Государственная программа юстиция кратко
Обновлено: 05.07.2024
1. Утвердить прилагаемую государственную программу Российской Федерации "Юстиция".
2. Министерству юстиции Российской Федерации разместить государственную программу Российской Федерации "Юстиция", утвержденную настоящим постановлением, на своем официальном сайте, а также на портале государственных программ Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в 2-недельный срок со дня официального опубликования настоящего постановления.
3. Признать утратившим силу распоряжение Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2013 г. N 517-р.
Председатель Правительства
Российской Федерации
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 15 апреля 2014 г. N 312
Государственной программы Российской Федерации "Юстиция"
Ответственный исполнитель Программы
- Министерство юстиции Российской Федерации
- Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная служба судебных приставов
Подпрограммы Программы, в том числе федеральная целевая программа
- подпрограмма 1 "Обеспечение защиты публичных интересов, реализации прав граждан и организаций";
- подпрограмма 2 "Развитие судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации";
- подпрограмма 3 "Регулирование государственной политики в сфере исполнения уголовных наказаний";
- подпрограмма 4 "Повышение качества принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц и обеспечения установленного порядка деятельности судов";
- подпрограмма 5 "Повышение эффективности государственного управления при реализации государственной программы Российской Федерации "Юстиция";
- федеральная целевая программа "Развитие уголовно-исполнительной системы (2007 - 2016 годы)" (реализация завершена);
- развитие в обществе правовой модели поведения граждан, преодоление правового нигилизма, поддержание устойчивого уважения к закону
- повышение уровня исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, включая модернизацию системы принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также обеспечения установленного порядка деятельности судов;
повышение уровня исполнения судебных актов и уголовных наказаний, включая разработку общей стратегии государственной политики в сфере исполнения уголовных наказаний;
обеспечение управления при реализации Программы;
повышение уровня защиты публичных интересов, реализации прав граждан и организаций;
разработка общей стратегии в сфере судебно-экспертной деятельности и модернизация судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации
Целевые индикаторы и показатели Программы
соотношение числа нотариусов, сведения о которых внесены в реестр нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен, должностных лиц органов местного самоуправления, имеющих право совершать нотариальные действия, и численности населения Российской Федерации;
объем выполненных судебных экспертиз и экспертных исследований в стоимостном выражении;
объем выполненных судебных экспертиз и экспертных исследований в натуральном выражении;
соблюдение требований законодательства Российской Федерации при принятии решений о государственной регистрации некоммерческих организаций (отношение количества решений, признанных незаконными судом или Министерством юстиции Российской Федерации, к общему количеству принятых решений);
обеспечение законности при производстве дознания по уголовным делам, подследственным Федеральной службе судебных приставов;
доля решений должностных лиц Федеральной службы судебных приставов, признанных судами незаконными при осуществлении исполнительного производства, в общем объеме исполнительного производства (качество работы, включая ее правильность, своевременность и полноту);
законность действий судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов
Сроки реализации Программы
- 1 января 2013 г. - 31 декабря 2026 г.
Объемы бюджетных ассигнований Программы
- объем бюджетных ассигнований, выделенных на реализацию Программы из средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, составляет 4056070994,6 тыс. рублей,
на 2013 год - 244642437,2 тыс. рублей;
на 2014 год - 290635613,6 тыс. рублей;
на 2015 год - 305494213,5 тыс. рублей;
на 2016 год - 265631588,6 тыс. рублей;
на 2017 год - 244807832,9 тыс. рублей;
на 2018 год - 262542297,8 тыс. рублей;
на 2019 год - 282044728,1 тыс. рублей;
на 2020 год - 298005331,8 тыс. рублей;
на 2021 год - 308350351,3 тыс. рублей;
на 2022 год - 316893665,5 тыс. рублей;
на 2023 год - 313283177,6 тыс. рублей;
на 2024 год - 311494511,8 тыс. рублей;
на 2025 год - 307200327,6 тыс. рублей;
на 2026 год - 305044917,3 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Программы
- создание условий, обеспечивающих эффективную реализацию гражданами Российской Федерации конституционных прав и свобод;
повышение уровня защиты прав и законных интересов граждан и хозяйствующих субъектов;
улучшение качества исполнения судебных решений, актов иных органов
подпрограммы 1 "Обеспечение защиты публичных интересов,
реализации прав граждан и организаций" государственной
программы Российской Федерации "Юстиция"
Ответственный исполнитель подпрограммы (соисполнитель Программы)
- Министерство юстиции Российской Федерации
Программно-целевые инструменты подпрограммы
- повышение уровня защиты публичных интересов, реализации прав граждан и организаций
- совершенствование порядка предоставления государственных услуг в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния как наиболее востребованных (массовых) и приоритетных;
повышение доступности нотариальных услуг и качества нотариальных действий, совершенных нотариусами и должностными лицами органов местного самоуправления;
осуществление перехода на предоставление государственных услуг в сфере деятельности некоммерческих организаций в электронной форме, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)";
обеспечение оказания квалифицированной юридической помощи адвокатами, в том числе бесплатной;
повышение качества взаимодействия государства и общества путем расширения возможностей получения гражданами информации о нотариусах;
упорядочение системы оказания квалифицированной юридической помощи, в том числе бесплатной, и регулирование рынка оказания квалифицированной юридической помощи
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы
- объем (количество) юридической помощи, оказанной государственными юридическими бюро бесплатно в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации";
число адвокатов в Российской Федерации;
количество выданных выписок из реестра нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен;
число нотариусов в Российской Федерации;
количество нотариальных округов, в которых отсутствует нотариус;
удовлетворенность граждан качеством и доступностью государственных услуг в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния;
защита прав некоммерческих организаций при осуществлении государственного контроля, снижение административных барьеров (увеличение доли документарных проверок по отношению к выездным);
увеличение количества нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, введенных в единый банк данных, по отношению к базовому значению;
объем внутренних затрат на исследования и разработки в рамках реализации Программы
Этапы и сроки реализации подпрограммы
- I этап - 1 января 2013 г. - 31 декабря 2014 г.;
II этап - 1 января 2015 г. - 31 декабря 2026 г.
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы
- объем бюджетных ассигнований, выделенных на реализацию подпрограммы из средств федерального бюджета, составляет 9717694,7 тыс. рублей,
на 2013 год - 7068678,4 тыс. рублей;
на 2014 год - 230417,9 тыс. рублей;
на 2015 год - 226130,7 тыс. рублей;
на 2016 год - 185331,8 тыс. рублей;
на 2017 год - 171438,9 тыс. рублей;
на 2018 год - 171336,7 тыс. рублей;
на 2019 год - 258260,2 тыс. рублей;
на 2020 год - 197034,1 тыс. рублей;
на 2021 год - 201511 тыс. рублей;
на 2022 год - 201511 тыс. рублей;
на 2023 год - 201511 тыс. рублей;
на 2024 год - 201511 тыс. рублей;
на 2025 год - 201511 тыс. рублей;
на 2026 год - 201511 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
- создание единого рынка услуг по оказанию квалифицированной юридической помощи;
создание условий, обеспечивающих эффективную реализацию гражданами Российской Федерации конституционных прав и свобод;
наиболее полное обеспечение реализации гражданами и организациями своих имущественных и иных прав и законных интересов;
повышение эффективности, качества и оперативности предоставления государственных услуг в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния;
Правила использования сайта: вся информация на сайта находится в свободном доступе. Предварительного согласия на ее распространение в СМИ не требуется. При использовании материалов ссылка на первоисточник обязательна. Попытки исказить информацию,
размещенную на сайте, или приостановить его работу рассматриваются как противодействие работе сотрудников правоохранительных органов и преследуются по закону.
от 15 апреля 2014 года N 312
(с изменениями на 16 декабря 2021 года)
(редакция, действующая с 1 января 2022 года)
Документ с изменениями, внесенными:
Правительство Российской Федерации
2. Министерству юстиции Российской Федерации разместить государственную программу Российской Федерации "Юстиция", утвержденную настоящим постановлением, на своем официальном сайте, а также на портале государственных программ Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в 2-недельный срок со дня официального опубликования настоящего постановления.
3. Признать утратившим силу распоряжение Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2013 года N 517-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 14, ст.1743).
Председатель Правительства
Российской Федерации
Д.Медведев
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 15 апреля 2014 года N 312
(В редакции, введенной в действие
с 1 января 2022 года
Государственная программа Российской Федерации "Юстиция"
Стратегические приоритеты в сфере государственной программы Российской Федерации "Юстиция"
Конституцией Российской Федерации установлен демократический правовой характер Российского государства, что обусловливает особую роль сферы юстиции, обеспечения прав и свобод граждан. Права и свободы человека, относящиеся к традиционным российским духовно-нравственным ценностям, а также их укрепление в соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 г. N 400 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации", одновременно с развитием безопасного информационного пространства, укреплением законности и правовых основ международных отношений являются национальными интересами Российской Федерации на современном этапе.
В связи с этим вопросы правовой помощи и правового просвещения, судебно-экспертной деятельности, развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (далее - уголовно-исполнительная система), повышения эффективности деятельности органов принудительного исполнения Российской Федерации, а также цифровизация сферы юстиции приобретают особую значимость.
Основными направлениями деятельности, реализуемыми Министерством юстиции Российской Федерации в рамках настоящей государственной программы, в области цифровой трансформации являются:
развитие и цифровизация государственных услуг и функций;
участие совместно с заинтересованными федеральными государственными органами в создании единого государственного информационного ресурса оцифрованных нормативных правовых актов;
создание государственной информационной системы правовой помощи;
создание широкого спектра правовых сервисов и ресурсов, ориентация на развитие и широкое применение информационных технологий, внедрение искусственного интеллекта.
Цифровая трансформация и обеспечение управления правовым пространством на основе информационных технологий являются стратегическим приоритетом развития государства и соответствуют цели, определенной Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года".
На сегодняшний день актуальным является участие совместно с заинтересованными федеральными государственными органами в создании единого государственного информационного ресурса оцифрованных нормативных правовых актов, содержащего все нормативные правовые акты федерального, регионального и муниципального уровней в актуальном, структурированном и взаимосвязанном виде. Не регламентировано формирование верифицированного контрольного состояния нормативного правового акта.
Поддержание нормативных правовых актов в контрольном состоянии в федеральных регистрах и государственных реестрах регламентировано соответствующими приказами и распоряжениями Министерства юстиции Российской Федерации. Ведение регистров и реестров включает проведение правовой и антикоррупционной экспертиз и фактически является формой контроля за соответствием юридических норм в регистрируемых нормативных правовых актах нормам актов более высокой юридической силы.
В этих условиях одной из целей государственной политики в сфере юстиции является участие Министерства юстиции Российской Федерации совместно с заинтересованными федеральными государственными органами в создании единого государственного систематизированного правового ресурса, содержащего в машиночитаемом формате все нормативные правовые акты в верифицированном контрольном состоянии.
Участие Министерства юстиции Российской Федерации совместно с заинтересованными федеральными государственными органами в создании и развитии единого государственного правового информационного ресурса обеспечит достижение целей государственной политики в различных отраслях и будет способствовать:
доступности актуальной и достоверной правовой информации, обеспечиваемой за счет цифровой трансформации системы правовых актов, прозрачности деятельности органов власти;
формированию единого для граждан, юридических лиц и государственных организаций источника официальной актуальной правовой информации;
обеспечению защиты прав и свобод человека путем совершенствования законодательства, развития судебной и правоохранительной систем;
развитию информационной инфраструктуры, доступности информации по различным вопросам социальной, политической, экономической и духовной жизни общества;
повышению качества управленческих решений, снижению риска принятия решений, приводящих к противоречиям и содержащих коррупциогенные факторы, а также совершенствованию системы контроля за использованием бюджетных ассигнований в целях повышения качества жизни граждан.
Реализация идеи создания и развития указанного правового ресурса соответствует полномочиям Министерства юстиции Российской Федерации в части организации работы по систематизации законодательства Российской Федерации, оказания методической помощи в систематизации законодательства субъектов Российской Федерации и систематизации муниципальных правовых актов.
Одним из приоритетных направлений также является обеспечение доступности массовых и социально значимых государственных услуг Министерства юстиции Российской Федерации в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал). В рамках национальной цели "Цифровая трансформация", определенной Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", установлен целевой показатель "увеличение доли массовых социально значимых услуг, доступных в электронном виде, до 95 процентов" к 2030 году. В настоящее время взаимодействие через единый портал должным образом не обеспечивается, процент доступности получения массовых и социально значимых государственных услуг недостаточен и составляет менее 5 процентов.
Внедрение новых механизмов предоставления государственных услуг в деятельность Министерства юстиции Российской Федерации, в первую очередь наиболее массовых и социально значимых, с использованием общедоступного ресурса - единого портала - позволит оптимизировать процессы приема заявлений о предоставлении государственных услуг и выдаче результатов предоставления таких услуг, настройки, управления и обработки заявлений, анализа и оценки возможности предоставления государственных услуг в электронном виде.
Улучшение доступности и качества предоставляемых Министерством юстиции Российской Федерации государственных услуг в электронном виде с использованием единого портала нацелено на обеспечение заявителей унифицированными шаблонами и образцами документов по их заполнению, снижение издержек как заявителей, так и должностных лиц Министерства в процессе оказания государственных услуг. Это позволит оптимизировать процесс получения конечного результата предоставления государственных услуг в электронном виде, в том числе с учетом сокращения регламентных сроков оказания государственных услуг.
Одной из социально ориентированных функций, возложенных на Министерство юстиции Российской Федерации, является развитие системы квалифицированной юридической помощи, право на получение которой гарантируется статьей 48 Конституции Российской Федерации и Федеральным законом "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации".
По состоянию на начало 2021 года во всех субъектах Российской Федерации действуют законодательные акты, регулирующие вопросы оказания бесплатной юридической помощи, определен орган исполнительной власти, уполномоченный в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, установлена его компетенция.
На протяжении последних лет наблюдается положительная динамика увеличения числа субъектов Российской Федерации, в которых установлены дополнительные гарантии реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи. За 2020 год число регионов, в которых установлены такие дополнительные гарантии, увеличилось до 80 субъектов Российской Федерации.
Одним из важных вопросов организации оказания бесплатной юридической помощи в субъектах Российской Федерации также является определение основных участников государственной системы бесплатной юридической помощи, то есть принятие решения о создании государственного юридического бюро и (или) привлечении адвокатов.
В 59 субъектах Российской Федерации основными участниками государственной системы бесплатной юридической помощи являются только адвокаты, в 8 субъектах Российской Федерации - только государственные юридические бюро. В 18 субъектах Российской Федерации задействованы и государственные юридические бюро и адвокаты (смешанная модель).
В целом, по данным мониторинга системы бесплатной юридической помощи, проводимого Министерством юстиции Российской Федерации, суммарная численность граждан по всем категориям, которым предоставлено право на получение бесплатной юридической помощи на федеральном уровне и в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, составляет около 30 млн. человек. Однако обращается за помощью только 2 процента этого количества.
Одним из основных принципов оказания бесплатной юридической помощи является обеспечение реализации и защиты прав, свобод и законных интересов граждан, которые согласно Конституции Российской Федерации (статья 2) являются высшей ценностью. Вместе с тем, как показывает многолетняя практика реализации Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации", актуальность сохраняют следующие вопросы:
осведомленность граждан (категорий, прямо указанных в законодательстве) о возможности реализации права на получение бесплатной юридической помощи;
доступность получения указанной государственной гарантии;
качество и своевременность предоставления юридической помощи.
Устанавливая конституционную гарантию на бесплатную юридическую помощь гражданам (отдельным категориям), государство должно обеспечить возможность реализации гражданами этого права. При этом юридическая помощь должна быть оказана своевременно и адресно. Граждане должны получать достоверную и актуальную информацию по правовым вопросам, которая позволит исключить посредников из процесса взаимодействия государства и гражданина и не допустить (минимизировать) возникновение коррупционной и мошеннической деятельности.
Главным направлением развития системы квалифицированной юридической помощи, отражающим современную цель государственной политики, является обеспечение единого цифрового контура оказания бесплатной правовой помощи для работы всех органов государственной власти федерального и регионального уровней, а также всех участников - адвокатов, государственных юридических бюро - при выполнении ими задач в сфере правового просвещения граждан и оказания бесплатной юридической помощи.
Реализацию цифровой трансформации системы правовой помощи в Российской Федерации планируется осуществить путем создания информационной системы "Правовая помощь". Указанное мероприятие направлено на обеспечение выполнения следующих целевых показателей национальных целей, определенных Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года":
достижение "цифровой зрелости" ключевых отраслей экономики и социальной сферы, в том числе здравоохранения и образования, а также государственного управления;
создание условий для воспитания гармонично развитой и социально ответственной личности на основе духовно-нравственных ценностей народов Российской Федерации, исторических и национально-культурных традиций.
Создание и развитие информационной системы "Правовая помощь" позволят обеспечить повышение доступности бесплатной юридической помощи, предоставление гражданам и всем участникам государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи единого цифрового пространства для правового информирования, правового просвещения и предоставления населению равного доступа к квалифицированной бесплатной юридической помощи, а также минимизировать случаи предоставления некачественной юридической помощи.
Одним из приоритетов государственной политики в сфере юстиции является развитие института судебных экспертиз. Доказательственная база, сформированная с учетом результатов производства судебных экспертиз, в большинстве случаев является основой для осуществления уголовного, гражданского и административного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях, а также принятия обоснованных независимых решений как при расследовании, так и при судебном рассмотрении дел.
В систему судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации (далее - судебно-экспертные учреждения) входят 53 федеральных бюджетных учреждения, в том числе федеральное бюджетное учреждение Российский федеральный центр судебной экспертизы при Министерстве юстиции Российской Федерации - головное судебно-экспертное учреждение по научно-методическому обеспечению судебной экспертизы в судебно-экспертных учреждениях, 9 региональных центров судебной экспертизы, а также 43 лаборатории судебной экспертизы в субъектах Российской Федерации. На сегодняшний день судебно-экспертные учреждения представлены на территории 62 субъектов Российской Федерации, в том числе в 53 субъектах - в качестве самостоятельных учреждений и в 9 субъектах - в качестве филиалов.
В судебно-экспертных учреждениях в настоящее время организовано производство 54 видов судебных экспертиз по 27 их родам. Основными заказчиками судебных экспертиз как основной формы использования специальных знаний в судопроизводстве являются судебные и следственные органы. Ежегодно в судебно-экспертных учреждениях выполняется свыше 120 тыс. судебных экспертиз и экспертных исследований.
Вместе с тем актуальное состояние судебно-экспертных учреждений на сегодняшний день не позволяет в полной мере решить поставленные перед ними задачи. Они недостаточно обеспечены финансированием, необходимой штатной численностью, специальным криминалистическим оборудованием, научно-методической базой. Таким образом, необходимо обеспечить развитие системы судебно-экспертных учреждений, предусмотрев создание инфраструктуры таких учреждений в каждом субъекте Российской Федерации.
В период с 2010 по 2020 год разработаны и приняты законодательные акты, направленные в том числе на гуманизацию законодательства Российской Федерации, решение проблем, связанных с исполнением уголовных наказаний и исправлением осужденных, соблюдением прав и улучшением условий содержания осужденных, подозреваемых и обвиняемых.
Так, в результате проводимой государственной политики, расширяющей возможности применения альтернативных уголовных наказаний, не связанных с изоляцией от общества (ограничение свободы, принудительные работы), численность лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, продолжает последовательно снижаться. По состоянию на 1 января 2021 г. в учреждениях уголовно-исполнительной системы содержалось 482,9 тыс. осужденных, подозреваемых и обвиняемых, что на 381,1 тыс. человек меньше, чем за аналогичный период 2010 года, в уголовно-исполнительных инспекциях состояли на учете 463,7 тыс. человек.
К стратегическим приоритетам в сфере уголовно-исполнительной системы относятся:
обеспечение прав лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы;
исправление осужденных, предполагающее обеспечение исполнения наказания в условиях, не унижающих человеческого достоинства, соответствующих законодательству Российской Федерации и международным стандартам, совершенствование воспитательной, психологической и социальной работы с осужденными, направленное на формирование уважительного отношения к обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития;
совершенствование организации уголовно-исполнительной системы, повышение эффективности деятельности входящих в эту систему учреждений, оптимизация их состава, обеспечение безопасности, развитие производства и формирование высокомотивированного и профессионального кадрового потенциала;
цифровая трансформация уголовно-исполнительной системы (осуществляется в рамках Национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации").
Минюст опубликовал новый вариант концепции регулирования рынка профессиональной юрпомощи. Обновленная программа предусматривает введение адвокатской монополии в России с 1 января 2023 года. В документе подробно расписано, как можно будет получить адвокатский статус в упрощенном порядке и какие требования будут предъявляться к иностранным юристам. За внедрение большей части нововведений будут отвечать Минюст и ФПА.
Первый этап: новые законы
Из опубликованного документа следует, что концепция будет реализовываться в три этапа. На первом из них в 2018 году собираются разработать нормативные акты по нескольким направлениям:
1) Создать возможности для выбора адвокатами существующих организационно-правовых форм коммерческих организаций, чтобы вести адвокатскую деятельность.
2) Обеспечить адвокатам возможность работать по трудовому договору с адвокатскими образованиями.
3) Детализировать режим налогообложения адвокатов и адвокатских образований в зависимости от той организационной формы, которую они выберут.
4) Обеспечить адвокатским образованиям возможность использовать средства индивидуализаци и участвовать в госзакупках.
5) Ввести правило о том, что иностранные юристы и защитники смогут оказывать в России юрпомощь только после регистрации в специальном реестре, который будет вести Минюст. Иностранцы смогут консультировать в нашей стране только по вопросам права своего зарубежного государства, если там власти дают аналогичную возможность для российских адвокатов (принцип взаимности).
6) Ввести правило о том, что иностранцы смогут получить статус адвоката в РФ, если они имеют высшее юридическое образование вуза России, СССР или иностранного университета той страны, где действует принцип взаимности с Россией.
7) Ввести требование к адвокатским образованиям, которое запретит прямой или косвенный контроль иностранных лиц над ними.
В документе указано, что для достижения перечисленных целей потребуется внести изменения в целый ряд актов: Закон об адвокатуре, Гражданский кодекс, Трудовой кодекс, Налоговый кодекс, в процессуальное законодательство и законодательство о госзакупках. На первом этапе реализации Концепции для укрепления статуса адвоката планируется при участии ФПА разработать предложения, которые будут обеспечивать повышение эффективности адвокатской деятельности: дальнейшее развитие института адвокатского запроса, защиты адвокатской тайны, упрощение процедур подтверждения работы адвокатов по назначению.
Второй этап: упрощенный экзамен не для всех
В 2019 году должен пройти второй этап реализации концепции, в рамках которого планируется разработать законы, регулирующие временный упрощенный порядок перехода юристов в адвокатуру. Чтобы получить адвокатский статус по облегченному механизму, надо будет успешно пройти тест на знания только законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре. Упрощенный порядок будет действовать в переходный период до 1 января 2023 года для тех специалистов, кто соответствует общим требованиям Закона об адвокатуре и одновременно отвечает ряду дополнительных критериев.
Всем остальным юристам придется сдавать квалификационный экзамен на получение статуса адвоката в общем порядке. Авторы концепции указывают на то, что сдачу экзамена надо сделать удобной и технологичной с использованием интернета. Разработкой такой системы займется ФПА. Правила предоставления статуса адвоката как в упрощенном порядке, так и в общем предстоит унифицировать, сделать максимально прозрачными и публичными. Их должны будут совместно утвердить ФПА и Минюст. Вопрос с уплатой взносов при вступлении в адвокатуру тоже предстоит упростить. Разработчики документа предлагают установить единый необременительный размер таких сумм.
В перспективе планируется предусмотреть преференции для адвокатских образований, которые оказывают помощь pro bono. В частности, наличие такой практики у адвокатов могут сделать обязательным условием для участия в гостендерах на оказание юруслуг. Число адвокатов будет стремительно расти, поэтому ФПА в 2019 году придется создать все условия для эффективной и системной работы квалификационных комиссий адвокатских палат субъектов РФ.
Финальный аккорд: сроки могут продлить
Последний этап реализации Концепции собираются провести за 3 года – с 2020 по 2022 год. За это время собираются принять в адвокатуру в упрощенном порядке всех желающих, которые отвечают заявленным требованиям. С 1 января 2023 года представительство во всех судах вправе будут осуществлять только адвокаты, а также госслужащие, муниципальные служащие, инхаусы в интересах своих компаний, законные представители, руководители организаций и НКО.
Кроме того, с этой же даты только адвокаты и адвокатские образования смогут оказывать юридическую помощь в РФ на возмездной основе. Всем юркомпаниям придется до этого времени привести свои фирменные наименования, учредительные документы, партнерские соглашения, трудовые договоры, а также соглашения с доверителями в соответствие с новыми правилами Закона об адвокатуре, и получить статус адвокатских образований.
Во время третьего этапа ФПА и Минюст будут вести мониторинг тех результатов, которые удалось достичь с 2018 по 2020 год в процессе реализации поставленных задач:
Если в ходе мониторинга выяснится, что к 1 января 2023 года численность адвокатов не обеспечивает потребностей граждан и организаций в получении квалифицированной юрпомощи либо имеются иные проблемные аспекты, то срок третьего этапа реализации концепции могут увеличить.
Тем временем сегодня Законодательный комитет Госдумы по итогам своего заседания рекомендовал принять в первом чтении законопроект, который предлагает альтернативные правила представительства для юристов в российских судах (см. "Представителей в судах обяжут иметь высшее юридическое образование"). Его автором является депутат Госдумы, председатель Комитета по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников.
О законопроекте
Его идея состоит в том, чтобы прописать в законе требования о наличии специального образования у тех, кто хочет представлять чьи-либо интересы в суде. При этом представитель гражданина или организации должен иметь присвоенную в Российской Федерации ученую степень по юридической специальности или получить образование по программе с государственной аккредитацией. К иностранным гражданам законопроект предъявляет точно такие же требования.
Читайте также: