Дайте оценку социальной политике российского государства кратко

Обновлено: 05.07.2024

Российская модель социальной политики имеет много особенностей, которые сложились ещё в советский период развития нашей страны. К таким особенностям относятся, в частности, сравнительно высокая доля государственного регулирования и государственного финансирования системы социально защиты, сравнительно низкая доля финансовых средств частных благотворителей в этой системе, низкий уровень публичности в определении концепций, целей, задач и методов их реализации в социальной политике и некоторые другие. Переход России от советского к постсоветскому политическому режиму не сопровождался по различным причинам развитием сильного гражданского общества и добровольным принятием на себя как гражданами, так и государственными чиновниками всех уровней управления федерального, регионального и местного обязательств строгого и точного соблюдения норм законодательства.

Российские политики и государственные деятели стремятся вообще не связывать со своей деятельностью понимание политики как разработки и реализации программ разрешения важнейших проблем в тех или иных областях, как средств и ресурсов решений тех или иных проблем. Через доминирование государства в области символического производства концепций, идеологий, стратегий и программ решений проблем такое понимание политики навязывается гражданам.

Для обоснований приоритетов в социальной политике и обеспечения доверия граждан к принимаемым в этой сфере решениям государство привлекает профессионалов, экспертов в области социальной сферы, экономики и политики. Но сообщество экспертов в этих областях вынуждено подчиняться давлению государства на содержание их деятельности. Эксперты не всегда оказываются способными отстаивать перед органами государственной власти и управления содержание социальных проблем и научно обоснованные варианты их решений. Так происходит прежде всего потому, что именно государство является крупнейшим заказчиком аналитики и консалтинга в этих областях деятельности. А когда государство не является прямым заказчиком решений проблем социальной сферы, то определяет факторы, на которые должны реагировать бизнес, в первую очередь, крупный, и структуры гражданского общества. Если они не будут адаптироваться к ограничениям в социальной сфере, определяемым государством, то фактически не смогут вести свою деятельность. В результате крупный бизнес заказывает экспертам и аналитикам те разработки, которые согласованы с государственными приоритетами, поскольку иные разработки ему не нужны. Средний и малый бизнес в России традиционно не склонны тратить свои ресурсы на исследования и аналитику. Некоммерческие организации и структуры гражданского общества чаще всего не имеют финансовых средств, достаточных для оплаты заказов углублённых и объективных исследований.

В результате практически весь опыт консалтинга экспертов и аналитиков связан с исследованиями, согласованными с государственными приоритетами, либо проводящимися по прямым государственным заказам. Поэтому даже при наличии разнообразия мнений и оценок российское экспертное сообщество наиболее эффективно отстаивает приоритеты и интересы государства, а не граждан. Эти приоритеты, интересы и способы решений вырабатываются российской бюрократией, поскольку именно она через информацию, представленную в канцелярских документах, имеет наиболее сильное влияние на принятие государственных решений в органах власти и управления. Несмотря на то, что в канцелярских документах формируется не вполне адекватная реальности своеобразная канцелярская её модель, в нашей стране реализуются именно бюрократические проекты и программы решений разнообразных проблем. Государство нередко ставит общество перед ложным выбором в решении тех или иных социальных проблем, предлагая их простые и ясные решения, которые скорее являются популистскими, а не действительно решающими проблемы общества. Но граждане через систему представительства в выборных органах власти и через лидеров гражданского общества имеют очень ограниченные возможности изменений государственной политики в направлении своих приоритетов и интересов. Направленность государственной социальной политики на решения проблем, описываемых канцелярскими моделями реальности, не позволяет эффективно решать реальные социальные проблемы граждан. Неадекватность канцелярских моделей социальной реальности оценивается руководителями и служащими органов государственной власти и управления как невозможность эффективных решений проблем в этой сфере. Такие представления государственных чиновников поддерживаются и экспертным сообществом через систему обоснования государственных решений в нашей стране и анализа опыта других стран, в которых с некоторыми особенностями ситуация в сфере проведения социальной политики во многом аналогична российской. В любом случае эксперты могут подобрать для чиновников описание зарубежного опыта, который подтвердит обоснованность выбора российских моделей ведения социальной политики.

Невозможность эффективных решений социальных проблем органами государственного управления приводит к отказам руководителей и ответственных работников этих органов от многих обязательств государства в социальной сфере. Нередко такие отказы не подтверждаются на уровне публичных заявлений чиновников, но проявляются в практике. Так ликвидация районных больниц создаёт для сельских жителей большинства российских регионов существенные проблемы с использованием доступного для них медицинского обслуживания, отсутствие внимания государства к подготовке учителей создаёт в системе среднего образования дефицит учителей среднего трудоспособного возраста, что препятствует реализации долгосрочных стратегий развития среднего образования в России и т.п.

Группы лоббистов, экспертов, аналитиков, заинтересованных в существовании определённых проблем и в получении постоянного доступа к общественным ресурсам для столь же постоянного решения этих проблем, постепенно оформляются организационно, усиливая тем самым свою значимость в системе принятия государственных решений. Но при этом эксперты и аналитики оказываются не склонными предлагать гражданам реальные решения общественных проблем.

Работая по заказам органов государственного управления и крупного бизнеса, эксперты и аналитики склонны представлять приоритеты и интересы граждан как менее обоснованные, чем государственные, а решения, альтернативные бюрократическим, как менее эффективные, а иногда и как просто несостоятельные. Обычными аргументами в поддержку таких позиции у чиновников, бизнесменов и работающих по их заказам экспертов являются утверждения о непрофессионализме представителей гражданского общества, об их слабой информированности о тех или иных показателях социальной сферы или содержании тех или иных документов, а также о том, что уже принятые решения способны существенно изменить ситуацию.

Поэтому специалисты, эксперты и профессионалы в тех или иных сферах деятельности в современной ситуации нередко оказываются неспособными лоббировать реальные решения общественных проблем. Попытки обсуждений реальных социальных проблем, вариантов и ресурсов их решений, иногда предлагаемых общественными объединениями, чиновники, бизнесмены и работающие по их заказам эксперты пока довольно успешно направляют на подтверждение выбранных органами государственной власти и управления решения социальных проблем. Российские граждане за период постсоветского развития уже довольно хорошо разобрались в реальных целях и приоритетах деятельности политиков и государственных деятелей. Наши граждане если не понимают рационально, то чувствуют, что никаких реальных решений своих проблем от представителей власти или политиков, идущих к власти, они получат. Они чувствуют оторванность канцелярских решений проблем, которые предлагает им наша бюрократия, и не верят в их эффективность.

В российском обществе, тем не менее, пока ещё остался весьма высокий уровень доверия к учёным, исследователям, профессорам, специалистам, поскольку в течение десятилетий у наших граждан формировался достаточно высокий уровень доверия к научному знанию и к его носителям. Но именно этот высокий уровень доверия позволяет в настоящий период манипулировать сознанием граждан, причём такие манипуляции нередко производятся с помощью средств массовой информации.

В современной ситуации научные знания и методики нередко используются для выполнения работ практической направленности. Поэтому во многих областях профессиональной деятельности происходит совмещение позиций тех, кого можно назвать экспертами в этих областях. Исторически первой была позиция учёного, исследователя, которые одновременно сначала реже, а в последний период всё чаще стали занимать и вторую позицию – консультантов должностных лиц. И сравнительно недавно весьма распространённой стала третья позиция – публичных лиц, представляющих решения органов власти и бизнеса, потому что их руководители нередко много менее компетентны в этих решениях, чем соответствующие эксперты. Вполне реальным в настоящий период является совмещение этих трёх или двух позиций профессионала в одном лице одновременно. Поскольку публичные представления государственных решений осуществляются через средства массовой информации, такие эксперты получают возможности общественной поддержки своей деятельности. И в этом не было бы ничего негативного для общества, если бы такие эксперты одновременно не являлись лоббистами социальных или иных проблем. Такие эксперты получают возможности обоснования высоким уровнем общественной поддержки и проведение научных исследований, и разработку соответствующих государственных решений. Но эти решения обосновываются не объективной информацией об оптимальных решениях соответствующих проблем, а интересами лоббистов тех или иных вариантов таких решений.

В результате научная обоснованность государственного решения превращается в видимость, в реальности эта обоснованность определяется эффективностью выбранного группой лоббистов способа его продвижения в общественном сознании. Это продвижение нередко проводится с использованием доверия граждан к научному знанию, специально разработанная с помощью научных методик видимость которого им представляется. Таким образом осуществляется один из самых распространённых способов манипулирования сознанием граждан, которые эксперты используют для обеспечения легитимации государственных решений. Даже сам выбор проблем, решения которых эксперты представляют гражданам, нередко определяется необходимостью их лоббирования, а не их эффективностью и не их востребованностью гражданами.

Победа социализма в нашей стране обеспечила решение многих социальных проблем. Это оказало влияние и на другие страны. Так, страны Запада под влиянием примера СССР были вынуждены обратить особое внимание на решение социальных проблем. Кроме того, достижения в социальной сфере обеспечили быстрое развитие советской экономики и науки в первой половине XX века. Примером может служить освоение космоса. Запуск в 1957 году первого советского спутника привёл в шоковое состояние Америку: как так получилось, что более отсталая и бедная Россия обогнала самую богатую страну мира в освоении космоса. Президент США дал специальное задание ЦРУ выяснить причину этого русского феномена. И в докладе ЦРУ была названа главная причина – это советская система образования. Действительно, в 50-х годах советская система образования считалась образцовой, а по уровню интеллектуального развития молодёжи СССР занимал одно из первых мест в мире. В 50-е годы XX века расходы на высшую школу в СССР были в 1,5 раза выше, чем в США. Советские принципы здравоохранения – государственный характер, общедоступность – сегодня широко внедрены в практику многих стран мира.

Однако добившись значительных успехов в социальной сфере, социализм проиграл капитализму соревнование в сфере экономики. А благодаря более высокому уровню развития экономики страны Запада в конце XX века оставили далеко позади нашу страну и в решении социальных проблем. Особенно заметным это отставание стало в 90-х годах, в годы т.н. рыночных реформ. Кризис в экономике больнее всего ударил по социальной сфере. Резко сократились расходы на образование, медицину, социальные пособия, пенсии и т.д. Так, в странах Запада на социальную сферу расходуется более 50% госбюджета, а у нас всего 14%. По уровню расходов государства на социальную сферу Россия сегодня находится на уровне самых отсталых стран мира. Так, в США и странах Европы на здравоохранение выделяется от 10 до 20% госбюджета, у нас – всего 2%. Это меньше, чем на содержание госаппарата.

И как результат такой политики – катастрофическое положение со здоровьем населения. Резко снизилась продолжительность жизни россиян: сегодня она составляет 64 года, хотя ещё в 80-е годы ХХ века она составляла почти 70 лет. В особенно тяжёлом положении оказались мужчины. Так, в Пермской области продолжительность жизни мужчин составляет 58 лет. По средней продолжительности жизни мужчин мы занимаем 143-е место в мире.

За последнее десятилетие произошло качественное ухудшение здоровья школьников. В России лишь 10% выпускников школ могут считаться здоровыми. Половина школьников страдает хроническими заболеваниями. В России умирает в 4 раза больше детей, чем в европейских странах. Каждый сотый подросток в России – наркоман или токсикоман, более половины подростков регулярно употребляют алкогольные напитки. Каждый третий молодой человек призывного возраста был признан негодным к военной службе по состоянию здоровья (в 1985 году по этой причине освобождалось лишь 5% юношей).

Увеличение смертности населения и падение рождаемости привело к тому, что с 1992 года в России идёт сокращение численности населения примерно на 500 тысяч человек ежегодно. Если эта тенденция сохранится, то, по прогнозам, к 2050 году численность россиян уменьшится на 30%.

Правительство России взяло курс на сокращение расходов на образование. Объём финансирования нужд образования не может не зависеть от состояния экономики страны. Однако если национальный доход сократился у нас за 90-е годы на 50%, то государственное финансирование системы образования за этот же период было сокращено в 12 раз. Денег, выделяемых правительством, не хватает даже на зарплату учителям школ, преподавателям вузов и стипендии студентам. Чтобы выжить, вузы и школы вынуждены вводить платное обучение. В результате более чем на 1/3 сократилось число дошкольных учреждений из-за невозможности их содержать и отказа родителей от данного вида услуг из-за высокой платы. Несмотря на бесплатность обучения в школе, родители доплачивают за учебники и учебные пособия, за текущий ремонт и охрану школы, питание детей, за дополнительные занятия. Постоянно расширяются и масштабы платного обучения в вузах. Так, уже сегодня более половины студентов учится на платных отделениях вузов. В то же время, по данным социологических опросов, платное образование сегодня доступно лишь 20% молодёжи. Половина опрошенных считает, что образование должно быть всеобщим и бесплатным. Частично оплачиваемые формы обучения допускают 25% опрошенных. Но, игнорируя мнение большинства населения, государство постоянно сокращает систему бесплатного образования.

В критическом состоянии за годы реформ оказалась и система пенсионного обеспечения. Пенсии не превышают 25% от средней зарплаты в стране, поэтому они превратились сегодня, по существу, в социальные пособия, не обеспечивая половине престарелого населения прожиточного минимума. При определении величины пенсий фактически не учитывается ни размер оплаты труда, ни продолжительность трудового стажа.

В России сегодня обострилась проблема безработицы, связанная с резким падением промышленного производства. Уровень безработицы превышает 10% от трудоспособного населения страны. Особенно остро проблема безработицы стоит для молодёжи и женщин. Среди безработных 40% - молодёжь. В этом году 25% выпускников вузов и техникумов не смогли найти работу по специальности.

И ещё одна из самых сложных проблем в социальной сфере – это резкое расслоение на богатых и бедных. Так, доходы 10% самых богатых россиян превышают доходы 10% самых бедных в 16 раз. Это по официальным данным, а в реальности эта разница в доходах ещё больше. Для сравнения: в развитых странах Запада эта разница в доходах не превышает 7-8 раз, а в Швеции - 5 раз. Сегодня ниже официальной черты бедности проживает каждый третий россиянин. Россия по показателю бедности населения скатилась на уровень самых отсталых стран мира.

И, наконец, одна из важнейших социальных проблем – это оплата труда работников социальной сферы. Так, зарплата учителей, врачей сегодня в 2 раза ниже зарплаты в промышленности.

Встаёт вопрос, в чём главная причина такого катастрофического положения в социальной сфере? И почему социальная политика российского государства так радикально отличается от социальной политики стран Запада?

Главная причина заключается в том, что за годы правления президента Б.Ельцина у нас в стране сформировался олигархический капитализм. Главное, чем отличается олигархический капитализм от демократического, утвердившегося во второй половине XX века в странах Запада, - это в государственной политике перераспределения доходов. На Западе через систему прогрессивных налогов на богатых и мощной социальной политики государство перераспределяет доходы от богатых к бедным. В США и странах Западной Европы подоходный налог на сверхбогатых достигает 50% (в Швеции - 60%).

Кроме того, социальное, демократическое государство стремится к тому, чтобы большая доля национального богатства досталась тому, кто её производит. Если в России доля зарплаты в себестоимости продукции составляет 7-10%, то в странах Запада 60-70%. То есть самое дорогое в странах Запада - это живой труд, а у нас он так дешев, что дальше некуда. Поэтому среднемесячная зарплата наёмных работников в Западной Европе, в Японии и США - 3000 долларов, а в России - 400 долларов. Даже в бывших социалистических странах (Венгрия, Польша, Эстония) средняя зарплата превышает 800 долларов. В Польше врач получает в 5 раз больше, чем у нас, хотя Польша отнюдь не богаче, чем Россия. Всё дело в том, что там не олигархический капитализм, как у нас, а демократический, социально ориентированный.

Анализ состояния социальной сферы в России показывает, что сегодня нужна такая политика государства, которая способна остановить процесс стремительного обнищания россиян. В противном случае будет расти недовольство населения правящим режимом и проводимыми реформами, а это грозит серьёзными социальными катаклизмами. Кроме того, без решения социальных проблем невозможно вывести Россию из экономического кризиса и превратить её в передовую развитую страну.

Лекция 6. МЕЖНАЦИОНАЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ
И ПОЛИТИКА

Социальная политика – это совокупность принципов, норм и методов, используемых государством для регулирования социально–экономических условий жизни общества и отношений между его социальными группами.

Социальная политика – внутренняя политика государства, призванная обеспечить расширенное воспроизводство населения, гармонизацию общественных отношений, политическую стабильность, гражданское согласие и реализуется через государственные решения, социальные мероприятия и программы, взаимодействие всех сфер жизнедеятельности общества в решении социальных проблем. Цель социальной политики — повышение благосостояния населения, обеспечение высокого уровня и качества жизни характеризующихся следующими показателями: доход как материальный источник существования, занятость, здоровье, жилье, образование, культура, экология.

Основные функции социальной политики:

стабилизационная – стабилизация социальных отношений в обществе;
регулирующая – поддержание и стимулирование экономической и социальной активности населения;
гарантирующая – создание основы для обеспечения нижнего порога материальных возможностей жизнедеятельности;
защитная функция – помощь гражданам в условиях наступления состояния социального риска и кризиса.

Принципы социальной политики:

принцип социального равенства членов данного общества, означающий равенство перед законом;
принцип социальной солидарности – понимание общности основных жизненных интересов и целей населения данной страны; принцип социальной справедливости — определённая социально–экономическая симметричность в жизни общества и его социальных групп ( соответствие прав и обязанностей, свобод и ответственности, вклада и реального экономического положения человека и т.п.

Пять основных направлений социальной политики.

Приоритетные направления социальной политики в современной РФ.

Индексация доходов населения: комплекс мер по повышению реального потребительского содержания основных доходов населения;
Обеспечение минимальных социальных гарантий по доходам, главное – прожиточный минимум.
Регулирование минимальных стандартов и нормативов: минимальные нормативные расходы консолидированного бюджета на образование, здравоохранение, жилье, социальное обслуживание и т.д.
Предоставление льгот, скидок и субсидий.
Обязательное социальное страхование. Обязательное социальное страхование предназначено для возмещения материальных потерь, вызванных временным или постоянным прекращением работы в связи с возрастом, болезнью, производственной травмой (выплата пенсий, оплата больничных, пособий по безработице и т.п.).
Социальное обеспечение – направлено на содержание нетрудоспособных членов общества: престарелых, инвалидов, детей, лиц, потерявших кормильца. В эту систему входит и социальное обслуживание: дома престарелых, центры пребывания, протезирование.

Из Конституции РФ.

Статья 7.

1.Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

2.В Российской Федерации охраняются труд, здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда , обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства, детства инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

2 Смотреть ответы Добавь ответ +10 баллов

Ответы 2

В Российской Федерации уже несколько лет осуществляется последовательная реформа социальной сферы, нацеленная на улучшение качества социальных услуг населению и более эффективное использование бюджетных средств через реформирование всего социального блока. Оценка государственных социальных программ является одним из инструментов повышения эффективности социальной политики и улучшения качества социальных услуг.

Государственная социальная политика включает в себя ряд программ по развитию социальной инфраструктуры:

Программа "Жилище" на 2002-2010 годы

Программа "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2008 года"

Программа "Социальное развитие села до 2012 года"

Программа "Культура России (2006-2010 годы)"

Программа "Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы"

Программа "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на 2007-2011 годы"

Читайте также: