Бюджетная система швейцарии кратко
Обновлено: 05.07.2024
Бюджетный федерализм представляет собой такое устройство бюджетной системы государства, при котором каждый из уровней государственной власти располагает собственным бюджетом и действует в пределах закрепленных за ним бюджетных полномочий
Бюджетная система любой страны является наиболее объемлющим средством государственного экономического регулирования. Как правило, бюджетная система имеет три уровня (центральный, региональный, местный), иными словами, каждый уровень власти имеет свой бюджет, поэтому совершенствование финансовых взаимоотношений между федерацией и регионами в настоящее время по-прежнему остается крайне актуальной задачей.
Работа состоит из 1 файл
курсовая по рп.docx
В-пятых, категории расходов, которые несут на себе элемент национальной или региональной специфики, должны финансироваться за счет бюджетов субъектов Федерации, а не федерального бюджета. К этой категории в первую очередь относится значительная часть расходов на культуру и искусство, а также отдельные категории расходов на образование 6 .
Таким образом, бюджетный федерализм представляет собой структурную политику государства в отношении его субъектов, направленную на грамотное управление и перераспределение финансов между регионами, с целью выполнением государством своих функций и полномочий.
- Межбюджетные отношения как основная составляющая бюджетного федерализма в России и Швейцарии.
Межбюджетные отношения представляют собой отношения между органами государственной власти, органами государственной власти регионов и органами власти местного самоуправления в стране, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.
Рассмотрим особенности межбюджетных отношений в России и Швейцарии.
Прежде, необходимо проследить развитие межбюджетных отношений в РФ, поскольку Россия после распада СССР претерпела большое количество изменений.
1 этап - годы стихийной децентрализации (1991 – 1993 гг.). Значительные изменения законодательной базы в этот период способствовали резкому росту доли региональных и местных бюджетов в доходах консолидированного бюджета. Реформирование межбюджетных отношений вышло за рамки законодательного регулирования.
2 этап – экспериментальный бюджетный федерализм (1994 – 1996 гг.). На данном этапе были использованы принципиально новые подходы к перераспределению доходов по уровням бюджетной системы. Сложившийся в этот период механизм межбюджетных отношений значительно лучше соответствовал общепризнанным принципам бюджетного федерализма.
3 этап – углубление кризиса межбюджетных отношений (1997 – 1998 гг.). С одной стороны принятые в этот период законы способствовали реформированию местных финансов, с другой – межбюджетные отношения стали источником постоянной напряжённости различных уровней власти. Рост несбалансированности региональных бюджетов способствовал кризису финансов.
4 этап - реформа становления межбюджетных отношений (1999 – 2000 гг.). Главное внимание на этом этапе уделялось реформированию системы межбюджетных трансфертов, а также впервые были обозначены вопросы межбюджетных отношений на региональном уровне.
5 этап – развитие бюджетного федерализма (2001 – 2005 гг.). В этот период завершилось реформирование ФФПР. К тому же на региональном уровне была закреплена методика распределения основной части финансовой помощи субъектов РФ и решена давно назревшая проблема – законодательное закрепление налоговых полномочий, доходных источников и расходных обязательств бюджетов всех уровней.
6 этап – повышение эффективности межбюджетных отношений и качества управления финансами (2006 г. и по настоящее время). Данный этап характеризуется глубокими преобразованиями в развитии федерализма и межбюджетных отношений 7 .
Таким образом, исторический опыт построения бюджетного федерализма в России показывает, что каждому этапу развития экономики свойственны свои собственные пути и методы организации межбюджетного выравнивания требуют постоянного совершенствования 9 .
Построение бюджетной системы Российской Федерации основано на Конституции РФ. В соответствии с Конституцией РФ (ст.71 и 132) 10 и Бюджетным кодексом РФ (ст.10) 11 бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней:
1 уровень – это федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
2 уровень – бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
3 уровень – местные бюджеты 12 .
Каждому из указанных выше уровней бюджетной системы соответствует установленная Конституцией и законодательством совокупность источников формирования и ответственности. Формирование региональных (территориальных) бюджетов происходит на принципах бюджетного федерализма. В основе бюджетного федерализма лежит принцип многоуровневой бюджетной системы государства, при которой каждый из уровней государственной власти располагает собственным бюджетом и действует в пределах, закреплённых за ним бюджетных полномочий.
Разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ предполагает два момента. Во-первых, каждый уровень бюджетной системы - федеральный, региональный или местный бюджет - имеет равные права на закрепление за ним части либо полностью доходов, определенных бюджетным законодательством. Во-вторых, органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе самостоятельно определять объем расходов и направления расходования средств соответственно федерального, регионального и местного бюджетов 13 .
В основе процесса распределения расходов и доходов между звеньями бюджетной системы заложен принцип равенства бюджетов субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом и местных бюджетов с региональными бюджетами, который предполагает использование единой методики расчета нормативов финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг, нормативов расчета финансовой помощи территориальным бюджетам (межбюджетные трансферты), а также единый порядок уплаты федеральных и региональных налогов 14 .
Таким образом, межбюджетные отношения в России ещё не сформировались до конца, ввиду того, что бюджетный федерализм в стране существует не так давно и постоянно претерпевает структурные изменения.
Что касается модели межбюджетных отношений в Швейцарии, то следует отметить, что бюджетный федерализм в этой стране имеет более долгую историю.
Основные принципы швейцарской конституции 1874 г. – федерализм и демократия. Статья 3-я конституции гарантирует 20 кантонам и 6 полукантонам, на которые разделена Швейцария, все права самоуправления, за исключением тех, которые являются прерогативой федерального правительства 15 .
Швейцарии идеи исполнительного федерализма получили свое развитие в начале 70-х гг. ХХ в., когда в связи с неблагоприятной экономической конъюнктурой федерация передала кантонам выполнение ряда федеральных полномочий. Таким образом, органы власти кантонов приобрели ряд функций исполнительных органов федерации.
В Швейцарии законодательно закреплены три территориальных уровня с выделенными им расходами. В федеральный бюджет идет около 30% всех налоговых поступлений (косвенные налоги), в кантоны и общины - 70% (прямые налоги). Для выравнивания уровней развития территорий налоговые поступления перераспределяются по единой методике. Фискальный суверенитет Швейцарии отличается одним из самых высоких уровней децентрализации в мире. Кантоны обладают значительными налоговыми полномочиями. Напротив, налоговый суверенитет Конфедерации ограничен налогами, заявленными в Конституции в качестве федеральных 18 .
Фиксируя ставки прямых федеральных налогов, Конфедерация должна учитывать соответствующий уровень прямого налогообложения на кантональном и муниципальном уровнях. 3/10 всех поступлений от прямых налогов должны оставаться в соответствующих кантонах, и по меньшей мере 1/6 часть от этого количества должна использоваться в целях горизонтальной финансовой эквализации. Объём финансовых средств, подлежащий перераспределению между кантонами, имеет только нижний порог, следовательно, этот объём нельзя уменьшить, но можно увеличить.
Сложившаяся в Швейцарии трехступенчатая система управления предполагает наличие бюджетов трех уровней. Средства из бюджета Конфедерации направляются на содержание армии, на проведение внешней политики, на социальные нужды (и прежде всего государственные пенсионные выплаты), на строительство железных и автомобильных дорог. В бюджетах кантонов предусматриваются расходы на здравоохранение, образование (все университеты являются кантональными), полицию, общественный транспорт. На бюджеты общин приходятся социальные расходы, всевозможные расходы на инфраструктуру: строительство, коммунальное хозяйство, общественный транспорт, дороги. Основная часть средств поступает в кантональные бюджеты 21 .
Надо отметить, что в Швейцарии по бюджету не существует никаких законодательных актов. В отличие от других стран, например Германии, в Конституции Швейцарии не записано, как нужно составлять бюджет.
Хорошая налоговая система предполагает отлаженную систему юридических норм, регулирующих ее, надежные юридические основы, на которых можно строить экономическую политику Все это в Швейцарии имеется. Но вместе с тем налоговая система Швейцарии имеет некоторые особенности, которые отличают ее от других европейских стран. Прежде всего, это автономность кантонов в отношении налогов. Другая особенность, как отмечалось ранее, — конкуренция среди кантонов, ибо каждый из них самостоятельно определяет налоговые ставки, действующие на его территории. Если налоговые ставки будут повышены, то кантон получит больше денежных средств, но, с другой стороны, из-за высоких налоговых ставок его население может просто переехать в более дешевый кантон. Вот такая конкуренция между налоговыми системами разных кантонов и является эффективным средством снижения налоговых ставок на территории всей Швейцарии. Важнейшая особенность налоговой системы Швейцарии состоит в том, что здесь действуют универсальные положения, дающие налоговым сотрудникам право на самостоятельное толкование налоговых норм.
Таким образом, межбюджетные отношения в России и Швейцарии значительно отличаются друг от друга. В Швейцарии ярко выражена децентрализация в межбюджетных отношениях, в России, наоборот, наблюдается централизация. Если в Швейцарии наблюдается более широкое участие региональных и местных властей в распределении финансов и основная часть средств поступает в региональные бюджеты, то российская модель межбюджетных отношений подразумевает уход налоговых поступлений на федеральный уровень.
Глава 2. Бюджетный федерализм: практическое применение в России и Швейцарии.
Для того чтобы углубить понимание сути бюджетного федерализма в России и Швейцарии, необходимо рассмотреть ситуацию с различным экономическим состоянием регионов, и в соответствии с этим политику регионального выравнивая, которая является составной частью бюджетного федерализма.
Кроме того, стоит обратить внимание на проблемы бюджетного федерализма и перспективы его развития в России и Швейцарии.
2.1. Политика регионального выравнивания в России и Швейцарии.
Проблема (2383) различий в уровнях социально- экономического развития между регионами является универсальной для любого федеративного государства. В Швейцарии после второй мировой войны вследствие объективного различного природно-географического положения, неравномерного распределения производительных сил, производственных и финансовых мощностей начали нарастать тенденции значительного увеличения разрыва в социально- экономическом положении кантонов и их населения 22 .
1. МИНОБРНАУКИ РОССИИ Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования
Каждый кантон имеет свою конституцию,
законы, однако их полномочия ограничены
федеральной конституцией.
В ведении федеральных властей находятся
вопросы войны и мира, внешних
отношений, армии, железных дорог, связи,
денежной эмиссии, утверждение
федерального бюджета и т. д.
Принципы Бюджетной системы
Швейцарии:
Принципы Бюджетной системы
Российской Федерации:
Принцип сбалансированности
бюджетов
Принцип сбалансированности
бюджетов
Принцип прозрачности
Принцип прозрачности
(открытости)
Принцип рыночной свободы;
Принцип государственночастного партнерства;
Принцип справедливого
налогообложения;
Принцип предпочтительности
косвенных налогов.
единства бюджетной системы Российской Федерации;
разграничения доходов, расходов и источников
финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами
бюджетной системы Российской Федерации;
самостоятельности бюджетов;
равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации,
муниципальных образований;
полноты отражения доходов, расходов и источников
финансирования дефицитов бюджетов;
эффективности использования бюджетных средств;
общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
достоверности бюджета;
адресности и целевого характера бюджетных средств;
подведомственности расходов бюджетов;
единства кассы.
объем предусмотренных бюджетом расходов
должен соответствовать суммарному объему
доходов бюджета и поступлений источников
финансирования его дефицита, то есть
представляет собой урегулированность статей
доходов и расходов.
обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов
об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также
доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов
государственной власти, представительных органов муниципальных образований;
обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в
законодательные (представительные) органы государственной власти, процедур рассмотрения и принятия
решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри
законодательного (представительного) органа государственной власти, либо между законодательным
(представительным) органом государственной власти и исполнительным органом государственной власти
(местной администрацией);
обеспечение доступа к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети
"Интернет".
6. Бюджетное устройство Швейцарии
Бюджетный процесс подчиняется закону о бюджете и его
исполнительному декрету.
Бюджет в Швейцарии не принимается в виде законов, он является
планом.
Федеральное управление
финансов в августе готовит
проект сметы (бюджета) и
представляет его
Федеральному Собранию.
Федеральное Собрание
ежегодно принимает в
период зимней сессии
сметы на следующий год.
После того, как бюджет
был обсужден и принят
парламентом в ходе
зимней сессии, цифры
корректируются в
федеральных указах.
Федеральные
постановления излагают
результаты парламентских
обсуждений.
Том 1: Доклад о бюджете с комплексного плана задач и финансов (специальные счета и
объяснения включены);
Том 2А и 2В: Цифры и заявления причин административных единиц.
составление проектов бюджетов;
исполнение бюджетов;
утверждение проектов бюджетов;
контроль за исполнением бюджетов и
отчет об исполнении бюджетов.
• Бюджетный процесс Швейцарии и России имеет ярко выраженное
различие, которое заключается в том, что в Конституции Швейцарии не
прописан порядок составления бюджета.
• Бюджет в Швейцарии не принимается в виде законов, он является
планом. В то время как в России разработаны следующие друг за другом
стадии бюджетной деятельности.
• Необходимо выделить и сходные черты, которые заключаются в том, что
планирование бюджета осуществляется как в России, так и в Швейцарии.
Участники бюджетного процесса в
РФ:
Участники бюджетного процесса в
Швейцарии:
Центральный банк Российской
Федерации
Швейцарский национальный Банк
Парламент
Федеральное
управление финансами;
Федеральная
Администрация.
Президент Российской Федерации;
высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации,
глава муниципального образования;
законодательные (представительные) органы государственной
власти и представительные органы местного самоуправления;
исполнительные органы государственной власти
(исполнительно-распорядительные органы муниципальных
образований);
органы государственного (муниципального) финансового
контроля;
органы управления государственными внебюджетными
фондами;
главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;
главные администраторы (администраторы) доходов
бюджета;
главные администраторы (администраторы) источников
финансирования дефицита бюджета;
получатели бюджетных средств.
Откуда деньги берутся?
Две трети бюджета Швейцарии в 2020 году будут формироваться за счет доходов от взимания НДС, а также прямых федеральных налогов. Эти налоги обеспечивают перечисление в доход казны 24 млрд франков, причем более половины от этой суммы поступает от компаний и только 45% — от частных лиц, при этом из них большую часть всех налогов платят люди, относящиеся к богатым слоям общества и к высокооплачиваемым работникам частного сектора экономики.
Дополнительные доходы поступают в бюджет федерального центра за счет налогов на топливо (4,5 млрд. швейцарских франков), табак (2 млрд. швейцарских франков) и за счет налогообложения финансовых операций (так называемый гербовый сбор) в размере 2,2 млрд.
В разделе неналоговых доходов госбюджет федерального центра предусматривает получение прибыли от деятельности Швейцарского национального (центрального) банка. Сюда же относится, например, финансовый сбор с тех, кто хочет откупиться от воинской обязанности (Wehrpflichtersatzabgabe).
На что деньги тратятся?
На социальное обеспечение в 2020 году уйдет треть всех расходов, половина из которых придётся на пенсионное страхование по старости и нетрудоспособности (AHV или AVS). Именно так и должен выглядеть социально ориентированный бюджет.
Интересно, что вторую по величине сумму, а это более 11 млрд. швейцарских франков, Швейцария потратит тоже на финансы и налоги. О чем идет речь? Данные средства, которые составляют почти 15% от общих расходов госбюджета, включают в себя разного рода возмещения и компенсации кантонам (субъектам федерации), а также оплату процентов по кредитам.
Из общей суммы транспортных расходов (10,4 млрд. швейцарских франков) две трети пойдут на развитие общественного транспорта и одна треть — на инфраструктурные проекты в области автодорожной мобильности.
Ровно 5 процентов федерального бюджета выделяется на сельское хозяйство. Большая часть этих средств будет перечислена крестьянам и фермерам в виде прямых федеральных дотаций.
Швейцария – государство в Центральной Европе. По государственному устройству – федеративная республика. Долгое время она представляла собой конфедерацию – союз суверенных государств для достиженияконкретных целей, при которой объединившиеся государства, полностью сохраняя суверенитет и значительную независимость, передают часть своих собственных полномочий совместным органам власти длякоординации некоторых действий. Как правило, это внешняя политика, связь, транспорт, вооружённые силы. И хотя Швейцария является федеративным государством (т. е. союзом суверенных кантонов с едиными федеральнымиорганами власти), она все еще называется Конфедерацией. Причина путаницы заключается в том, что исторически сложившееся официальное название страны по латыни - Confoederatio Helvetica (отсюда и международноебуквенное обозначение страны - CH), переводится как Швейцарская Конфедерация. Федеративное устройство и конституция Швейцарии были закреплены в конституциях 1848, 1874 и 1999 годов. Основные принципышвейцарской конституции – федерализм и демократия.
Бюджетная система Швейцарии состоит из трех самостоятельных звеньев:
1) государственного (федерального) бюджета. Сейчас Швейцария — федерация из 26кантонов (20 кантонов и 6 полукантонов), из которых несколько немецкоязычных, несколько франкоязычных и один италоязычный. Некоторые кантоны двуязычные – там говорят на французском и немецком языках;2) бюджетов кантонов;
3) бюджетов общин. Их насчитывается более двух тысяч.
[pic]
Все кантоны и полукантоны в составе Федерации имеют свои конституции, свой суд и свои законы,которые, как правило, не противоречат федеральному праву; законодательная и исполнительная власть принадлежит большим советам (парламентам) и кантональным советам (правительствам). Кантоны обладают политическойсамостоятельностью и полной свободой принятия административно-хозяйственных и управленческих решений. Так, например, каждый кантон имеет свое школьное.
Чтобы читать весь документ, зарегистрируйся.
Связанные рефераты
Бюджетная система Швейцарии
. Бюджетная система Швейцарии состоит из трех самостоятельных.
Бюджетная система и бюджетный процесс
. Содержание Введение 1. Бюджетная система Российской Федерации 1.1.Структура.
Бюджетная система и бюджетный процесс
. Введение…………………………………………………………………………..3 Бюджетное устройство и бюджетная.
17 Стр. 2 Просмотры
Бюджетная система
. Содержание: Введение……………………………………………………………2 1. Бюджетная система: состав.
Бюджетная система
. МИНОБРНАУКИ РОССИИГосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования |.
Около 33% государственных расходов в Швейцарии приходятся на федеральное правительство. Расходы кантонов составляют большую часть — около 43%. Остальная часть государственных расходов (около 24%) относится к уровню общин.
Налоги — самый важный источник дохода в государственную казну. Основными источниками дохода на федеральном уровне являются налог на добавленную стоимость (НДС) и прямой федеральный налог; на кантональном и общинном уровне это налоги на прибыль и имущество.
Изменение объема государственного долга
В 1990-е годы государственный долг резко увеличился — с 30,9% валового внутреннего продукта (ВВП) в 1990 году до 52,8% в конце 2004 года. В результате ограничения расходов, введенного федеральным правительством в 2003 году, коэффициент государственного долга снова снизился. В 2014 году он все еще составлял 34,7% ВВП.
С 2006 года консолидированные счета государственного сектора (Конфедерация, кантоны, общины и фонды социального обеспечения) сводились каждый год с профицитом или небольшим минусом.
Хотя последствия пандемии коронавирусной инфекции также оказывают влияние на Швейцарию, дефицит государственного бюджета в 2020 году по-прежнему остается низким по сравнению с аналогичными показателями других стран и составляет 2,6% ВВП.
Читайте также: