Государственное управление в годы великой отечественной войны кратко

Обновлено: 05.07.2024

22 июня 1941 г. фашистская Германия вероломно напала на СССР. В этой обстановке функция обороны государства выдви- нулась на первое место.

С начала войны партийно-государствен- ным руководством СССР была разработана программа мобили- зации всех сил и средств страны на разгром врага. В основу ее был положен опыт Гражданской войны.

Первоочередные усилия страны направлялись на развитие и удовлетворение потребностей Вооруженных сил. Наиболее важные области общественных отношений стали регулировать- ся особыми законами военного времени.

Система управления страной кардинально перестраивается, создаются чрезвычайные органы власти и управления. 23 июня 1941 г. была образована Ставка Главного командования Воо- руженных сил (10 июля переименована в Ставку Верховного главнокомандования). В нее входили члены Политбюро ЦК ВКП(б) и Наркомата обороны. Ставка Верховного главноко- мандования имела своих представителей на фронтах; ей подчи- нялся Генеральный штаб РККА. Кроме того, органами Ставки были управления наркоматов обороны и флота, командование фронтов.

Структура вооруженных сил включала фронты, армии, кор- пуса, дивизии, бригады. В ходе войны было введено (1943) деление военнослужащих на рядовой, офицерский состав и ге- нералитет. Были введены новые знаки различия, сходные с до- революционными.

создается Государственный комитет обо- роны (ГКО) во главе с И.В. Сталиным. Этот чрезвычайный высший орган сосредоточил всю полноту власти в стране. Распо- ряжения ГКО обязаны были выполнять все организации и лица. Всего за годы войны ГКО принял около 10 тыс. постановлений, которые имели силу законов военного времени. К компетенции ГКО относились все ключевые вопросы мобилизации сил и средств страны на отпор врагу, превращения ее в единый Военный лагерь. Своего специального аппарата ГКО не имел, а использовал аппараты ЦК ВКП(б), Совнаркома, отдельных наркоматов. Какого-либо документа, регламентировавшего порядок обсуждения, принятия и исполнения решений, разработано не было, но ГКО являлся оперативным, четко действовавшим органом. Процедурные вопросы его деятельности были сведены к минимуму, заседания проводились в любое время суток. Право

принятия окончательного решения принадлежало председате- лю ГКО.

На местах ГКО представляли его уполномоченные. В боль- шинстве ими были секретари ЦК ВКП(б) и компартий союзных республик, крайкомов и обкомов партии, наркомы и их замести- тели. Масштабы и сроки деятельности уполномоченных опреде- лялись характером выполнявшегося задания. При ГКО по мере необходимости создавались различные комиссии, комитеты, бю- ро, действовавшие, в зависимости от обстоятельств, временно или постоянно. В числе постоянных органов было, например, Оперативное бюро ГКО, образованное в декабре 1942 г. для конт- роля и координации работы всех наркоматов оборонной промыш- ленности.

Транспортный комитет ГКО с февраля 1942 г. занимался ор- ганизацией функционирования всей транспортной системы стра- ны. В 1944 г. при ГКО был создан Особый комитет, который занимался вопросами репарации (возмещение экономического ущерба СССР за счет имущества побежденных государств).

Военно-стратегическое руководство вооруженной борьбой ГКО осуществлял через Ставку Верховного главнокомандующе- го.

власти — Советов депутатов трудящихся, которые продолжали действовать (в некоторых случаях даже на территории, оккупи- рованной немцами). Работая совместно с чрезвычайными орга- нами военного времени и оказывая им всестороннюю помощь и поддержку, Советы сыграли важную роль в перестройке про- мышленности и сельского хозяйства на военный лад, обеспече- нии нужд фронта, проведении мобилизационных и оборонитель- ных мероприятий. Деятельность Советов депутатов трудящихся в годы Великой Отечественной войны отличалось особенностями: объем работы значительно возрос, задачи усложнились, а депутатский состав резко сократился в связи с мобилизацией, а также эвакуацией многих депутатов вместе с предприятиями и учреждениями в тыл страны. Затруднен был своевременный созыв очередных сессий Советов, сложнее стало использовать коллегиальные формы работы.

Для кворума требовалось только 2/3 депутатов, имевшихся в наличии, иногда вместо сессий проводились рас- ширенные заседания исполкомов (с активом). Избирательные кампании в годы войны не проводились, полномочия депутатов продлевались Президиумом Верховного Совета СССР, а в ряде местностей председатели сельсоветов, исполкомов горсоветов, райисполкомов просто назначались вышестоящими органами власти. Особенностью деятельности Советов депутатов трудящихся было еще и то, что наряду с осуществлением своих обычных конституционных полномочий они стали решать новые задачи, выдвинутые военным временем:

• развертывание военного производства;

• организация эвакуации, размещение и скорейший ввод в строй эвакуированных предприятий;

• обеспечение и бытовое устройство госпиталей, семей фронтовиков, инвалидов войны, сирот;

• строительство оборонительных сооружений.

Президиум Верховного Совета СССР продолжал осуществ- лять свои конституционные полномочия, а при необходимости и отдельные полномочия Верховного Совета СССР.

В условиях войны значительно усилилась роль Совета народ- ных комиссаров СССР, который проделал огромную работу, свя- занную с эвакуацией промышленности, налаживанием чрезвычай- ного порядка руководства экономикой страны, восстановлением разрушенного войной народного хозяйства.

Совнарком СССР стал также организующим и контролирующим органом в процессе вы- полнения постановлений ГКО.

Чрезвычайно важное значение в годы войны имела деятель- ность СНК СССР по обеспечению общественного порядка, за- щите интересов государства и охране прав граждан, в том числе по обеспечению строгой дисциплины в тылу, по обеспечению фронта всем необходимым.

Наркомам предоставлялось право самостоятельно, не спраши- вая на то разрешения правительства, распределять и перерас- пределять материальные ресурсы между предприятиями, строй- ками, восстанавливать разрушенные заводы и фабрики, жилые дома за счет капиталовложений, внелимитных затрат, а при их отсутствии — в счет себестоимости продукции. Обстоятельства военного времени вызвали необходимость создания ряда новых центральных органов отраслевого управления СССР. Так, вскоре после начала войны был образован Наркомат танковой промышленности СССР, а Наркомат общего машиностроения преобразован в Наркомат минометного вооружения. По мере необходимости при Совнаркоме СССР создавались (временно или постоянно) различные советы, комитеты, бюро, которые действовали на правах высших органов управления, координировавших усилия отраслевых наркоматов. 24 июня 1941 г. на основании постановления СНК СССР и ЦК ВКП(б) при Совнаркоме СССР было образовано Советское информационное бюро (Совинформбюро) для руководства работой средств массовой информации, а также деятельностью различных антифашистских общественных организаций (Антифашистский комитет советских женщин, Антифашистский комитет советской молодежи, Еврейский антифашистский комитет и др.).

В августе 1943 г. при СНК СССР учрежден Комитет по вос- становлению хозяйства в районах, освобожденных от немецкой оккупации.

На комитет возлагалась координация деятельности наркоматов и местных органов, контроль за выполнением реше- ний правительства по восстановлению этих районов.

В ноябре 1942 г. Президиум Верховного Совета СССР образо- вал Чрезвычайную государственную комиссию по установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков и их сообщников и причиненного ими ущерба гражданам, колхозам, об- щественным организациям, государственным предприятиям и уч- реждениям СССР (ЧГК).

ЧГК собрала огромное количество документальных и вещест- венных доказательств (свыше 250 тыс. протоколов опроса свиде- телей, более 4 млн актов о причиненном ущербе), которые были использованы на процессе в Нюрнберге и других судебных за- седаниях для наказания военных преступников и их пособников.

В республиках, краях и областях, городах, освобождаемых от оккупантов, создавались соответствующие комиссии содейст- вия ЧГК.

Как характерную особенность деятельности государственного аппарата в условиях военного времени можно отметить совмеще- ние должностей руководителей высших и центральных военных органов управления и ряда гражданских наркоматов и ведомств. Так, Верховный главнокомандующий Вооруженными силами СССР И.В. Сталин одновременно являлся председателем Ставки Верхов- ного главнокомандования, народным комиссаром обороны СССР, Председателем СНК СССР, Председателем Государственного коми- тета обороны и Генеральным секретарем ЦК ВКП(б).

калмыков, чеченцев, ингушей, крымских татар, а сами народы в административном порядке переселены в Казахстан, Кирги- зию, Узбекистан.

В октябре 1944 г. Тувинская народная республика вошла в со- став СССР на правах автономной области РСФСР.

В целом советский государственный аппарат оказался способ- ным успешно функционировать в чрезвычайных условиях вой- ны. Максимальная централизация руководства способствовала превращению страны в единый военный лагерь, что в конечном счете явилось одним из факторов, обеспечивших победу.

В сложное военное время вся власть в СССР была сосредоточена в руках трех основных структур, осуществлявших руководство всех сфер деятельности государства. Это были Государственный Комитет обороны, Генеральный штаб и Ставка Верховного Главнокомандования. Стоит помнить, что в военные годы вся мощь государства была направлена не на развитие экономики, а на ведение военных действий и наращивание военного потенциала, а потому и функции, возложенные на эти органы власти, были соответствующими.

Государственный Комитет обороны, созданный в 1941 году, спустя всего несколько дней после начала войны, стал главной управленческой структурой в годы Отечественной войны. На ГКО была возложена ответственность за управление в военной, политической и хозяйственной сферах деятельности страны.

Ставка Верховного Главнокомандования пришла на смену основному управленческому органу армии – Главному Военному Совету. В связи с начавшимися военными действиями руководством страны было принято решение о немедленном переформировании руководством Вооруженных Сил. Основной обязанностью Ставки ВГК было стратегическое планирование военных действий и верховное управление Вооруженными Силами СССР.

В отличие от прочих органов управления, Генеральный штаб существовал как руководящая армейская структура еще с 1918 года. Генштаб стал органом Ставки Верховного Главнокомандования и осуществлял прямое управление Вооруженными Силами Советского Союза, отвечая за ведение военных действий на фронтах.

Государственный Комитет Обороны

Ставка Верховного Главнокомандования

Чрезвычайный орган, наделённый высшей исполнительной и законодательной властью на время войны

Военный орган, осуществлявший детальную разработку военных операций в годы войны

Военный орган, осуществлявший стратегическое планирование и координацию действий фронтов

Ставка Главного Главнокомандования

Сосредоточилась вся полнота государственной, военной и партийной власти.

Чрезвычайный орган, осуществлявший стратегическое руководство вооруженными силами.

10 июля преобразована в СВГ.

За время войны ни разу не собиралась в полном составе.

В августе 1941 г. ставка Верховного Главнокомандования издала приказ №270: главный его пункт касался

1. объявления советских военнопленных изменниками Родины и введения жестких санкций против членов их семей,

2. введения трудовой мобилизации населения.

3. формирования штрафных батальонов.

Чрезвычайные органы государственной власти и управления в годы Великой отечественной войны 1941 — 1945 гг.

В годы Великой Отечественной войны в СССР существовал ряд чрезвычайных органов, а высшим из них стал Государственный комитет обороны. Наркоматы обороны и ВМФ были выведены из состава правительства и переподчинены ставке главнокомандования.

Органы государственной власти и управления, как центральные, так и местные, в годы войны сохранили свои полномочия. Верховный Совет СССР, его Президиум, СНК и наркоматы не распускались, а продолжали действовать. Аналогично было и в республиканских органах, и местных советских учреждениях.[5]

В деятельности Советов и их исполнительных комитетов (исполкомов) на первый план выходили вопросы, связанные с организацией вооруженной защиты Отечества. Мобилизация населения, снабжение Красной Армии вооружением и обмундированием, создание приемлемых условий для жизни и труда, оставшихся в тылу людей – все эти проблемы решались партийными и советскими органами. Усилилось слияние их аппаратов. Они совместно решали важнейшие вопросы военной, мобилизационной и хозяйственной жизни.

При Совнаркоме СССР возник ряд главков, ведавших снабжением промышленности: Главснабнефть,Главснабуголь, Главснаблес и др. Создавались новые подразделения и в наркоматах.

Нужды войны требовали создания ряда новых союзных наркоматов. Были образованы наркоматы по отраслям промышленности, производившим вооружение:

в сентябре 1941 г. был создан и действовал по октябрь 1945 г. Народный комиссариат танковой промышленности СССР;

с ноября 1941 г. по февраль 1946 г. работал Народный комиссариат минометного вооружения СССР,преобразованный из Наркомата общего машиностроения.

В августе 1941 г. было создано Главное управление тыла Красной Армии, возглавляемое заместителем наркома обороны. Были созданы военные советы фронтов, армий, флотов и флотилий. Их возглавлял командующий - председатель Военного Совета.

Также в начале войны было создано Советское информационное бюро (Совинформбюро).

Произошли изменения в области уголовного права. Большая ответственность в годы войны легла на карательные органы страны.

В июле 1941 г. был воссоздан единый НКВД, в апреле 1943 г. выделился самостоятельный Наркомат госбезопасности, а Главное управление военной контрразведки (СМЕРШ) передано в состав Наркомата обороны.

41. Государственное управление в СССР в послевоенный период (1945–1953 гг.).

За годы войны СССР потерял треть национального богатства. Окрепла лишь военная промышленность. Предстояло выбрать путь экономического возрождения: 1) поддержать наметившиеся послабления и тенденции к самостоятельности на местах без указки из Центра (Вознесенский, Кузнецов, Родионов и др.) или 2) вернуться к модели 30-х годов (Маленков, Берия),

· восстановление и развитие промышленности, прежде всего тяжелой;

· отмену обязательных сверхурочных;

Но условия труда оставались тяжелыми. Достижения НТР внедрялись лишь в оборонной промышленности.

Итоги пятилетки — быстрый рост в 1947—48 гг. — сменился замедлением, длившимся до 1954 г - все напоминало 30-е годы. Модель социализма была нежизнеспособна. Народ своим героическим трудом восстанавливал города, предприятия. Сельское хозяйство после коллективизации было самым отсталым в советской экономике.

В 1946 г. засуха на Украине, Молдавии, на юге России вызвала голод, о котором замалчивали, а в это время зерно вывозили в страны Восточной Европы. Руководство страной, исходя из потребностей государства и не учитывая возможности колхозов, требовало выполнения планов любой ценой. Вновь усилился контроль над сельским хозяйством. Техническая оснащенность сельского хозяйства оставалась низкой, постоянно росли налоги, закупочные цены были низкими, трудодни фактически не оплачивались. Денег на развитие колхозов у государства не было.

В 1947 г. была отменена карточная система и проведена денежная реформа, но это не привело к росту покупательной способности населения. Ситуация усугублялась ежегодными займами, проводившимися принудительно. Отсутствие очередей в магазинах объяснялось высокими по сравнению с зарплатой ценами. Снижение цен касалось только городского населения. В деревне жизнь ухудшалась.

Система идеологического руководства (главный идеолог А. Жданов) исключала любое свободомыслие. Пострадали деятели науки и культуры - Ахматова, Зощенко. Михоэлс, Шостакович и многие др. Были оборваны связи с мировой наукой, что на десятилетия определило отставание советской науки от мирового уровня по целому ряду направлений.

В 1949 г, СССР создал свое атомное оружие, что обеспечивало его позиции в мире. Поэтому для внешней политики первого послевоенного десятилетия характерны настороженность, враждебность.

42. Государственное управление в СССР в (1953–1964 гг.).

43. Государственное управление в СССР в (1965–1985 гг.).

44. Государственное управление в СССР в (1985–1991 гг.).

22 июня 1941 года началась Великая Отечественная война. Создавались чрезвычайные органы или обычным органам предоставлялись чрезвычайные полномочия. Продолжали действовать высшие органы власти и управления: Верховный совет СССР, Президиум Верховного Совета СССР, СНК СССР, народные комиссариаты, республиканские и местные органы.

При СНК СССР создан ряд новых органов: Совет по эвакуации (перебазирование промышленности из западных регионов в восточные), Комитет по учету распределения рабочей силы, Управление по эвакуации населения и др. Функционировал Госплан.

31 июня 1941 был создан Государственный Комитет обороны - высший чрезвычайный орган в стране. В его руках была сосредоточена вся полнота власти в государстве, постановления имели силу законов военного времени. Своего аппарата ГКО не имел, а действовал через партийные, государственные органы, общественные организации. В 1941-1942 гг. ГКО создал местные прифронтовые чрезвычайные органы - городские комитеты обороны, занимавшиеся оборонным строительством, созданием народного ополчения, организацией производства, ремонтом боевой техники и вооружения.

Высшее военное руководство стала осуществлять Ставка Верховного Главного командования (создана 23 июня 1941), в которую входили члены Политбюро ЦК ВКП(б) и Наркомата обороны.

· Координация действия фронтов,

· Контроль за исполнением директив верховного Главнокомандования,

· Подготовка и осуществления операций.

· Руководство вооруженными силами страны.

В августе 1941 было создано Главное управление тыла Красной армии.

30 мая 1942 при Ставке Верховного Командования был создан Центральный штаб партизанского движения.

Структура вооруженных сил включала фронты, армии, корпуса, дивизии, бригады, полки, батальоны, роты, взводы, отделения. С июля 1943 г. вводилось деление военнослужащих на рядовой, сержантский, офицерский составы.

В январе-феврале 1943 г. для личного состава Красной армии и Военно-Морского флота были введены новые знаки различия, восстановлены погоны. Было учреждено 9 новых боевых орденов и множество медалей.

В местностях, объявленных на военном положении, все функции органов государственной власти в области обороны, обеспечение общественного порядка и государственной безопасности принадлежат Военным Советам фронтов, армий, военных округов или высшему командованию соединений.

· привлекать граждан к трудовой повинности,

· устанавливать военно-квартирную обязанность для расквартирования воинских частей,

· объявлять трудовую и автогужевую повинность,

· регулировать время работы,

· воспрещать въезд и выезд в местности, объявленные на военном положении.

· изымать необходимое имущество у граждан для обороны

Создан ряд новых народных комиссариатов по отраслям, производивших вооружение, боеприпасы, снаряжения (сентябрь 1941 – танковой промышленности). Также были расширены права уже существующих наркоматов (право перераспределения ресурсов, капиталов и др.) 20 июня 1941 года НКВД и НКГБ объединены в единый наркомат внутренних дел.

В годы Великой Отечественной войны органами правосудия были военные трибуналы и общие суды. Военные трибуналы действовалив местностях, объявленных на военном положении. НКЮ назначал членов трибунала. Военным трибуналам предоставлялось право рассматривать дела по истечении 24 часов после вручения обвинительного заключения. Военные трибуналы рассматривают уголовные дела в составе 3 постоянных членов. Они рассматривали все преступления, совершенные военнослужащими, все дела против обороны, общественной безопасности и порядка. Жалобы и протесты на приговоры трибуналов не допускались. Приговоры вступали в силу с момента оглашения и приводились в исполнение немедленно (кроме расстрела – уведомление Военной коллегии ВС СССР).

Развитие государства и права в послевоенные годы (1945 – начало 50-х гг.).

Изменения в государственном аппарате были обусловлены окончанием войны, необходимостью восстановления и развития народного хозяйства, внешнеполитической обстановкой.

Представительные органы власти. В годы войны выборы в Советы не проводились. После ее окончания в феврале 1946 были проведены выборы в Верховный Совет СССР, а через год - в Верховные советы союзных и автономных республик. При этом до 23 лет был повышен возрастной ценз для депутатов Верховного Совета СССР. Депутатами Верховных советов союзных и автономных республик могли избираться граждане, достигшие 21 года.

Была расширена компетенция Союза к его ведению отнесли образование новых автономных областей, установление основ законодательства о браке и семье.

В марте 1946 г. численный состав Президиума Верховного Совета СССР был сокращен на 9 человек (из прежних 42). В феврале 1947 г. была расширена компетенция Президиума Верховного Совета СССР, к его ведению было отнесено денонсирование международных договоров СССР, установление почетных званий СССР, воинских званий, дипломатических рангов и иных специальных званий.

Органы государственного управления.Были упразднены чрезвычайные и другие органы, вызванные к жизни потребностями военного времени. Функции упраздненного ГКО были переданы Совету Народных Комиссаров. Военно-промышленные наркоматы преобразованы в органы управления мирными отраслями производства.

В 1946 г. был принят Закон о преобразовании Совета Народных Комиссаров СССР, совнаркомов союзных и автономных республик в соответствующие Советы Министров,а наркоматов - в министерства.

Судебные органы перестраивались на работу в мирных условиях. После окончания войны в местностях, где ранее объявлялось военное положение, восстанавливались обычная подсудность военных трибуналов и обычный порядок их деятельности. Был установлен возрастной ценз для народных судей и народных заседателей в 23 года.

Была установлена ответственность судей перед дисциплинарными коллегиями.

19 марта 1946 г. Верховный Совет СССР принял Закон о присвоении Прокурору СССР наименования Генерального прокурора СССР.

Вооруженные силы. С окончанием войны прекратила свое существование Ставка Верховного Главнокомандования. С 1946 г. Красная Армия стала именоваться Советской Армией.

При Совнаркоме СССР возник ряд главков, ведавших снабжением промышленности: Главснабнефть, Главснабуголь, Главснаблес и др. Создавались новые подразделения и в наркоматах.

в сентябре 1941 г. был создан и действовал по октябрь 1945 г. Народный комиссариат танковой промышленности СССР;

с ноября 1941 г. по февраль 1946 г. работал Народный комиссариат минометного вооружения СССР, преобразованный из Наркомата общего машиностроения.

В августе 1941 г. было создано Главное управление тыла Красной Армии, возглавляемое заместителем наркома обороны. Были созданы военные советы фронтов, армий, флотов и флотилий. Их возглавлял командующий - председатель Военного Совета.

Также в начале войны было создано Советское информационное бюро (Совинформбюро).

ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ

В стране сложилась чрезвычайная обстановка, когда встал вопрос о самом существовании Советского государства.

Все изменения в системе управления не могли решить задач военного времени. Поэтому наряду с традиционными формами власти и управления с началом войны были созданы специальные чрезвычайные органы с особыми полномочиями. Чрезвычайными эти органы были потому, во-первых, что их создание не было предусмотрено Конституцией СССР; во-вторых, их полномочия были выше, чем у конституционных органов власти и управления. Уже в первые дни войны стала видна недостаточность предпринятых для отражения агрессии мер.

Очевидной становилась необходимость сосредоточения всей полноты власти в одних руках, где бы не было разделения на партийные, государственные и военные органы, где быстро и авторитетно решались бы любые вопросы управления. Таким органом и стал Государственный Комитет Обороны (ГКО), созданный совместным постановлением Президиума Верховного Совета СССР, ЦК ВКП(б) и СНК СССР 30 июня 1941 г. Первоначально в состав ГКО вошли 5 человек, а затем был расширен до 9 человек, а к окончанию войны сократился до 8. Возглавил ГКО Сталин.

Через наркоматы ГКО руководил работой государственных учреждений и ведомств, а через Ставку Верховного Главнокомандования осуществлял руководство вооруженной борьбой с захватчиками. Упразднен был ГКО Указом Президиума Верховного Совета СССР 4 сентября 1945 г. ГКО обладал неограниченными полномочиями. Его состав свидетельствовал, что в нем собраны наиболее дееспособные и авторитетные люди из высших партийных и государственных органов, наделенных легитимными властными полномочиями. Несмотря на малочисленность ГКО, условия военного времени не позволяли ему собираться регулярно и в полном составе. Решения принимались председателем или заместителем по согласованию с другими членами ГКО.

Постановления Государственного Комитета Обороны имели силу законов военного времени. Все организации – партийные, советские, хозяйственные, общественные – обязаны были неукоснительно выполнять любые постановления и распоряжения ГКО. Комитет обходился небольшим собственным аппаратом управления. Руководство он осуществлял через партийные и советские структуры власти. В республиках, краях и областях, а также в военных, промышленных наркоматах были учреждены должности уполномоченных ГКО.

В прифронтовых местностях решением ГКО создавались областные и городские комитеты обороны, которые объединяли партийную, советскую и военную власть в регионе. Их деятельность была подчинена интересам обороны. Они руководили созданием народного ополчения, строительством оборонительных сооружений, ремонтом боевой техники, вели общественно-воспитательную работу, налаживали мирную жизнь в освобожденных от оккупантов районах.

Претерпели изменения в годы Великой Отечественной войны и Вооруженные Силы СССР. Для руководства военными действиями на следующий день после начала Великой Отечественной войны Постановлением СНК и ЦК ВКП(б) была создана Ставка Главного Командования. 10 июля 1941 г. она была преобразована в Ставку Верховного Главнокомандования. Ставка должна была осуществлять стратегическое руководство вооруженными силами страны. Возглавил этот орган и был назначен Главнокомандующим Вооруженными Силами СССР Сталин.[9]

24 июня 1941 г. Постановлением СНК СССР ЦК ВКП(б) был образован Совет по эвакуации. Совет работал в тесном контакте с наркоматами, при которых были созданы отделы по эвакуации. В июне 1941 года ЦК ВКП(б) и СНК СССР определили порядок вывоза и размещения людских контингентов и наиболее ценного имущества. В сентябре при Совете по эвакуации было создано Управление по эвакуации населения. Наряду с Советом по эвакуации в октябре – декабре 1941 г. действовал также Комитет по эвакуации. Комитет руководил эвакуацией оборудования, запасов сырья и продовольствия. Размещение эвакуированных предприятий и организаций проводилось совместно с органами власти и управления на местах. Наряду с Советом и Комитетом по эвакуации 22 июня 1942 г. Постановлением ГКО была создана Комиссия по эвакуации. Комиссия действовала по осень 1942 года. Также были созданы и действовали такие чрезвычайные органы управления как Комитет по продовольственному и вещевому снабжению и Комитет по разгрузке транспортных грузов.

На первом этапе войны в силу недостаточной подготовленности страны к активной обороне многие районы СССР оказались оккупированными фашистскими войсками. Несмотря на жесточайшие репрессии, фашистам не удалось полностью парализовать и ликвидировать советскую систему управления на захваченной территории. В зоне немецкой оккупации продолжали действовать или создавались вновь партийные и советские органы. Они опирались на подпольное движение и партизанские формирования.

Чрезвычайные органы власти и управления создавались и для решения конкретных, возникших в связи с войной задач. Условия военного времени продиктовали создание новых органов управления.

2 ноября 1942 г. Президиум Верховного Совета СССР образовал Чрезвычайную государственную комиссию по установлению и расследованию злодеяний, совершенных немецко-фашистскими захватчиками, и определению нанесенного ими ущерба гражданам, колхозам, государственным учреждениям СССР. На эту комиссию был возложен сбор документальных данных о злодеяниях, их проверка, подготовка материалов об ущербе, причиненном советским гражданам в период оккупации. Аналогичные комиссии были созданы в республиках, краях, областях, городах.

Создание чрезвычайных органов управления не снимало ответственности с традиционных звеньев руководства. От них требовались не только исполнительность, но и инициативность и полная отдача сил. Органы государственного управления, как и вся страна, работали в режиме чрезвычайного положения.

Читайте также: