Формы и методы управления государством в 20 30 годы кратко

Обновлено: 06.07.2024

Поскольку в исправительно-трудовые лагеря стали направлять огромное число лиц, причисленных к классово-враждебным элементам, в структуре ОГПУ создали Главное Управление лагерей (ГУЛАГ). Труд заключённых широко использовался в народном хозяйстве. Заключённые добывали уголь и руду, нефть и золото, строили железные и шоссейные дороги, заготавливали древесину, выращивали хлеб, овощи, занимались животноводством. До 200тыс. заключённых периодически привлекались для выполнения наиболее тяжёлых работ на государственных предприятиях многих отраслей промышленности, включая оборонные, даже на ударных стройках пятилеток.

В первой половине 30-х годов завершилось формирование мощного, строго централизованного административно-политического аппарата принуждения. Милиция, ранее находившаяся в двойном ведении ОГПУ союзной республики и исполкомов местных Советов, была выведена из-под контроля республиканских и местных властей и подчинена непосредственно ОГПУ СССР. Органы ОГПУ самостоятельно вели следствия, устраивали судебные процессы, вносили приговоры и приводили их в исполнение. В июле 1934г. при ОГПУ, преобразованном в НКВД СССР, стал действовать внесудебный орган – Особое совещание.

Обновилось территориально-адмистративное деление СССР, основу которого, после упразднения округов, составили области и районы. Новая единообразная территориально-административная структура способствовала усилению централизованного управления страной.

В деятельность органов ОГПУ внесены коррективы: им запретили арестовывать коммунистов без ведома и согласия ЦК ВКП (б), а специалистов – без согласия соответствующего наркома. Милиции и прокуратуре запрещалось вести следствие по производственным делам без специально разрешения дирекции предприятия или вышестоящих органов. На предприятиях упразднили официальные представительства ОГПУ.

Конституция СССР 1936 г.

5 декабря 1936г. Чрезвычайный VIII съезд Советов СССР принял новую Конституцию, которая внесла серьёзные изменения в структуру органов власти. Упразднялись областные, республиканские и всесоюзные съезды Советов. Их место заняли районные, городские, областные, республиканские Советы, избираемые всем населением путём прямого голосования, что приближало советскую систему к представительным органам традиционного (парламентско-муниципального) типа. Вместо ВЦИКа образовался Верховный Совет СССР, избираемый всем населением и состоящий из двух палат – Совета Союза и Совета национальностей.

Серьёзной реформе подвергалась избирательная система. Вводилось всеобщее, прямое, равное и тайное голосование. Избирательными правами наделялись все граждане СССР независимо от их социального происхождения. Расширялись общедемократические права граждан. В Конституции провозглашался целый ряд социальных прав новых для конституционного права – право на труд, на отдых, на получение образования, на материальное обеспечение в старости или в случае потери дееспособности и др. Эти принципы получили общемировое признание и стали важным компонентом любой современной системы взглядов на гражданское общество.

Конституция 1936г. провозглашала и другие демократические права, во многом заимствованные из западноевропейской традиции, такие, как свобода совести, свобода слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий, неприкосновенность личности, жилья, независимость судов и право обвиняемых на защиту.

отражала эволюцию государственного строительства СССР: формирование государственности традиционного типа с представительными формами власти, развитой системой органов государственного управления, с атрибутами, необходимыми любому государству.

Конституция подводила итог государственного строительства, которым руководил Сталин, и была призвана показать миру, что, возглавив страну, лежащую в руинах революции, именно он, привёл её к победе социализма. Культ Сталина вступал в новую фазу развития, отличавшуюся, несмотря на принятую в целом демократичную Конституцию, беспрецедентными по масштабам репрессиями.

№47. Формирование тоталитарной системы в СССР в конце 20-х–30-е гг. ХХ в. Политические репрессии довоенного периода.

Репрессия - наказание, карательная мера, применяемая государственными органами с целью защиты и сохранения существующего строя.

Принятая в 1936 г. конституция провозглашала демократические свободы (отсутствовали, однако, свобода собственности, многопартийность и др.), на практике они грубо нарушались.

Тоталитарная система подразумевала:

1. Однопартийность и всевластие правящей партии.

2. Подавление прав и свобод, всеобщая слежка.

4. Отсутствие разделения властей.

5. Охват граждан массовыми организациями.

6. Почти полное огосударствление экономики (специфика СССР).

Репрессии в СССР — принудительные меры государственного воздействия, включающие различные виды наказаний и право ограничений, применявшиеся в СССР к отдельным лицам и категориям лиц по политическим мотивам.

С началом принудительной коллективизации сельского хозяйства и ускоренной индустриализации в конце 1920-х — начале 1930-х годов, а также укреплением личной власти Сталина репрессии приобрели массовый характер. Особенного размаха они достигли в 1937—1938 годы ( Большой террор - период массовых репрессий и политических преследований в СССР, обычно датируемый 1937—1938 гг. Чистка была инициирована и поддержана лично Сталиным и нанесла чрезвычайный вред экономике и военной мощи Советского Союза), когда сотни тысяч советских граждан были расстреляны и отправлены в лагеря ГУЛАГа (Главное управление лагерей и мест заключения) по обвинениям в совершении политических преступлений.

58 статья – по ней чаще всего ссылали.

№48. Внешняя политика СССР накануне Великой Отечественной войны. Расширение границ СССР в 1939–1940 гг. Советско-финская война 1939–1940 гг.

В 1933г. с приходом к власти в Германии фашизма, в советской внешней политике произошел существенный переворот, выражавшийся в отходе восприятия всех капиталистических гос-в врагами. С этого момента до 39г. советская внеш. политика приобретает явную антигерманскую направленность. Ее гл. приоритетом становится стремление к союзу с дем. странами с целью изоляции Германии и Японии. Этот курс во многом был связан с деятельностью Литвинова. Первыми успехами в реазации новых внешнеполит. замыслов СССР стало установление в ноябре 33г. дипломатических отношений с США и принятие СССР в 34г. в Лигу Нации. Это означало формальное возвращение страны в мировое сообщество в качестве великой державы. В мае 35г. между СССР и Францией был заключен договор о взаимной помощи в случае нападения любого агрессора. Аналогичный договор был подписан с Чехословакией. В 35г. СССР осудил введение в Германии всеобщей воинской повинности. Для реализации своей внешнеполит. замыслов СССР активно использовал Коминтерн. Вместе с пересмотром внешнеполит. курса меняются осн. установки Коминтерна. Гл. задачей становится создание единого антифашистского фронта для предотвращения мировой войны.

Первая попытка реализовать новую тактику Коминтерна была предпринята в 36г. в Испании. В июле 36г. генерал Франко возглавил фашистский мятеж против республиканского правительства. Англия и Франция провозгласили политику не вмешательства. Это вызвало возмущение левых сил. В Испанию потянулись тысячи добровольцев из разных стран мира. Советская дипломатия оказалась в весьма сложном положении. С одной стороны, открытая поддержка республиканской Испании грозила СССР новыми обвинениями в экспорте революции, с др. – оставление левых сил Испании без поддержки грозило потерей влияния в междунар. ком.движении. Этого Сталин допустить не мог. 04.10.36г. СССР открыто заявил о своей поддержке Испании и направил туда технику и добровольцев из числа военных специалистов. Но этого было не достаточно. События в Испании необходимость объединенных усилий в борьбе против фашизма. Но дем. гос-ва все еще взвешивали, какой режим опаснее – фашистский или коммунистический. Тем временем фашист.страны осуществляли новые территориальные захваты. В сентябре, когда ситуация накалилась до предела, руководители Англии и Франции прибыли в Мюнхен на переговоры с Германией и Италией. СССР на конференцию допущен не был. Мюнхенское соглашение закрепило курс западных держав на умиротворение фашистских агрессоров. Надежды СССР на возможность создания системы коллективной безопасности были окончательно развеяны после подписания в сентябре 38г. англо-германской, а в декабре франко-германской декларации о ненападении. Сов. Союз, стремясь обезопасить себя от возможного военного конфликта, начал поиски новой внешнеполит. линии.

Положение на западных границах СССР было относительно спокойным. На его дальневосточных рубежах политические конфликты выливались в военные столкновения. Первый конфликт произошел летом-осенью 29г. В 28г. правительство Китая стало проводить политику объединения территорий. Оно попыталось силой вернуть себе утраченные позиции. Возник вооруженный конфликт, победу в котором одержали сов.войска. В это время на Дал. Востоке в лице Японии мировое сообщество получило мощный очаг военной угрозы. Захватив в 31г. Манчжурию, Япония создала военную угрозу границам СССР. Это заставило СССР и Китай восстановить дипломатические отношения. В июле 37г. Япония начала крупномасштабную агрессию против Китая, в августе 37 г. СССР и Китай заключили договор о ненападении. СССР стал оказывать значительную помощь Китаю. Летом 38г. начались отдельные вооруженные столкновения между японскими и советскими войсками. Со стороны Японии это была первая разведка боем.

После Октябрьской революции в России сложилась принципиально новая ситуация: земля и большинство предприятий перешли в общественную собственность. Перед правительством (Советом народных депутатов) встал вопрос о способах управления ими. В рамках поиска новых форм управления на микро- и макроуровнях был осуществлен ряд мероприятий, наиболее принципиальными из которых являются:

- введение рабочего контроля на предприятиях;

- создание Высшего Совета народного хозяйства (ВСНХ), задачей которого являлась организация народного хозяйства и государственных финансов;

- образование местных органов экономического управления (губернских экономических совещаний).

1. Введение в управление на микро- и макроуровне единоначалия.

2. Повышение производительности труда на основе НОТ.

3. Организация хозяйственного расчета.

4. Материальная заинтересованность производителей в результатах труда.

6. Разработка показателей, достоверно отражающих результаты хозяйствования.

7. Укрепление трудовой дисциплины и поиск новых форм морального стимулирования рабочих и управленцев.

Для разработки единого общегосударственного плана и контроля за его выполнением была образована Государственная общеплановая комиссия (1921г.) [ 2 ].

Ленин предложил использовать зарубежный опыт при разработке основ советского управления (работы Тейлора, Оуэна, Форда и др.)

В послереволюционный период масштабы управления незамедлительно требовали серьезных теоретических разработок, а для этого прежде всего необходимо должным образом организовать научную деятельность. Дореволюционная Россия не имела научных учреждений, занимающихся управленческой производственной проблематикой, молодой республике пришлось в этой области начинать все сначала.

По рекомендации В.И. Ленина многие советские специалисты (А.Гастев, П. Керженцев, П.Попов, Е.Розмирович, О. Ерманский, Б. Бурдянский, Ф. Дунаевский и др.) выезжали в заграничные командировки для ознакомления с постановкой дела в сфере научной организации труда (НОТ) и реализации управления в капиталистических странах [ 12 ].

В первые годы Советской власти зародилось и быстро окрепло охватившее всю страну массовое движение за научную организацию труда и управления, которое получило название нотовского и в рамках которого делала первые шаги советская теория управления производством.

Ведущими институтами были ЦИТ - Центральный институт труда (директор А.К. Гастев), КИНОТ - Казанский институт научной организации труда (директор И.М. Бурдянский). Основной задачей научно- исследовательских институтов и лабораторий являлось изучение проблем управления и конструирование на этой основе теоретических положений, создание систематизированных концепций в области организации труда и управления. Однако в силу специфики предмета изучения институты не могли замыкаться в стенах своих кабинетов и лабораторий. Академическое изучение переплеталось с практической работой, большинство исследовательских институтов того времени одновременно являлись и рационализирующими центрами [ 11 ].

Помимо научно-изыскательной и рационализаторской функций, многие ведущие институты того времени осуществляли еще одну функцию - подготовку руководящих кадров. Учеба администраторов проводилась в стенах ЦИТа, ИТУ, ИНОТа, ряда других научно-исследовательских учреждений, а также в вузах.

Концепция ЦИТ отличалась многогранностью, в комплексе охватывала сферы техники и технологии, биологии, психофизиологии, экономики, истории, педагогики. Она содержала в себе основы таких наук, как кибернетика, психология управления, экономика, получивших признание и широко развивающихся в последние годы [ 11, с. 42 ].

Представители других направлений научного управления в России (О. Ерманский, П. Керженцев и др.) обвиняли Гастева и его соратников в отсутствии собственной оригинальной концепции, в копировании теорий зарубежных ученых (Тейлора, Форда и др.).

На рис. 6 представлены сходства и отличия ЦИТ с теорией научного управления Ф. Тейлора, а также их отличительные особенности.

Представители школы Гастева занимались анализом управленческого труда, разработкой принципов его рациональной организации. По их мнению, умелым организаторам является тот, кто может развернуть дело в сжатых положениях, в ограниченном промежутке времени, на очень ограниченном, небольшом пространстве, с небольшим количеством инструментов и материалов. Основными качествами руководителя являются:

- способность к взаимодействию, такт, приветливость;

- искусство коллективной работы, умение заражать людей делом;

Но отмечалось также, что главным недостатком современных руководителей является стремление делать все самому, что приводит к нервному истощению, неработоспособности. В связи с этим следует обращать внимание на три аспекта управленческого труда: личный режим, установка в работе, планирование.

В учении Гастева были противоречия. Например, с одной стороны, менеджер трактовался как строитель людских отношений, социальный инженер, с другой стороны, предлагалось вытравить всякого рода психологическую изворотливость, использовать единственный прием - график или другой документ расчетного характера.

Гастевцы показали общность управленческих и производственных процессов, но не показали существенные отличия между ними, ограничивались суждениями и качествами руководителей.

Специфика управленческого труда не являлась объектом изучения, так как считалось, что ее нет. Управленческая деятельность рассматривалась как простая разновидность трудовой деятельности. Это было глубочайшим теоретическим заблуждением, что имело весьма роковые для страны практические последствия (выдвижение в руководители лиц без образования, опыта, навыков и способностей).

- введение рабочего контроля на предприятиях;

- образование местных органов экономического управления (губернских экономических совещаний).

1. Введение в управление на микро- и макроуровне единоначалия.

2. Повышение производительности труда на основе НОТ.

3. Организация хозяйственного расчета.

4. Материальная заинтересованность производителей в результатах труда.

6. Разработка показателей, достоверно отражающих результаты хозяйствования.

7. Укрепление трудовой дисциплины и поиск новых форм морального стимулирования рабочих и управленцев.

- способность к взаимодействию, такт, приветливость;

- искусство коллективной работы, умение заражать людей делом;

После окончания Гражданской войны, Россия находилась в состоянии полной разрухи. Для выхода из сложного положения большевики стали на путь развития тоталитаризма. В основу революционной диктатуры был положен принцип насилия и принуждения. Для воплощения в жизнь своих замыслов использовались созданные структуры: ВЧК, революционные суды. Эти репрессивные органы распространяли свою деятельность на широкие слои населения.

Образование СССР

После Октябрьской революции на территории бывшей России появились независимые республики. Чтобы урегулировать с ними взаимоотношения российское руководство приняло решение по созданию нового государства. Этот процесс вызывал большие сложности, поскольку ряд будущих республик не хотели идти в состав нового образования.

Между Лениным и Сталиным возник спор по характеру объединения союзных республик. План их вхождения на правах автономий в РСФСР предложенный Сталиным вызвал критику со стороны Ленина, Вождь революции предлагал сформировать государство на основе равноправного вхождения всех союзных республик, включая РСФСР. В конечном итоге именно это предложение было принято за основу.

29 декабря 1922 года состоялось подписание союзного договора об образовании СССР. Уже на следующий день этот документ был одобрен на I съезде Советов. На тот момент в союзное государство кроме РСФСР вошли ещё Украина, Белоруссия и Закавказье.

Конституция СССР

На состоявшемся II съезде Советов была принята первая Конституция СССР. Она закрепляла власть Советов и диктатуру пролетариата.

Высшим органом власти в стране являлся Съезд Советов СССР.

По Конституции в ведении СССР находились следующие права:

Торговля.
Международные отношения.
Формирование вооружённых сил.
Ведение экономики государства и разработка бюджета.
Законодательная инициатива.

На основании положений Конституции должна была быть разработана новая политическая культура, пролетарская по форме. Значительные полномочия сосредотачивались в центральной власти. Оттуда шёл контроль всей периферии.

Этапы внутрипартийной борьбы

Ещё при жизни Ленина, во время его болезни, внутри партии началась борьба за лидерство. Произошло это потому, что на тот период было много идеологических течений, а должности главы партии фактически не существовало. Этапы борьбы представлены в таблице.

1923 по начало 1925 года

Борьба развернулась между Троцким и тройкой: Каменев, Зиновьев, Сталиным. В итоге Троцкий потерпел поражения и был снят со всех постов.

Конец 1925 года

Начался раскол в тройке Сталин Каменевым, Зиновьевым. Сталин стремился к единоличному лидерству и стал обвинять Каменева и Зиновьева в разжигании классовой борьбы. В итоге на состоявшемся в 1925 году съезде, Сталин одержал победу над сформировавшейся оппозицией.

Образовался новый блок в лице Троцкого, Каменева и Зиновьева. В союзе они выступили против Сталина, обвинив его в предательстве идеалов мировой революции. В ходе борьбы вновь созданный союз потерпел поражение, и все его члены были исключены из Политбюро.

На последнем этапе развернулась борьба между Сталиными и группой в составе Бухарина, Рыкова и Томского. Причиной разногласий стал сельскохозяйственный вопрос. И здесь победу одержал Сталин. В итоге он стал единоличным лидером партии.

Формирование системы ГУЛАГ

Зарождение системы ГУЛАГ началось ещё во времена Ленина. Она контролировалась ВЧК во главе с Дзержинским.

После преобразования ВЧК в ГПУ новое ведомство приняло решения о формировании Соловецкого лагеря на севере страны. Уже в 1927 году в нём содержалось 12 тыс. человек.

Окончательное формирование ГУЛАГа произошло в 1930 году Сталиным. Контроль осуществлялся органами НКВД. Здесь содержались как политические заключённые, так и уголовный элемент. Стране не хватало рабочих рук, поэтому использование труда заключённых являлось удобным выходом из положения. Это было законодательно утверждено в Исправительно-трудовом кодексе РСФСР.

Культурная революция

Это было осуществлено в 20–30 годы. Состояли изменения в следующем:

Ликвидация неграмотности. В 1930 году было введено всеобщее начальное образование. В итоге уже к 1939 году грамотность населения составляла 87,4 %.

Формирование рабочих факультетов. В них шла подготовка студентов для поступления в высшие учебные заведения. Предпочтение отдавалось пролетарской молодёжи, которая могла поступать сюда даже без начального образования.

Создание высших учреждений, таких как Коммунистический университет или Институт красной профессуры, для работы в которые привлекались старые кадры.

Поддержка литературы и искусства. Шло издание работ Ахматовой и Брюсова. В театрах продолжали выступать Станиславский и Ермолова. В этот период появились выдающиеся писатели Блок, Маяковский и Есенин.

Репрессии

Началу массовых репрессий положил 1927 год. Поскольку у руководства страны стоял тогда Сталин, то вся вина легла на него. Репрессии носили следующий характер:

Борьба с вредителями. В 20-е годы на заводы привлекались старые кадры и интеллигенция. В дальнейшем перед большевиками стояла цель снять их с этих мест и по возможности репрессировать. Судебные процессы прокатились по всей стране под видом борьбы с вредительством.

В 30-е годы развернулась борьба с кулаками. Процесс раскулачивания коснулся не только зажиточных крестьян, но и середняков.

В 1934 году произошло убийство Кирова. В связи с этим по стране началась борьба с терроризмом. В целях убыстрения процесса все разбирательства проходили по упрощённой программе. В течение 10 дней выносился приговор без права помилования.

В 1936 году начала проводиться чистка партии. Порядка 18% большевиков были отчислены. Именно к этим людям стали применять в первую очередь репрессивные меры.

В 1937 году репрессии перенеслись в армию. Часть руководящего состава было обвинено в попытке государственного переворота. Все они были расстреляны.

Начало сталинских реформ по модернизации экономики

Все сталинские реформы, связанные с модернизацией экономики лежат в области индустриализации промышленности и коллективизацией сельского хозяйства. В период НЭПа наблюдался бурный подъём в развитии страны, однако ставший во главе государства Сталин, остановил развитие этой политики. Причина заключалась в том, что основными движущими силами являлись буржуазные элементы, а не пролетариат. Это противоречило идеологии большевизма.

Индустриализация промышленности

Курс на индустриализацию страны был взят на 14 съезде Советов в 1925 году. Были приняты решения о необходимости производства собственного оборудования для развития промышленности. До этого времени оно ввозилось из-за границы.

Источники индустриализации выискивались внутри страны. К ним относились:

Доходы, поступающие из аграрного сектора.
Введение денежных займов у населения.
Бесплатный труд заключённых ГУЛАГа.

В основу будущей индустриализации был положен народный энтузиазм, который был реальной движущей силой.

В последующие годы стали приниматься пятилетние планы, разработкой которых занимались ведущие специалисты страны.

Проводимая индустриализация шла под социалистическими лозунгами и сильнейшим давлением системы. Этот процесс сопровождался принуждениями, что часто приводило к человеческим жертвам.

Коллективизация аграрного сектора

Следующая сталинская реформа состояла в создании на селе колхозов и совхозов. Для этого необходимо было провести коллективизацию сельского хозяйства. С целью выполнения поставленного решения страна выделяла из бюджета большие деньги, которые шли на финансирование колхозных хозяйств. На эти средства закупалось сельскохозяйственное оборудование, выделялись кредиты, формировались льготы.

К 1930 году коллективизировано было 20% хозяйств, а к 1937 году процесс коллективизации был завершён.

Итоги внутренней политики 20–30 годов

Итогом внутренней политики 20–30 годов стало укрепление тоталитарного государства и становление культа личности Сталина. Благодаря давлению мощного аппарата власти большевистское государство стало возрождаться. Одновременно бо́льшая часть бывших руководящих работников, несогласных со сталинской политикой, было репрессировано. Им на смену пришли новые люди, преданные первому лицу страны.

Сталин, как руководитель партии большевиков, будучи генеральным секретарём, полностью сконцентрировал власть в своих руках и единолично занимался управлением государства.

Сталинизм (по имени главного выразителя его идеологии и практики — Иосифа Сталина , годы жизни 1878—1953) — политическая система в СССР в конце 1920-х — начале 1950-х годов и лежавшая в её основе идеология. Сталинизм характеризовался господством авторитаризма, усилением карательных функций государства, сращиванием государственных органов и правящей Коммунистической партии, жёстким идеологическим контролем над всеми сторонами жизни общества. Ряд исследователей считают сталинизм одной из форм тоталитаризма

Сталин, начавший свое восхождение к власти с 1922 г., имел несомненный удар улавливать настроения населения, именно потомy он повернул от нэпа к форсированному строительству индустриальной державы. Он понимал, что массы неоднородны, а претворять в жизнь планы авантюрного характера могут лишь люди с неокрепшим мышлением, прежде всего молодежь. Сталин во всех отраслях государственной и хозяйственной жизни стремился заменить старые кадры молодыми. В этом была его сила и его же слабость.

Со страниц газет, журналов, с плакатов звучали призывы быть готовыми к защите социалистического Отечества, быть бдительными, крепить трудом оборону страны. Главными героями тех лет становились пограничники, передовики-новаторы, побивающие все рекорды, граждане, разоблачающие козни врагов, и т. п.

1 декабря 1934 г. в Ленинграде был убит первый секретарь Ленинградского обкома партии С.М.Киров. Сталин решил использовать это убийство для усиления репрессий. В те декабрьские дни было принято решение об ускоренном рассмотрении всех политических дел. Проходящие по делам о контрреволюционных преступлениях подлежали расстрелу.

Применение труда заключенных дало возможность решать многие хозяйственные вопросы с гораздо меньшими затратами. Ведь заключенным не нужно было платить зарплату.

В марте 1939 г., в ыступая на XVIII съезде ВКП(б) , Сталин сказал, что чистки в партии были неизбежны хотя и сопровождались многочисленными ошибками.

Одним из самых дискутируемых вопросов в современной историографии советского периода истории России является проблема определения формы правления в СССР. Сложность заключается в том, что советской политической элитой была создана не имеющая аналогов в мире система управления союзным государством. Политическая терминология этого периода отличается неоднозначностью: должность генерального секретаря по внутреннему содержанию термина явно не отвечает ее значению в соотношении властных структур и должностных лиц Советского Союза.

Основные виды форм правления

Прежде чем выяснять, какая форма правления была в СССР, необходимо определиться с непосредственным содержанием этого термина. Под формой правления понимается организация государственной власти, система высших государственных органов, порядок их формирования, а также взаимоотношения как внутри них, так и с населением государства.

Выделяются две основные формы правления: монархия и республика. Каждая из них подразделяется на подтипы. Под монархией понимается персональное единовластие. Если оно ничем не ограничено, монархия считается абсолютной, если имеется парламент, не оказывающий существенного влияния на политическую жизнь страны - дуалистической. Если же полномочия монарха ограничены парламентом и ответственным перед ним правительством, монархия называется конституционной.

При республиканской форме правления властными полномочиями по воле народа, выраженной через выборы, наделяются коллективные властные структуры: парламент, правительство. Чаще всего республика возглавляется президентом. Ее подтипы определяются сложившейся системой взаимодействия между президентом и парламентом. Если последний обладает широкими полномочиями, формирует правительство и играет ведущую роль в политической жизни страны, то республика считается парламентской. В противоположном случае - президентской. В некоторых случаях исследователи настаивают на выделении суперпрезидентской и смешанной форм правления.

Политический режим

Изучение сложившейся политической системе в выбранной стране с точки зрения только установившейся формы правления окажется неполным. Для полноценной характеристики того, какая форма правления была в СССР, необходимо рассмотреть основные виды политических режимов.

Существует три основные классификации:

По принадлежности государственной власти - охлократия, олигархия, тирания;
По применяемым методам осуществления власти выделяются либеральные, умеренные и репрессивные политические режимы;
По механизму осуществления власти: демократический, авторитарный и тоталитарный режимы.

На данный момент признаются неизбежными свертывание демократических инициатив и процессов, переход к более жестким формам правления в СССР, государствах Западной Европы и Латинской Америки. Тридцатые годы прошлого века стали эпохой становления тоталитарных диктатур в самых различных по уровню развития и политической культуры странах: Германии, Испании, Португалии, Италии, в государствах Латинской Америки. Тоталитарной угрозы всерьез боялись жители даже таких стран, как Франция и Великобритания. Разрушительная Первая мировая война продолжилась трудным периодом восстановления, прерванным разразившемся в 1929 году мировым экономическим кризисом. Утрата прежних ценностей и ориентиров способствовала распространению радикальных идей.

Революция 1917 года в России

Советская историография настаивала на выделении Февральской революции как буржуазно-демократической и Октябрьской как социалистической. В настоящее время это разделение признается искусственным и непродуктивным, а события 25 октября (7 ноября по новому стилю) являются логическим следствием из неспособности Временного правительства решить наиболее острые вопросы: о мире с державами Четверного союза (Германия, Австро-Венгрия, Турция и Болгария), о перераспределении земли и о срочных мерах по исправлению тяжелейшей экономической ситуации в стране.

В любом случае штурм Зимнего дворца - резиденции Временного правительства - ознаменовал крушение надежд либеральных слоев общества на демократическое урегулирование. К власти пришли большевики, наиболее радикальная из существовавших тогда политических сил, возглавляемые В. И. Лениным, Л. Д. Троцким, Г. Е. Зиновьевым и другими. Революция в Петрограде и Москве не означала немедленного перехода всей страны под власть большевиков. Отстоять свое право на осуществление власти им удалось лишь в долгой и кровопролитной Гражданской войне (1917 - 1922).

Образование СССР

К 1922 году сопротивление белых (в их числе были как убежденные монархисты, так и сторонники демократических преобразований) в основном было сломлено. Политическая карта территории бывшей Российской Империи представляла собой конгломерат спонтанно возникших государственных объединений. Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика состояла из многочисленных автономных образований, присоединенных в ходе Гражданской войны. Похожая ситуация наблюдалась в Закавказской Советской Федеративной Социалистической республике, образованной Грузией, Арменией и Азербайджаном. Еще двумя мощными центрами были Украина и Белоруссия.

Историческая традиция и насущные необходимости требовали организации сотрудничества между четырьмя республиками. Еще в период Гражданской войны их лидеры искали возможные пути соглашения и объединения государств. Единого мнения по методам объединения не было: одна сторона предлагала унитарную республику (ярым ее сторонником был Сталин), другая настаивала на федерации. После долгих споров и ожесточенной борьбы, в ходе которой многие лидеры республик были смещены, 30 декабря 1922 года в Большом театре был подписан союзный договор. Нормативное определение сущности нового государства растянулось еще на год. Окончательной датой появления СССР можно считать 31 января 1924 года, когда на II Съезде Советов была утверждена и принята Конституция.

Форма правления в СССР по Конституции 1924 года

После принятия союзной Конституции и приведения основных законов республик в соответствие с ней, установилась единая система органов управления. Высшим законодательным органом являлся Всесоюзный съезд советов, который должен был в плановом порядке собираться один раз в год. В промежутках между съездами текущую законодательную власть осуществлял Центральный исполнительный комитет, в состав которого на принципе равноправия входили Совет Союза и Совет Национальностей. Внутри ЦИК СССР существовал Президиум, который формировал правительство - Совет народных комиссаров, первым главой которого - хотя и формальным в силу серьезных проблем со здоровьем - стал В. И. Ленин.

СНК состоял из отраслевых народных комиссариатов, которые делились на три типа:

Хотя открытые боевые действия к 1924 году прекратились окончательно, существовали определенные слои общества, которые не желали мириться с победой большевизма и советской властью. Помимо этого, уже внутри правящей партии стали появляться фракции и течения, готовые к схватке за власть после смерти Ленина. С целью противодействия этим силам при СНК был создан обладающее широкими полномочиями Объединенное государственное политическое управление, подконтрольное лишь прокурору Верховного суда.

Символика СССР

Конституция окончательно закрепила положение Москвы как столицы СССР, а также ввела новую государственную символику. Гербом стало изображение серпа и молота на фоне земного шара и надписью на государственных языках СССР (русский, украинский, белорусский, грузинский, армянский и тюркско-татарский) "Пролетарии всех стран, соединяйтесь!".

Флаг государства представлял собой красное полотнище с отношением ширины к длине как 1:2. В верхнем углу рядом с древком располагались золотые серп и молот с пятиконечной звездой над ними.

Политическая борьба после смерти Ленина и трансформация политического режима

В СССР форма правления и государственного устройства определялась потребностями умиротворения и восстановления народного хозяйства. С этой целью Ленин инициировал новую экономическую политику (нэп), дозволяющую частную кооперацию и многоукладность экономики. Однако прогрессирующая болезнь не позволила довести ему дело до конца. Парализованный вождь последние годы жизни находился в фактической изоляции на своей даче в подмосковных Горках.

Уже на самом раннем этапе существования СССР одним из главных инструментов контроля над политической жизнью страны стали кадровые перестановки. Возрастающая бюрократизация высших органов государственного управления способствовала размыванию их властных полномочий. В этих условиях все большее значение приобретает пост Генерального секретаря ЦК ВКП(б) (в дальнейшем название этого поста менялось в соответствии с названием партии). Первоначально в функции генсека входило лишь руководство партийным аппаратом, но оказавшийся на этой должности И. В. Сталин сумел сосредоточить в своих руках значительную власть, что вызывало опасения как дряхлеющего Ленина, так и возможных его преемников - Троцкого, Зиновьева, Каменева.

Сразу же после смерти Ленина в партии разгорелась политическая борьба за лидерство. Главным кандидатом на роль лидера был Троцкий, но коалиции Зиновьева, Каменева и Сталина удалось оттеснить его на второй план. Вслед за этим произошел конфликт уже в лагере победителей, победителем из которого вышел Сталин.

Логика политической борьбы вынуждала Сталина идти по пути ужесточения уже сложившихся в период Гражданской войны и системе военного коммунизма авторитарных тенденций. Уже к 1924 году были уничтожены основные политические соперники большевиков, как и их союзники - левые эсеры. Не одобрялось инакомыслие в партии: борьба с Троцким, а затем с Зиновьевым и Каменевым позиционировалась как борьба с оппортунизмом и правым (или левым) уклоном. Таким образом, легальные возможности существования оппозиции были уничтожены.

Диктатура пролетариата, провозглашенная после революции, осуществлялась не самими рабочими и тем более крестьянами - это была прерогатива партии. Этот лозунг тоже стал удобной ширмой для прикрытия централизации и ужесточения системы управления. Нэп, существовавший короткий срок, так и не смог кардинально изменить положение дел в экономике, а заложенная в нем возможность многоукладности не могла существовать и реализоваться при установлении диктатуры в политической сфере.

Уже в 20-е годы начался процесс сращивания партии и государства: любую должность, даже незначительную, мог занимать лишь большевик. В конечном итоге возник разветвленный и неповоротливый класс партийной номенклатуры, чье существование не предусматривалось Конституцией. После масштабной национализации средств производства именно в руках номенклатуры оказались крупнейшие фабрики и заводы.

Ситуация, в которой конституционные органы управления фактически не имели реальной власти, а все к рукам прибрала номенклатура, была на руку Сталину как главному человеку, отвечающему за кадровые перестановки. Эта власть позволила ему одержать победу над Н. И. Бухариным. Схватка между этими двумя претендентами на власть была неизбежна: Бухарин после смерти Ленина стал главным идеологом партии, имел возможность высказывать свои идеи через "Правду" - главную газету страны, его ставленники занимали высшие руководящие должности. Помимо этого, Бухарин не чурался интриг и играл заметную роль в начинающихся репрессиях. Победа Сталина оказалась возможной лишь в силу ассоциации Бухарина с терпящим крах нэпом, а также непрекращающихся интриг.

Установление тоталитарной диктатуры

Расправившись с соперниками, Сталин получил возможность привести к единообразию всю страну. Частная кооперация была уничтожена в ходе процессов индустриализации и коллективизации, а с оставшимися соперниками генсек расправлялся репрессивными методами. На VII съезде ВКП(б) в 1934 году старые большевики предприняли последнюю попытку отстранить Сталина от власти. Он был подвергнут критике за ошибки, допущенные в ходе коллективизации, а большая часть партийцев проголосовала против его переизбрания. Однако С. М. Киров, главный кандидат на пост генсека, отказался от должности, а итоги выборов были сфальсифицированы, что стало одним из шагов по установлению тоталитарной формы правления в СССР при Сталине.

В итоге съезд партии перестал проводиться вовсе (при Сталине это случилось лишь дважды: в 1939 и 1952 гг.) Нераскрытое убийство Кирова дало повод массовым репрессиям, в ходе которых были физически уничтожены все несогласные с генеральной линией партии. Параллельно рост культ личности Сталина: его мнение стало непререкаемым авторитетом во всех научных исследованиях, в его честь слагались поэмы. Таким образом, форма правления в СССР в 30-е годы приобрела все характеристики тоталитарной диктатуры.

Конституция 1936 года

Произошедшие в ходе борьбы за власть и установления тоталитаризма изменения отразились в тексте новой союзной Конституции. Она официально закрепляла руководящую роль Коммунистической партии, но при этом разграничивала органы исполнительной и законодательной власти. Так, последняя принадлежала исключительно Верховному совету СССР, избираемому на 4 года. Внутри него сохранялись прежние палаты - Совет Союза и Совет Национальностей - с одинаковом правом законодательной инициативы. Закон утверждался, если обе палаты принимали его большинством голосов.

Верховный совет работал на посессионном принципе. В интервалах между сессиями высшей властью обладал Президиум Верховного совета. Исполнительная власть принадлежала СНК, включающему 8 общесоюзных наркоматов и 10 союзно-республиканских. В интересах единообразия чисто республиканские наркоматы упразднялись.

Дальнейшие изменения в системе управления

Форма правления в СССР в 1945-1953 гг. характеризуется все большим ростом тоталитарных тенденций и культа личности Сталина. Вторая мировая война сменилась холодной войной, что спровоцировало новые репрессии, направленные на борьбу с космополитизмом. Однако даже лица, входящие в круг ближайших соратников Сталина все больше сомневались в целесообразности такого курса.

Со смертью Сталина вновь разгорелась борьба за власть, победителем из которой вышел Н. С. Хрущев. По его инициативе в 1956 году прошел XX съезд партии, где был прочитан секретный доклад, осуждающий культ личности и раскрывающий истину о масштабных репрессиях, ставших неотъемлемой частью формы правления в СССР при Сталине. Это событие стало первым на пути постепенной демократизации режима.

Так была ограничена деятельность карательных органов, а сами они стали нести ответственность перед партией. Еще при Сталине наркоматы были заменены отраслевыми министерствами, что должно было войти в состав реформы органов управления. Это продолжил Хрущев, полагавший, что чрезмерная централизация власти ведет к снижению эффективности отправления властных функций. Однако следствием этого стал резкий рост бюрократии. На эффективности, о которой мечтал Хрущев, это сказалось не лучшим образом.

Реформаторские устремления Хрущева вызвали опасения в среде партийной номенклатуры.

Возможность утраты многочисленных привилегий и контроля за наиболее доходными отраслями промышленности спровоцировала заговор, в результате которого Хрущев был отстранен от власти, а новым лидером страны стал Л. И. Брежнев.

Форма правления в СССР по Конституции 1977 года

Время правления Брежнева не случайно именуется застоем: стагнация наблюдалась не только в экономической сфере, но и в политической. Полнота власти оказалась в руках номенклатуры и бюрократии, система управления была практически парализована волокитой и повальным взяточничеством.

Все это отразилось на тексте новой Конституции, вводившей невиданное прежде определение советского народа и государства развитого социализма. Формально декларировались демократические принципы управления, права и свободы граждан, но на деле система властных структур по-прежнему оставалась авторитарной, а реальной властью в стране обладала олигархия. Сращивание партии и государства констатировалось положением о руководящей роли КПСС, о ее центральном положении в системе власти.

В заключительной части Конституции подтверждался столичный статус Москвы, а также фиксировалась государственная символика. Это по-прежнему был серп и молот на фоне земного шара в качестве герба и красное полотнище с серпом и молотом в качестве флага. Отличие от 1924 года состояло в том, что надпись "Пролетарии всех стран, соединяйтесь!" теперь дублировалась на всех языках союзных республик.

Эпоха перестройки

Необходимость изменения формы правления СССР при Горбачеве была очевидна всем. Руководящие должности занимали престарелые люди, неспособные адекватно решать задачи по реформированию внутреннего устройства и экономики страны. Особенно ярко это проявилось в годы правления в СССР лидеров, пришедших на смену Брежневу (Ю. А. Андропов, К. У. Черненко).

Реформирование политической системы началось под лозунгом обновления кадров: за первые два года перестройки около 80% руководителей было отправлено в отставку. Вслед за этим Горбачев решительно начал вводить демократические методы: на выборах в органы местного самоуправления в 1987 году было разрешено участвовать нескольким кандидатам. Тогда же разрешается создание новых политических партий, объединений и движений. Это нанесло столь значительный удар по номенклатуре, что в 1989 году удалось сравнительно мирно отменить статью Конституции, закрепляющую руководящую и направляющую роль КПСС, а в следующем году была упразднена и должность генсека, вместо которой вводился институт президентства.

На волне гласности и демократизации общественной жизни все чаще стал подниматься вопрос о пересмотре союзного договора 1922 года. Многие республики вспомнили о существовании статьи, позволяющей выйти из состава СССР - прежде она была всего лишь формальностью. Изменение формы правления в СССР при Горбачеве запустило процесс децентрализации государства. Введение института президентства в союзных республиках, создание системы демократических равных выборов позволяло требовать новых уступок со стороны власти. Итогом этого, как известно, стал распад СССР.

Таким образом, форма правления в СССР с 1922 по 1991 гг. так или иначе менялась. От попыток демократического переустройства страны в межреволюционный период через тяжелый этап сначала военного коммунизма, а потом тоталитарной диктатуры, общество пришло к брежневскому застою и авторитарным методам управления. Горбачевская перестройка сумела возродить демократические традиции, но платой за это стал распад государства.

Читайте также: