Формирование советских органов центральной власти вцик снк кратко

Обновлено: 04.07.2024

1. Государственная власть в России переходит к большевистской партии в результате вооруженного переворота 25 – 26 октября 1917 г. II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов созван с целью придания легитимности новому режиму.

Съезд провозглашает переход власти к Советам, признав их единственной унифицированной формой власти в центре и на местах. Избран новый ВЦИК, сформирован Совет Народных Комиссаров (СНК) – временное рабочее и крестьянское правительство Российской республики. Первые правовые акты (Декрет о мире, Декрет о земле и др.) имеют конституционное значение, провозглашая принципы внешней политики, отмену частной собственности на землю и переход ее во всенародное достояние. Съезд конституирует себя верховным законодательным учреждением.

2. После разгона Учредительного собрания (январь 1918 г.) Всероссийский съезд Советов – единственный высший орган государственной власти.

ВЦИК (с октября 1917 г.) – высший законодательный, распорядительный и контролирующий орган в перерывах между съездами Советов. Обладает правом вето по отношению к законодательным актам и правительственным назначениям. Первое время многопартийный орган, но подавляющее большинство членов – коммунисты. В июне 1918 г. из состава ВЦИК исключены эсеры (правые и центра). ВЦИК образует правительство, дает общее направление его деятельности.

Президиум ВЦИК – постоянно действующий высший орган власти в период между сессиями ВЦИК. Обладает правом отмены или утверждения распоряжений народных комиссаров и местных органов власти. Одна из основных функций – подготовка материалов для съездов Советов и сессий ВЦИК.

Малый СНК (с марта 1918 г.) – постоянная комиссия в составе наркомов и их помощников для решения экономических и финансовых вопросов.

Народные комиссариаты (наркоматы) – центральные органы отраслевого управления.

В октябре 1917 г. создано 14 наркоматов:

• по военным делам

• по военно-морским делам

• по иностранным делам

• торговли и промышленности

• по железнодорожным делам

• почт и телеграфов

3. Первая советская конституция принята на V съезде Советов 10 июля 1918 г. Первый раздел – Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа. Социальная основа новой государственности – диктатура пролетариата, политическая основа – система Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов.

Государственное устройство РСФСР носит федеративный характер. Субъекты Федерации – национальные республики. Конституция закрепляет существующую структуру органов власти и их компетенцию, избирательную систему.

Избирательная система неравноправна. Нетрудовые элементы и лица, использующие наемный труд, лишены избирательных прав. Неравными правами, вплоть до середины 30-х гг., на выборах в Советы обладают городские и сельские избиратели. Многоступенчатость выборов, открытое голосование, часто с выдвижением единственного кандидата, способствуют большевизации Советов и централизации власти.

Комплекс провозглашенных конституцией прав граждан объявлен конкретно гарантированным и поставлен в тесную связь с их обязанностями. Историческое значение конституции – создание правовой базы для последующего законотворчества.

Финансовое право формируется в условиях сохранения старой налоговой системы (Декрет от 24 ноября 1917 г.). Налоговое бремя для малоимущих облегчается, но налог на прибыль с целью удушения частного предпринимательства повышен до 95 %. По инициативе местных Советов буржуазия облагается единовременной контрибуцией. Крупнейшее нарушение прав – вскрытие частных сейфов в банках.

В области гражданского и хозяйственного права сняты все ограничения по половому, национальному, вероисповедальному принципам. Все граждане обретают одинаковую правоспособность. Изменяются отношения собственности. Масса ценных объектов переходит в государственную собственность (именно тогда рождается хозяйственное право). Вследствие многоукладности экономики сохраняется и частная собственность. Спектр гражданско-правовых отношений сужен из-за национализации большинства объектов собственности и введения монополии (особенно в торговле). В апреле 1918 г. отменено наследование по закону и завещанию. Имущество свыше 10 тыс. руб. после смерти собственника поступает в доход государства.

Новая отрасль – семейное право (до октября 1917 г. – часть гражданского права). В декабре 1917 г. отменены всякие ограничения, узаконена только гражданская форма брака, установлена свобода развода. Законодательство Советской России в области семейного права носит буржуазный характер (большевики в принципе против семьи как порождения классового общества, но сразу ликвидировать семью не решаются) и даже более прогрессивно, чем законодательства демократических государств.

Государство не может обеспечить право на труд, но декларирует всеобщую обязанность трудиться. Высокие оклады и пенсии чиновникам урезаны, улучшено материальное положение почтово-телеграфных служащих и учителей, уравнена оплата мужчин и женщин. Изменены принципы социального страхования (раньше – за счет рабочего, теперь – работодателя).

Земельное право основано на упразднении всех прежних категорий землевладения. Единственный собственник земли – государство. Главный принцип – неотчуждаемость земли. Гражданские сделки о земле объявлены недействительными. Крестьяне получают право поделить всю землю на основе местных обычаев. Коллективные формы землепользования поощряются. Изъятие, передача земли происходят на основе административного акта.

С октября 1917 г. начата коренная ломка основных понятий и институтов уголовного права. Преступным объявлено все, что вредит делу революции (контрреволюционные деяния – заговор, мятеж, антисоветские выступления в печати, вступление в контрреволюционные войска, террористический акт, саботаж, шпионаж, диверсия, вредительство). Особо опасные преступления – погромы, хищения, бандитизм, спекуляция, хулиганство. К наказуемым должностным преступлениям отнесены взяточничество и волокита.

В процессуальном праве сохранены принцип состязательности и право обвиняемого и подсудимого на защиту.

Суд кассационной инстанции имеет право отменить решение из-за нарушения процессуальных действий и несправедливого приговора. Подача кассационной жалобы не приостанавливает исполнения. Оправдательные приговоры обжалованию не подлежат. Народные заседатели имеют право отводить председателя в любой момент процесса, решать вопрос о мере наказания, уменьшать предусмотренные законом наказания вплоть до условного или полного освобождения подсудимого

Всероссийский Центральный исполнительный комитет (ВЦИК) Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов РСФСР (после января 1918 – ВЦИК Советов рабочих, крестьянских и казачьих депутатов) – формально высший законодательный, распорядительный и контролирующий орган РСФСР в 1917-1937 гг. между Всероссийскими съездами Советов. Впервые избран II Всероссийским съездом Советов 26 октября 1917 г. в количестве 101 чел. 15 ноября 1917 г. ВЦИК Советов рабочих и солдатских депутатов объединился с исполкомом Всероссийского Совета крестьянских депутатов, созданного на I Всероссийском съезде крестьянских депутатов в мае 1917 г., и стал представлять все Советы республики. 18 января 1918 г. ВЦИК был избран III съездом Советов в составе 306 человек. По Конституции 1918 г. он не должен был превышать 200 человек. Постановлением VIII Всероссийского съезда Советов (декабрь 1920) состав ВЦИК был увеличен до 300 человек. ВЦИК мог решать самостоятельно все вопросы общегосударственного значения, в т.ч.:

1. утверждать, изменять и дополнять Конституцию РСФСР;

2. осуществлять общее руководство всей внутренней и внешней политикой РСФСР, устанавливать границы и компетенцию областных союзов, образованных по национальному признаку, разрешать споры между ними, принимать в состав РСФСР новых членов и оформлять выход ее отдельных частей, определять общее административное деление РСФСР и утверждать областные объединения губерний;

3. осуществлять законодательную деятельность, устанавливать основы общих планов народного хозяйства в целом и его отдельных отраслей, основы организации вооруженных сил Республики, утверждать бюджет РСФСР, принимать законы по вопросам судоустройства и судопроизводства, гражданского, уголовного и других отраслей законодательства;

4. устанавливать и изменять систему мер, весов и денег, общегосударственные налоги и повинности, объявлять амнистии;

5. назначать Совет Народных Комиссаров, утверждать его председателя, назначать и смещать отдельных членов СНК.

Предоставленная Конституцией возможность ВЦИК решать вопросы наряду со Всероссийским съездом Советов на практике привела к тому, что действительной полнотой власти в РСФСР обладал ВЦИК. Действуя постоянно (до 1920 года), он самостоятельно решал все важнейшие вопросы внутренней и внешней политики. Собирающийся время от времени на непродолжительный срок Всероссийский съезд Советов не мог оказывать существенного влияния на деятельность ВЦИК и по существу превратился в некий бутафорный орган, призванный создавать видимость полновластия трудящихся в стране. Ни один из съездов не принял ни одного принципиального решения, которое бы противоречило решениям ВЦИК, проводимой им политике, а в конечном счете интересам большевиков.

Конституция не определяла ни организационной структуры ВЦИК, ни порядка его работы. Все эти вопросы ВЦИК решал самостоятельно. Пленарные заседания проводились в расширенном составе, при наличии более половины членов ВЦИК, по мере необходимости, но не реже одного раза в две недели. Так, за период с ноября 1917 года по июль 1918 года состоялось около 50 пленарных заседаний. Рабочими органами ВЦИК были его Президиум, отделы и комиссии. Первоначально Президиум создавался как коллегиальный орган из представителей партий, входящих во ВЦИК. Президиум ВЦИК осуществлял всю организационную работу по подготовке пленарных заседаний ВЦИК: вырабатывал повестку дня, доводил ее до сведения членов ВЦИК, назначал докладчиков и содокладчиков, предварительно рассматривал вопросы и запросы, поступавшие в адрес ВЦИК. Кроме того Президиум ВЦИК должен был организовывать проведение в жизнь принимаемых ВЦИК декретов и постановлений, осуществлять руководство работой отделов и комиссий ВЦИК.

Отделы ВЦИК в основном выполняли организационно-техническую работу и обеспечивали ВЦИК необходимыми материалами, осуществляли издание нормативных актов, иных печатных работ, готовили справки и др. Так, в июле 1918 года во ВЦИК имелось пятнадцать отделов, в том числе финансовый, общая канцелярия, справочный, агитационный, автомобильный, литературно-издательский, печати.¹º

1.3 Особые органы управления: полномочия, порядок формирования, структура

Совет рабочей и крестьянской обороны РСФСР – чрезвычайный орган советского государства. Образован постановлением ВЦИК 30 ноября 1918 года. Его задача заключалась в мобилизации всех сил для успешного ведения гражданской войны. Постановления Совета обороны были обязательны для всех ведомств. В его состав входили представители ВЦИК, РВСР, НКПС, Чрезвычайной комиссии по снабжению Красной Армии, Наркомпрода, Всероссийского совета профсоюзов, ВСНХ и Главкомтруда. Руководил Советом обороны председатель СНК. Заседания, как правило, проходили два раза в неделю. Решения принимались большинством голосов. Совет обороны при необходимости создавал многочисленные комиссии и направлял на места чрезвычайных уполномоченных, которые имели широкие права, в том числе отстранять от работы и предавать суду ревтрибуналов всех должностных лиц.

Между 3 и 7 апреля 1920 года ВЦИК преобразовал Совет обороны в Совет труда и обороны (СТО). Большую важность теперь приобрели вопросы экономического развития. В СТО вошли наркомы земледелия, труда, РКИ, представитель ЦСУ. Местными СТО являлись областные экономические совещания (ЭКОСО). СТО имел ряд собственных комиссий: Госплан СССР (до 1923 года), Комиссию по внутренней торговле (9.05.1922 – 9.05.1924) и др. Впоследствии СТО был ликвидирован в 1937 году. Вместо него был образован Экономический совет при СНК СССР (ЭКОСО СССР).

Таким образом, II Всероссийский съезд Советов узаконил победу Великой Октябрьской социалистической революции, свержение помещичье-буржуазной власти и установление диктатуры пролетариата в форме Советов, руководимых большевистской партией. Решения, принятые на съезде, открывали новый этап в развитии революции – этап строительства социализма в Советской России.

III съезд принял историческое решение о преобразовании Советской республики в Российскую Социалистическую Федеративную Советскую Республику (РСФСР) на основе добровольного союза народов России. Образование РСФСР имело большое значение для укрепления дружбы и доверия между всеми народами Советского социалистического государства.

На IX Всероссийском съезде Советов были подведены первые итоги новой экономической политики. Анализируя международную обстановку, В.И. Ленин показал, что после разгрома интервентов и белогвардейцев наступил период равновесия, он подчеркнул, что основная задача партии и Советского государства - укрепление союза рабочих и крестьян.

26 октября 1917 г. впервые был избран Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК) Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов РСФСР - формально высший законодательный, распорядительный орган в РСФСР в 1917-1937гг.

Декрет (лат.decretum постановление от decernere — постановить) – правовой акт, постановление органа власти или должностного лица.

Декрет о власти принят на II Всероссийском съезде советов 25 октября 1917 года.

Декрет о власти провозглашал повсеместный переход власти к Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.
Исполнительная власть передавалась Совету Народных Комисаров (В.И. Ленин).

Формирование системы власти.

Исполнительная власть передавалась правительству - СНК, Совету народных комиссаров, во главе – В.И. Ленин. Правительство должно было действовать до избрания Учредительного собрания.

СИСТЕМА ОРГАНОВ ВЛАСТИ.

ВЦИК – Всесоюзный Центральный исполнительный комитет, действовал между съездами. Его возглавлял В.И. Ленин.

3.СНК (Совета Народных Комиссаров) – высший исполнительный орган власти с правом законодательной инициативы.

Создавался для управления страной, обладал всей полнотой власти и подчиняется только Всероссийскому съезду Советов.

В настоящем пособии рассматривается становление и развитие отечественной политической и правовой системы в советский период (октябрь 1917 декабрь 1991 гг.). Большое внимание уделяется сравнительному анализу правового регулирования общественных отношений на различных этапах существования советского государства. При этом государственно-правовые явления исследуются с точки зрения перспектив их применения в современной юридической практике и государственном строительстве.

Приведённый ознакомительный фрагмент книги История отечественного государства и права (советский период) предоставлен нашим книжным партнёром — компанией ЛитРес.

Глава 1. Отечественное государство и право в первые годы советской власти (октябрь 1917 — 1920 гг.)

§ 1. Создание Советского государства

Советская власть в России была установлена в результате большевистского восстания 24–25 октября 1917 г. В ходе этого переворота было свергнуто образованное в конце февраля 1917 г. Временное правительство. Переход всей полноты власти к Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов был официально подтвержден решением II Всероссийского съезда Советов 26 октября 1917 г. С установлением советской власти было связано и образование Советского государства — Республики Советов (РСФСР).

Переход власти к Советам по стране осуществлялся постепенно, причем в одних регионах мирным, а в других — насильственным путем. За период с 25 октября 1917 г. по 11 февраля 1918 г. советская власть была установлена в 90 губернских и других крупных городах. При этом прежний государственный аппарат (министерства, судебные органы, городские думы, земства и др.) упразднялся. Основная масса дореволюционных органов была ликвидирована к началу 1918 г., а полностью они были упразднены в середине 1918 г.

Наиболее значимым актом, отразившим важнейшие социально-экономические и политические преобразования первых месяцев советской власти, стала Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики. Она была принята 10 июля 1918 г. V Всероссийским съездом Советов и вступила в силу с 19 июля 1918 г. — с момента официального опубликования. Конституция состояла из 90 статей, 17 глав и 6 разделов. Она стала первым в истории отечественного государства Основным законом. Впервые вопрос о необходимости разработки Конституции обсуждался на III Всероссийском съезде Советов в январе 1918 г., однако активная работа по ее подготовке проводилась с апреля 1918 г. после образования специальной комиссии под руководством председателя ВЦИК Я. М. Свердлова.

1. Всероссийский съезд Советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов. Он являлся высшим органом власти, принимавшим решения по наиболее важным вопросам (например, V Съездом была утверждена сама Конституция 1918 г.), при этом съезд был уполномочен принимать на свое рассмотрение любые вопросы. Съезд формировался из представителей нижестоящих советов — городских советов и губернских съездов советов. По Конституции съезд должен был созываться ВЦИКом не реже двух раз в год, однако допускалась возможность созыва чрезвычайных съездов.

5. На региональном уровне действовали областные, губернские, уездные и волостные съезды советов, а также городские и сельские советы. Региональные советы обладали самостоятельностью в решении местных вопросов (хозяйственных, административных, финансовых и др.), но при этом должны были действовать в соответствии с актами вышестоящих органов. Они избирали свои исполнительные комитеты (исполкомы), которые занимались проведением в жизнь решений советов и всей текущей работой.

По Конституции РСФСР 1918 г. выборы были тайными, но при этом не являлись всеобщими, равными и прямыми. Исключение составляли лишь прямые выборы в низовые (сельские и городские) советы. Депутаты последующих уровней избирались на соответствующих съездах Советов. Следует отметить, что начиная с первых лет советской власти определяющее влияние на управление государством оказывали высшие партийные органы большевиков: ЦК РКП (б), Политбюро ЦК РКП (б), Съезд партии, хотя формально Конституция 1918 г. не содержала сведений об этом. Также в первой отечественной Конституции, в отличие от последующих основных законов, отсутствовали сведения об организации судебной власти.

Отличительной особенностью депутатского статуса в Советском государстве был так называемый императивный мандат, который предполагает тесную связь депутата и его избирателей. Такой мандат (в отличие от характерного для современной России свободного мандата) предусматривает обязанность депутата выполнять свои предвыборные обещания, периодически отчитываться перед избирателями, которые при этом вправе отозвать депутата за ненадлежащее выполнение им своих обязанностей (в настоящее время отзыв депутата допускается только на муниципальном уровне).

1) местные народные суды, которым было подсудно большинство гражданских и уголовных дел;

2) рабочие и крестьянские революционные трибуналы, которые создавались для борьбы с контрреволюционными преступлениями.

Новые суды формировались на основе выборов. Местные судьи избирались населением определенной местности. При этом судьями местных судов могли быть избраны и бывшие мировые судьи. Революционные трибуналы избирались губернскими или городскими советами. В работе новых судебных органов, согласно положениям Декрета, должны были принимать участие граждане в качестве народных заседателей. Соответствующими советами составлялись списки очередных заседателей и определялась очередность явки заседателей на судебные заседания. В состав местного суда входил судья и два очередных заседателя, в состав революционного трибунала — председатель и шесть очередных заседателей. Для рассмотрения жалоб на решения местных судов создавались уездные съезды местных судей.

Декрет содержал ссылку на возможность применения дореволюционных законов. Местные суды могли обращаться к старым законам лишь в случае, если они не были отменены революцией, не противоречили декретам советской власти, революционной совести и революционному правосознанию. На практике ссылки на дореволюционные законы чаще имели место не в местных, а в окружных судах, где среди судей оставалось больше представителей дореволюционной судебной системы 4 .

7 марта 1918 г. ВЦИК утвердил Декрет о суде № 2, который учредил окружные народные суды для рассмотрения дел, превышавших подсудность местного народного суда. Состав окружного суда формировался советами соответствующего уровня. Окружной суд имел уголовное и гражданское отделения.

Таким образом, в первые месяцы после образования Советского государства была сформирована система общих судов и система революционных трибуналов. Кроме того, в данный период в РСФСР стали создаваться внесудебные органы с судебными функциями. Так, 7 декабря 1917 г. по декрету СНК при этом органе была образована Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем. ВЧК занималась предварительным расследованием указанной категории дел, выносила по ним приговоры, а также приводила приговоры в исполнение. Наличие внесудебных органов являлось серьезным недостатком советской судебной системы. Оно противоречило демократическим принципам судоустройства и судопроизводства, шло в разрез с положением о необходимости осуществления правосудия только судом.

После выхода Положения о народном суде РСФСР (утверждено Декретом ВЦИК 30 ноября 1918 г.) судебная система была реформирована 5 . Ранее закрепленная система народные суды — революционные трибуналы была сохранена. При этом народные судьи стали избираться местными советами, а заседателей утверждали исполкомы советов по спискам, составленным рабочими организациями, волостными и сельскими советами. При подборе судебных кадров строго проводился классовый принцип — ими могли быть только трудящиеся. Судом второй инстанции для народных судов стал Совет народных судей, состоявший из народных судей судебного округа.

Дознание по уголовным делам возлагалось на милицию, а следствие — на следственные комиссии. В неотложных случаях следствие могло возлагаться и непосредственно на постоянных судей. По Положению 1920 г. следственные комиссии были упразднены, их функции стали осуществляться народными следователями, работавшими при местных отделах юстиции и при наркомате юстиции. Обвинение и защиту (представительство) сторон на процессе осуществляли специальные коллегии. Эти коллегии защитников, обвинителей и представителей сторон создавались при местных советах. Советы избирали членов коллегии, которые приравнивались к должностным лицам и получали за работу зарплату (а не гонорар от клиентов). Данный порядок был изменен Положением 1920 г., согласно которому коллегии были упразднены. Защитниками приглашались граждане по спискам, составляемым исполкомами местных советов, способные выполнять такие обязанности. Ими могли быть и консультанты, состоявшие при отделах юстиции. Обвинение поручалось обвинителям, назначаемым губернскими исполкомами. В процессе могли участвовать и общественные обвинители.

К 1920 г. образовалось несколько групп революционных трибуналов, осуществлявших правосудие по наиболее важным уголовным делам, прежде всего по делам о контрреволюционных преступлениях. К ним относились: общие (территориальные), военно–революционные и военно–железнодорожные трибуналы. Так, правовой статус территориальных трибуналов определялся Положениями 1919 и 1920 гг. Они действовали в губернских и других крупных городах, как и народные суды, являлись выборными (члены трибуналов избирались местными советами), состояли из председателя и двух членов. Участие заседателей здесь не предусматривалось. Для производства предварительного следствия по делам, подсудным трибуналам, при них создавались следственные комиссии, которые назначались самими трибуналами и находились в их подчинении.

Второй инстанцией для революционных трибуналов являлся Кассационный трибунал при ВЦИК. При ВЦИК также действовал Верховный трибунал, который рассматривал дела особой важности, передававшиеся ему Президиумом ВЦИК. Управление судебной системой в данный период осуществлял наркомат юстиции.

§ 2. Формирование советского права

Однако все же нельзя говорить о полном забвении советским государством прежнего правового опыта. Отдельные положения и конструкции, выработанные в процессе дореволюционной правотворческой практики, выдержали испытание временем и идеологией и впоследствии вошли в тексты советских нормативно-правовых актов. Например, советским трудовым законодательством был заимствован ряд положений фабричного законодательства об охране и об оплате труда, советское семейное законодательство первоначально восприняло нормы 10 тома Свода законов Российской империи о брачном возрасте и раздельности имущества супругов, советское гражданское законодательство 1920-х гг. XX в. в вопросе о юридических лицах заимствовало отдельные положения законодательства второй половины XIX в.

Особенностью правотворческой практики первых лет советской власти стало широкое местное нормотворчество, которое нередко противоречило актам центральных органов власти. Население страны в данный исторический период активно вовлекалось в общественную жизнь (через сеть местных советов), не имея при этом опыта государственной деятельности. Зачастую необходимость в принятии местных актов была вызвана и тем, что акты из центра с большим опозданием поступали (или вообще не поступали) на места.

Октябрьская революция и создание советской государственной системы

На съезде были образованы новые органы власти: Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК), председателем которого стал Л. Б. Каменев. Был также утвержден Совет народных комиссаров (СНК) во главе с В.И. Лениным. Кроме того, было принято решение провести выборы в Учредительное собрание.

Таким образом, в советской России была создана следующая структура высших органов власти и управления: 1) Всероссийский съезд советов — высший представительный орган; 2) Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК) — высший представительный орган, действовавший в период между съездами; 3) Совет народных комиссаров (СНК) — правительство, осуществлявшее общее управление страной.

К компетенции Всероссийского съезда советов были отнесены следующие вопросы: 1) принятие, изменение и дополнение основных законодательных актов советского государства; 2) определение и изменение границ, отчуждение отдельных частей территории страны или принадлежавших им прав; 3) ратификация мирных договоров; 4) решение проблем войны и мира в отношениях с иностранными государствами; 5) утверждение состава ВЦИК, его отчетов и докладов.

Съезд избрал Всероссийский центральный исполнительный комитет в составе 101 человека, среди которых было 62 большевика, 29 левых эсеров, 6 объединенных социал-демократов интернационалистов, 3 украинских социалиста и 1 эсер-максималист. 8 ноября 1917 г. ВЦИК возглавил вместо Л.Б. Каменева Я.М. Свердлов. При ВЦИК были учреждены агитационный, экономический, иногородний и казачий отделы, отдел по местному самоуправлению, отдел по созыву Учредительного собрания и др.

Был также образован Президиум, занимавшийся в основном подготовкой материалов для заседаний ВЦИК.

К ведению ВЦИК были отнесены следующие вопросы: 1) разработка основных направлений деятельности СНК и всех органов власти в стране; 2) общее руководство внутренней и внешней политикой государства; 3) обобщение предложений по законодательной политике и управлению; 4) контроль за исполнением постановлений всероссийских съездов советов и центральных органов советской власти; 5) установление и изменение системы мер, весов и денежного обращения, общегосударственных налогов и повинностей, объявление амнистии; 6) утверждение персонального состава СНК и его председателя, назначение и смещение членов СНК и др.

На II Всероссийском съезде Советов указывалось, что СНК создавался для управления страной как временное рабочее и крестьянское правительство лишь на период до созыва Учредительного собрания. Председателем СНК был утвержден В. И. Ленин. В состав СНК вошли только представители партии большевиков: А.И. Рыков — нарком внутренних дел; Л.Д. Бронштейн (Троцкий) — нарком по иностранным делам; Г.И. Оппоков (Ломов) — нарком юстиции; В.П. Милютин — нарком земледелия; А.Г. Шляпников — нарком труда; В.П. Ногин — нарком по делам торговли и промышленности; А.В. Луначарский — нарком народного просвещения и др.

В связи с саботажем чиновников прежних министерств и отсутствием квалифицированных кадров создание аппаратов народных комиссариатов несколько затянулось и завершилось лишь весной 1918 г., когда последним был сформирован аппарат Наркомата внутренних дел.

4 ноября 1917 г. СНК получил право издавать декреты по важнейшим вопросам внутренней и внешней политики в рамках общей программы Всероссийского съезда Советов.

Таким образом, три высших органа государственной власти получили законодательные полномочия: Всероссийский съезд Советов, ВЦИК и СНК. При этом СНК достаточно широко пользовался этими полномочиями, подменяя зачастую ВЦИК.

Важное значение имело объединение 15 ноября 1917 г. ВЦИК, избранного II Всероссийским съездом рабочих и солдатских депутатов, с Исполнительным комитетом, избранным Чрезвычайным Всероссийским крестьянским съездом.

В ноябре-декабре 1917 г. в состав СНК были введены шесть представителей партии левых эсеров. Однако после заключения Брестского мира в марте 1918 г. левые эсеры вышли из состава СНК, но сохранили за собой некоторые руководящие посты в ВЧК. В декабре 1917 г. для оперативного решения отдельных вопросов было решено созывать совещание заместителей наркомов, получившее название Малый Совнарком.

Учредительное собрание. Уверенный в победе представителей партии большевиков, ВЦИК 27 октября 1917 г. принял постановление о проведении выборов в Учредительное собрание 12 ноября 1917 г. Выборы проводились по избирательным спискам, подготовленным еще Временным правительством. Большевики потерпели поражение, получив только 24% мест, а эсеры, меньшевики и близкие к ним партии — 59% мандатов. Тем не менее 20 декабря 1917 г. СНК принял решение созвать Учредительное собрание 5 января 1918 г.

На II Всероссийском съезде Советов было принято постановление о переходе всей власти на местах к Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, а также об упразднении института комиссаров Временного правительства в губерниях и уездах. Советская власть сохраняла на первом этапе те земские и городские органы, которые ее поддержали, а ликвидации подлежали лишь те органы управления, которые открыто выступали против власти Советов. В целом упразднение городских и земских органов управления продолжалось в период с ноября 1917 г. до августа 1918 г.

13 января 1918 г. III Всероссийский съезд рабочих, солдатских и крестьянских депутатов утвердил новый состав СНК как постоянно действующее правительство, а также поддержал решение о роспуске Учредительного собрания и предложил снять все ссылки на Учредительное собрание в новых изданиях нормативных актов.

Местные органы власти. В связи с тем, что до Октябрьской революции данная система органов власти не была единой и отражала интересы различных политических сил в стране процесс ликвидации прежнего и создание нового советского аппарата местного управления был достаточно продолжительным. Этому вопросу уделяли большое внимание Петроградский ВРК, Всероссийские съезды Советов, ВЦИК, НКВД и другие центральные органы власти и управления.

Советская власть на местах устанавливалась поэтапно. Так, с 25 октября 1917 г. по 11 февраля 1918 г. власть Советов была установлена в 90 губернских и других крупных городах. Параллельно с этим происходил процесс объединения Советов рабочих и солдатских депутатов с Советами крестьянских депутатов на местах.

Местные Советы и их исполкомы должны были организовать управление и обеспечить административную, хозяйственную, финансовую и культурно-воспитательную деятельность в регионах, относившихся к их ведению. Они обеспечивали претворение в жизнь декретов и постановлений органов центральной власти и управления располагая при этом правом издавать локальные нормативные акты. Местные Советы избирали исполнительный комитет или президиум, которые осуществляли всю текущую работу. Им были предоставлены достаточно широкие полномочия в сфере борьбы с контрреволюцией и преступностью.

В воинских частях был введен принцип выборности командного состава, в соответствии с которым все должностные лица от командира отделения до командира полка включительно должны были избираться на собраниях своих отделений, взводов, рот, эскадронов, батарей, дивизионов и полков. Вышестоящий командный состав должен был избираться на съездах или совещаниях при комитетах соответствующих воинских подразделений.

Первоначально рабочая милиция учреждалась только Советами рабочих и солдатских депутатов, а затем ее стали создавать и Советы крестьянских депутатов. Милиция подчинялась местным советам, которые устанавливали структуру и определяли названия органов милиции. В Петрограде орган милиции получил название Комитета революционной охраны, в Москве — Совета народной милиции, а в Саратове — Совета городских комиссаров.

Подразделения милиции не имели постоянного штатного состава, а формировались на основе милицейской повинности и выборов. Причем за сотрудниками милиции сохранялась заработная плата по основному месту работы. Поэтому они за службу в органах милиции специального вознаграждения не получали. Кроме того, они выполняли не только функции охраны общественного порядка, но и решали военные задачи, связанные с защитой советской власти на местах.

Для борьбы с контрреволюционными выступлениями 21 ноября

1917 г. Петроградский ВРК создал Комиссию по борьбе с контрреволюцией, действовавшую только до 5 декабря 1917 г., т.е. до упразднения Петроградского ВРК и всех его структурных подразделений. Поэтому 7 декабря 1917 г. СНК принял решение создать Всероссийскую чрезвычайную комиссию по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК). Председателем ВЧК был назначен Ф.Э. Дзержинский. В состав ВЧК входили коллегии и три отдела (информационный, организационный и отдел по борьбе с контрреволюцией и саботажем).

8 декабря 1917 г. был учрежден Президиум ВЧК, в состав которого вошли председатель, два его заместителя и два секретаря. В связи с широким распространением спекуляции, на заседании коллегии ВЧК И декабря 1917 г. был создан новый отдел по борьбе со спекуляцией. Функции и полномочия ВЧК постоянно расширялись. Так, в марте

1918 г. были образованы: отдел по борьбе с должностными преступлениями; иногородний отдел, отвечавший за руководство местными ЧК; тюремный и хозяйственный отделы. Кроме того, на базе канцелярии ВЧК был создан общий отдел. Распространение саботажа и спекуляции на железнодорожном транспорте потребовало создания железнодорожного отдела, а также отделов в губернских ЧК и на крупных железнодорожных станциях.

Для выполнения таких обширных функций и полномочий СНК предоставил ВЧК право создавать свои вооруженные формирования. Кроме того, ВЧК получила право ареста контрреволюционеров. В постановлении СНК от 31 января 1918 г. ВЧК было предоставлено право осуществления розыска, пресечения и предупреждения преступлений. Однако материалы для предварительного следствия она должна была передавать в следственные комиссии революционных трибуналов. Это способствовало более четкому разграничению полномочий между органами ВЧК и революционными трибуналами.

Однако это привело к многочисленным злоупотреблениям в органах ВЧК, которые были связаны с нарушением общепринятой системы борьбы с преступностью, упразднением таких стадий, как предварительное расследование и судебное разбирательство.

Читайте также:

Формирование советских органов центральной власти вцик снк кратко

Оглавление

Октябрьская революция и создание советской государственной системы