной деятельности.
Амбициозные цели и задачи по вхождению Казахстана к 2050 году в число 30 самых развитых государств мира предъявляют высокие требования к национальной правовой системе, требуя постоянно повышения качества жизни человека, общества и укрепления государственности.
А потому отечественная правовая система должна доказать свою жизнеспособность и конкурентноспособность в вопросах простоты применения и надежности защиты прав с законодательством развитых стран мира. Известно, что именно удобная в применении правовая система привлекает внимание бизнеса. Казахстанская правовая ситема должна быть максимально приближена не только к нуждам своих граждан, но и отвечать интересам иностранных инвесторов. Это тоже очень важно. Все новшества, которые делают пребывание иностранцев в Казахстане максимально удобными и комфортными, должны быть немедленно доведены до потенциальных иностранных инвесторов, готовые на немалые капиталовложения. А поэтому отечественная правовая система будет и дальше стремиться приблизиться к общемировым стандартам и заимствовать успешные мировые опыты, которые доказали свою эффективность и практичность, с тем, чтобы составить конкуренцию развитым странам мира в вопросах удобства применения и надежности защиты прав.
Параллельно ведутся работы по введению международных стандартов оценки нормативных правовых актов, что также должно позволить учитывать интересы гражданского обществаа и государства, обеспечивать прозрачность, эффективность, экономичность и рациональность норм права.
Сейчас активно ведутся работы в разрезе отраслей законодательства. В частности устаревшие и дублирующие друг друга нормы постепенно смещаются.
В рамках проводимых комплексных мер по усовершенствованию правовой политики пристальное внимание уделяется постоянному мониторингу в части прогнозно-аналитического обеспечения нормотворческой деятельности и доскональному анализу их применения. Ведь как показывает практика, широкое применение социологических методов позволяет максимально учитывать мнение общества в ходе реализации правовой политики. А учет мнения общества напрямую указывает на учет мнения каждого гражданина Казахстана в частности, то есть можно наблюдать ответную реакцию населения на любые принимаемые изменения и решения, то есть происходит тесный консилидированный процесс.
Данная мера должна позволить создать регулируемую и предсказуемую систему, которая бы на практике отражала абсолютно все этапы деятельности по каждому акту по отдельности начиная от разработки и принятия, до применения, внесения изменений и дополнений, а также признания утратившим силу либо разработку нового акта.
Бурный экономический рост и развитие предпринимательства в стране привели к формированию соответствующего законодательства, которое явилось правовой фундаментальной базой системных экономических реформ.
Для максимального облегчения и доступности применения для бизнеса законов в экономической сфере привело к тому, что был принят соответствующий Кодекс, который регламентирует предпринимательскую деятельность.
В любом правовом обществе реализация определенных значимых интересов осуществляется через механизм лоббирования в законотворческом процессе. Напрашивается вывод, что необходимо легализовать и регламентировать отношения, связанные с пропагандой разработки, обсуждения и принятия Парламентом проектов законов.
Необходимо и дальше привлекать к нормотворческой деятельности представителей общественности, НПО, представляющие интересы среднего и малого бизнеса, то есть наших сограждан.
Безусловно перспективы совершенствования механизмов правового регулирования во многом связаны с широким внедрением информационных технологий, а значит есть потребность в постоянном совершенствовании и повышении уровня юридической техники, которая определяет качество нормативных правовых актов и в целом уровень культуры работы с документами в госаппарате.
В частности новый законопроект становится более гуманным по отношению к гражданам, а все дела постепенно и поступательно переводятся в электронный формат, усиливается прокурорский контроль, а внедряемая новая IT-система должна способствовать облегчению работы как следователя, так и прокурора и судьи. Все это ведет в итоге к полной автоматизации, то есть прозрачности правоохранительной деятельности, что в итоге должна стать барьером на пути к коррупции. То есть еще один огромный шаг к завоеванию доверия населения.
В новом законопроекте определены пять важных направления и в конечном итоге все они направлены на гуманизацию – справедливое правосудие, экономичность правоохранительной системы и так далее.
Как в один голос твердят сами специалисты, данные новшества не новы в мировой практике, особенно в странах ОЭСР. В разработке законопроекта активное участие принимало и адвокатское сообщество Казахстана, то есть состоялось массовое вовлечение к обсуждению важного закона страны. Благодаря настойчивости представителей общественности удалось сократить задержание гражданина без санкции суда с 72 часов до 48. Существенно расширены полномочия адвокатов. Все ясно и четко понимают, что какие бы фундаментальные не были принимаемые изменения в законодательство, через некоторое время придеться вернуться к вопросу совершенствования процессуальных основ правоохранительной системы с учетом уже новых вызовов времени.
А совершенствование законов, как было уже сказано выше, – процесс постоянный и в этом абсолютно нет ничего предосудительного. Все изменеиия происходят, в первую очередь, с активным участием населения. Ведь весь норматворческий процесс нацелен на гуманизацию, то есть для людей. Не наказать, а помочь. Не навредить, а предупредить.
Как сообщалось ранее, за прошедшие годы в рамках реализации правовой реформы проделана значительная работа по совершенствованию уголовно-исполнительной системы, в том числе процедура передачи исправительных учреждений и следственных изоляторов из МВД в ведение Минюста. Данный шаг, безусловно, является важным поворотом в деле гуманизации уголовной и уголовно-исполнительной политики и выводит Казахстан в лидеры по реформированию пенитенциарной системы в Центрально Азиатском регионе.
В рамках Программы дальнейшего развития уголовно-исполнительной системы модернизированы работы по управлению уголовно-исполнительной системы и улучшению условий содержания лиц в учреждениях УИС, повышению эффективности исполнения уголовных наказаний, обеспечению трудовой занятости осужденных.
С целью общественного контроля за обеспечением прав осужденных с начала 2000-ых годов во всех регионах страны внедрены общественные наблюдательные комиссии, созданные по инициативе НПО, что также делает работу отрасли более прозрачной. Также осужденным предоставляется возможность выполнять свои религиозные обряды. А общеобразовательное обучение обеспечивает неразрывную связь с системой образования в стране, предоставляя осужденным возможность дальнейшего получения образования после освобождения. Это дает возможность возвращению в общество полноценных граждан с соответствующей психологической адаптацией. Для этого во всех учреждениях УИС специально введены должности психологов.
Специалисты уверены, что реализация всех основных направлений национального законодательства позволят создать все необходимые условия гражданского общества. А реализация законодательства в свою очередь зависит от конструктивного взаимодействия государственных органов всех ветвей власти.
Все эти принимаемые меры по усовершенствованию правоприменительной системы активно и на постоянной основе озвучиваются и доводятся до широких слоев населения через встречи, круглые столы, пресс-конференции для СМИ.
Ведь самая главная цель проведения реформ и процесов модернизации в правоохранительной сфере – повышение чувства защищенности граждан, обеспечение не только прозрачности уголовного процесса, но снижаение его репрессивности и карательности. Когда законы понятны населению, появляется доверие со стороны граждан к правоохрранительным органам. Когда нет волокиты, обеспечивается экономичность процесса и исключаются дублирующие функции, развязываются руки адвокатов и расширяется судебный контроль – люди начинают постепенно осозновать, что защита прав граждан усиливается, что органы не нацелены наказать стороны, а разрешить конфликты до суда, внедрив системы медиаторства, не доведя дело до нелециприятных разборок в суде.
И люди, самое главное, должны понимать и укрепиться в вере, что подозреваемый это не виновный человек, гражданин имеет полное право на конфиденциальность и возмещение необоснованного морального и физического ущерба. А самое главное, что все прнимаемые изменения в национальной правовой системе должны максимально сблизить отечественные стандарты к межднуродным. Это общемировая практика. Такое соответствующее поручение Гава государства давал на открытии Парламентской сессии 2017 года.
Как было уже сказано, основной акцент в Концепции делается на развитие правозащитных институтов. В этом смысле важную роль играет адвокатура, являющаяся основой системы оказания гражданам юридической и правовой помощи. Ведь каждый гражданин по Конституции имеет право на получение адвокатской помощи, а это является главным условием и гарантией доступа к правосудию. Концепция предусматривает также необходимость доступности адвокатской помощи лицам с низким уровнем доходов, а также решение проблемы неравномерности обеспечения адвокатскими услугами в городской и сельской местностях.
Как рапортуют специалисты отрасли, в процессе разработки норм законопроекта были учтены передовые мировые практики и направлены на реализацию состоявшейся в этом году конституционной реформы и Плана нации. Как прогрессивный закон, как его называют, он должен позволить Казахстану укрепить институты правового государства, в котором высшими ценностями определены человек, его жизнь, права и свободы, каким их провозгласила главный закон страны - Конституция.
Ведь нельзя забывать, что при любом демократическом устройстве права и свободы граждан, а также их обязанности являются показателем его зрелости и цивилизованности. А значит защита прав и свобод граждан от любых необоснованных посягательств – первостепенная задача правовой системы страны, в частности совершенствования деятельности органов, от которых зависят результаты проводимой работы.
Именно в этом свете в Казахстане получило поддержку развитие правозащитного института как Омбудсмен, который призван уделять внимание развитию законодательства о правах человека, в первую очередь о правах лиц, попавших в сферу уголовного процесса.
Вообще в новой Концепции правовой политики определяются стратегические направления дальнейшего совершенствования всех отраслей отечественного права, правоохранительной и судебной систем, а также правовых основ внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности. Безусловно, поэтапная поступательная реализация основных положений Концепции являются основой построения в Казахстане правового государства.
Читайте также: