Губное и земское управление кратко

Обновлено: 07.07.2024

Презентация на тему: " « Земское и губное управление как исторический период развития местного самоуправления в России « Земское и губное управление как исторический период развития." — Транскрипт:

2 Вопрос 1. Губное управление как ограничение власти кормленщиков Основным моментом процесса реформирования системы местного управления ( системы кормлений ), стало начало постепенной замены в первой половине XVI в. кормленщиков выборными земскими властями. Прежде всего, этот процесс затронул охрану общественной безопасности и борьбу с уголовными преступлениями. Основным моментом процесса реформирования системы местного управления ( системы кормлений ), стало начало постепенной замены в первой половине XVI в. кормленщиков выборными земскими властями. Прежде всего, этот процесс затронул охрану общественной безопасности и борьбу с уголовными преступлениями.

3 До Ивана IV наместники и волостели осуществляли полномочия по всему комплексу вопросов уголовных дел. До Ивана IV наместники и волостели осуществляли полномочия по всему комплексу вопросов уголовных дел. Именно тяжкие уголовные преступления были для наместников и волостелей самыми доходными судебными статьями, дававшими им наиболее значительные пошлины. Именно тяжкие уголовные преступления были для наместников и волостелей самыми доходными судебными статьями, дававшими им наиболее значительные пошлины.

6 Первоначально губное окружное деление, по существу, совпадало с существовавшим административным делением. Так, по ряду Губных грамот 1539 г., местные жители всех сословий для поимки и казни разбойников выбирали в каждой волости соответствующих уездов специальных должностных лиц из детей боярских - голов, в количестве не менее 3-4 на каждую волость. Первоначально губное окружное деление, по существу, совпадало с существовавшим административным делением. Так, по ряду Губных грамот 1539 г., местные жители всех сословий для поимки и казни разбойников выбирали в каждой волости соответствующих уездов специальных должностных лиц из детей боярских - голов, в количестве не менее 3-4 на каждую волость. Им в помощь предоставлялись старосты, десятские и наиболее авторитетные местные жители. Именно так в губном управлении произошло соединение деятельности служилого и тяглого общества с подчинением последнего первому. Им в помощь предоставлялись старосты, десятские и наиболее авторитетные местные жители. Именно так в губном управлении произошло соединение деятельности служилого и тяглого общества с подчинением последнего первому.

7 В ряде мест из сел крупных привилегированных землевладельцев формировались независимые от волостных особые губы во главе с губными головами и целовальниками, которые должны были координировать свои действия с волостными и становыми губными головами. В ряде мест из сел крупных привилегированных землевладельцев формировались независимые от волостных особые губы во главе с губными головами и целовальниками, которые должны были координировать свои действия с волостными и становыми губными головами. Эти съезды, естественно, вели к объединению мелких губных единиц и формированию все уездной губной власти. Во второй половине XVI в. такая власть была сформирована в виде все уездных губных старост по одному или по два на весь уезд, преобразованный в одну цельную губу. Эти съезды, естественно, вели к объединению мелких губных единиц и формированию все уездной губной власти. Во второй половине XVI в. такая власть была сформирована в виде все уездных губных старост по одному или по два на весь уезд, преобразованный в одну цельную губу.

8 Став всеуездным, губное управление образовало сложную сеть различных полицейских органов, имевших отделения по всему уезду, во главе которых стояли губные старосты, избиравшиеся на всесословном уездном съезде из служилых людей по одному или два на каждый уезд. Став всеуездным, губное управление образовало сложную сеть различных полицейских органов, имевших отделения по всему уезду, во главе которых стояли губные старосты, избиравшиеся на всесословном уездном съезде из служилых людей по одному или два на каждый уезд. Губные учреждения на местах были созданы не путем ликвидации системы кормлений, а параллельно им, с тем, чтобы постепенно вытеснить управление наместниками и волостелями. Губные учреждения на местах были созданы не путем ликвидации системы кормлений, а параллельно им, с тем, чтобы постепенно вытеснить управление наместниками и волостелями.

9 Поэтому реформа местного управления на этом этапе осуществлялась не путем ликвидации кормлений и не изданием какого - либо единого Уложения, а созданием на местах губных органов управления отдельными распоряжениями - губными грамотами. Поэтому реформа местного управления на этом этапе осуществлялась не путем ликвидации кормлений и не изданием какого - либо единого Уложения, а созданием на местах губных органов управления отдельными распоряжениями - губными грамотами. Само деление на губы было взято из опыта местного самоуправления вольных городов Новгорода и Пскова и вообще земель Русского Севера. Само деление на губы было взято из опыта местного самоуправления вольных городов Новгорода и Пскова и вообще земель Русского Севера.

10 Органы губного управления возглавлялись губными старостами, избиравшимися из дворян или детей боярских на традиционной основе единогласия. Органы губного управления возглавлялись губными старостами, избиравшимися из дворян или детей боярских на традиционной основе единогласия. Если из - за разногласия выбор мог не состояться, то губного старосту назначали непосредственно из Москвы. Списки губных старост направлялись в столицу на утверждение. Если из - за разногласия выбор мог не состояться, то губного старосту назначали непосредственно из Москвы. Списки губных старост направлялись в столицу на утверждение. Избрание губного старосты происходило в соответствии с так называемой царской делегацией полномочий и утверждалось опять - таки царем. Избрание губного старосты происходило в соответствии с так называемой царской делегацией полномочий и утверждалось опять - таки царем.

11 Состоявшие первоначально при губном старосте, старосты, десятские и наиболее авторитетные местные люди ( добрые люди ) со временем заменяются на целовальников в количестве не более 4 человек. Состоявшие первоначально при губном старосте, старосты, десятские и наиболее авторитетные местные люди ( добрые люди ) со временем заменяются на целовальников в количестве не более 4 человек.

12 При них состоял губной дьяк, ведавший делопроизводством. Все вместе они составляли губную избу. При них состоял губной дьяк, ведавший делопроизводством. Все вместе они составляли губную избу. Губного старосту и губного дьяка избирали на принципах единогласия на сходах местных жителей. В случае разногласия в Москву направлялся запрос, и губные власти назначались лично государем. Если первоначально губные власти назначались, по существу, бессрочно, то с конца XVI в. царем было принято решение переназначать целовальников ежегодно. Губного старосту и губного дьяка избирали на принципах единогласия на сходах местных жителей. В случае разногласия в Москву направлялся запрос, и губные власти назначались лично государем. Если первоначально губные власти назначались, по существу, бессрочно, то с конца XVI в. царем было принято решение переназначать целовальников ежегодно. В итоге, губная изба стала проводить всю уголовную и тюремную политику в соответствующем уезде. В итоге, губная изба стала проводить всю уголовную и тюремную политику в соответствующем уезде.

13 Примерно со второй половины XVI в. царь начинает передавать губным старостам некоторые полномочия, связанные с земельными отношениями, различными промыслами, рыбной ловлей и т. д. Даже во времена опричнины деление земель, чаще всего, поручалось губным старостам. Примерно со второй половины XVI в. царь начинает передавать губным старостам некоторые полномочия, связанные с земельными отношениями, различными промыслами, рыбной ловлей и т. д. Даже во времена опричнины деление земель, чаще всего, поручалось губным старостам. В некоторых областях губные учреждения заменили собой все областное управление, а там, где царским указом отменялось наместничество, единственными органами московского правительства выступали губные учреждения. В некоторых областях губные учреждения заменили собой все областное управление, а там, где царским указом отменялось наместничество, единственными органами московского правительства выступали губные учреждения.

14 Вопрос 2. Земская реформа и ликвидация системы кормлений Следующим шагом по пути развития самоуправления в московском государстве была земская реформа и ликвидация системы кормлений, также проведенные Иваном IV ( Грозным ). Следующим шагом по пути развития самоуправления в московском государстве была земская реформа и ликвидация системы кормлений, также проведенные Иваном IV ( Грозным ). Главной причиной, побудившей царя отказаться от традиционного местного управления - кормлений - было то, что система кормлений не только препятствовала централизации местного аппарата, но и созданию боеспособного войска. Главной причиной, побудившей царя отказаться от традиционного местного управления - кормлений - было то, что система кормлений не только препятствовала централизации местного аппарата, но и созданию боеспособного войска.

15 Военно - служилое сословие имело двойственное значение : с одной стороны, составляло основную боевую силу Московского государства, с другой стороны, было стержнем всей системы управления ( в том числе и местного ). Поэтому существовавшая система кормлений была средством поддержания ( в мирное время ) ратных людей. Военно - служилое сословие имело двойственное значение : с одной стороны, составляло основную боевую силу Московского государства, с другой стороны, было стержнем всей системы управления ( в том числе и местного ). Поэтому существовавшая система кормлений была средством поддержания ( в мирное время ) ратных людей.

19 Несмотря на видимую новизну создаваемой системы местного управления, сохранялась не только незыблемость основ общественного строя, но и преемственность с управлением времен кормлений. Существовал классовый характер общественных отношений, разрушавших самоуправление изнутри. Несмотря на видимую новизну создаваемой системы местного управления, сохранялась не только незыблемость основ общественного строя, но и преемственность с управлением времен кормлений. Существовал классовый характер общественных отношений, разрушавших самоуправление изнутри. Избрание совершалось на неопределенный срок при возможности населения заменить выборных. Протокол выборов утверждался в Москве в соответствующем областном или финансовом Приказе. В них же земские власти приносили присягу. Избрание совершалось на неопределенный срок при возможности населения заменить выборных. Протокол выборов утверждался в Москве в соответствующем областном или финансовом Приказе. В них же земские власти приносили присягу.

20 Волость или община, входившие в состав уезда или волости, имели в земских органах своего представителя. Волость или община, входившие в состав уезда или волости, имели в земских органах своего представителя. Кроме того, местное население избирало специального земского дьяка для судебного делопроизводства. Кроме того, местное население избирало специального земского дьяка для судебного делопроизводства. Все должностные лица земской власти составляли земскую избу, властные полномочия которой распространялись на тяглое население, посадских людей и крестьян, то есть на тех, кто ее избирал. Все должностные лица земской власти составляли земскую избу, властные полномочия которой распространялись на тяглое население, посадских людей и крестьян, то есть на тех, кто ее избирал.

21 Полномочия земских властей распространялись на судебные, хозяйственные и финансово - налоговые отношения. Они заведовали сбором и доставкой в Москву всех прямых налогов. Полномочия земских властей распространялись на судебные, хозяйственные и финансово - налоговые отношения. Они заведовали сбором и доставкой в Москву всех прямых налогов. Объем судебных полномочий земских властей был примерно равен кругу вопросов, входивших в компетенцию наместников и боярского суда, а в чем - то и превышая его, так как земские власти были вправе неограниченно решать не только дела холопские, но и дела, ведшие к смертной казни. Объем судебных полномочий земских властей был примерно равен кругу вопросов, входивших в компетенцию наместников и боярского суда, а в чем - то и превышая его, так как земские власти были вправе неограниченно решать не только дела холопские, но и дела, ведшие к смертной казни.

22 При этом, естественно, земские учреждения вторгались в компетенцию губных органов. Подобные столкновения обычно разрешались тем, что земские власти осуществляли правосудие совместно с губными структурами или вообще отказывались от рассмотрения дел, относящихся к спорной компетенции губных органов власти. При этом, естественно, земские учреждения вторгались в компетенцию губных органов. Подобные столкновения обычно разрешались тем, что земские власти осуществляли правосудие совместно с губными структурами или вообще отказывались от рассмотрения дел, относящихся к спорной компетенции губных органов власти. Однако, чаще всего, практика реформирования, ведшая к созданию земских учреждений, приводила к тому, что на соответствующих территориях переставали действовать губные органы. Однако, чаще всего, практика реформирования, ведшая к созданию земских учреждений, приводила к тому, что на соответствующих территориях переставали действовать губные органы.

23 На Русском Севере земское самоуправление и вводить не надо было, так как оно там существовало со времен его заселения. Его отличительной чертой было территориальное совпадение волости с церковным приходом ( церковной общиною ). При этом волостной мир, как община, владеющая землями и угодьями, являлся общностью с признаками современного юридического лица. На Русском Севере земское самоуправление и вводить не надо было, так как оно там существовало со времен его заселения. Его отличительной чертой было территориальное совпадение волости с церковным приходом ( церковной общиною ). При этом волостной мир, как община, владеющая землями и угодьями, являлся общностью с признаками современного юридического лица. На территории Московского государства земская реформа осталась неосуществленной, а власть наместников - кормленщиков постепенно заменялась воеводским управлением, более жестко связанным с центральным правительственным аппаратом. На территории Московского государства земская реформа осталась неосуществленной, а власть наместников - кормленщиков постепенно заменялась воеводским управлением, более жестко связанным с центральным правительственным аппаратом.

24 Во многом реформы Ивана IV отрицательно повлияли на естественное развитие управления и самоуправления в стране. Во многом реформы Ивана IV отрицательно повлияли на естественное развитие управления и самоуправления в стране. И прежде всего это касается земель, попавших в опричнину, где самоуправление было вообще ликвидировано, а власть попала в руки целого слоя людей, получивших заверенное царским словом согласие на беззаконие, что никак не способствовало развитию самоуправления. И прежде всего это касается земель, попавших в опричнину, где самоуправление было вообще ликвидировано, а власть попала в руки целого слоя людей, получивших заверенное царским словом согласие на беззаконие, что никак не способствовало развитию самоуправления.

26 Право их созыва принадлежало правительству, а решения, принятые земскими Соборами, не были обязательными для самодержавной власти. Поэтому о сословно - представительной монархии в России XVI-XVII вв. можно говорить лишь с формально - юридической точки зрения. Право их созыва принадлежало правительству, а решения, принятые земскими Соборами, не были обязательными для самодержавной власти. Поэтому о сословно - представительной монархии в России XVI-XVII вв. можно говорить лишь с формально - юридической точки зрения. Земские Соборы XVI в. не были органами народного представительства, а являлись расширенным центральным правительством. Земские Соборы XVI в. не были органами народного представительства, а являлись расширенным центральным правительством.

28 Земские, губные и верные представители непосредственно включались в состав действовавших органов центральной власти, обладая возможностью образовать несколько рабочих групп, функционировавших в рамках Собора и параллельно должностным лицам центральных органов и наделенных правом голоса наряду с боярами и приказными людьми. Земские, губные и верные представители непосредственно включались в состав действовавших органов центральной власти, обладая возможностью образовать несколько рабочих групп, функционировавших в рамках Собора и параллельно должностным лицам центральных органов и наделенных правом голоса наряду с боярами и приказными людьми. Таким образом, земский Собор XVI в. - это Боярская Дума, то есть правительство, расширенное за счет участия лиц из высших сословий Земли или общества. Таким образом, земский Собор XVI в. - это Боярская Дума, то есть правительство, расширенное за счет участия лиц из высших сословий Земли или общества.

29 Земские Соборы возникли в одно время с местными реформами царя Ивана IV ( Грозного ). Они являлись совместными совещаниями Боярской Думы ( то есть центрального правительства ) с представителями столичных служилых классов, действовавших на местах от имени правительства, но под свою личную ответственность. Земские Соборы возникли в одно время с местными реформами царя Ивана IV ( Грозного ). Они являлись совместными совещаниями Боярской Думы ( то есть центрального правительства ) с представителями столичных служилых классов, действовавших на местах от имени правительства, но под свою личную ответственность. Такие совещания проводились для выработки общего решения по особо важным вопросам государственной жизни и для принятия участниками Собора обязательного для всех соборного приговора. Такие совещания проводились для выработки общего решения по особо важным вопросам государственной жизни и для принятия участниками Собора обязательного для всех соборного приговора.

31 Именно с земским Собором 1550 г. прямо или косвенно был связан целый ряд законодательных мер, предназначенных реформировать местное управление, начиная с ликвидации тяжб земства с кормленщиками, обязательным повсеместным введением в суд кормленщиков выборных старост и целовальников, и заканчивая уставными грамотами, отменявшими кормления. Именно с земским Собором 1550 г. прямо или косвенно был связан целый ряд законодательных мер, предназначенных реформировать местное управление, начиная с ликвидации тяжб земства с кормленщиками, обязательным повсеместным введением в суд кормленщиков выборных старост и целовальников, и заканчивая уставными грамотами, отменявшими кормления. Касаясь земских Соборов 1566 г. и 1598 г., следует подчеркнуть, что и они также были связаны с переустройством государственного управления. Касаясь земских Соборов 1566 г. и 1598 г., следует подчеркнуть, что и они также были связаны с переустройством государственного управления. На первом Соборе присутствовало 374 члена, на втором Работу обоих Соборов возглавляли два высших правительственных учреждения, церковное и государственное - Освященный Собор и Боярская Дума. На первом Соборе присутствовало 374 члена, на втором Работу обоих Соборов возглавляли два высших правительственных учреждения, церковное и государственное - Освященный Собор и Боярская Дума.

Местными сословно-представительными органами с сер. XVI в. стали земские и губные избы.

Борьбу с разбойниками организовывали и осуществляли выборные присяжные заседатели (губные целовальники), из среды черносошных крестьян и посадских людей. Эти лица действовали в пределах особого судебного округа – губы (примерно в границах волости).

Губные органы возглавлялись выборными старостами (головами) от дворян данной волости. Представители губных организаций проводили свои съезды, на кот. решались наиболее важные дела, выбирался всеуездный губной староста (голова).

Губные старосты в своей деятельности опирались на многочисленный штат губных целовальников (избираемых в волостных, становых, сельских и посадских округах), сотских, пятидесятских, десятских – полицейские чины мелких округов.

В компетенцию губных органов в сер. XVI в. входил суд по делам о разбое и татьбе, а в XVII в. – также по убийству, поджогу и др.

В XVII в. деятельность губных изб попала под контроль воеводы. Со временем губные органы потеряли независимость, выборность, были включены в централизованную государственную административную систему.

Введение губных учреждений еще не предполагало отмены кормлений. По пути дальнейшего ограничения и ликвидации кормлений вообще пошла другая местная реформа XVI в. – земская. Ее целью стала замена наместников и волостелей выборными общественными властями, распространив их компетенцию на земское, местное управление и гражданское судопроизводство. Официальное решение о ликвидации кормлений было принято царем Иваном IV в 1552 г. А в 1555 г. правительство издало закон, провозгласивший земство общей, всероссийской и обязательной формой местного самоуправления.

В компетенцию земских органов входило разбирательство судных (гражданских) дел и тех уголовных дел, которые рассматривались в состязательном процессе (побои, грабеж и т. п.). Иногда более тяжкие дела (поджог, убийство, разбой и т. п.) земские старосты и целовальники рассматривали совместно с губными старостами. Земские выборные осуществляли сбор откупного оброка, а также др. окладных налогов, причем отвечали за это жизнью и имуществом (в отличие от кормленщиков). Фактически земские учреждения не были органами самоуправления а являлись органами местного, но государственного управления, их деятельность была гарантирована и связана круговой порукой.

Земские старосты и целовальники (земские судьи) избирались (сначала на неопределенный срок, позже – лишь на год) из своей среды черносошными и дворцовыми крестьянами в сельской местности и посадским населением в городах. Делопроизводство в земских избах вел выборный дьяк. В своей деятельности земские выборные опирались на выборных крестьянской общины – сотских, пятидесятских и десятских.

Земские соборы

Земские соборы В XVII в. земские соборы оставались органами сословного представительства, но роль их существенно изменилась: возросло представительство дворян и посадских людей. В течение XVII в. значимость земских соборов была различной. В начале столетия из-за социальных

ЗЕМСКИЕ СОБОРЫ XVII В.

ЗЕМСКИЕ СОБОРЫ XVII В. Одним из следствий обособления сословий была новая политическая жертва, новая потеря для русского государственного порядка — прекращение созывов Земского собора.Господа и крепостные. Самым едким элементом сословного взаимоотчуждения было

Земские соборы

Земские соборы XVII в

Земские соборы XVII в Перемена в составе и значении земских соборов — одно из важнейших следствий Смутного времени. На соборы XVI в. призывались должностные лица, органы центрального и местного управления. Но уже на соборах 1598 и 1605 гг. заметно присутствие выборных и от

Губные старосты

Губные старосты Воевода судил и рядил в съезжей или приказной избе: это — наше губернское правление. Рядом с воеводой стоял другой орган центральной власти в уезде со специальным назначением — губной староста, сидевший в губной избе; в иных уездах их было двое и даже

§ 2. Боярская дума и Земские соборы

§ 2. Боярская дума и Земские соборы Монарх в руководстве страной опирался прежде всего на Боярскую думу — высший совет из первенствующих членов. В XVII в. число ее членов постоянно возрастало. Как и прежде, самый важный и престижный чин — боярский — царь жаловал

ЗЕМСКИЕ СОБОРЫ XVII В.

Избы в Потсдаме

Избы в Потсдаме Еще одна линия русского присутствия в Германии прослеживается в традиции устройства православных приходов для русских великих княгинь, выходивших замуж за немецких монархов. Достаточно себе представить, что каждое из 38 немецких государств того времени

17 ПЕРВОЕ И ВТОРОЕ ЗЕМСКИЕ ОПОЛЧЕНИЯ

17 ПЕРВОЕ И ВТОРОЕ ЗЕМСКИЕ ОПОЛЧЕНИЯ Польские интервенты, поддерживающие Лжедмитриев, не теряли надежды сами захватить русский престол. Тогда правительство стоявшего в то время у власти В. Шуйского, понимая, что не сможет противостоять натиску поляков, обратиться за

6.3. Мытные землянки и избы

6.3. Мытные землянки и избы Первые типы оседлых рукотворных жилищ (вместо нор и пещер) создавались в Северной Европе на базе концепции землянок. Перекрытия землянок выполнялись из древесных материалов. Поэтому потолки в курных землянках, омываемые дымовыми газами, были

§ 2. Боярская дума и Земские соборы

§ 2. Боярская дума и Земские соборы Монарх в руководстве страной опирался прежде всего на Боярскую думу – высший совет из первенствующих членов. В XVII в. число ее членов постоянно возрастало. Как и прежде, самый важный и престижный чин – боярский – царь жаловал

Земские соборы XVII века

Земские соборы XVII века Перемена в составе и значении земских соборов – одно из важнейших следствий Смутного времени. На соборы XVI в. призывались должностные лица, органы центрального и местного управления. Но уже на соборах 1598 и 1605 гг. заметно присутствие выборных и от

Образование Русского централизованного государства и создание сословно-представительной монархии не могли не вызвать реформы местного управления.

Губные грамоты составлялись от имени Государя Всея Руси, содержали прямое указание на это, утверждались соответствующими подписями и печатями. В первое время губные избы действовали параллельно с наместниками-кормленщиками.

При губной избе состоял дьяк, ведавший делопроизводством. Губная изба первоначально избиралась без указания срока, а впоследствии – на один год. Разбойная изба (позднее – приказ) в Москве имела определенные контрольные функции относительно губных органов, привлекала к ответственности самих губных старост и целовальников за взяточничество и другие злоупотребления.

В 1550 г. началось введение воеводского управления в системе органов местного (уездного) управления, вначале в пограничных и вновь присоединенных городах, а после 1613 г. – во всех. Состояло из городовых воевод, возглавлявших вместе с дьяками приказные или съезжие избы (в больших городах – палаты). Воеводы назначались Разрядным приказом, утверждались Царем и Боярской Думой, подчинялись Приказу, ведавшему городом. Воеводам принадлежала вся административная, военная, а иногда и судебная власть в городе и уезде.

В 1551 г. была издана земская грамота Плёсской волости Владимирского уезда, первая из сохранившихся земских грамот, установивших в России земское управление – систему сословного выборного местного самоуправления, созданную земской реформой Ивана IV. Согласно грамоте 1551 г. решать судебные споры между крестьянами должны были волостной староста и целовальники, избранные всей волостью, что послужило началом земской реформы 1552 г.

Губные и земские органы не были достаточно определенно и четко соединены с приказами, центральным управлением, строились на выборных началах. Губные избы подчинялись Разбойному приказу, но последний осуществлял лишь общее руководство их деятельностью. Деятельность губных изб по другим направлениям контролировалась соответствующими приказами. Так же сложно обстояло дело и с подчиненностью земских органов.

В 1608 – 1609 гг. часть калмыков (ойратов) приняла российское подданство и, при сохранении самоуправления, расселилась в междуречьях Яика (Урала), Волги, Дона.

При Царе Михаиле Федоровиче окончательно изменилась система местного управления: власть в уездах сосредоточилась в руках воевод, назначаемых центром; все должностные лица местного самоуправления (городовые приказчики, губные и земские старосты и пр.), были либо упразднены, либо перешли в подчинение к воеводам. Воеводы назначались Разрядным приказом из числа бояр и дворян, утверждались Царем и Боярской думой. Подчинялся воевода тому приказу, который его послал в соответствующий город или уезд. В больших городах назначались несколько воевод, но один из них считался главным. В отличие от кормленщиков воеводы получали государево жалованье.

В 1643 – 1665 гг. в результате походов русских землепроходцев С. Дежнева, В.Д. Пояркова, Е.П. Хабарова к России была полностью присоединена Сибирь. Было сохранено местное родоплеменное управление у бурятов, юкагиров, чукчей, ительменов, якутов, дауров, дючеров и других и введен ясак (натуральный налог пушниной) в пользу государства. Для общего руководства Сибирью вводилось воеводское управление.

Воеводы являлись властью административной и военной (командовали вооруженными отрядами, расположенными на подведомственной им территории они контролировали сбор податей и выполнение повинностей, ведали судом, полицией.

В помощь воеводе был создан специальный аппарат – приказная (или съезжая) изба, с дьяками и подьячими, приставами, рассыльщиками и другими должностными лицами. При воеводе имелась специальная приказная изба, которую возглавлял дьяк, в ней велись все дела по управлению городом и уездом. В слободы и волости в помощь воеводе назначались приказчики. Одна из главных задач воевод состояла в обеспечении финансового контроля. Они производили учет количества земли и доходности земельных участков всех хозяйств. Сборы государственных налогов непосредственно проводили выборные старосты и целовальники, но надзор за ними осуществляли воеводы.

Важной государственной функцией воевод был набор на военную службу служилых людей из дворян и детей боярских. Воевода составлял на них списки, вел учет, проводил военные смотры, проверял готовность к службе; по требованиям Разрядного приказа направлял на места службы. Воевода ведал также стрельцами и пушкарями, наблюдал за состоянием крепостей. Воеводско-приказное управление действовало значительно эффективнее земского и губного.

[1] Конспект подготовлен с использованием учебников: Исаев И.А. История государства и права России. Учебник. – М.: Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2016. 800 с.; История государства и права России: Академический курс: В 2 т. /А.А. Стешенко, Т.М. Шамба. М.: НОРМА, 2014.; История России. ХХ век. / А.Н. Боханов, М.М. Горинов, В.П. Дмитриенко и др. - М.: ООО "Издательство АСТ-ЛТД", 1998. - 608 с.

Губное управление как ограничение власти кормленщиков. Анализ Земской реформы и ликвидация системы кормлений. Земские соборы XVI века как "Советы всея земли". Распространение полномочий земских властей на хозяйственные и финансово-налоговые отношения.

Рубрика	История и исторические личности
Вид	лекция
Язык	русский
Дата добавления	03.04.2019
Размер файла	19,3 K

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

1. Губное управление как ограничение власти кормленщиков (вторая пол. XVI - нач. XVII в.)

2. Земская реформа и ликвидация системы кормлений (вторая пол. XVI - нач. XVII в.)

1. Губное управление как ограничение власти кормленщиков

Основным моментом процесса реформирования системы местного управления (системы кормлений), стало начало постепенной замены в первой половине XVI в. кормленщиков выборными земскими властями. Прежде всего, этот процесс затронул охрану общественной безопасности и борьбу с уголовными преступлениями.

До Ивана IV наместники и волостели осуществляли полномочия по всему комплексу вопросов уголовных дел. Именно тяжкие уголовные преступления были для наместников и волостелей самыми доходными судебными статьями, дававшими им наиболее значительные пошлины.

За такие преступления осужденный подлежал так называемой продаже - конфискации всего имущества в пользу кормленщика, тогда как от других правонарушений он получал лишь штраф, равный иску или его половине.

Первоначально губное окружное деление, по существу, совпадало с существовавшим административным делением. Так, по ряду Губных грамот 1539 г., местные жители всех сословий для поимки и казни разбойников выбирали в каждой волости соответствующих уездов специальных должностных лиц из детей боярских - голов, в количестве не менее 3-4 на каждую волость. власть кормленщик губное управление

Им в помощь предоставлялись старосты, десятские и наиболее авторитетные местные жители. Именно так в губном управлении произошло соединение деятельности служилого и тяглого общества с подчинением последнего первому.

В ряде мест из сел крупных привилегированных землевладельцев формировались независимые от волостных особые губы во главе с губными головами и целовальниками, которые должны были координировать свои действия с волостными и становыми губными головами.

Эти съезды, естественно, вели к объединению мелких губных единиц и формированию всеуездной губной власти. Во второй половине XVI в. такая власть была сформирована в виде всеуездных губных старост по одному или по два на весь уезд, преобразованный в одну цельную губу.

Став всеуездным, губное управление образовало сложную сеть различных полицейских органов, имевших отделения по всему уезду, во главе которых стояли губные старосты, избиравшиеся на всесословном уездном съезде из служилых людей по одному или два на каждый уезд.

Губные учреждения на местах были созданы не путем ликвидации системы кормлений, а параллельно им, с тем, чтобы постепенно вытеснить управление наместниками и волостелями.

Поэтому реформа местного управления на этом этапе осуществлялась не путем ликвидации кормлений и не изданием какого-либо единого Уложения, а созданием на местах губных органов управления отдельными распоряжениями - губными грамотами. Само деление на губы было взято из опыта местного самоуправления вольных городов Новгорода и Пскова и вообще земель Русского Севера.

Органы губного управления возглавлялись губными старостами, избиравшимися из дворян или детей боярских на традиционной основе единогласия.

Если из-за разногласия выбор мог не состояться, то губного старосту назначали непосредственно из Москвы. Списки губных старост направлялись в столицу на утверждение. Избрание губного старосты происходило в соответствии с так называемой царской делегацией полномочий и утверждалось опять-таки царем.

Состоявшие первоначально при губном старосте, старосты, десятские и наиболее авторитетные местные люди (добрые люди) со временем заменяются на целовальников в количестве не более 4 человек.

При них состоял губной дьяк, ведавший делопроизводством. Все вместе они составляли губную избу. Губного старосту и губного дьяка избирали на принципах единогласия на сходах местных жителей. В случае разногласия в Москву направлялся запрос, и губные власти назначались лично государем. Если первоначально губные власти назначались, по существу, бессрочно, то с конца XVI в. царем было принято решение переназначать целовальников ежегодно.

В итоге, губная изба стала проводить всю уголовную и тюремную политику в соответствующем уезде.

Примерно со второй половины XVI в. царь начинает передавать губным старостам некоторые полномочия, связанные с земельными отношениями, различными промыслами, рыбной ловлей и т. д. Даже во времена опричнины деление земель, чаще всего, поручалось губным старостам.

В некоторых областях губные учреждения заменили собой все областное управление, а там, где царским указом отменялось наместничество, единственными органами московского правительства выступали губные учреждения.

2. Земская реформа и ликвидация системы кормлений

Следующим шагом по пути развития самоуправления в московском государстве была земская реформа и ликвидация системы кормлений, также проведенные Иваном IV (Грозным).

Главной причиной, побудившей царя отказаться от традиционного местного управления - кормлений - было то, что система кормлений не только препятствовала централизации местного аппарата, но и созданию боеспособного войска.

Военно-служилое сословие имело двойственное значение: с одной стороны, составляло основную боевую силу Московского государства, с другой стороны, было стержнем всей системы управления (в том числе и местного). Поэтому существовавшая система кормлений была средством поддержания (в мирное время) ратных людей.

Со второй половины XVI в. внешняя политическая и военная ситуация вокруг Московского государства крайне осложнилась, что вынуждало царя вести военно-оборонительные действия по нескольким направлениям одновременно, что требовало привлечения значительной части военно-служилого сословия.

Отмена кормлений приводит к повсеместному учреждению земских властей, которыми в городах и волостях являлись излюбленные головы и земские судьи.

Несмотря на видимую новизну создаваемой системы местного управления, сохранялась не только незыблемость основ общественного строя, но и преемственность с управлением времен кормлений. Существовал классовый характер общественных отношений, разрушавших самоуправление изнутри.

Избрание совершалось на неопределенный срок при возможности населения заменить выборных. Протокол выборов утверждался в Москве в соответствующем областном или финансовом Приказе. В них же земские власти приносили присягу.

Волость или община, входившие в состав уезда или волости, имели в земских органах своего представителя. Кроме того, местное население избирало специального земского дьяка для судебного делопроизводства. Все должностные лица земской власти составляли земскую избу, властные полномочия которой распространялись на тяглое население, посадских людей и крестьян, то есть на тех, кто ее избирал.

Полномочия земских властей распространялись на судебные, хозяйственные и финансово-налоговые отношения. Они заведовали сбором и доставкой в Москву всех прямых налогов. Объем судебных полномочий земских властей был примерно равен кругу вопросов, входивших в компетенцию наместников и боярского суда, а в чем-то и превышая его, так как земские власти были вправе неограниченно решать не только дела холопские, но и дела, ведшие к смертной казни.

При этом, естественно, земские учреждения вторгались в компетенцию губных органов. Подобные столкновения обычно разрешались тем, что земские власти осуществляли правосудие совместно с губными структурами или вообще отказывались от рассмотрения дел, относящихся к спорной компетенции губных органов власти.

Однако, чаще всего, практика реформирования, ведшая к созданию земских учреждений, приводила к тому, что на соответствующих территориях переставали действовать губные органы.

На Русском Севере земское самоуправление и вводить не надо было, так как оно там существовало со времен его заселения. Его отличительной чертой было территориальное совпадение волости с церковным приходом (церковной общиною). При этом волостной мир, как община, владеющая землями и угодьями, являлся общностью с признаками современного юридического лица.

На территории Московского государства земская реформа осталась неосуществленной, а власть наместников-кормленщиков постепенно заменялась воеводским управлением, более жестко связанным с центральным правительственным аппаратом.

Во многом реформы Ивана IV отрицательно повлияли на естественное развитие управления и самоуправления в стране. И прежде всего это касается земель, попавших в опричнину, где самоуправление было вообще ликвидировано, а власть попала в руки целого слоя людей, получивших заверенное царским словом согласие на беззаконие, что никак не способствовало развитию самоуправления.

Земские Соборы в России оформились в XVI в. и уже к концу XVII в. потеряли свое значение.

Период наибольшего расцвета сословно-представительной монархии в России приходится на первую половину XVII века, когда земские Соборы собирались особенно часто.

Право их созыва принадлежало правительству, а решения, принятые земскими Соборами, не были обязательными для самодержавной власти. Поэтому о сословно-представительной монархии в России XVI-XVII вв. можно говорить лишь с формально-юридической точки зрения.

Земские Соборы XVI в. не были органами народного представительства, а являлись расширенным центральным правительством.

Поэтому в рамках Собора из местных руководителей не формировалось какого-либо особого собрания или совещания, действовавшего автономно от московских центральных властей.

Земские, губные и верные представители непосредственно включались в состав действовавших органов центральной власти, обладая возможностью образовать несколько “рабочих” групп, функционировавших в рамках Собора и параллельно должностным лицам центральных органов и наделенных правом голоса наряду с боярами и приказными людьми.

Таким образом, земский Собор XVI в. - это Боярская Дума, то есть правительство, расширенное за счет участия лиц из высших сословий Земли или общества.

Земские Соборы возникли в одно время с местными реформами царя Ивана IV (Грозного). Они являлись совместными совещаниями Боярской Думы (то есть центрального правительства) с представителями столичных служилых классов, действовавших на местах от имени правительства, но под свою личную ответственность.

Такие совещания проводились для выработки общего решения по особо важным вопросам государственной жизни и для принятия участниками Собора обязательного для всех соборного приговора.

Вторым важнейшим моментом этого Собора было принятие нового Судебника, представлявшего исправленную редакцию Судебника 1497 г.

Третий важнейший момент первого Собора - это нормативное закрепление начала реформы системы кормлений и местного управления вообще.

Именно с земским Собором 1550 г. прямо или косвенно был связан целый ряд законодательных мер, предназначенных реформировать местное управление, начиная с ликвидации тяжб земства с кормленщиками, обязательным повсеместным введением в суд кормленщиков выборных старост и целовальников, и заканчивая “уставными грамотами”, отменявшими кормления.

Касаясь земских Соборов 1566 г. и 1598 г., следует подчеркнуть, что и они также были связаны с переустройством государственного управления.

На первом Соборе присутствовало 374 члена, на втором - 512. Работу обоих Соборов возглавляли два высших правительственных учреждения, церковное и государственное - Освященный Собор и Боярская Дума.

Подобные документы

Историография. Что такое земские соборы. Крупнейшие земские соборы. Соборное уложение 1649 года. Периодизация истории земских соборов. Классификация земских соборов. Роль земских соборов в истории развития Российского государства.

реферат [25,1 K], добавлен 04.01.2007

Институт местного самоуправления в Российском государстве, история его формирования и развития. Реформы местного самоуправления в России в период конца XV - начала XVII вв. Анализ причин введения губного и земского управления, компетенция учреждений.

курсовая работа [105,4 K], добавлен 02.03.2011

Предпосылки земской реформы 1864 года и процесс становления земского управления, сферы его деятельности и механизм функционирования. Роль земств в народном образовании и здравоохранении. Земская статистика и самофинансирование местного самоуправления.

контрольная работа [26,6 K], добавлен 26.08.2010

Земские соборы русского государства XVI- XVII вв. Главные предпосылки возникновения земских соборов, их классификация и основные функции. Актуальные проблемы, решаемые на земских соборах. Значение земских соборов в истории русского государства.

курсовая работа [48,6 K], добавлен 30.09.2014

Причины проведения земской реформы 1864 г. Составление "Положения о губернских и уездных земских учреждениях", особенности претворения в жизнь отдельных его пунктов. История местного самоуправления в России. Правительственный контроль земских учреждений.

курсовая работа [40,0 K], добавлен 31.01.2014

Исследование опыта организации и реформирования местного самоуправления в форме земских учреждений в России. Содержание проекта реформы, подготовленного под руководством министра внутренних дел П.А. Валуева. Компетенция земств. Недостатки земской системы.

реферат [34,9 K], добавлен 03.05.2015

Отмена крепостного права как предпосылка проведения земской реформы 1864 года. Содержание Положения о губернских и уездных земских учреждениях. Условия формирования всесословного самоуправления. Принципы установления земских сборов и повинностей.

Читайте также: