Государственная политика и управление в области экологии кратко

Обновлено: 05.07.2024

Перечень экологических проблем постоянно увеличивается. В современных масштабах они приняли форму экологического кризиса. Данное обстоятельство послужило предпосылкой для введения экологической политики.

Общество пришло к пониманию необходимости в переориентации хозяйственной деятельности в соответствии с потребностями окружающей среды. Процесс реализуем при участии государства и политических партий. В результате проделанная работа должна привести к стабилизации экологического равновесия в мире природы.

В современных реалиях проблемы, связанные с экологией, обрели глобальный характер. Такой масштаб обусловлен пренебрежением ключевыми экологическими аспектами жизни людей и других существ в процессе разработки планов и реализации материального прогресса общества.

В настоящее время практически все государства, в особенности экономически развитые, большое внимание уделяют экологической политике и стараются разработать собственные концепции деятельности в данном направлении. С этой целью страны регулируют планы по использованию природных ресурсов и обеспечивают финансирование программ по их восстановлению.

Ключевую роль в обеспечении экологической политики играет государство. Но существуют и другие субъекты, в том числе политические партии, научные и специализированные организации, хозяйственные субъекты, общественные движения. В любом случае политика в сфере экологии является одним из основных направлений государственной деятельности. Работа в данном направлении влияет на отношение населения к органам государственной власти.

Экологическая политика, как область деятельности, возникла сравнительно недавно. Это объясняет отсутствие четкой формулировки данного термина. Наиболее распространенным вариантом является определение, основанное на понятии политики и целей экологической политики.

Экологическая политика — является системой политических, экономических, юридических, образовательных и иных мер, которые приняты с целью осуществления контроля над экологической ситуацией и обеспечения рационального использования природных ресурсов на территории государства.

Виды экологической политики

Экологическая политика представляет интерес не только для конкретного государства, но и для мирового сообщества в целом. Над решением международного вопроса работают множество организаций из разных стран. Ключевыми аспектами деятельности в данном направлении являются оздоровление и охрана ресурсов природного мира. Задачи, которые призваны решать природоохранные объединения:

контроль над взаимодействием людей с природой;
обеспечение экологической безопасности человечества;
восстановление функционала, разнообразия природы и живых организмов;
оптимизация использования природных ресурсов.

Любой вид природных ресурсов обладает связью с основными факторами обеспечения условий для жизни. Экологическая политика направлена на сокращение чрезмерной добычи полезных ископаемых, восстановление географического и экономического баланса, борьбу с загрязнением атмосферы. Сферы экологической политики:

Глобальный уровень. Мероприятия, подписание соглашений, поддержка социального, экономического развития осуществляются на международном уровне. В качестве субъектов выступают государство, международное объединение.
Государственный уровень. Развитие юридического, экономического, политического сектора, что позволяет поддерживать экологию в государстве. Большое значение при этом имеют распределение и использование ресурсов. В рамках данного направления работа проводится силами государственной власти, партиями, общественными объединениями, группами экологов.
Региональный сектор. На территории определенного региона проводится собственная экологическая политика. При этом соблюдаются требования государственной политики. Независимо от правительства, регионы обладают правом самостоятельно внедрять нормативно-правовые акты, которые призваны осуществлять поддержку экологической обстановки.
Местный сектор. Областями реализации в данном случае являются муниципальные объединения. Инициаторами выступают предприятие, общественное образование, местное самоуправление.
Локальный уровень. Проводит конкретная организация. Предусмотрена формулировка общих целей, миссии, принципов в экологическом секторе на предприятии.

Согласно уровню, экологическая политика бывает:

международной;
государственной, или национальной;
региональной;
локальной.

Современные социальные и экономические условия предусматривают поиск решений проблемы, связанной с образованием и реализацией экологической политики на уровне отдельных хозяйственных субъектов. Повышенное внимание уделяют промышленным предприятиям, которые являются основным источникам загрязнения окружающей среды.

В данном контексте экологическая политика представляет собой комплекс планов и мер в отношении экологических показателей. Работа в данном направлении провозглашается официально и служит фундаментом для дальнейшей разработки природоохранных целей и задач. Экологическую политику следует рассматривать в качестве ключевого компонента политической деятельности любой страны.

Элементы экологической политики:

принципы;
приоритеты;
цели;
субъекты;
механизмы реализации (инструменты).

Основные принципы, применяемые инструменты

Политические принципы, характерные для правового государства:

демократия;
гласность;
добровольность;
активность;
переговоры.

Развитие экономики должно соответствовать экологическим возможностям.
Достижения научно-технического прогресса призваны решать проблемы, связанные с экологией.
Контроль потребления.
Планирование естественного роста населения.

В странах, отличающихся по общественно-политическим системам, перечисленные принципы могут варьироваться. В качестве примера можно рассмотреть тоталитарный режим правления, для которого характерны такие принципы, как отсутствие демократии, секретность, принуждение, пассивность, конфронтация.

Перечисленные принципы основаны на концепции, подразумевающей неограниченное количество ресурсов в природном мире. При этом игнорируются экологические возможности окружающей среды, и интересы власти ставятся на первый план. В распространенных случаях рост населения также является неподконтрольным фактором.

В сфере ООС и ПП, в отличие от других сфер, большой вес имеют принципы, которые получили одобрение и согласование на международной арене. Этому послужили решения 2-й всемирной конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио, 1992), подтвержденные и расширенные на Всемирном саммите по устойчивому развитию (Йоханнесбург, 2002).

Благодаря ресурсам окружающей среды, живые организмы могут жить и осуществлять какую-либо деятельность. Грамотная экологическая политика защищает природу и исключает риски катастрофических последствий. Работа в направлении охраны природного мира реализуется с помощью прямых и косвенных инструментов. Инструментарий допустимо комбинировать, что позволяет достичь максимальных показателей эффективности экологической политики.

принятые государством стандарты и требования;
экологические нормы;
моральные принципы.

страховая система;
разрешения и права на загрязнение экологии;
экологическое налогообложение;
кредитная система;
государственные субсидии.

В распространенных случаях контроль над реализацией концепций экологической политики находится в зоне ответственности государственной власти. Ключевые характеристики экологической политики:

Долгосрочная перспектива. Экологические проблемы в большинстве своем возникают не сразу: как правило, процесс длится годами. В будущем это становится причиной появления рисков и неопределенности. Поэтому альтернативные издержки просчитывают на долгосрочную перспективу, с учетом возникновения возможных экологических проблем.
Взаимозависимость. Любой экологический элемент связан с другими. В результате формируются системы с прочными внутренними связями. Это необходимо учитывать при планировании экологических мероприятий. Комплексные программы должны охватывать все ниши экологии.
Издержки. Экологические блага, пользование природными ресурсами должны облагаться альтернативными издержками. При этом выгода от использования может быть больше. Таким образом обеспечивается рациональное использование запасов.
Рыночная экономика. От самостоятельного решения субъекта зависят особенности ведения экономической деятельности. При учете альтернативных издержек вопрос о сохранении экологической обстановки будет лежать в основе принятия этого решения. Хозяйственные предприятия, являющиеся источником загрязнения окружающей среды, будут вынуждены понести финансовые потери.

Эколого-экономические механизмы защиты окружающей среды

Цель экологической политики состоит в формировании таких условий, чтобы природа, общество и экономика развивались гармонично и сбалансированно. Принципы, на которых построена работа в сфере экологии, реализуются с помощью определенных методов, или механизмов. Существуют разные способы определения методов экологической политики. Механизмы социальной экологии:

Административно-контрольные. Контроль над тем, как соблюдаются природоохранные законы и стандарты: экологический мониторинг, лицензирование хозяйственной деятельности, нормирование природопользования, экологическая сертификация, ОВОС, экологическая экспертиза, экологические и ресурсные целевые программы, экологический аудит.
Технико-технологические. Использование технических средств и технологий с целью создать надежную систему защиты окружающей среды.
Экономические. Подготовка плана по использованию природных ресурсов; разработка целевых программ, экологических, экономических, платежных систем, механизмов налогообложения, льготных тарифов, других стимулов для пользователей природных ресурсов.
Законодательно-правовые. Разработка и внедрение норм и правовых актов, с помощью которых осуществляется регулирование отношений, возникающих между обществом и природой.
Политические. Действия политических и других организаций, которые призваны защищать окружающий мир.
Воспитательно-образовательные методы. Данные механизмы направлены на формирование экологического сознания и моральной ответственности граждан, что является необходимым условием для экологической политики.

Рассматриваемые механизмы основаны на оптимальном сочетании административных и правовых рычагов и методик. Когда преобладают те или иные методы, возникают негативные последствия для экологии и для общества в целом. Экологическая политика формируется и реализуется за счет действий пользователей природных ресурсов или ее субъектов.

Субъекты экологической политики:

Государство. Роль государства важна и состоит в образовании и реализации концепции экологической политики. В качестве субъекта государство выполняет разные функции, в том числе: разработку правил, деклараций, согласно которым осуществляется хозяйственная и иная деятельность; координацию работы всех субъектов экологической политики; контроль над тем, как соблюдается законодательство в области охраны природы.
Хозяйственно-экономические субъекты. В этой роли выступают предприятия, компании и организации. В их обязанности входят забота о природе и защита окружающей среды. Деятельность в данном направлении регламентирована природоохранными правовыми актами (законами). Согласно требованиям правовых актов, предприятия обязаны вести учет воздействия производственного процесса на окружающую среду, проводить анализ влияния производственных программ на людей и природу, устранять вероятные вредные эффекты.
Научно-исследовательские организации. Такие субъекты позволяют получить важные инструменты для реализации стратегий экономического роста и стабильного развития, а в результате, и защиты окружающего мира. Решить подобные задачи удается с помощью совокупности научных исследований.
Политические партии. Данные организации учитывают принципы экологической политики при формулировании собственной идеологической программы. В современных условиях игнорировать проблемы, связанные с экологией, является недопустимым для любой партии. Организации популяризируют собственные системные взгляды, что помогает сформировать экологическое сознание граждан. В случае победы на выборах партия разрабатывает концепцию экологической политики, которую планируется реализовать, опираясь на правовые документы.
Общественные организации. Роль этих структур заключается: в создании и принятии решений, обладающих большим значением для экологии; в контролировании того, как выполняется природоохранное законодательство; в участии в мероприятиях, посвященных защите природного мира; в осуществлении экологического воспитания и просветительской деятельности.
Отдельные граждане. Представители современного гражданского общества имеют право на выступление с экологическими инициативами, объединение в группы для решения определенных, чаще всего локальных экологических проблем.

В современном мире распространена практика, выделять три сектора в социально-экологических отношениях:

государство;
бизнес;
общественность.

Степень эффективности экологической политики определяется слаженным взаимодействием субъектов, которые участвуют в ее формировании и реализации. Вклад каждого участника зависит от политики и экономики в обществе.

Например, при авторитарных и тоталитарных режимах власти роль государства в осуществлении экологической политики является решающей. Остальные участники процесса находятся под постоянным давлением и лишены возможности выступать с инициативами.

Отличие демократических обществ заключается в развитой политической культуре, наличии гражданских прав и свобод. В данном случае решающим фактором для экологической политики является участие общества в процессе принятия экологически значимых мер.

В социалистических странах, в том числе СССР, реализация концепции прогресса, в основе которой лежат быстрое развитие производственных мощностей и рост экономики, привела к истощению природных и социальных ресурсов.

Ускорение темпов развития промышленного сектора экономики без учета влияния на окружающий мир послужило причиной для экологических рисков.

Специфика экологической политики объясняется особенностями развития общества в областях экономики, социальной сферы, политики, культуры. По этой причине экологическая политика определяется следующими факторами:

Экологическое законодательство РФ составляют:

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду, являющуюся основой жизни на Земле.

Особенностью правового регулирования экологических отношений является преобладание административно-правового метода воздействия. Характерным моментом его является не юридическое равенство сторон (присущее гражданско-правовому методу), а отношение власти и подчинения. Властными полномочиями при этом обладают природоохранные органы, осуществляющие эту деятельность в соответствии с законодательством и стоящие на страже интересов общества и граждан.

В Российской Федерации осуществляется государственный, производственный, муниципальный, общественный надзор и контроль в области охраны окружающей среды. Государственный надзор осуществляют специальные государственные органы и инспекции, которые в своей деятельности не зависят от администрации контролирующих предприятий. Это Прокуратура РФ, Федеральная служба лесного хозяйства РФ, Госкомитет РФ по земельной политике, Министерство природных ресурсов России, Федеральный горный и промышленный надзор России, Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности, Росгидромет, Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора РФ (Госкомсанэпиднадзор России), Министерство РФ по атомной энергии и др.

Государственный экологический контроль осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ в лице государственных инспекторов в области охраны окружающей среды.

За неисполнение экологического (природоохранного) законодательства виновные несут ответственность, которая зависит от вида экологических правонарушений.

Экологическое правонарушение — это противоправное деяние, нарушающее природоохранное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека. Признаками экологического правонарушения являются действие или бездействие лица, противоречащее экологическому законодательству, противоправное действие.

Виновные в экологических правонарушениях граждане несут дисциплинарную, материальную, гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность. Различные виды ответственности за экологические правонарушения приведены в таблице. Предприятия, организации и учреждения за совершенные экологические правонарушения несут административную и гражданско-правовую ответственность.

Экологическим преступлением признается совершенное общественно опасное деяние, запрещенное УК РФ под угрозой наказания.

нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ;
нарушение правил обращения с экологически опасными веществами и отходами;
нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами;
нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений;
загрязнение вод;
загрязнение атмосферы;
загрязнение морской среды;
нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ;
порча земли;
нарушение правил охраны и использования недр;
незаконная добыча водных животных и растений;
нарушение правил охраны рыбных запасов;
незаконная охота;
уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу;
незаконная порубка деревьев и кустарников;
уничтожение или повреждение лесов;
нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов;
экоцид.

Экоцид сравнительно новое понятие, оно впервые введено в УК РФ как новый вид преступных деяний. Экоцид — массовое уничтожение растительного, животного мира (в том числе людей), отравление атмосферы или водных ресурсов, а также другие действия, которые могут привести к экологической катастрофе. Совершение экоцида наказывается лишением свободы на срок от двенадцати до двадцати лет.

За совершение экологических преступлений предусмотрены различные виды уголовной ответственности: лишение свободы, исправительно-трудовые работы, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенными видами деятельности, штрафы.

Экологическая безопасность – состояние защищенности биосферы и человеческого общества, а на государственном уровне – государства, от угроз, возникающих в результате антропогенных и природных воздействий на окружающую среду.

В понятие экологической безопасности входит система регулирования и управления, позволяющая прогнозировать, не допускать, а в случае возникновения – ликвидировать развитие чрезвычайных ситуаций.

Экологическая безопасность реализуется на глобальном, региональном и локальном уровнях.

Глобальный уровень управления экологической безопасностью предполагает прогнозирование и отслеживание процессов в состоянии биосферы в целом и составляющих ее сфер. (например, на территории биосферных заповедников). Управление глобальной экологической безопасностью является прерогативой межгосударственных отношений на уровне ООН, ЮНЕСКО, ЮНЕП и др. международных организаций.

Региональный уровень включает крупные географические или экономические зоны, а иногда территории нескольких государств. Контроль и управление осуществляется на уровне правительства государства и на уровне межгосударственных связей (Объединенной Европы, СНГ, Союз африканских государств и т.д.).

На этом уровне система управления экологической безопасностью включает:

экологизацию экономики;
создание и внедрение новых экологически безопасных технологий;
выдерживание темпов экономического развития, не препятствующих восстановлению качества ОС и способствующих рациональному использованию природных ресурсов.

Локальный уровень включает города, районы, предприятия металлургии, химической, нефтеперерабатывающей, горнодобывающей промышленности и оборонного комплекса, а также контроль выбросов, стоков и др. Управление экологической безопасностью осуществляется на уровне администраций отдельных городов, районов, предприятий с привлечением соответствующих служб, ответственных за санитарное состояние и природоохранную деятельность.

Экологический мониторинг

С целью измерения, оценки и прогноза антропогенных изменений абиотической составляющей биосферы (в первую очередь загрязнений) и ответной реакции биоты на эти изменения, а также последующих изменений в экосистемах в результате антропогенных воздействий была создана информационная система экологического мониторинга.

Мониторинг включает в себя следующие основные практические направления:

наблюдение за состоянием окружающей среды и факторами, воздействующими на нее;
оценку фактического состояния окружающей среды и, уровня ее загрязнения;
прогноз состояния окружающей среды в результате возможных загрязнений и оценку этого состояния.

По объектам наблюдения различают: атмосферный, воздушный, водный, почвенный, климатический мониторинг, мониторинг растительности, животного мира, здоровья населения и т.д.

По масштабам воздействия мониторинг бывает пространственным и временным.

По характеру обобщения информации различают следующие системы мониторинга:

глобальный — слежение за общемировыми процессами и явлениями в биосфере Земли, включая все ее экологические компоненты, и предупреждение о возникающих экстремальных ситуациях;
базовый (фоновый) — слежение за общебиосферными, в основном природными, явлениями без наложения на них региональных антропогенных влияний;
национальный — мониторинг в масштабах страны;
региональный — слежение за процессами и явлениями в пределах какого-то региона, где эти процессы и явления могут отличаться и по природному характеру, и по антропогенным воздействиям от базового фона, характерной для всей биосферы;
локальный — мониторинг воздействия конкретного антропогенного источника;
импактный —мониторинг региональных и локальных антропогенных воздействий в особо опасных зонах и местах.

Классификация систем мониторинга может основываться на методах наблюдения (мониторинг по физико-химическим, биологическим показателям, дистанционный мониторинг).

Химический мониторинг —это система наблюдений за химическим составом (природного и антропогенного происхождения), атмосферы, осадков, поверхностных и подземных вод, вод океанов и морей, почв, донных отложений, растительности, животных и контроль за динамикой распространения химических загрязняющих веществ.

Физический мониторинг— система наблюдений за влиянием физических процессов и явлений на окружающую среду (наводнения, вулканизм, землетрясения, цунами, засухи, эрозия почв и т.д.).

Биологический мониторинг —мониторинг, осуществляемый с помощью биоиндикаторов (т. е. таких организмов, по наличию, состоянию и поведению которых судят об изменениях в среде). В биологическом мониторинге могут быть использованы не только биологические, но и любые другие методы, например, химический анализ содержания загрязняющих веществ в живых организмах.

Экобиохимический мониторинг —мониторинг, базирующийся на оценке двух составляющих окружающей среды (химической и биологической).

Дистанционный мониторинг —в основном, авиационный, космический мониторинг с применением летательных аппаратов, оснащенных радиометрической аппаратурой, способной осуществлять активное зондирование изучаемых объектов и регистрацию опытных данных.

Экологический менеджмент и экологический аудит на предприятии.

Экологический менеджмент– это система управления природопользованием и охраной окружающей среды, основанная на комплексном учете экологических факторов, с целью сочетания рационального, ресурсосберегающего природопользования и устойчивого экономического развития.

Экологическим менеджментом называется безопасное управление природными процессами, которое определяется как биологическими особенностями объекта управления, так и социально-экономическими возможностями управляющего.

Предметом ЭМ является процесс управления современным производством, которое обеспечивает сочетание эффективного производства с охраной ОС и рациональным использованием природных ресурсов.

Экологический менеджмент на предприятии– это система управленческих рычагов, обеспечивающая эффект в области допустимых темпов экономического развития в рамках допустимого давления на ОС.

Экологический аудит включает в себя проверку следующих видов деятельности:

выполнение экологических нормативов в соответствии с законодательством и внутрифирменными требованиями;
определение уровня экологичности компании;
функционирование систем экоуправления;
получение экологического сертификата;
выполнение финансовых обязательств и выплата долгов;
составление экологической декларации и отчетов компании об экологической деятельности.

Экологический аудит представляет собой комплексный, документированный верификационный процесс объективного выявления и оценки сведений для определения соответствия критериям проверки конкретных экологических мероприятий, видов деятельности, условий, управленческих систем или информации о них и информирования потребителя о полученных в ходе указанного процесса результатах.

Экозащитная техника и технологии

Экозащитная техника и технологии направлены на максимальное снижение антропогенной нагрузки на окружающую среду путем сокращения количества отходов, комплексной переработки природных ресурсов и использования методов биотехнологии.

Биотехнологиипредставляют собой совокупность методов и приемов получения полезных для человека продуктов, явлений и эффектов с помощью микроорганизмов. Общим подходом для них являются искусственное создание условий для биогеохимических процессов на Земле в виде характерных биореакторов, реализующихся с большими скоростями, оставаясь совместимыми по своим продуктам с окружающей природной средой.

Биотехнология переработки твердых отходов позволяет утилизировать биогаз, снизить энергетический дефицит и в значительной степени уменьшить количество соединений, способствующих парниковому эффекту. Общим подходом к биотехнологии утилизации отходов с энергетическими целями является их анаэробная деструкция (т.е. разложение без доступа воздуха). При проведении такого процесса образуется биогаз, состоящий из 65% метана, 30% углекислого газа, остальное – водород, сероводород и аммиак. Средняя теплота сгорания биогаза 22-24 МДж/м. Возможными путями его утилизации являются: использование в котельных для обогрева, получение электроэнергии посредством газогенераторных установок; сжижение и использование в качестве автомобильного топлива или бытового балонного газа.

Биотехнологии защиты атмосферы создаются с целью удаления из воздуха дурно пахнущих загрязняющих веществ (меркаптаны, масляная кислота, тиофенол и др.). Очистка атмосферного воздуха осуществляется путем его пропускания через сухие или мокрые биореакторы, содержащие сорбирующий материал.

Очень важным направлением является создание биотехнологий, позволяющих рекультивировать почвы на территориях, загрязненных тяжелыми металлами, нефтью и нефтепродуктами.

Биологическая очистка природных и сточных вод в настоящее время является достаточно изученным и широко применяемым методом, значение и роль которого со временем будет только возрастать в связи с требованиями экологичности и экономичности современных видов производств.

Экологическая экспертиза.

Содержанием экологической экспертизы является выявление комплекса факторов, негативно воздействующих на окружающую среду и здоровье человека, и сопоставление на этой основе альтернатив с целью выбора оптимального варианта проекта.

Главная цель экологической экспертизы — предупреждение негативных последствий хозяйственной деятельности, проверка соответствия намечаемой деятельности требованиям экологической безопасности общества и рационального использования природных ресурсов.

Собственно экспертная — оценочно-аналитическая — работа состоит из ряда стадий, включающих два основных элемента: проектный и послепроектный анализ объекта. Эти элементы представляют собой два типа экологической экспертизы, различающихся по объекту анализа: проектную и послепроектную экспертизу.

Проектная экспертиза — это экспертиза проекта сооружения, нормативно-технических документов на новую технику, технологию, материалы, а также проектов административных актов и законов.

Послепроектная экспертиза (экологический аудит) — это экспертиза действующего оборудования, предприятия и сооружения, а также применяемого законодательства. Главным итогом проектной экспертизы является экспертное заключение, без которого не выдается разрешение на строительство проектируемого объекта (производства).

В экспертном заключении отражено следующее:

исходные данные, характеризующие состояние окружающей среды до начала реализации проекта, технические особенности проекта;
перечень воздействий проектируемого объекта на окружающую среду, в том числе первичных, вторичных и долговременных эффектов, необратимых и неизбежных последствий; при этом воздействия характеризуются количественными и качественными показателями;
данные о воздействии различных вариантов проектируемого сооружения на исходное состояние окружающей среды;
компенсационные меры, включая технические и/или финансовые, предусматривающие уменьшение негативных экологических воздействий.

Главной задачей послепроектной экспертизы является оценка воздействия работающих предприятий и сооружений на окружающую среду и определение степени риска для здоровья людей и качества окружающей среды (оценка последствий функционирования объекта). Тем самым осуществляется проверка соответствия параметров и характеристик работы объектов: 1) требованиям природоохранного законодательства, стандартам качества окружающей среды и 2) положениям и выводам заключения проектной экологической экспертизы.

Инициатором экологической экспертизы могут быть как государство, ведомство, так и общественность и общественные организации.

Международно-правовая охрана природной среды на планете Земля является одной из функций международного сообщества и представляет собой форму межгосударственного, общегуманистического официального сотрудничества человечества в рамках международного экологического права.

Межгосударственное сотрудничество в сфере экологической безопасности осуществляется в рамках деятельности ряда международных организаций. В зависимости от характера и направлений деятельности, целей и задач их можно дифференцировать по нескольким группам:

Мы получили окружающую среду не в наследство от наших предков,

мы берем окружающую среду взаймы у наших детей.

Китайская пословица

Довольно долго защита окружающей среды рассматривалась как вопрос второстепенной важности. Предполагалось, что сначала мы активно будем развивать экономику, а после того, как заживем богато, долго и счастливо — займемся экологией. Вторая половина XX века показала, что такой подход больше не работает. Экономика, построенная на извлечении быстрой прибыли из имеющихся ресурсов (и природных, и человеческих) без компенсации ущерба для природных экосистем или для населения, переживает кризис.

Большую роль играет просветительская работа не только общественных организаций, но и органов власти разного уровня, актуализирующая данные вопросы в общественном сознании и способствующая формированию новых поведенческих экологических норм. Например, Президент подписал Указ о проведении в 2017 году в Российской Федерации Года экологии, в рамках которого Правительство и региональные органы власти подготовили и реализовывают множество мероприятий.

Также 2017 год объявлен Годом особо охраняемых природных территорий (в связи с празднованием 100-летия создания первого в нашей стране государственного природного заповедника — Баргузинского) с целью привлечения внимания общества к вопросам сохранения природного наследия нашей страны.

Таким образом, экологическая политика — это совокупность мер, используемых для обеспечения долгосрочной экономической безопасности с учетом экономических возможностей и социальных потребностей общества. Это деятельность государства для достижения стратегической цели — сохранения природных систем, поддержания их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, позволяющая перейти от аврального стиля управления страной к предупредительному планированию, предотвращению возможных кризисов.

В основе экологической политики лежат:

содействие восстановлению ресурсов или, по крайней мере, предельно экономическому их использованию (за счет более полного использования или перехода на другие, в основном возобновимые ресурсы;
жесткие нормы предельного уровня загрязнения окружающей среды, что должно способствовать разработке и внедрению более экологически эффективных технологий или изъятию опасных веществ из отходов, или же переходу на производство альтернативных продуктов;
охрана редких экосистем и видов, регламентация достаточной степени ответственности за нарушение режима охраны;
распространение принципов экологической культуры, поддерживающей уход от потребительского отношения к окружающей среде в направлении осознанного, рационального использования природных ресурсов и активного участия населения в воплощении всех принципов ноосферы.

В целом, экологическая политика государства как единый комплекс всех правил и мер поддержания равновесия социоэкосистемы — это основа для перехода к новому состоянию общества. Общества, готового жить по правилам ресурсосбережения и с чувством ответственности перед природой и теми последующими поколениями, которые придут на смену. Которым МЫ должным оставить Землю в пригодном для жизни состоянии. Мы ПОКА ЕЩЕ располагаем временем для выполнения подобной задачи.

Издания из фонда библиотеки ВИУ РАНХиГС

Боголюбов, С. А. Актуальные проблемы экологического права : моногр. : учеб. пособие / С. А. Боголюбов ; Высш. шк. экономики ; Нац. исслед. ун-т. — М. : Юрайт, 2015. — 497 с.

В монографии анализируются и сопоставляются требования Конституции, Земельного, Водного и Лесного кодексов, федеральных законов о недрах, о животном мире, об охране атмосферного воздуха, а также проблемы их реализации.

Используются примеры административной, арбитражной практики, исторический опыт России, зарубежное законодательство, новейшая эколого-правовая литература, законодательные источники.

В статье рассматривается проблема основания экологической политики. Автор раскрывает необходимость формирования политической экологии как формы осмысления новой политической парадигмы, являющейся основанием для современных видов экологической политики.

Борисов, Н. А. Понятие экологического государства в контексте формирования политической экологии / Н. А. Борисов, В. А. Волков // Управленческое консультирование. — 2014. — № 2. — С. 27-35.

Обсуждается формирование политической экологии. Раскрывается необходимость политической экологии как формы осмысления экологической парадигмы, являющейся основанием для современных видов экологической политики. Центральным звеном этого дискурса является понятие экологического государства.

Бринчук, М. М. Принципы экологического права : моногр. / М. М. Бринчук. — М. : Юрлитинформ, 2013. — 207 с.

Принципы экологического права рассматриваются автором не только как основа формирования и осуществления экологического права, но и как ресурс преодоления экологического и цивилизационного кризисов. Для реализации системного подхода к исследованию в работе представлены принципы международного права окружающей среды, принципы экологической политики Европейского союза, начала экологического права в доктрине Китая.

Брославский, Л. И. Ответственность за окружающую среду и возмещение экологического вреда: законы и реалии России, США и Евросоюза : моногр. / Л. И. Брославский. — М. : ИНФРА-М, 2014. — 227 с.

Монография посвящена сравнительному анализу действующего законодательства и практики его применения об ответственности за окружающую среду и возмещении экологического вреда в России, США и Евросоюзе. В работе выдвинут ряд теоретических положений и вносятся предложения по совершенствованию правовой охраны окружающей природной среды в России.

Вебер, А. Б. Экологическая политика : опыт измерения эффективности и цели устойчивого развития / А. Б. Вебер // Социологическая наука и социальная практика. — 2016. — № 3. — С. 23-37.

Экологическая политика рассматривается в свете одобренной ООН программы Целей устойчивого развития на период до 2030 г. Разработанный Индекс эффективности экологической политики позволяет ранжировать страны мира с точки зрения ситуации в двух главных областях: а) экологические риски для здоровья людей; б) жизнеспособность экосистем.

Автор считает, что Россия обладает уникальными возможностями для продвижения к устойчивому развитию, но они пока слабо используются.

Видение Волги: междисциплинарная инициатива ЮНЕСКО по устойчивому развитию Волжско-Каспийского бассейна / отв. за вып. В. В. Найденко ; пер. с англ.: Л. Ю. Воронцов [и др.]. — Н. Новгород : Изд-во Нижегор. гос. архит.-строит. ун-та, 2004. — 144 с.

Данный документ написан учеными и предназначается для тех, кто влияет на политику и принятие решений. Жизнь в бассейне Волги в 2030 году описывается настоящей публикацией в виде показателей, относящихся к здравоохранению, питанию, безопасности, жилищным условиям, окружающей среде, социально-экономическим условиям.

Ученые сопоставили существующие в настоящее время значения выбранных показателей с уровнем, который они считают желаемым и достижимым к 2030 году.

Ганюхина, О. Ю. Региональное нормотворчество в сфере природопользования и охраны окружающей среды : учеб.-метод. пособие / О. Ю. Ганюхина ; М-во образования и науки РФ, ФГБОУ ВПО "Саратов. гос. юрид. акад.". — 2-е изд., испр. и доп. — Саратов : Изд-во ФГБОУ ВПО "Саратов. гос. юрид. акад.", 2014. — 123 с.

Пособие включает в себя основные темы спецкурса, методические рекомендации, вопросы и задания для повторения, задачи, списки нормативных актов и рекомендуемой литературы. В приложении содержатся тексты федеральных и региональных нормативно — правовых актов, регулирующих отношения в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Голиченков, А. К. Экологическое право России : слов. юрид. терминов: учеб. пособие для вузов / А. К. Голиченков ; Моск. гос. ун-т им. М. В. Ломоносова, Юрид. фак., Каф. экологич. и земельного права. — 2-е изд. перераб. и доп. — М. : Городец, 2012. — 491 с.

Словарь включает 959 терминов. Их знание необходимо для восприятия ключевых теоретических понятий экологического права, понимания стоящих за ними правовых конструкций.

Лукьянчиков, Н. Н. Экономика и организация природопользования : учеб. / Н. Н. Лукьянчиков, И. М. Потравный. — 3-е изд., перераб. и доп. — М. : ЮНИТИ, 2007. — 592 с.

Рассмотрены тенденции и закономерности развития экономики окружающей среды и природных ресурсов в условиях глобализации.

Дан критический анализ российской системы управления и организации природопользованием, показаны направления ее совершенствования.

Приводятся теоретические парадигмы, цифры и факты, примеры расчетов по проблемам гармонизации экологических и экономических интересов общества, которые рассматриваются на глобальном, экосистемном и национальном уровнях.

Макар, С. В. Экономика природопользования : учеб. / С. В. Макар, В. Г. Глушакова. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Юрайт, 2011. — 588 с.

Рассмотрены теоретические основы экономики природопользования и аспекты эколого-экономического развития России; дана оценка ее природно-ресурсного потенциала, представлен механизм управления природопользованием, а также описаны отраслевые и региональные проблемы в связи с особенностями территориальной организации хозяйства и населения.

Проведено обобщение мирового и отечественного опыта в области экономической оценки природных ресурсов. Значительное внимание уделено международным экономическим отношениям в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Новоселов, А. Л. Модели и методы принятия решений в природопользовании : учеб. пособие / А. Л. Новоселов, И. Ю. Новоселова ; под ред. Я. Д. Вишнякова. — М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2010. — 382 с.

Представлены модели управления природопользованием, позволяющие повысить эффективность использования природных ресурсов и обеспечить заданный уровень экологической безопасности регионов. Теоретический материал подкреплен практическими примерами, позволяющими существенно облегчить восприятие моделей, методов и алгоритмов.

Павлов, К. В. Региональные эколого-экономические системы / К. В. Павлов. — М. : Магистр, 2009. — 351 с.

Исследуется широкий спектр актуальных проблем эффективного функционирования региональных эколого-экономических проблем в условиях рыночных отношений. Большое внимание уделяется вопросам управления экономикой с учетом оценки региональных эколого-экономических диспропорций, определению критериев формирования, структуре и элементному составу эколого-экономического ядра, а также принципам реализации объектно-функционального подхода к эколого-экономической оценке территорий.

Экологический мониторинг и экологическая экспертиза : учеб. пособие / под ред. М. Г. Ясовеева. — Минск ; М. : Новое знание : ИНФРА-М, 2015. — 303 с.

Охарактеризованы основные понятия, методы, принципы, нормативно-правовая база экологического контроля окружающей среды; детализированы объекты экологического мониторинга и экспертизы. Приведены методы оценки воздействия на окружающую среду. Рассмотрены основы экологического проектирования, экспертизы и лицензирования.

Экологическое право : учеб. пособие / под ред. Л. А. Тимофеева, О. Ю. Ганюхиной ; М-во образования и науки РФ, ФГБОУ ВПО "Саратов. гос. юрид. акад.". — Саратов : Изд-во ФГБОУ ВПО "Саратов. гос. юрид. акад.", 2014. — 275 с.

Пособие включает конспекты лекций, служащие для индивидуального обучения и помогающие получить учащимся необходимые знания и умения.

Экология : учеб. пособие для бакалавров / под общ. ред. А. В. Тотая. — 3-е изд., испр. и доп. — М. : Юрайт, 2013. — 411 с.

Рассматриваются основные законы экологии, история ее развития как науки, возникновение жизни на Земле и формирование биосферы. Излагаются основы учения В. И. Вернадского о биосфере, а также воздействие абиотических факторов на организмы, организация жизни в биосфере.

Описаны глобальные экологические проблемы современности, пути и методы уменьшения загрязнения окружающей среды. Изложены основы экологического нормирования, риска, права, образования и просвещения. Описана система экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования.

Экология и экономика природопользования : учеб. / под ред. Э. В. Гирусова. — 3-е изд., перераб. и доп. — М. : ЮНИТИ, 2007. — 591 с.

Рассмотрены социальный, экономический, юридический и управленческий аспекты экологии. Прослежены причины возникновения экологического кризиса и показаны принципиальные пути его преодоления средствами совершенствования научно-технических и экономико-управленческих решений.

Статьи из фонда библиотеки ВИУ РАНХиГС

Механизм оценки как постоянного, так и аварийного экологического ущерба от производственной деятельности, предложены меры, направленные на снижение экологических рисков, и предотвращение кризисных явлений в экологической подсистеме предприятия.

Никоноров, С. Роль экологического фактора в стратегии социально-экономического развития городов [Текст] / С. Никоноров // Экономист. — 2016. — № 11. — С. 60-68.

Города с их огромным потреблением энергии, сырья, земли, с высоким уровнем выбросов вредных веществ, транспортными проблемами, потоками сточных вод и горами мусора, стали экологическими чудищами. Города находятся в центре проблем и одновременно, будучи плотными человеческими конгломератами со всем их социальным и культурным многообразием, богатыми знаниями, демократической публичностью, креативностью и способностью к инновациям, несут в себе все необходимые элементы для разрешения кризисных противоречий.

Степаненко, В. С. Экологическая политика в области обращения с отходами производства и потребления на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации [Текст] / В. С. Степаненко // Право и политика. — 2013. — № 8. — С. 1076-1084 .

Анализируется экологическая политика, правовое регулирование в области обращения с отходами на федеральном и региональном уровнях. Выявляются недостатки правовой регламентации в федеральном законодательстве, проводится анализ предлагаемых изменений федерального закона об отходах, и анализ регионального законодательства в этой сфере.

ГОСТ

Государственная политика РФ в сфере экологии и природопользования – это приоритетное направление внутренней политики государства, подразумевающее целенаправленную деятельность уполномоченных должностных лиц и органов управления, а также систему правовых, организационных, финансовых и иных мероприятий, имеющих своей целью сохранить природную среду, обеспечить восполнение природных ресурсов, гарантировать безопасность природопользования и благоприятную экологическую обстановку.

Значение государственной политики РФ в сфере экологии и природопользования

Мировым сообществом осознана необходимость преодоления глобальных экологических проблем для сохранения природы, обеспечения будущего человечества. Сегодня к числу актуальных проблем экологии и природопользования можно отнести:

существенные изменения климатических условий;
сокращение разнообразия биологических видов;
опустынивания;
рост объема ущерба природной среде от деятельности человека, прежде всего, от промышленности, а также от стихийных бедствий;
загрязнение воздуха;
загрязнение водных ресурсов, в том числе морской среды и пр.

Эти проблемы характеризуются глобальным характером, то есть влияют на всех участников мирового сообщества, и на Россию в том числе. Именно поэтому большое значение для каждого государства приобретает разработка и реализация эффективных мероприятий государственной политики в сфере экологии и природопользования.

Внутренняя экологическая среда в России характеризуется следующими негативными тенденциями:

высокой степенью негативного воздействия деятельности человека на природную среду;
существенными негативными последствиями ранее реализуемой экономической, в том числе промышленной деятельности.

Почти половина региональных территорий страны характеризуется высоким загрязнением воздуха, водных и земельных ресурсов. Значительное число земельных ресурсов, которые обеспечивают нужды сельского хозяйства, выбывают из-за оборота в связи с загрязнением и опустыниванием. Отдельного внимания заслуживает проблема переработки отходов.

Готовые работы на аналогичную тему

Приоритеты реализации государственной политики РФ в сфере экологии и природопользования

Для преодоления названных негативных тенденций в сфере экологии и природопользования в России на государственном уровне разрабатывается и реализуется система мероприятий внутренней политики по обеспечению безопасного экологического развития.

В качестве стратегической цели политики страны в сфере экологии и природопользования называется обеспечение социально-экономического развития, ориентированного на экологическую безопасность, что, в свою очередь, позволило бы:

обеспечить безопасные экологические условия существования;
сохранить природные ресурсы и биологическое разнообразие для удовлетворения потребностей современного и будущего поколений;
обеспечить осуществление права личности на благоприятную природную среду;
укрепить правопорядок и обеспечить эффективность охраны природы и экологическую безопасность.

К числу основных задач государственной политики в сфере экологии и природопользования следует отнести:

обеспечение эффективного управления в сфере экологической безопасности и охраны природной среды, которое предполагает координацию деятельности уполномоченных должностных лиц и органов публичного управления;
оптимизацию правового регулирования в сфере экологической безопасности и охраны природы;
ориентацию экономики на рост, обеспечивающий экологическую безопасность, в том числе посредством применения инновационных, безопасных для экологии технологий;
предупреждение и сокращение отрицательного воздействия на природную среду;
восстановление экологических систем, подвергшихся негативному воздействию;
обеспечение переработки и хранения отходов безопасным для природной среды способом;
сохранение экологической среды и естественных природных систем;
внедрение в сферу экологии и природопользования экономических инструментов регулирования для обеспечения экологической безопасности;
оптимизацию инструментов мониторинга состояния природной среды и прогнозирование чрезвычайных ситуаций, в том числе изменение климата, для преодоления возможных неблагоприятных экологических последствий;
обеспечение управления в сфере экологии и природопользования за счет научного и информационно-аналитического обеспечения такой деятельности;
внедрение основ экологического воспитания в системе образования, формирование у российского населения принципов экологически безопасного поведения;
включение населения страны, в том числе институтов гражданского общества, представителей бизнеса в систему отношений по обеспечению безопасности окружающей среды.

Особенности реализации государственной политики РФ в сфере экологии и природопользования

Для обеспечения эффективности государственного управления в сфере экологии и природопользования такое управление строится на следующих принципах:

Читайте также: