Формирование внутренней и внешней политики государства кратко

Обновлено: 02.07.2024

1. Государство как часть системы международных отношений.

2. Влияние внутренних факторов на формирование внешней политки.

3. Внешнеполитическая деятельность государства и задачи, стоящие перед ней.

4. Что мы понимаем под средой международных отношений.

5. Что мы понимаем под внешней средой международных отношений.

Свобода действий каждого государства на международной арене ограничена рамками системы международных отношений, частью которой оно является.

Поэтому его внешнюю политику следует рассматривать не изолированно, а в контексте определённой системы МО. Вместе с тем, несмотря на постоянно растущий уровень своей интеграции в международные процессы, государства автономны по отношению к системам международных отношений.

Наряду с внешними факторами значительное, а подчас определяющее влияние на формирование их внешней политики оказывают внутренние факторы развития. Внешние и внутренние факторы находятся в постоянной диалектической взаимосвязи.

Внутренние факторы становятся определяющими при формировании внешнеполитического курса в тех случаях, когда потребности развития государства диктуют ему необходимость изменения существующего международного порядка. Однако если правящий режим превращает внешнюю политику государства в инструмент решения собственных внутриполитических задач, нарушается оптимальное соотношение между внутренними и внешними факторами её формирования. В этом случае внешняя политика становится неэффективной, что ведёт государство к поражениям на международной арене.

Успешность внешней политики государства напрямую зависит от того, в какой степени она учитывает как основные тенденции мирового развития, так и особенности самой системы международных отношений. Независимо от специфики внутренних процессов в той или иной стране, природы её политического режима, господствующей идеологии, субъективных симпатий и антипатий правящих кругов, её внешнеполитический курс во многом определяется состоянием всей системы МО.

Каждое государство стремится реализовать во внешнеполитической деятельности прежде всего свои национально-государственные интересы. К ним относятся защита его суверенитета и территориальной целостности, обеспечение национальной безопасности, создание максимально благоприятных международных условий для его устойчивого экономического и социально-политического развития. Однако определение путей и способов решения этих фундаментальных задач во многом субъективно и зависит в первую очередь от идейно-политических установок и ценностей, которым привержены правящие круги.

Во внешней политике любого государства присутствует определённая идеология. Она придаёт ей необходимую легитимность в глазах собственных граждан.

В зависимости от того, в какой мере та или иная идеология соответствует историческим реальностям и тенденциям мирового развития, а также существующему международному порядку, она может быть как конструктивным, так и деструктивным фактором международной жизни. Наиболее опасную, разрушительную роль играют идеологии тоталитарного толка, особенно в тех случаях, когда на их основе строится внешняя политика великих держав. В истории XX в. такие идеологии в разное время определяли внешнеполитический курс Германии, Японии, Италии, Советского Союза, Китая. Подчинение внешней политики великой державы идеям тоталитаризма находит выражение прежде всего в её стремлении к региональной или мировой гегемонии. Такой внешнеполитический курс противоречит принципу равновесия системы МО, подрывает международную безопасность, а в конечном счёте — и безопасность данной страны. Применительно к Версальско-Вашингтон-скому порядку яркими примерами подобного рода стали внешняя политика нацистской Германии и милитаристской Японии.

Что касается Советского Союза, то решающее влияние на формирование его внешней политики оказывала идеология марксизма-ленинизма. Рассматривая развитие человечества как закономерный и неизбежный переход от капитализма к социализму и коммунизму, она нацеливала внешнеполитическую стратегию СССР на максимальное укрепление позиций социалистического лагеря и развитие мирового революционного процесса как путём распространения коммунистических идей, так и посредством внешней экспансии.

Тоталитарные идеологии могут проявляться и во внешней политике средних и малых государств. В этом случае они либо начинают борьбу за господство в своём регионе, либо, если их ресурсов для этого недостаточно, впадают в другую крайность — самоизоляцию от остального мира (как, например, социалистическая Албания или КНДР).

Внешняя среда системы международных отношений

В самом общем виде под средой системы понимается то, что ее окружает. Однако это слишком общее представление, необходимо конкретизировать. Применительно как к природным, так и к социальным системам существует не только внешняя, но и внутренняя среда. Различают также и социальную среду – под ней подразумевают совокупность воздействий, происхождение которых связано с существованием человека и общественных отношений и

Внесоциальную среду - многообразие природного окружения, географические особенности, распределение естественных ресурсов, существующих естественных границ и т.д.

Внешняя среда – это окружение системы, которая влияет на определенные ограничения системы – климат, ландшафт, конфигурация границ и т.д. Иногда такое влияние бывает чрезвычайно большим, если не определяющим

Постоянным внешним фактором, оказывающим влияние на международные отношения, является географическая среда. Взаимодействие международной системы и географической среды изучает геополитика, которая играет заметную роль и в рамках системного подхода. Вместе с тем геополитика не может претендовать на универсальное объяснение природы и закономерностей международных отношений, поскольку любая международная система имеет собственную специфику и не детерминирована одной только геополитической средой. При всей своей значимости объективные геополитические факторы не являются определяющими в развитии международных отношений. Всё возрастающую роль в них играют факторы субъективные, то есть порождаемые деятельностью людей 3 .

Система международных отношений существует и в исторической среде. Её образует мировой историко-политический процесс в целом, а также история входящих в систему МО отдельных государств и народов. Историческая среда является предметом изучения таких гуманитарных дисциплин, как всеобщая история, а также активно разрабатываемая в последнее время история цивилизаций. Внутреннее развитие того или иного государства, будучи самостоятельной исторической реальностью, так же как и географическая среда, представляет собой внешний фактор по отношению к международной системе, в которую это государство включено. Воздействуя на систему международных отношений посредством внешней политики, государство превращает факторы своего внутреннего развития в факторы существования системы. Таким образом, внешнюю политику каждого отдельно взятого государства можно рассматривать как инструмент взаимодействия международной системы и её исторической среды.

Разграничение внутренних и внешних факторов, определяющих эволюцию системы международных отношений, позволяет представить её историческое существование как процесс непрерывного взаимодействия внутренних факторов жизни системы и факторов её географической и исторической среды. При этом срок жизни каждой системы зависит в первую очередь от того, насколько она способна соответствовать меняющимся реальностям исторического развития и коренным интересам её основных участников.

Внешняя политика Республики Казахстан, как независимого государства начинается со времени провозглашения суверенитета.Сегодня, внешняя политика любого государства тесно взаимосвязано с его внутренней политикой, вытекает из его целей и принципов отношений с другими странами. Отличительной особенностью внешней политики Казахстана является многовекторность и сбалансированность, что предполагает отсутствие жесткой зависимости внешнеполитического курса от поведения того или иного партнера, учет развития ситуации в том или ином регионе, изменения коньюктуры мирового рынка.Самостоятельная внешняя политика суверенного Казахстана определяет главную задачу - формирование и развитие внешнеполитических органов. Дипломатическая служба Казахстана имеет богатую, но противоречивую в некоторых аспектах историю.

2. Республиканская форма правления. В Конституции РК установлена
республиканская форма правления. Республика - форма государственного
правления, при которой все высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональными представительными учреждениями (парламентами). В Республике Казахстан, согласно Конституции, провозглашена президентская форма правления

4. Светский характер государства.

5. Верховенство права. Республика Казахстан утверждает себя правовым государством. Это значит, что государство стремится к такому состоянию или качеству, которое называется правовым государством.

6. Социальный характер государства. Республика Казахстан утверждает себя социальным государством.

7. Унитарность. Республика Казахстан является унитарным государством. Унитарное государство - форма устройства государства, которая не имеет в своем составе автономий т.е. других каких либо государственных образований; с единой Конституцией, единой системой права, единым
гражданством, Парламентом, Правительством, системой исполнительных органов и суда, подразделяет свою территорию на административно-территориальные единицы.

Поиски новых форм независимого и суверенного государства предопределили значительную работу в области правового определения и развития конституционного законодательства, которая проводилась в этот период.

Еще 16 декабря 1990 г. Верховным Советом Казахской ССР была образована Конституционная комиссия во главе с Председателем Парламента Е.М. Асанбаевым. При ней были созданы рабочая и экспертная группы по разработке проекта конституции.

- признание необходимости формирования в республике правового государства (ст. 1);

- закрепление принципа разделения властей при организации единой государственной власти в Казахстане (ст. 9);

- введение в качестве института конституционного контроля Конституционного Суда Республики Казахстан (ст. 10);

- признание норм и принципов международного права в качестве основополагающих устоев во взаимоотношениях с другими государствами и во внутренней политике.

По существу, этот закон стал временной Конституцией независимого Казахстана на законодательном этапе становления его суверенитета де-юре, так как нормы Конституции Казахской ССР 1978 г. и иных законодательных актов признавались действующими на территории республики, поскольку они не противоречили Конституционному Закону от 16 декабря 1991 г.3. Он, по сути, до принятия Конституции 1993 г., явился законодательным актом, символизировавшим зарождение новой государственности, новой республики.

В этом конституционном законе впервые провозглашалась независимость Казахстана, получили закрепление элементы, присущие независимому государству: единое гражданство, территориальная обособленность, самостоятельная система государственных органов, самостоятельная экономическая система, соответствующая статусу независимого государства, наличие собственных Вооруженных Сил. Этим самым Казахстан входил в мировое сообщество как самостоятельное государство.

Независимый Казахстан, определяя свою территориальную обособленность, конституировал, что территория Республики Казахстан в существующих границах является целостной, неделимой и неприкосновенной (ст. 5).

В принципе этот закон стал прямым воплощением всех тех новаций, которые были заложены в Декларации 1990 г. в качестве предложения.

Впервые было установлено единое казахстанское гражданство. Устанавливалось равноправие всех граждан Республики Казахстан, независимо от их национальности, вероисповедания, принадлежности к общественным объединениям, происхождения, социального и имущественного положения, рода занятий, места жительства. Статья 7 Конституционного Закона признавала право иметь гражданство Республики Казахстан наряду с гражданством других государств за всеми казахами, вынужденно покинувшими территорию республики и проживающими в других государствах.

Возвращаясь к демократическим устоям, Республика Казахстан констатировала, что создает условия для возвращения на ее территорию лиц, вынужденно покинувших территорию республики в период массовых репрессий, насильственной коллективизации, в результате иных антигуманных политических акций, и их потомков, а также для казахов, проживающих на территории бывших союзных республик. Причем в качестве одних из важнейших обязанностей государству вменялись возрождение и развитие культуры, традиций и языка, укрепление национального достоинства казахской нации и представителей других национальностей, проживающих в Казахстане (ст. 8).

Статья 9 определяла, что государственная власть в Республике Казахстан строится и осуществляется исходя из принципа ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Законодательная власть осуществлялась Верховным Советом Республики Казахстан. Главой Республики Казахстан и ее исполнительной власти являлся Президент. Судебная власть принадлежала Верховному Суду и Высшему Арбитражному Суду Республики Казахстан.

При внедрении принципа разделения властей в систему сдержек и противовесов в организации государственной власти вводится весьма прогрессивный элемент — Конституционный Суд РК, призванный стать высшим органом судебной защиты Конституции в Республике Казахстан (ст. 10).

Конституционный Закон Республики Казахстан предусматривает возможность охраны своей независимости и национальной государственности. В этих целях Республика Казахстан создает собственные Вооруженные Силы и самостоятельно определяет порядок и условия прохождения гражданами воинской службы, а также решает вопросы размещения войск, вооружений и техники на своей территории.

Формирование внутренней и внешней политики государства

После августовского путча 1991 года СССР по сути перестал существовать. Бывшие союзные республики одна за другой объявляли миру о своей независимости. В начале декабря 1991 года было подписано Беловежское соглашение, провозгласившее фактический распад бывшего СССР.

16 декабря 1991 года, Казахстан последним из всех бывших пятнадцати республик объявил о своей независимости, приняв соответствующий Закон.

20-21 декабря 1991 года руководители 11 бывших союзных республик (исключая республики Прибалтики и Грузию) подписали в Алматы соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ).

Декабрь 1991 года был знаменателен, произошли несколько событий вписанных в историю республики: 1 декабря были проведены всенародные выборы Президента РК; 10 декабря сессией Верховного Совета принято решение о переименовании КазССР в Республику Казахстан; Конституционный Закон от 16 декабря определил Казахстан как независимое, правовое, демократическое государство.

Современный Казахстан является полноправным членом мирового сообщества. В числе первых государств, признавших независимость возрожденного Казахстана стали такие державы, как Турция, Россия, Китай и США.

К 2001 году на планете насчитывалось 223 страны, из них 188 являлись членами ООН, по линии ЮНЕСКО регистрацию прошли также 188 стран. Казахстан с первых дней независимости признали 120 государств, со 105 были установлены дипломатические отношения. Начали свою деятельность 55 посольств и представительств международных организаций. Расширилась сеть миссий Казахстана за рубежом – открыты посольства и консульства в США, Великобритании, Китае, Индии, Турции, Италии, Германии и других государствах ближнего и дальнего зарубежья. Китай вдоль северо-западной границы вместо одного соседа заимел сразу четырех из числа государств бывшего СССР, три из которых представляют Центральную Азию. 3 января 1992 года в Алматы было подписано Совместное коммюнике об установлении дипломатических отношений между РК и КНР.

РК является членом многих международных организаций: ООН (2 марта 1992), ОБСЕ (март 1992), ОЭС (Организация Экономического Сотрудничества, октябрь 1993), Европейское сообщество, Международный и Европейский банки реконструкции и развития, Международный валютный фонд, МАГАТЭ, Красный крест, ЮНИСЕФ, ЮНЕСКО, ЭСКАТО (Экономическая и социальная комиссия ООН для Азии и Тихого океана), ЮНЕП (охрана окружающей среды), ВОЗ (здравоохранение), ОИК (организация исламской конференции, декабрь 1995), ПРООН (программа развития для стран – членов ООН), ОЭСР (организация экономического сотрудничества и развития).

Одним из основных вопросов, стоящих на повестке дня с первых дней обретения независимости стала ядерная политика страны. После распада СССР Казахстан оказался одной из трех республик, обладающих ядерным оружием. В республике были размещены 104 самые тяжелые в мире ракеты СС-18 с 10 ядерными боеголовками на каждой, стратегические бомбардировщики ТУ-95 с 240 крылатыми ракетами с атомной начинкой. Количество ядерных боеприпасов в ракетных дивизиях Державинска Тургайской области и Жангиз-Тобе Семипалатинской области, превышало допустимые нормы в 2 раза.

С обретением независимости Президент республики настойчиво шел к тому, чтобы ликвидировать в Казахстане ядерное оружие. Многие страны были также заинтересованы в том, чтобы Казахстан отказался от ядерного оружия, и оказывали в этом вопросе давление.

Одной из крупных экологических проблем вступало функционирование Семипалатинского ядерного полигона. Общественность республики, передовая часть интеллигенции не раз ставили вопрос о ликвидации этого объекта. 29 августа 1991 года Указом Президента РК Семипалатинский полигон был закрыт.

В декабре 1991 года в Алма-Ате государства, владеющие ядерным оружием, определили механизмы совместного контроля за их использованием. Затем Казахстан подписал Лиссабонский пятисторонний протокол, республика взяла на себя ответственность за выполнение Договора о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений. В 1993 году Казахстан присоединился к Договору о нераспространении ядерного оружия и стал безъядерным государством. Наша страна продемонстрировала мировому сообществу свою миролюбивую политику.

В конце апреля 1995 года с территории республики были вывезены последние боеголовки. В мае 1995 года на Семипалатинском полигоне был уничтожен последний ядерный заряд. 30 сентября 1996 года по поручению Президента министр иностранных дел К. Токаев подписал от имени Казахстана Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний. В сентябре 1997 года по инициативе РК была проведена международная конференция по проблемам нераспространения ядерного оружия. Впервые по инициативе Президента РК был обсужден вопрос о создании в Центральной Азии зоны, свободной от ядерного оружия.

9 декабря 1997 года 52-я сессия Генеральной Ассамблеи ООН приняла резолюцию об оказании помощи в ликвидации последствий ядерных взрывов на Семипалатинском ядерном полигоне. В соответствии с этой резолюцией в Казахстан прибыли эксперты ООН, которые совместно с национальными экспертами в июне-июле 1998 года изучали и анализировали обстановку в районах, пострадавших от ядерных испытаний. Число пострадавших от ядерных взрывов составило 1,6 млн. человек. Эксперты предложили конкретную программу международной медицинской, экологической, экономической и гуманитарной помощи пострадавшим.

Отказ от ядерного оружия нисколько не снизил обороноспособность страны, поскольку она получила гарантии безопасности от ряда ядерных держав – США, России, Великобритании (декабрь 1994 года). Ядерные державы приняли, на себя обязательство уважать независимость и существующие границы РК, оказывать помощь в случае, если Казахстан станет жертвой акта агрессии или объектом угрозы агрессии с применением ядерного оружия. В феврале 1995 года китайское правительство выступило с заявлением о предоставлении Казахстану гарантий ядерной безопасности.

Любое государство ведёт политику по двум направлениям. Внутренняя и внешняя политика страны — это поддержание связей и стабильности внутри страны и за её пределами. Значимость обоих аспектов государственной деятельности невозможно переоценить. Внутренняя политика обеспечивает поддержку правительственного курса, способствует миру и согласию, формирует целостность державы.

Суть понятия

Любое государство стремится к самосохранению, развитию и стабильности. Поэтому у политики, направленной на поддержание порядка в стране и объединение народов в мире, долгая история. Внутренняя политика как одна из важнейших функций государства возникает вместе с этим социальным институтом. В глобальном смысле это понятие обозначает деятельность государства по установлению, поддержанию или реформированию общественно-политического строя через решение проблем социального, экономического, культурного порядка. Внутренняя политика призвана выполнять следующие функции: организовывать хозяйственно-экономическую составляющую, поддерживать в стране в состоянии стабильности, устанавливать социальную справедливость при распределении благ и рациональное, безопасное использование ресурсов страны, поддерживать законопорядок и сохранять единство государства.

Значимость внутренней политики государства

Любое государство опирается на свой народ при проведении реформ, направленных на развитие страны, обеспечение своей целостности. Внутренняя политика в этом случае является условием удовлетворённости населения своим правительством. Только люди, которые чувствуют заботу государства о себе, готовы работать на его благо, связывать с ним своё будущее. Человеческий капитал — это главное богатство страны, а люди требуют заботы.

В этом и заключается высочайшая значимость внутренней политики. Удовлетворённое население поможет державе достичь высоких результатов во внешней политике и в реализации самых амбициозных планов. Внутренняя и внешняя политика, таким образом, тесно взаимосвязаны. Они влияют друг на друга и их результаты сказываются во всех областях жизни населения и государства. Для населения страны внутренняя политика должна быть понятной и близкой, только тогда её ждут успех и поддержка. Поэтому государство должно устанавливать особые коммуникационные отношения с населением, чтобы рассказывать о целях и планах.

Принципы внутренней политики

Государство в проведении своего курса опирается на главный закон — Конституцию. Кроме того, внутренняя политика основывается на нескольких принципах:

государство всегда и во всём охраняет достоинство личности;
реализация прав и свобод одного человека не должна нарушить конституционных гарантий других людей;
граждане страны имеют право участвовать в управлении страной как самостоятельно, так и через своих представителей во власти;
все люди равны перед законом и судом;
государство всегда гарантирует равенство граждан независимо от любых обстоятельств, например, места жительства, расы, пола, дохода и т. п.

Внутренняя политика государства строится на фундаменте нравственности, справедливости и гуманизма. Власть поверх всего ставит интересы своего народа и стремится создавать ему максимально комфортные условия для проживания.

Структура внутренней политики

Многочисленные задачи, стоящие перед внутренней политикой, приводят к сложности её структуры. В целом она делится на две сферы: деятельность на общегосударственном уровне и действия на региональном. Эти сферы имеют разные ресурсы: в первую очередь финансовые, а также свои зоны ответственности.

Кроме того, традиционно выделяют такие направления внутренней политики, как экономическая, социальная, национальная, демографическая и сфера укрепления государственности. Существуют попытки выделения и более мелких сфер, но в целом эта типология хорошо отражает главные цели и зоны влияния государства внутри страны. Все направления даже закреплены документально и видны в структуре органов управления страной и региональных областей. Также могут выделять и другие сферы, например, охраны окружающей среды, военную, аграрную, культурную и правоохранительную политику.

Укрепление государственности как база внутренней политики

Сохранение целостности и единства государства — одна из важнейших задач, которую решает внутренняя политика. Это особенно важно в больших, многонациональных странах, как Россия, например. Предотвращение национальной розни и сепаратистских попыток выделения отдельных регионов в самостоятельные субъекты политики, очень важно, особенно сегодня, во времена роста национального самосознания у малых народов. Удержание в составе страны региона, как, например, Каталонии в Испании, требует сложных действий на самых разных уровнях. Также к этой сфере относится пропаганда общегосударственных ценностей, символики и истории. Эту функцию государство реализует совместно со СМИ и разными социальными институтами.

Экономическая политика

Важнейшей является экономическая внутренняя политика, которая гарантирует стабильности страны. Обеспечение свободной конкуренции, неукоснительное исполнение антимонопольного законодательства — один из аспектов экономической политики. Важной частью является и поддержание стабильности финансовой системы, к этому аспекту относится формирование бюджета и контроль его исполнения, а также помощь национальной валюте, содействие развитию бизнеса в стране. Главными показателями для экономической политики является размер ВВП внешнего долга государства. Также политика стимулирует обновление и модернизацию производственных мощностей страны, создаёт благоприятную почву для привлечения инвестиций, регулирует налоговое законодательство. Страна должна создавать условия для предпринимателей, желающих открыть своё дело, а также способствовать удержанию молодых специалистов и высококвалифицированных кадров.

Социальная политика

Департамент внутренней политики чаще всего ассоциируют с социальной политикой. Она, действительно, является одной из важнейших, так как непосредственно касается каждого человека в державе и ощущается жителями страны ежедневно. Государство должно обеспечить населению приемлемый уровень жизни, делая акцент на защите социально неблагополучных групп: сирот, инвалидов, одиноких родителей, пенсионеров, безработных. Важная часть социальной политики — это охрана здоровья граждан, которая включает организацию квалифицированной медицинской помощи, обеспечение нуждающихся лекарствами, организацию санаторного лечения, контроль за качеством питания и за чистотой окружающей среды. В социальную политику также входит регуляция диспропорции в доходах населения, смягчение последствий социального неравенства. Кроме того, она включает регулирование сферы образования, создание системы дошкольного и школьного образования, контроль их качества. Нередко к социальной сфере относят работу государства в области культуры и экологии.

Демографическая политика

Количество населения, его естественный прирост и убыль — предмет заботы государства. Оно контролирует демографию в стране, стремится к достижению оптимального соотношения между разновозрастными группами, количеством рождающихся и умирающих граждан. Например, для России важно увеличить рождаемость, так как наблюдается уменьшение трудоспособного населения, а в Китае, напротив, ее необходимо уменьшать из-за слишком быстрого роста населения. Решение демографических проблем невозможно только путём изменения законодательства. Здесь необходимо вести пропагандистскую работу, задействовать материальные механизмы воздействия.

Национальная политика

Внутренняя политика государства большое внимание уделяет проблемам отношений между людьми разных национальностей и вероисповеданий. Особенно сегодня, когда межнациональные конфликты становятся всё острее. Значимость государственной деятельности в этой сфере только возрастает. Внутренняя политика России направлена в первую очередь на восстановление дружеских отношений между людьми разных этносов и культур. Также для правительства очень важно регулировать миграционные процессы, которые могут провоцировать конфликты. Поэтому вовремя их предвидеть и предупредить — цель национальной политики. Задача государства — создать благоприятные условия для жизни всех граждан вне зависимости от их национальности, пресечь возможную дискриминацию по расовому признаку и содействовать развитию культур и языков народностей, проживающих на территории страны.

Читайте также: