Этапы европейской интеграции кратко

Обновлено: 05.07.2024

В развитии интеграционных процессов прослеживается несколько этапов. Процесс создания, развития и превращения первых интеграционных образований в современный ЕС происходил путем, во-первых, передачи все большего числа функций управления на наднациональный уровень и, во-вторых, увеличения числа участников интеграции.

Все перемены такого рода находят свое отражение и закрепление прежде всего в учредительных договорах, т. е. в актах, содержащих правовую основу построения и функционирования Сообществ и ЕС. Соответственно и периодизация эволюции европейской интеграции тесно связана с выработкой и заключением учредительных договоров и их экономического содержания.

В развитии экономической интеграции в Европе и в становлении Европейского союза можно выделить следующие основные этапы:

1951–1957 гг. – подготовительный этап:

• подписание Договора об учреждении Европейского сообщества угля и стали (ЕОУС) – Парижский договор (1951 г., вступил в силу в 1952 г.);

• подписание Договора об учреждении Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Договора об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом) – Римские договоры (1957 г, вступили в силу в январе 1958 г.);

1958–1967 гг. – этап создания зоны свободной торговли:

• утверждение механизма общей сельскохозяйственной политики стран ЕЭС (1958 г.);

• подписание Договора об учреждении единого Совета и единой Комиссии Европейских сообществ – Договор о слиянии (1965 г., вступил в силу в 1967 г.), возникновение названия Европейское сообщество[5];

1968–1976 гг. – этап создания Таможенного союза:

• создание Таможенного союза, введение общего таможенного тарифа (1968 г.);

• Гаагская конференция (1969 г.) – принятие главами государств и правительств решения об усилении интеграции, о замене системы взносов собственными финансовыми средствами Европейских сообществ, расширении контрольных полномочий Европарламента, создании к 1980 г.

• подписание договора о расширении бюджетных полномочий Европейского парламента и создании Счетной палаты (1975 г);

• учреждение Европейского фонда регионального развития (1975 г.);

• подписание договора о формировании Европейского парламента путем прямых всеобщих выборов (1976 г.);

1977–1986 гг. – этап функционирования Таможенного союза:

• решение о создании Европейской валютной системы (ЕВС) и введении условной расчетной единицы экю (1978 г.);

• первые прямые выборы депутатов Европейского парламента (1979 г.);

• подписание Шенгенских соглашений;

• подписание Единого европейского акта, внесшего первые существенные изменения в учредительные договоры Европейских сообществ (1986 г., вступил в силу в 1987 г.);

1987–1992 гг. – этап создания общего рынка:

• подписание договора о создании Европейского банка реконструкции и развития (1990 г.);

• подписание Договора о создании Европейского союза – Маастрихтский договор (1992 г., вступил в силу 1993 г.);

1993–2001 гг. – этап создания экономического и валютного союза:

• принятие Европейским советом решения о создании с 1 января 1999 г. Валютного союза в составе 11 стран ЕС (1998 г.);

• создание Европейского центрального банка (1998 г.);

• начало реализации Валютного союза, введение евро (1999 г.);

• подписание Амстердамского договора (1997 г., вступил в силу в 1998 г.);

• подписание Ниццкого договора (2001 г.); с 2002 г. – этап функционирования экономического и валютного союза:

• введение в 12 странах[6] ЕС единого платежного средства, заменяющего национальную валюту – евро (2002 г.);

• подписание Европейским советом Конституции ЕС (2004 г., в силу не вступила);

• подписание Лиссабонского договора, изменяющего Договор о ЕС и Договор об учреждении Европейского сообщества – Лиссабонский договор (2007 г., вступил в силу в ноябре 2009 г.).

Табл. 1 характеризует основные этапы территориального расширения Европейских сообществ и ЕС.

Таблица 1. Территориальное расширение

7 Присоединилась только Западная Германия. Территория бывшей ГДР и Западного Берлина вошли в состав ФРГЗ октября 1990 г

8 Включая заморские департаменты Гваделупа, Мартиника, Реюньон и Французская Гвиана, Алжир вышел из состава Франции (и ЕС) 5 июля 1962 г. Сен-Пьер и Микелон были заморским департаментом (и частью ЕС) с 1976 по 1983 г., Сен-Бартельми и Сен-Мартен, вышедшие из состава Гваделупы 22 февраля 2007 г… вернутся в состав ЕС после вступления в силу Лиссабонского договора.

9 В 1973 г. Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии (Великобритания) присоединились к ЕС вместе с Нормандскими островами. Островом Мэн и Гибралтаром.

10 Фарерские острова решили не вступать в ЕС, а Гренландия вышла из ЕС в 1985 г.

Рис. 1 демонстрирует процесс образования и трансформации Европейских сообществ и создания современного ЕС.

Характеризуя территориальное расширение ЕС, следует отметить, что по состоянию на 1 ноября 2014 года 6 стран имеют статус кандидата: Албания, Исландия, Македония, Сербия, Турция и Черногория, при этом Албания и Македония еще не начали переговоров по присоединению. Босния и Герцеговина входит в официальную программу расширения[7]. Косово также входит в эту программу, но Европейская комиссия не относит его к независимым государствам, так как независимость страны от Сербии признана не всеми государствами – членами ЕС[8].

Три государства Западной Европы, которые предпочли не присоединяться к ЕС, частично участвуют в союзной экономике и следуют некоторым директивам: Лихтенштейн и Норвегия входят в общий рынок через Европейскую экономическую зону[9], Швейцария имеет сходные отношения, заключив двусторонние договоры[10]. Карликовые государства Европы, Андорра, Ватикан, Монако и Сан-Марино, используют евро и поддерживают отношения с ЕС через различные договоры о кооперации[11].

История возникновения и развития ЕС позволяет определить основные особенности интеграционного процесса:

• постепенное присоединение к образовавшемуся ядру новых государств, которых с 1 июля 2013 г. стало 28;

• осознание негативных последствий ограниченности национальных рынков сбыта для экономического и социального развития собственного государства, преимуществ международной кооперации;

• выравнивание уровня экономического развития;

• постоянное усложнение форм, методов и организационных структур межгосударственного регулирования экономической интеграции;

• поэтапное создание ЕС и последовательное формирование его нового системного качества.

Европейский союз — главный субъект международных экономических отношений. Создание объединения обеспечило Европе мирное существование и стабильное развитие.

Что такое Европейский союз

Европейский союз (сокращенно — ЕС) — крупнейшее экономико-политическое объединение государств, расположенных на европейском континенте.

История становления Европейского союза

Предшественник Евросоюза — ЕОУС (Европейское объединение угля и стали), которое было создано в 1951 году. С этого периода начинается история становления ЕС.

В состав ЕОУС входило 6 государств: Франция, Италия, Западная Германия, Люксембург, Бельгия и Нидерланды. Основная цель союза — объединение сил по добыче угля и выплавки стали.

В каком году образовался ЕС и кто его основал

Официальная дата образования Евросоюза — 1 ноября 1993 года. В этот день вступил в силу Маастрихтский договор о создании ЕС, который был подписан 7 февраля 1992 года в Нидерландах.

Сегодня выделяют имена несколько известных политиков, внесших большой вклад в становление и развитие союза европейских государств:

Аденауэр Г. И.;
Беш Ж.;
Бейен И.В.;
Альчиде де Гаспери;
Монне Ж.;
Шуман Р.;
Поль-Анри Спаак.

Для чего был создан

Основная идея Европейского союза — реализация ценностей: свобода, народовластие, построение правового государства, уважение человека и его прав, мир и благосостояния стран-членов.

Ряд наиболее важных целей, ради достижения которых был образован ЕС:

создание на европейском материке единого и безопасного пространства, не содержащего внутренних границ;
эффективная торговля между странами-участницами, основанная на свободной и честной конкуренции;
стабильный экономический рост и процветание Европы;
поддержка и развитие науки и технического прогресса;
борьба с социальной отстраненностью человека;
сохранение культур и языков различных народов, проживающих на территории ЕС;
сплоченность и солидарность стран по отношению друг к другу;
содействие мирным отношениям в рамках ЕС и за его пределами.

Этапы европейской интеграции

Выделяют 5 этапов европейской интеграции:

1 этап начался в 1951 году и продолжался вплоть до 1968 года. Характеризуется созданием зоны свободной торговли. Были отменены таможенные пошлины между странами-участницами ЕС.

2 этап 1968−1986 гг. Был создан таможенный союз. В отношении продукции третьих стран введен единый внешний тариф.

3 этап — с 1978 по 1992 год. К этому периоду относится организация общего рынка, в рамках которого происходило свободное движение рабочей силы, капитала и информации между странами, входящими в ЕС.

4 этап — 1993 год по настоящее время. Характеризуется становлением экономического и валютного союза. Была введена единая европейская валюта (евро).

5 этап — создание политического союза, в рамках которого разрабатывается единая внешняя политика ЕС.

Политическое устройство

Наравне с другими государствами в Евросоюзе власть делится на 3 ветви:

Законодательная — ее представляет Европейский парламент и Совет ЕС.
Исполнительная — Европейская комиссия.
Судебная — Европейский суд.

Совет ЕС одновременно выполняет функции законодательного и исполнительного органа власти.

В Евросоюзе также функционируют институциональные органы:

Европейская счетная палата;
Европейский ЦБ;
Различные фонды.

Контролирующий орган — Палата аудиторов Евросоюза.

Где находятся политические центры и штаб-квартира Европейского союза

Евросоюз имеет 3 политических центра:

Брюссель (Бельгия);
Страсбург (Франция);
Люксембург (Великое Герцогство Люксембург).

Штаб-квартира ЕС расположена в самом центре Брюсселя. Она символ европейского сообщества.

Кто является главой ЕС

Высший политический орган ЕС — Европейский совет, в состав которого входят главы государств-членов. Главная функция этого института заключается в выработке основных направлений стратегического развития Евросоюза.

Председатель Европейского совета Дональд Туск (бывший премьер-министр Польши) был назначен на этот пост 1 декабря 2014 года.

Экономика

Хозяйственная жизнь Евросоюза формируется из экономик стран-участниц, что делает ее структуру неоднородной. Каждый из членов европейского объединения вносит свой вклад, формируя общий ВВП. В 2017 году показатель составил 15,5 трлн евро, что занимает 22% от мирового ВВП.

Экономика ЕС в разрезе отдельных наиболее значимых отраслей:

Промышленность составляет 80% европейского экспорта. На территории ЕС функционирует около 22 млн предприятий. На долю промышленного сектора приходится 19,5% ВВП Евросоюза. Наиболее развитые отрасли промышленности:

машиностроительная;
топливная;
черная и цветная металлургия;
химическая и нефтехимическая промышленность.

Сельское хозяйство — ведущая отрасль Европейского союза, которая в денежном выражении составляет 410 млрд евро.

В сельском хозяйстве задействовано около 40% всей территории ЕС. Благодаря благоприятным факторам (мягкий климат, эффективная организация производства, правильная государственная политика) Евросоюз длительное время сам обеспечивал себя продуктами питания.

В аграрном секторе ЕС ведущая роль отведена скотоводству, причем преимущество отдается молочному и мясному направлению.

Энергетика — основной рычаг, обеспечивающий развитие промышленности, сельского хозяйства и сферы услуг в Евросоюзе.

В ЕС есть практически все виды энергетических ресурсов. Например, залежи нефти и природного газа находятся в Великобритании, Нидерландах и Норвегии, каменный и бурый уголь добывают в Польше и Чехии.

Торговля — Евросоюз развивает активные торговые отношения как между странами-участницами объединения, так и с внешними государствами. При этом является членом Всемирной торговой организации.

По объему экспорта ЕС занимает 2 место в мире, а также является крупнейшим импортером для более сотни разных стран.

ВАЖНО. В основе экономики Евросоюза — сфера услуг, на долю которой приходится 73,6% его ВВП. Большое развитие получили информационные услуги и технологии, производство вычислительной техники и программных продуктов.

Языки Евросоюза

Европейский парламент представляет интересы всех стран-участниц. В связи с этим в ЕС установлено 23 официальных языка:

английский;
болгарский;
венгерский;
голландский;
греческий;
датский;
ирландский;
испанский;
итальянский;
латвийский;
литовский;
мальтийский;
немецкий;
польский;
португальский;
румынский;
словацкий;
словенский;
финский;
французский;
чешский;
шведский;
эстонский.

Флаг Евросоюза: что означают звезды на флаге и сколько их

На флаге ЕС изображены 12 золотых пятиконечных звезд, расположенных по кругу на синем фоне. Символика трактуется следующим образом:

Звезды — это государства Европы. Их количество (12 штук) символизирует полноту и совершенство.
Круг — знак единства,
Синий цвет — небо западного мира.

Валюта ЕС

В зоне Европейского союза введена единая валюта — евро. Сегодня она является официальной денежной единицей 19 стран-участниц ЕС.

Территория ЕС

Площадь ЕС занимает около 4 422 773 квадратных километров (большая часть Европы). По величине территории Евросоюз занимает 7 место в мире. С разных сторон граничит с 19 странами.

Численность населения ЕС на 2019 год

По состоянию на 1 января 2018 года население Евросоюза — 512 млн человек. Ожидается, что в конце марта 2019 года число снизится до 446,4 млн людей (в связи с выходом из состава Европейского союза Великобритании).

Какое самое населенное государство в Евросоюзе

Самое населенное государство Европейского союза — Германия. На ее долю приходится 16% от общего населения ЕС.

Религии Евросоюза

Евросоюз совмещает самые разные религии:

христианство (распространено в западной части Европы);
католицизм (в Южной Европе);
протестантство (характерно для Северной Европы);
православие (Юго-восток ЕС).

Вооруженные силы Евросоюза

Военная структура представлена различными механизмами сотрудничества, созданными между вооруженными силами стран-участниц. Взаимодействие организуется как на межправительственном уровне, так и в рамках отдельных институтов Евросоюза (Общая политика безопасности обороны в рамках Общей внешней политики и политики безопасности).

Главное военное объединение Европейского союза — НАТО (Организация североатлантического договора), куда входит 22 члена ЕС.

ВНИМАНИЕ. Сегодня каждое из государств ЕС самостоятельно определяет свою оборонную политику. Военные операции ведутся под флагами отдельных стран и их вооруженных сил, а не Евросоюза в целом.

Политическое образование не является государством, но ему присущи признаки отдельной страны, включая символику.

Европе́йская интегра́ция — это процесс взаимодействия между социальными и политическими институтами государств Европы, стимулирующий создание новой политической системы Процесс европейской интеграции рассматривается как эффективный способ избежать войны между государствами Европы и стал ответом на военные потрясения XX века.

История становления Европейского Союза. основой для европейской интеграции стали разрушительные последствия Второй мировой войны пониманию необходимости не допустить рост национализма в послевоенном мире, стремление стран Западной Европы восстановить экономические позиции. К окончанию 2МВ сформировались два принципиальных подхода к европейской интеграции: федералистский и конфедеративный. Сторонники первого пути стремились к интеграции всего комплекса общественной жизни, вплоть до введения единого гражданства. Второй подход объединения сводился к тесному экономическому и политическому союзу при сохранении своих правительств, органов власти и вооруженных сил. Отправной точкой процесса европейской интеграции принято считать декларацию министра иностранных дел Франции Робера Шумана от 9 мая 1950. В ней содержалось официальное предложение о создании Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). Это открыло путь для интеграции и других отраслей экономики, следствием чего стало подписание 25 марта 1957 членами ЕОУС Римских договоров об учреждении Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом). страны обязывались начать сближение в своей экономической политике, гармонизировать законодательства в области экономики, условий труда и жизни и т.д. Сближение государств континента в социально-экономической сфере стало стержнем процесса европейского объединения. Становление Европейского экономического сообщества прошло несколько этапов:

– создание зоны свободной торговли с отменой таможенных пошлин, квот и других ограничений

– создание таможенного союза с введением политики общего таможенного тарифа и перехода к единой торговой политике в отношении третьих стран (1968–1987);

– создание единого внутреннего рынка , предусматривавшего осуществление мероприятий, обеспечивающих свободное движение услуг, капиталов и рабочей силы (1987–1992);

– создание Экономического и валютного союза, введение единой валютной и денежной политики ЕС (1992–2002)

В 1974 был создан новый институт Сообщества – Европейский совет на уровне глав государств и правительств, а в 1979 – проведены первые прямые выборы в Европейский парламент.

1987 Единый европейский акта (ЕЕА) ЕЕА провозгласил начало нового этапа европейской интеграции. углубление компетенции ЕС в области координации экономической, валютной, социальной политики, социально-экономического сплочения, исследований и технологического развития, защиты окружающей среды, а также развитие европейского сотрудничества в области внешней политики

1992 Подписание Договора о Европейском Союзе в в Маастрихте (Нидерланды) дало Европейским сообществам новое официальное название – ЕС. В связи с необходимостью усиления роли ЕС на мировой арене, положения Маастрихтского договора в течение 1990-х были дважды пересмотрены и дополнены

1997 Амстердамский договор () подтвердил основные цели Союза и дополнил раздел, касающийся механизмов осуществления общей внешней политики и политики безопасности, включен отдельный раздел, посвященный соблюдению государствами-членами ЕС принципов демократии

2000 . Ниццский договор сосредоточился на трех основных проблемах: внутренних реформах ЕС, принятии в ЕС стран Центральной и Восточной Европы с предоставлением им мест и голосов в институтах ЕС, формировании общей внешней и оборонной политики Союза

Институты ЕС.Одни институты состоят из лиц, действующих в качестве официальных представителей государств-членов; другие – из лиц, предлагаемых национальными правительствами, но действующих от имени всего Сообщества

Европейский Совет образован в 1974 В его состав входят главы государств и правительств стран-членов ЕС, а также председатель Европейской комиссии. По регламенту, Европейский совет заседает дважды в год, а фактически – четыре раза в год. Обсуждаются общая ситуация и важнейшие политические проблемы Союза, а также состояние мировой экономики и международных отношений, определяются приоритетные направления деятельности, принимаются программы и решения стратегического характера. Заседания происходят под председательством главы или премьер-министра того государства, которое в данное полугодие председательствует в Совете

Совет ЕС (Совет министров) – (Council)– высший законодательный орган ЕС. . Совет обладает правом принятия решений, обеспечивает координацию общей экономической политики государств-членов, осуществляет общее руководство бюджетом (совместно с Парламентом), заключает международные соглашения. Состоит из представителей государств-членов ЕС в ранге министров национальных правительств. Фактически существует более 25 различных отраслевых Советов. Подготовка сессий Совета осуществляется в Брюсселе Комитетом постоянных представителей государств – КОРЕПЕР (COREPER) в составе глав национальных делегаций при Сообществе. КОРЕПЕР проводит предварительное обсуждение вопросов, выносимых на Совет, что обеспечивает непрерывность функционирования последнего. Генеральный секретариат, также работающий в Брюсселе, готовит решения Совета и следит за их выполнением.

Европейская комиссия (European Commission) – исполнительный орган ЕС, обладающий одновременно правом законодательной инициативы.. Комиссии принадлежит право законодательной инициативы: она разрабатывает законодательные предложения и направляет их в Совет, контролирует дальнейший процесс законотворчества; следит за применением законодательных актов, принятых Советом. Они назначаются на пять лет национальными правительствами. . Комиссия состоит из 26 генеральных директоратов (Directorate-General), ведающих отдельными направлениями деятельности ЕС, включая отношения с третьими странами. Комиссия собирается один раз в неделю в Брюсселе

Европейский парламент Европейский парламент(European Parliament)– консультативно-законодательный орган ЕС,состоит из представителей государств-членов, избираемых прямым голосованием в этих странах. . Осуществляет функции консультаций и контроля; утверждает бюджет и заключает межгосударственные соглашения; одобряет или вносит поправки в принимаемые правовые акты и бюджет ЕС. Парламент контролирует деятельность Совета. Римский договор 1957 отводил Парламенту исключительно консультативную роль. С течением времени его полномочия были значительно расширены. Процедура принятия бюджета, предусматривающая два чтения в Парламенте, позволяет ему вносить поправки в разработанный Советом проект. насчитывает 732 депутата. Число представителей, избираемых в каждом государстве-члене, должно соответствовать числу голосов каждой страны в органах ЕС. Ежемесячные пленарные сессии проходят в Страсбурге, дополнительные сессии и заседания комиссий – в Брюсселе. Генеральный секретариат работает в Люксембурге. Деятельность Парламента осуществляется под руководством Бюро, состоящего из председателя и 14 вице-председателей, избираемых на два с половиной года.

Суд Европейских сообществ (Court of Justice of the European Communities). Обеспечивает единообразное применение и толкование права ЕС на всей его территории. Суду ЕС подведомственны все вопросы, связанные с исполнением норм права Состоит из 15 судей Место пребывания – Люксембург.

Счетная палата (Палата аудиторов) (The Court of Auditors). Создана в 1975 для аудиторской проверки бюджета ЕС и его учреждений Проверяет отчеты о доходах и расходах ЕС и всех его институтов и органов, имеющих доступ к фондам ЕС; следит за качеством управления финансами; после завершения каждого финансового года составляет доклад о своей работе, а также представляет Европарламенту и Совету заключения или замечания по отдельным вопросам (по просьбе институтов или по собственной инициативе); помогает Европарламенту контролировать исполнение бюджета ЕС. . Палата состоит из представителей государств-членов Место пребывания – Люксембург.

Комитет регионов Комитет регионов Консультирует Совет и Комиссию и дает заключения по всем вопросам, затрагивающим интересы регионов Состоит из 222 членов, представляющих региональные и местные органы, но полностью независимых в выполнении своих обязанностей . Пленарные сессии проходят в Брюсселе 5 раз в год.

– создание зоны свободной торговли с отменой таможенных пошлин, квот и других ограничений

– создание Экономического и валютного союза, введение единой валютной и денежной политики ЕС (1992–2002)

Анализ современной мировой экономики и происходящих в ней интеграционных процессов позволяет выделить две основные тенденции. Одна из них – количественный рост стран, объединенных в различные международные экономические союзы и другие международные экономические альянсы, что является свидетельством нарастающей глобализации экономики. Другая тенденция – непрерывное совершенствование форм и методов реализации мировой экономической интеграции, что говорит о происходящих в этом процессе глубоких качественных изменениях.

К концу XX в. практически все цивилизованные страны, (к таким принято относить независимые государства, признанные Организацией Объединенных Наций), которых насчитывается около двухсот, стали членами различных международных экономических организаций. Так, к 1998 г. членами Международного валютного фонда (МВФ) являлись 183 страны, 180 государств состояли членами Всемирного банка (ВБ), более 130 стран входят во Всемирную торговую организацию (ВТО), свыше сотни стран – члены Всемирной организации труда (ВОТ) и т.д.

Кроме названных экономических организаций, представляющих всемирное хозяйство, в современном мире, практически во всех частях земного шара действует множество межгосударственных экономических учреждений, представляющих широкий спектр форм локальной международной экономической интеграции. Среди них: Европейский Союз (ЕС), Карибское сообщество, Центрально-американский общий рынок, Ассоциация государств Юго-восточной Азии (АСЕАН), Организация стран Азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) и др.

Международная экономическая интеграция представляет собой процесс взаимодействия экономик отдельных стран и их внутриэкономических структур, осуществляемый с целью экономической взаимовыгоды. Она происходит в разных формах и на разных уровнях. Становление и развитие международной экономической интеграции начинается с установления торговых отношений между отдельными странами и продолжается на уровне комплексного экономического сотрудничества государств вплоть до полной интернационализации национальных экономик.

На современном этапе международная экономическая интеграция достигла глобальных масштабов. Глобализация экономики представляет собой высшую форму международной экономической интеграции. Она выражается в организации и деятельности межгосударственных и международных экономических объединений, а также в появлении и развитии в современном сообществе международных экономических институтов и транснациональных компаний.

Европе́йская интегра́ция — это процесс производственной, политической, правовой, экономической (также в некоторых случаях социальной и культурной) интеграции держав, которые целиком либо частично находятся в Европе

1951–1957 гг. – подготовительный этап:

1958–1967 гг. – этап создания зоны свободной торговли:

• утверждение механизма общей сельскохозяйственной политики стран ЕЭС (1958 г.);

1968–1976 гг. – этап создания Таможенного союза:

• создание Таможенного союза, введение общего таможенного тарифа (1968 г.);

120. Структурная модель Европейского Союза.

Европейский Союз был и остается сложным явлением. До I декабря 2009 г. это объединение государств первоначально включало в себя три международные региональные организации интеграционного типа и две сферы международного сотрудничества. Эти составные части представляли собой органическое целое на основе интеграционных целей объединения государств-членов и единства системы органов Союза.

составляли так называемую первую опору (англ. – pillar) Европейского Союза. Две другие опоры – это две сферы сотрудничества – Общая внешняя политика и политика безопасности (ОВПБ), а также Сотрудничество полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере (СПСО). Понимание структуры ЕС до вступления в силу Лиссабонского договора станет более ясным, если воспользоваться средством наглядной иллюстрации. Европейский Союз в этом случае изображается в виде здания или храма, возводимого на едином фундаменте и состоящего из трех частей. Три части – это три опоры, центральной из них является первая опора, своего рода "несущая конструкция" здания. В роли фундамента выступают государства – члены ЕС и институты ЕС. Вся конструкция в целом и есть Европейский Союз.

Тремя международными региональными организациями, входившими в ЕС, являлись Европейское объединение угля и стали (ЕОУС)[1], Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом) и Европейское сообщество, ранее именовавшееся как Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) и с 1992 г. получившее современное название в соответствии с Договором о Европейском Союзе. Данные международные организации составляли так называемую первую опору (англ. – pillar) Европейского Союза. Две другие опоры – это две сферы сотрудничества – Общая внешняя политика и политика безопасности (ОВПБ), а также Сотрудничество полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере (СПСО).

Понимание структуры ЕС до вступления в силу Лиссабонского договора станет более ясным, если воспользоваться средством наглядной иллюстрации. Европейский Союз в этом случае изображается в виде здания или храма, возводимого на едином фундаменте и состоящего из трех частей. Три части – это три опоры, центральной из них является первая опора, своего рода "несущая конструкция" здания. В роли фундамента выступают государства – члены ЕС и институты ЕС. Вся конструкция в целом и есть Европейский Союз.

Органы и институты ЕС.

Каждый из институтов Евросоюза выполняет определенную функцию и нацелен на продвижение ценностей и интересов ЕС, его граждан и государств-членов. В настоящее время в ЕС действуют следующие институты и руководящие органы:

Высший политический орган Европейского союза, состоящий из глав государств и правительств стран-членов ЕС. Совет не имеет законодательных функций и не принимает юридически обязательных документов.

— Совет Европейского союза

Один из двух законодательных органов Европейского союза. Состоит из представителей государств-членов (по одному от каждого государства). В настоящее время в Совете 27 членов.

Высший орган исполнительной власти Евросоюза. Отвечает за выполнение решений Союза, контролирует соблюдение его законов в странах-членах и, если требуется, возбуждает в суде Европейского союза иск против стран-членов за нарушение членских обязательств. Каждое государство-член ЕС направляет в Европейскую комиссию по одному участнику, который действует не в интересах своего государства-члена, а в интересах ЕС.

— Суд Европейского союза

Высший суд ЕС, в задачи которого входит обеспечение применения европейского права, рассмотрение споров между государствами ЕС, а также между институтами ЕС, обеспечение единообразного толкования и применения права в государствах ЕС. Состоит из судей, назначаемых государствами-членами ЕС с общего согласия.

Законодательный орган, члены которого избираются в государствах-членах прямым всеобщим голосованием. Срок полномочий Европарламента составляет 5 лет. Количество депутатов, избираемых в разных государствах-членах, зависит от численности населения соответствующей страны. Общее число депутатов Европарламента в настоящее время — 751 человек. Европейский парламент работает в сессионном режиме. Открывается каждая сессия во второй вторник марта и состоит из 11 ежемесячных сессий, каждая из которых длится неделю.

— Европейская счетная палата

Институт, осуществляющий аудиторскую проверку бюджета Союза и его учреждений.

— Европейский центральный банк

Представляет собой центральный банк Евросоюза и зоны евро, задача которого — проведение денежно-кредитной политики и поддержание ценовой стабильности.

Европейская интеграция — передача части суверенитета наднациональным (независящим от государств-участников) органам власти в пределах специально сформированных европейских организаций.

Особенности и состав участниц

Для европейской интеграции характерны следующие черты:

Формирование независимых органов власти с учетом разделения на исполнительную, законодательную и судебную ветви, а также поиск баланса между ними с учетом государственных и национальных интересов.
Компромиссность — постоянное согласовывание интересов стран-участниц друг с другом. Что усложняется периодическим приемом в ЕС новых государств.
Новизна с учетом того, что ранее в Европе не было примеров делегирования власти или полномочий на подобном уровне.
Отказ от итоговой цели интеграции.
Элитарность: интеграцию начали политические элиты без участия населения.
Роль США, которые использовали европейский лагерь, чтобы противопоставить его советскому во времена холодной войны.
Антикоммунистическая направленность и желание объединить западноевропейские ценности.

Условно состав стран-участниц ЕС можно разделить на четыре группы:

Инициаторы. Бельгия, Люксембург, Италия, Нидерланды, ФРГ, Франция.
Западноевропейская. Великобритания, Дания, Ирландия — присоединились в 1973 году ввиду политических и экономических выгод.
Смешанная. Греция, Испания, Португалия, Австрия, Финляндия, Швеция — ввиду необходимости изменить национальный статус.
Центрально-восточноевропейская. Венгрия, Латвия, Литва, Кипр, Мальта, Польша, Словакия, Словения, Чехия, Эстония, Болгария, Румыния, Хорватия — ввиду желания сменить политическую ориентацию с окончанием холодной войны.

Причины и история объединения

При создании ЕС каждая из стран-участниц преследовала собственные интересы. Франция стремилась сдерживать Германию посредством наднациональных структур, где она рассчитывала занять главенствующие позиции. Для Германии интеграция была важна ввиду скорейшего преодоления неравного положения в Западной Европе в сравнении с другими странами, в каком она оказалась после Второй мировой войны. Италия стремилась ограничить усиление позиций Франции и Германии, а на внутригосударственном уровне — избежать укрепления левых настроений. Этого же мнения придерживались страны Бенилюкса (Бельгия, Нидерланды, Люксембург).

Начальная консолидация прошла с организацией ЕОУС — Европейского объединения угля и стали. Его создали по инициативе французского министра иностранных дел Р. Шумана, руководителя французского комиссариата планирования Ж. Монне и их советников, среди которых были граждане США. План Шумана (подписание договора) произошло 18 апреля 1951 года, а его вступление в силу — 23 июня 1952 года. Главной целью соглашения было формирование единого рынка угля и стали сроком на 50 лет.

Следующим шагом стало подписание 25 марта 1957 года договора о ЕЭС — Европейском экономическом сообществе. Его инициировал Бенилюкс. Соглашение вступило в силу 1 января 1958 года для организации сотрудничества в транспортной и таможенной сферах с дальнейшей ориентацией на отказ от таможенных пошлин при торговле друг с другом, а также для установления единого таможенного тарифа при торговле с государствами, не входящими в ЕЭС.

В политическом смысле ЕЭС управлялся рядом наднациональных формирований:

Европейская комиссия — главный орган исполнительной власти. Ее первым председателем стал статс-секретарь германского МИД В. Хальштейн. С 1 июля 1967 года комиссии ЕОУС, ЕЭС и Евратома объединили в одну, наделив правом законодательной инициативы.
Совет министров — орган, участвующий в законодательной деятельности и решающий дальнейшее течение интеграции.
Европейский парламент — главный законодательный орган. Начиная с 1979 года депутатов Европарламента избирают граждане стран-участниц посредством прямого голосования.
Европейский совет — наднациональный орган, несущий консультативную функцию. Состоит из глав государств и правительств стран-участниц.
Европейский суд — суд высшей судебной инстанции на интеграционном пространстве, состоящий из судей стран-участниц (по одному от каждой).

Полноценно все соглашения о европейской интеграции стали работать с 1 января 1993 года. Распад СССР и объединение Германии создали новую геополитическую ситуацию, которая требовала изменений и от ЕЭС, что выразилось в формировании Евросоюза и перехода ЕЭС в ЕС — Европейский союз.

Среди главных достижений европейской интеграции называют:

Организацию мира после Второй мировой войны и примирение между бывшими противниками.
Укрепление созданной структуры благодаря постоянным поискам компромиссов.
Создание единой европейской модели развития несмотря на изначальную разность экономических интересов.

Противоречивость ЕС состоит в отсутствии единой конечной цели, что не дает ясность сути и легитимности интеграции для рядовых европейских граждан. А это, в свою очередь, усложняет постановку целей и задач, что может провоцировать новые кризисы.

Читайте также: