Договор об общественном согласии это в истории определение кратко
Обновлено: 08.07.2024
ГРАЖДАНСКОЕ СОГЛАСИЕ. Наличие консенсуса, единодушия, согласованности между различными социальными силами гражданского общества (или среди большинства из них) по кардинальным проблемам общественной жизни, что обусловливает согласованные действия граждан по их разрешению. Гражданское согласие основано на совпадении взглядов и на сходных ориентациях индивидов и их объединений. Для его возникновения необходимо политическое оформление различных социальных групп и слоев, союзов и организаций, законченно выражающих интересы членов гражданского общества.
Путь для этого один – переговорный процесс, нахождение компромиссов, где государство – не просто одна из сторон, а центральный орган с функциями арбитра, посредника и координатора сталкивающихся интересов. Гражданское согласие – результат нахождения общих точек соприкосновения социальных сил, функционирующих в режиме и рамках общественного договора как реального переговорного процесса. Свое завершающее выражение гражданское согласие находит в существовании представительных органов власти гражданского общества (парламента и т. п.), где представлены и соучаствуют все или большинство из участников гражданского процесса. В обществе, где достигнуто максимальное (по наибольшему числу вопросов и между большинством субъектов) гражданское согласие, невозможны социально-политические конфликты и разрушительные тенденции.
Гражданское согласие достигается различными формами: это “круглый стол”, “культурный торг”, “рынок власти”, “способ взаимных уступок”, договор и проч. В конечном итоге наличие гражданского согласия означает обретение качественно нового уровня интеграции общества. В истории общественной мысли общесоциологическую категорию консенсуса развивали Г. Лебон и Г. Тард (психологическое толкование), Э. Дюркгейм (социологический подход), М. Вебер (смысловая модель идеального типа консенсуса), Ю. Хабермас (теория коммуникативного действия в феноменологической социологии “жизненного мира”) и др.
А. Акмалова, В. М. Капицын, А. В. Миронов, В. К. Мокшин. Словарь-справочник по социологии. Учебное издание. 2011.
Ничего толкового из этой Декларации не вышло. Не время или, скорее, не те подписанты. Дело тут щекотливое, кто подписал и кто предложил. Иногда это может быть основным препятствием благого в общем-то дела. Так оказалось и на этот раз.
8.7.2. После победы в октябре 1993 года и принятия новой конституции в декабре того же года власть предержащие снова решили вернуться к идее общественного согласия. Еще бы не вспомнить о согласии, когда все власть в своих руках, можно и о мире поговорить. Пожалуй, первым шагом в этом направлении стала амнистия, которую приняла Государственная Дума (см. пункт 8.6.4. настоящей книги), но лиха беда начало. Не исключено, что эти два деяния кое-кто рассматривал в пакете, т. е. мы Вам амнистию, Вы нам общественное согласие.
Пойдя на компромиссную амнистию, лидер КПРФ не хотел пойти на компромиссный Договор. Формальный союз с властью мог больно ударить по авторитету вождей партии среди рядового ее состава. Однако, свет клином на КПРФ не сошелся.
Смерть человека, конечно, трагедия, но в данном случае, это больше похоже на предлог. Политики вообще часто любят предлоги, они оправдывают их вероломство, непредсказуемость, а порой и подлость. Сказанное, разумеется, касается политиков вообще, а не только тех, кто отказался подписать договор, все равно предложенный в тех же корыстных политических целях. Власти хотелось стабильно властвовать. А тогда, что же остается оппозиции… Нет, оппозиция и потому оппозиция, что она хочет той же власти. Причем, и те и другие не особенно желают делить ее с кем-либо.
Реально договор об общественном согласии был бы действительным согласием, если бы конкурирующие стороны пришли к выводу, что вражда им дороже обходиться, чем мир. Но тогда в начале 1994 года этого не было.
28 апреля 1994 года под текстом договора поставили первые 245 подписей. «…На церемонии подписания Договора общественного согласия Зюганов в соответствии с решениями фракции демонстративно отказался подписать документ, но передал требования партии и фракции правительству в письменном виде. Договор также не подписали Аман Тулеев, Григорий Явлинский и Михаил Лапшин, лидеры непримиримой оппозиции Виктор Анпилов, Виктор Тюлькин…
Есть такое библейское выражение: глас вопиющего в пустыне. Означает оно призыв к чему-нибудь, который остался без внимания.
Не стало оно приоритетным, и не потому, что Россия не хотела этого, а потому, что власть вообще не хотела или еще не могла понять этой достаточно простой и банальной истины.
Валентин Зорькин указывал в апреле 1994 года: «Сегодня к гражданскому миру, к общенациональному согласию и примирению призывают все. Беда, однако, заключается в том, что каждый вкладывает в эти благозвучные призывы собственное содержание, зачастую лукавое, двусмысленное и далеко не бескорыстное. Между тем очевидно, что для достижения согласия необходима общенациональная мировоззренческая основа, на которой сошлись бы, наконец, даже наиболее радикальные и непримиримые соперники и противники.
Давно пора, но выпущенные из ящика Пандоры вражда, зависть и прочие неотъемлемые качества борцов за власть и капитал любой ценой, туда загнать уже не просто. Очень не просто. Стоит только показать как при помощи этих качеств один достиг нужной цели, как десятки других, расталкивая локтями друг друга и мечтая заменить счастливчика, ринуться тем же самым путем. Перманентная борьбы всех против всех — страшная вещь.
Сталин провел многолетнюю кровавую чистку аппарата прежде чем навел порядок после такого же хаоса, возникшего в результате так называемой Великой Октябрьской социалистической революции. Это не считая титанических усилий по идеологической обработке в духе преданности коммунизму, что стало тогда своеобразной общенациональной идеей. Но и после этого он вынужден был в года тяжкого испытания Великой отечественной войны призвать на помощь российский патриотизм и православие.
8.7.5. «Мы живем в многонациональном государстве. Это качество — фактор его мощи, а не слабости, не дезинтеграции…
Никогда многонациональность не является фактором мощи, потенциально это фактор возможной дезинтеграции. Хотя в зависимости от конкретных условий (мудрости высшего руководства страны, отлаженности системы управления, продуманности государственного устройства, экономического благополучия страны и прочего) эта опасность может быть сведена до минимума, а народы, проживающие в государстве, действительно жить в мире и дружбе, используя преимущества существования большого и сильного государства.
Одной из проблем, с которыми столкнулась после августа 1991 года новая Россия стала национальная проблема и ее частность — проблема российского федерализма. Сказанная в угаре политической борьбы фраза о возможности забрать столько суверенитета, сколько влезет, запомнилась региональным князьям из бывших автономных советских социалистических республик, которых в ходе того же угара превратили в просто республики.
Второй раз в самом конце XX века наша страна столкнулась с тем, что ее верховные правители, в интересах борьбы со своими политическими конкурентами, начинали заигрывать с национальными образованиями внутри страны. Первым пошел на это Горбачев. Привычный к кабинетным интригам, он думал за счет поддержки союзных (прежде всего среднеазиатских) и автономных республик (прежде всего в Российской Федерации) победить политических противников, которые сконцентрировались преимущественно в Москве. Опасная игра. Дав лидерам республик вкусить самовольной власти, он дезинтегрировал страну и не получил от республик реальной поддержки в политической борьбе. В конечном итоге, все они его предали.
После ухода от власти Горбачева в декабре 1991 года, эта головная боль досталась Ельцину, который в 1992–1993 годах был вынужден также как и его предшественник львиную долю сил тратить на политическую борьбу в Москве, и вынужден был поэтому меньше внимания уделять проблемам федерализма страны. Плюс, в начале 1992 года он еще некоторое время инстинктивно пытался удержать союзные республики в рамках какого-то государственного образования, некоего Союза.
Нельзя не отметить, что Ельцин, видимо, повинуясь, как и Горбачев, тем же самым законам политической борьбы в Москве, пошел на определенное заигрывание с национальными образованиями в Российской Федерации.
К началу 1994 года ситуация в стране, как уже говорилось, изменилась. Власть президента РФ укрепилась, оппозиция была еще достаточно сильна, но уже менее для него опасна. Президент РФ вплотную столкнулся с проблемой начавшейся дезинтеграции Российской Федерации.
Чечня стала практически самостоятельной, сполохи чеченской преступности полыхали уже за ее пределами. Но о Чечне мы еще поговорим. Другим проявлением дезинтеграции стал Татарстан.
8.7.5.1. Формально татары — вторая по численности национальность в Российской Федерации. Формально, потому, что на самом деле единого татарского народа нет. Есть казанские татары, потомки волжских булгар. Есть сибирские татары, вообще смешанные потомки различных племен. Есть потомки давно принявших христианство татар. Есть крымские татары, потомки тюркизированного населения Крыма. Есть еще иные группы, разговаривающих на близком языке народов, которых коммунистические правители, по аналогии со старыми русскими понятиями, назвали одним именем — татары. Напомним, что до революции 1917 года азербайджанцев тоже называли татарами. Об остальных татарах (прежде всего крымских и татарских христианах) в коммунистических временах даже упоминать было запрещено.
Основная масса таких татар проживает в бывшей Татарской АССР, единственном национальном образовании татар. Вот еще один парадокс коммунистического национального строительства. К концу правления коммунистического режима буряты имели три национальных образования, осетины два, гораздо более многочисленные и разбросанные по всей стране татары только одно. Впрочем, национальные деления, устроенные коммунистическими правителями, вообще здравой человеческой логикой не возможно объяснить.
Естественно, что проживающие в Татарской АССР татарские националисты стали считать Казань центром всех татар страны. Тем, более, что, действительно большинство тех, кого называли татарами были казанскими татарами.
Национализм казанских татар для Российской Федерации — самый опасный враг, учитывая место нахождение Татарстана в центре страны и наличие рядом с ним нескольких других национальных образований.
Понимая это, а также ослабление федерального центра руководитель Татарстана стал гнуть свою линию. «Именно Шаймиев своей несговорчивостью тормозил заключение договора о федеральном устройстве России. Став Президентом Татарстана, он усилил нажим на Ельцина и в 1994 году добился подписания двустороннего соглашения между Россией и Татарстаном. Одной группой политиков этот факт трактуется как новая страница в истории Федерации, другой — как шаг, открывающий коридор к развалу России как единого государства…
В результате, произошло явное нарушение Конституции РФ, статья 5 которой гласит, что все субъекты Российской Федерации равноправны. Но оказывается, что даже если все равны, некоторые могут быть равнее. На что не пойдешь, что бы заручиться поддержкой важного региона (Ельцин) и успокоить своих националистов, помочь существованию республики, а также получить больше власти (Шаймиев).
Формально юридически это называется незаконный сговор. Сговор за счет интересов страны, сговор, нарушающий Конституцию. Холуйствующие юристы, разумеется, нашли оправдание и этому нарушению.
Хотя, жизнь всегда сложнее, чем написанная на бумаге Конституция. И оправданий, снижающих ответственность подписантов, можно действительно найти. Время тогда было такое, еще не закончился окончательно коренной поворот (читай — революция), перевернувший страну. Не судите, да не судимы будете.
Чуть позже начался еще более худший процесс. Почувствовав общую опасность (разве есть люди, которые добровольно отказываются от части власти?) главы республик стали объединяться. Началась фронда республик.
По этому поводу писали: «В условиях, когда Совет Федерации не смог сыграть роль рычага влияния региональных лидеров на центр и события в стране, лидеры республик сами ищут альтернативные формы консолидации, занимаются поиском и конструированием других рычагов. Так, в ходе весьма взволновавшей центр чебоксарской встречи лидеров урало-поволжских республик и Калерии (о полном своем согласии с ними заявила Ингушетия) было сформулировано требование о срочном возобновлении деятельности Совета глав республик, созданного когда-то Ельциным в качестве опоры в борьбе с Хасбулатовым и кинувшим в Лету с роспуском Верховного Совета. Возникла также еще более встревоживший центр идея созыва некоего Конгресса народов России.
На другом общественном полюсе
На другом общественном полюсе Не следует, впрочем, видеть в Великом княжестве Литовском такого уж идеала свободы. Даже и полной аналогии с Западной Европой тоже не было. Там, во Франции, в Италии, постепенно все становились свободнее. На периферии же Европы свобода одних
ГЛАВА VII О согласии родителей на брак
ГЛАВА VII О согласии родителей на брак Требование согласия родителей основано на их власти, т, е. на их праве собственности. Кроме того, оно основано на их любви и разуме, а также на неразумии детей, невежественных по причине их молодости и легко поддающихся опьянению
IV. Сведения о древнейшем общественном строе восточных славян
IV. Сведения о древнейшем общественном строе восточных славян Итак, земледелие есть основное занятие наших предков, во всяком случае, в период, непосредственно предшествующий образованию Киевского государства.Это положение имеет для нас очень большое значение. Сейчас
5. ИЗМЕНЕНИЯ В ЭКОНОМИКЕ И ОБЩЕСТВЕННОМ УКЛАДЕ
Изменения в общественном устройстве
Изменения в общественном устройстве С самого начала Великого восстания в Украине соперничали между собой две различные концепции общественного устройства — эгалитарная и элитарная. На начальном этапе первая из них явно преобладала: ведь на смену господствующей шляхте
Глава 5 Великокняжеский тандем. Смерть Василия II. Московское княжество в середине века. Становление характера Ивана III. Новгород. Яжелбицкий договор. Михаил Олелькович. Литовско-новгородский договор. Война Москвы против Новгорода
Глава 5 Великокняжеский тандем. Смерть Василия II. Московское княжество в середине века. Становление характера Ивана III. Новгород. Яжелбицкий договор. Михаил Олелькович. Литовско-новгородский договор. Война Москвы против Новгорода Итак, мы подошли к тому периоду в истории
38. ИЗМЕНЕНИЯ В ОБЩЕСТВЕННОМ СТРОЕ РОССИИ ПОСЛЕ ОКТЯБРЯ 1917 г
38. ИЗМЕНЕНИЯ В ОБЩЕСТВЕННОМ СТРОЕ РОССИИ ПОСЛЕ ОКТЯБРЯ 1917 г Октябрьская социалистическая революция произвела коренные изменения в общественном строе России. Осуществлялся переход от капитализма к социализму, следуя марксистско-ленинскому учению от одной
Нечестность в бизнесе, денежных делах и общественном положении
Нечестность в бизнесе, денежных делах и общественном положении Шримад-Бхагаватам (12.2.25) утверждает, что с развитием Кали-юги отношение к рождению, поведению и качествам человека будет определяться единственно его богатством. Шансы найти справедливость в суде будут
1.12. Удовольствие – кататься в общественном транспорте
12.3. Переоценка традиционной системы ценностей в общественном сознании
12.3. Переоценка традиционной системы ценностей в общественном сознании Глубокие сдвиги в общественном сознании были связаны с переоценкой всего сложившегося в XIX в. комплекса представлений о мире. Кризис рубежа веков был характерен не только для России, но и для всей
ГЛАВА 18. Его же (послание) о согласии касательно празднования Пасхи и против иудеев
ГЛАВА 18. Его же (послание) о согласии касательно празднования Пасхи и против иудеев "На том же Соборе было исследование касательно святейшего дня Пасхи, и общим мнением признано за благо: всем и везде праздновать ее в один и тот же день, ибо что может быть прекраснее и
4. Изменения в культуре и общественном сознании
§ 1.Традиционные представления о браке в европейском общественном мнение и европейской науке
§ 1.Традиционные представления о браке в европейском общественном мнение и европейской науке Среди подавляющего большинства философов, социологов и даже этнологов, не говоря уже о людях далеких от всякой науки, бытует представление, что брак между индивидами и семья, т.е.
Генеалогия в общественном сознании допетровской Руси[1074]
6.3. Изменения в общественном строе
6.3. Изменения в общественном строе Освободительная война внесла определенные изменения в общественный строй. Почти вся украинская этнографическая территория того времени фактически была освобождена от польского господства. С отступлением казацких войск в конце 1648 г.
Что такое общественный договор? Суть кратко, простыми словами. Теория общественного договора: концепция и суть. Общественный договор и государство. Сторонники и представители теории общественного договора: Томас Гоббс, Джон Локк, Жан-Жак-Руссо.
Джон Трамбулл. Представление Декларации независимости США на заседании континентального конгресса (1817-19 гг.)
Что значит общественный договор. Простыми словами
Общественный договор - это концепция, гласящая, что люди добровольно отказываются от некоторых своих прав в пользу общества и государства, чтобы те защищали их права и обеспечивали безопасность.
Изначально люди жили в состоянии полной свободы, объясняли авторы данной теории: например, сильный мог убить слабого или забрать его имущество. Тогда, чтобы обеспечить безопасность и справедливость, люди заключили неформальный договор друг с другом о правах и обязанностях. Так появилось общество, а затем и государство.
Суть теории общественного договора в том, что государство служит людям - они согласились подчиняться законам и власти в обмен на безопасность и защиту своих прав. Если же власти станут нарушать договор с народом, нарушать права людей, то граждане вправе расторгнуть договор и свергнуть правительство, потерявшее легитимность.
Впервые о государстве как результате договора между людьми заговорили древнегреческий философ Эпикур и римлянин Лукреций Кар. Полноценная теория общественного договора возникла в XVII веке: с ее помощью философы объясняли возникновение государства и законов, отвергая религиозную идею о божественном происхождении власти.
Сторонниками этой теории были философы Гуго Гроций, Томас Гоббс, Джон Локк, Бенедикт Спиноза, Дени Дидро, Жан-Жак-Руссо.
Теорией общественного договора вдохновлялись участники революций, свергнувших монархию в Англии в XVII веке и во Франции в XVIII веке, а также участники Войны за независимость в Северной Америке. Идеи общественного договора легли в основу государственности США - они отражены в Декларации независимости и Конституции.
Теория общественного договора: Руссо, Гоббс и Локк
Наиболее известные представители теории общественного договора - Томас Гоббс, Джон Локк и Жан-Жак Руссо.
Все изменилось, когда возник общественный договор - люди стали добровольно отказываться от части своих прав, писал Гоббс. Например, от права убивать друг друга. Так появилось общество, а затем и государство, защищавшее права людей. Инструменты государства - принуждение и сила.
У всех людей есть естественные права, писал философ: право на жизнь, на свободу, на собственность. Для защиты этих прав люди объединяются, создавая государство. Законы же могут иметь силу, только если они направлены на достижение общественного блага.
Государство не может нарушать законы и покушаться на естественные права людей. Если оно это делает, то народ имеет право на восстание против тиранической власти, считал мыслитель. Даже состояние естественной свободы - анархии - лучше, чем деспотизм, полагал Локк. Ведь при анархии каждый может защищать себя от чужих посягательств, а при тариническом режиме защититься невозможно.
Локк выступал сторонником конституционной монархии, правового государства и гражданского общества. Также Джон Локк - автор идеи о разделении властей на законодательную, исполнительную и судебную, которая сегодня считается обязательным признаком демократии.
Джон Локк. Портрет кисти Германа Верелста
Народ является источником власти, и эта власть неотчуждаема, поэтому необходимо прямое народное представительство, писал Руссо. Английский представительный парламент вызывал у него насмешку - люди избирают депутатов, а затем оказываются у них в рабстве. Граждане должны сами определять нормы, по которым будут жить, а в случае необходимость - пересматривать эти нормы, учил просветитель.
Руссо считал, что верховная власть народа неделима, поэтому отрицал разделение властей. Политических партий также быть не должно, считал он.
Жан-Жак Руссо. Портрет работы Гарнерэ. Источник: Universal History Archive / Getty Images
В целях обеспечения реализации положений Договора об общественном согласии:
1. Образовать Согласительную комиссию по реализации Договора об общественном согласии в соответствии с разделом VII Договора об общественном согласии.
2. Утвердить Руководителя Администрации Президента Российской Федерации Филатова С.А. председателем Согласительной комиссии по реализации Договора об общественном согласии.
3. Председателю Согласительной комиссии в двухнедельный срок сформировать по согласованию с Советом Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания, Правительством Российской Федерации и Общественной палатой при Президенте Российской Федерации состав Согласительной комиссии по реализации Договора об общественном согласии.
Согласительная комиссия в своей деятельности взаимодействует с Советом Федерации и Государственной Думой Федерального Собрания, Правительством Российской Федерации, партиями и общественно-политическими движениями, другими организациями и учреждениями, представители которых подписали Договор об общественном согласии, координирует работу по выполнению Договора.
4. Сопредседателям Общественной палаты при Президенте Российской Федерации уточнить состав Общественной палаты при Президенте Российской Федерации с увеличением его численности с учетом подписания Договора об общественном согласии, организовать анализ и выработку рекомендаций по реализации основных положений указанного Договора.
5. Образовать в составе Общественной палаты при Президенте Российской Федерации комиссии: по политической стабильности; по социально-экономическим проблемам; по вопросам федеративного устройства и национальных отношений; по вопросам безопасности; по проблемам науки, образования и культуры, возложив на них анализ хода выполнения Договора об общественном согласии и выработку рекомендаций для рассмотрения на заседании Общественной палаты при Президенте Российской Федерации и представления в Согласительную комиссию по реализации Договора об общественном согласии.
6. Общественной палате при Президенте Российской Федерации обеспечить подготовку согласованных предложений по реализации Договора об общественном согласии.
7. Председателю Согласительной комиссии по реализации Договора об общественном согласии и сопредседателям Общественной палаты при Президенте Российской Федерации ежемесячно информировать Президента Российской Федерации о ходе реализации Договора об общественном согласии.
8. Обеспечение деятельности Согласительной комиссии по реализации Договора об общественном согласии возложить на Отдел Администрации Президента Российской Федерации по взаимодействию с партиями и общественными объединениями и Организационный отдел Администрации Президента Российской Федерации.
Президент Российской Федерации
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Указ Президента РФ от 9 июня 1994 г. N 1179 "О мерах по реализации Договора об общественном согласии"
Текст Указа опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации от 13 июня 1994 г. N 7 ст. 691
Каковы проблемы, затрудняющие выполнение Договора об общественном согласии? Что сделать не удалось? К сожалению, участники договора не смогли пока переломить процессы недоверия граждан к действиям власти. Немало предложений, рекомендаций, принятых Согласительной комиссией, "круглыми столам", комиссиями, остаются подчас нереализоваными. Порою документы, которые тщательно отработаны в комиссиях и на "круглых столах", просто опаздывали и не были востребованы, потому что жизнь заставляла принимать решения значительно быстрее, чем появлялись эти документы.
Практически была сорвана деятельность рабочей труппы по налоговой реформе. По-прежнему осложняли ситуацию невыплаты зарплаты на государственных предприятиях и в государственных учреждениях. Серьезным ударом по гражданскому миру и спокойствию явилось обвальное падение рубля в "черный вторник" октября 1994 г. Должен признать, что не всегда на должном уровне действовали и структуры Администрации Президента, отвечающие за обеспечение деятельности институтов, созданных для реализации договоров.
Проблемы, мешающие реализации Договора об общественном согласии, имеют как объективный, так и субъективный характер. Главная объективная проблема - глубина социально-экономического кризиса, в котором находится страна: кризис неплатежей, спад в промышленности и сельском хозяйстве, социальная незащищенность значительной части населения, разгул преступности. Но к великому сожалению, у всех этих проблем нет скорых решений.
Важнейший субъективный фактор, мешающий общественному согласию, отсутствие в нашем обществе навыков политического диалога. После подписания договора наступила некоторая политическая стабильность п стране. Лето и начало осени 1994 г. прошли более или менее спокойно. Уменьшился уровень конфронтации противоборствующих сторон.
Нельзя сказать, что центральная власть является идеальным партнером для диалога. Здесь нам всем многое надо исправлять. Однако есть силы и люди, которые к диалогу вообще не способны. Вожди непримиримых слышат только себя и безответственно призывают Русь к гонору. Нужно прямо сказать, что в нашем обществе велика опасность политическою экстремизма. Поднимают головы силы откровенно националистические и фашистские. Мы видим, как политический терроризм смыкается с уголовным, идет открытая пропаганда нацистских идей, легально распространяются печатные издания, разжигающие социальную, национальную и религиозную рознь и вражду.
Президентом в марте 1995 г. принят Указ "О мерах по обеспечению согласованных действий органов государственной власти п борьбе с проявлениями фашизма и иных форм политического экстремизма в Российской федерации". Но работа исполнительной и судебной власти по пресечению подобной антиконституционной деятельности все еще далека от реальности, сложившейся в российском обществе. Надо давать решительный отпор врагам конституционного строя, угрожающим гражданскому миру, устоям российской государственности.
Договор об общественном согласии должен стать школой гражданского общества, в котором различные общественные силы учились бы конструктивному взаимоотношению друг с другом.
Одним из учеников этой школы является само государство, которое за более чем 70 лет тоталитарного режима практически разучилось разговаривать с обществом на равных.
Наряду с выработкой необходимых обществу согласительных механизмов и процедур Договор об общественном согласии призван выполнять и еще одну крайне важную функцию. В его рамках общественные силы вырабатывают ориентиры и приоритеты деятельности исполнительной и законодательной власти. В условиях переходного периода общество и государство неизбежно сталкиваются с целым комплексом проблем, каждая из которых предельно остра, но которые не могут быть решены одновременно и в силу ограниченности ресурсов, и по самому характеру проблем.
В такой ситуации вопрос о приоритетах становится ключевым. Поэтому вырабатываемые в рамках Договора об общественном согласии рекомендации в отношении приоритетов законотворческой деятельности, экономической и социальной политики вещь бесценная И для исполнительной, и для законодательной власти. В этом смысле институты договора являются мощным дополнением к демократическим выборам, на которых избиратели отдают предпочтение тем или иным партиям и программам, выделяя тем самым жизненно важные приоритеты. Эту роль договора нужно всячески усиливать,
Есть, в частности, смысл развить те предложения, которые в свое время обсуждались о преобразовании Общественной палаты при Президенте Российской Федерации. Нужно поднять и законодательно закрепить ее статус, критерии и процедуру представительства в палате социально-профессиональных, этнических и иных групп, придать палате (функцию общественной экспертизы законопроектов, поступающих от Президента и правительства в Федеральное Собрание.
Важнейшая составляющая договора касается принципов взаимоотношений между партиями и общественно-политическими организациями во внепарламентском пространстве. От них во многом зависит стабильность в обществе. К сожалению, за прошедший год Согласительная комиссия редко обращала внимание на эти проблемы. Они как бы отошли на второй план. Именно это во многом повлияло на трудности с принятием Закона о выборах в Государственную Думу.
Велика роль договора и Общественной палаты в условиях начавшейся предвыборной кампании. Не секрет, что она подчас протекает у нас в далеких от цивилизованной демократии формах, Из-за этого неоправданно накаляются политические страсти, дезориентируется общественное мнение. В разгуле эмоций и взаимных обвинений из поля зрения политиков выпадают реальные общественные проблемы и интересы избирателей.
Договор предоставляет возможности для выработки условий, позволяющих партиям, общественным объединениям, политическим лидерам полноценно представлять интересы всех россиян. Позволяет исключить из предвыборной борьбы нечистоплотные приемы, циничное политиканство.
Мы понимаем, что Договор об общественном согласии не представляет собою абсолютно совершенную конструкцию. Поводов для ею критики более чем достаточно, но потенциал, заложенный в нем, очень велик. Проблема в том, чтобы этот потенциал наращивать и учиться эффективно его использовать.
Читайте также: