Административные правонарушения против порядка управления кратко

Обновлено: 06.07.2024

14-го августа 2014-го года Замоскворецким районным судом города Москвы было осуществлено рассмотрение гражданского дела № 2-5694/2014. Судебное слушание было открытым. Суть дела состояла в том, что Г. была подана претензия к СК Альянс. Истец требовал страховое возмещение по итогам ДТП, а также компенсации судебных расходов.

22 сентября 2014 года Бутырским районным судом было осуществлено рассмотрение гражданского дела № 2-4689/14. Судебное слушание было открытым. Суть дела состояла в том, что Ф. была подана претензия к К.. Истец требовал взыскания долга по договорам займа.

Для того чтобы максимально защитить свои интересы в суде, стороны привлекают представителей. В гражданских делах в их обязанности входят действия в пользу того или иного лица.

10.1. Предмет и источники административного права

Административное право – это публичная отрасль российского права, совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в сфере государственного управления.

Признаки административного права:

предмет регулирования – отношения, возникающие в связи реализации исполнительной власти, и обладает внутренней структурой;
метод правового регулирования – императивный, имеет нормативную базу.

Предмет административного права представляет собой систему общественных отношений, регулируемых административно-правовыми нормами.

Виды отношений, представляющих предмет административных отношений

1) общественные отношения, возникающие в процессе реализации исполнительной власти, осуществления государственного управления на всех его иерархических уровнях;

2) внутригосударственные отношения, возникающие во всех государственных органах;

3) функционирование общегосударственного контроля;

4) деятельность судов и судей по рассмотрению дел об административных правонарушениях;

5) общественные отношения, возникающие в деятельности исполнительных органов местного самоуправления, а также общественных объединений, которым государство передало некоторые свои права государственно-властные полномочия.

Способы защиты административно-правовых отношений, т. е. создание и наличие определенных условий и гарантий, которые бы обеспечивали развитие тех или иных правоотношений в точном соответствии с действующим законодательством. Основные способы защиты административно-правовых отношений: административный * , судебный * , договорно-согласительный * .

Источники административного права и его виды. Источниками административного права являются нормативно-правовые акты органов государственной власти, содержащие административно-правовые нормы, регулирующие общественные отношения в сфере государственного управления. Источники 1 административного права отличаются друг от друга не только по правовым свойствам, но и формами: кодексы, уставы, положения, правила, инструкции, иные акты текущей законодательной и управленческой деятельности (регламенты, концепции и т. д.). Все формы источников административного права определяются внутренней структурой, характером, содержанием правовых норм.

Многообразие административно-правовых норм предполагает и многообразие источников административного права:

1) Российское законодательство,

2) международные договоры и соглашения,

3) действующие акты СССР и РСФСР,

4) Административные договоры.

Административное право связано с другими отраслями, огромно по своему объему, разнообразно и довольно непостоянно, поэтому его кодифицировать невозможно.

Единого административного кодекса нет, и его невозможно создать.

Во-первых, потому, что нельзя в один акт поместить такое огромное число норм, которого требует правовое регулирование управления.

Во-вторых, кодификация означала бы чрезмерную централизацию правотворчества, лишение органов исполнительной власти в центре и на местах возможности регулирования общественных отношений.

Так, например, административная ответственность регулируется Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 2 . № 195-ФЗ (КоАП) с последующими редакциями и изменениями. Административный порядок рассмотрения жалоб, заявлений и предложений граждан установлен Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12.04. 1968 г. Таким образом, по существу кодифицирован только один институт – административные правонарушения. Существуют три формы (виды) систематизации административного законодательства: кодификация, инкорпорация, хронологическая систематизация.

Административное право – целостная система правовых норм и институтов. Их объединяет предмет, цели, принципы, метод регулирования. Они должны быть согласованы друг с другом, опираться на единые определения, использовать единую терминологию. Внутри отрасли существует субординация норм разной юридической силы, общих и социальных. А в целом отрасль создает специфический административно-правовой режим регулирования.

10.2. Административные правонарушения и административная ответственность

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2 КоАП РФ).

Кроме КоАП РФ, административное правонарушение и ответственность закреплена в других федеральных законах, законах субъектов РФ.

Так, например, ст. 1.3 КоАП РФ определяет, что к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление:

1) общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях;

2) перечня видов административных наказаний и правил их применения;

3) административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

4) порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;

5) порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Признаки административного правонарушения в совокупности образуют сложный юридический состав.

1. Деяние – в форме действия или бездействия.

Действие – это активное невыполнение правового предписания в виде обязанности или законного требования, нарушение конкретного запрета, правила, стандарта. Бездействие – пассивное поведение, выражающее в несовершении лицом тех действий, которые оно должно было бы и могло бы совершить в силу лежащих на нем обязанностей. Например, непредставление эмитентом или профессиональным участником рынка ценных бумаг инвестору по его требованию предусмотренной законодательством информации либо представление недостоверной информации – ст. 15.19 КоАП РФ.

Действие – физическое воздействие на предметы внешнего мира и людей; воздействие – в форме жестов, слов.

2. Общественная опасность – деяние причиняет вред интересам личности, общества, государства. Единственным отличием административного правонарушения от преступления является степень общественной опасности.

3. Противоправность деяния – юридическое выражение признака общественной опасности, то есть деяние нарушает нормы, которые были доведены до всеобщего сведения, причем нормы не только административного, но и других отраслей права, например трудового, налогового.

4. Виновность деяния – деяние совершено умышленно 3 или по неосторожности 4 . Неосторожная вина может проявляться в двух формах: легкомыслия или небрежности. Административное правонарушение, совершенное по неосторожности, менее опасно по сравнению с правонарушением, совершенным умышленно. Ст. 2.1. КоАП РФ впервые введено понятие вины юридического лица.

В соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, и подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

5. Административная наказуемость – за совершение деяния назначается административное наказание. Данный признак связан с юридическими последствиями применения мер административной ответственности (например, совершение повторного однородного административного правонарушения – является обстоятельством, отягчающим административную ответственность).

Юридическим составом административного правонарушения является установленная законом совокупность объективных и субъективных признаков (элементов), при наличии которых за совершенное общественное деяние физическому или юридическом лицу может быть назначено административное наказание.

Элементы состава административного правонарушения:

объект;
субъект;
объективная сторона;
субъективная сторона.

Субъектами административного правонарушения являются физические и юридические лица.

В КоАП РФ выделены: общие, специальные и особые субъекты административного правонарушения.

Некоторые особенности административной ответственности установлены для военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов, для иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц (ст. 2.5 – 2.6 КоАП РФ).

Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. При этом физическое лицо должно представлять юридическое лицо, действовать от его имени. Законодательство устанавливает особый порядок применения административной ответственности юридического лица. Например, в случае его реорганизации – в форме слияния нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо и наступает ответственность независимо от того, было ли известно привлекаемому к административной ответственности юридическому лицу о факте административного правонарушения до завершения реорганизации (ст. 2.10 КоАП РФ).

Также особенностями основания административной ответственности имеют родители и лица, их заменяющие. Например, при совершении мелкого хулиганства подростком от 14 до 16 лет на родителей могут налагать штрафы.

Основания для освобождения правонарушителя от административной ответственности.

Малозначительность совершенного административного правонарушения

Судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием

Совершение административного правонарушения лицом в возрасте от 16 до 18 лет

Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.

Добровольное обращение в лечебно-профилактическое учреждение для лечения в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача.

Добровольная сдача приобретенных без цели сбыта наркотических средств или психотропных веществ (а также их аналогов)

Направляются согласия указанных лиц на медицинское и социальное восстановление в лечебно-профилактическое учреждения

Ст. 6.9. и ст. 6.8 КоАП

Законодательством предусмотрены также:

1) крайняя необходимость (ст. 2.7 КоАП РФ);

2) недостижение установленного законом возраста (ст. 2.3. КоАП РФ);

3) издание акта амнистии (п. 4. ст. 24..5 КоАП РФ.);

4) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (п.8. ст. 24.5 КоАП РФ);

5) невменяемость правонарушителя (ст. 2.8 КоАП РФ);

6) пропуск срока привлечения правонарушителя к административной ответственности;

7) совершение правонарушения определенными лицами (военнослужащими, сотрудниками ОВД и д.т.) – ст. 2.5. КоАП РФ;

8) отмена закона, установившего административную ответственность (п. 5 ст. 24.5 КоАП РФ)

Таким образом, можно определить основные цели и принципы административной ответственности.

Основные цели административной ответственности

Принципы административной ответственности

Воспитание правонарушителя в духе уважения законов

Предупреждение совершения новых (повторных правонарушений)

Ответственность за вину

Административное наказание правонарушителя

Равенство всех перед законом

Защита интересов личности, общества и государства

Индивидуализация мер ответственности

В связи с тем, что существует огромное многообразие административных проступков, единый критерий классификации не существует и можно выделить комплексный критерий.

Административные правонарушения, посягающие на права граждан.
Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.
Административные правонарушения в области охраны собственности.
Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования.
Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике.
Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель. Административные правонарушения на транспорте Административные правонарушения в области дорожного движения.
Административные правонарушения в области связи и информации.
Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности.
Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг.
Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил).
Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти.
Административные правонарушения в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации.
Административные правонарушения против порядка управления.
Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность.
Административные правонарушения в области воинского учета.

10.3. Виды административных наказаний

Административное наказание – это установленная государством мера ответственности за совершенное административное правонарушение и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания орган, налагающий взыскание, учитывает следующее:

характер совершенного правонарушения;
личность правонарушителя;
степень вины правонарушителя,
имущественное положение правонарушителя;
обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Кроме этого законодательством предусмотрены основные и дополнительные наказания. За одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное наказания.

Виды административных наказаний установлены ст. 3.2. КоАП РФ:

Применяются к физическим лицам

Устанавливается и применяться только в качестве основных административных наказаний

Порядок управления - это свод предписаний административного законодательства, устанавливающего публичные процедуры деятельности государственных и муниципальных органов, права и обязанности их должностных лиц.

К административным правонарушениям против порядка управления в соответствии с главой 23 КоАП относятся:

- Неисполнение выраженного в установленной законодательством форме требования, предписания либо представления (ст. 23.1);

- Воспрепятствование проведению проверки, экспертизы (ст. 23.2);

- Вмешательство в разрешение дела об административном правонарушении (ст. 23.3);

- Неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица при исполнении им служебных полномочий (ст. 23.4);

- Оскорбление должностного лица при исполнении им служебных полномочий (ст.23.5);

- Нарушение порядка декларирования доходов и имущества (ст. 23.9);

- Незаконное проникновение на охраняемые объекты (ст. 23.14);

- Прием на работу без документов (ст. 23.15);

- Нарушение порядка представления данных государственной статистической отчетности (ст. 23.18);

- Нарушение законных прав депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания РБ, депутата местного Совета депутатов (ст. 23.26);

- Незаконное пересечение Государственной границы РБ (ст. 23.29);

- Нарушение установленного порядка сдачи печатей и штампов (ст. 23.38);

- Самоуправство (ст. 23.39);

- Незаконные действия в отношении холодного оружия (ст. 23.47);

Родовым объектом рассматриваемых правонарушений является совокупность близких между собой общественных отношений, создающих благоприятные условия для нормальной управленческой деятельности.

С объективной стороны правонарушения данной группы совершаются путем действия (ст. 23.63) либо бездействия (ст. 23.60) или путем действия или бездействия (ст. 23.49).

Часть правонарушений рассматриваемой группы относится к правонарушениям с формальным составом (ст. 23.1), часть – с материальным (ч. 3 ст. 23.12).

В одних составах в качестве обязательного признака названо место совершения правонарушения (ст. 23.30), в других – время (ст. 23.28), в третьих – цель (ст. 23.3), в четвертых – совершение противоправных действий повторно в течение одного года после наложения административного взыскания (ч. 2 ст. 23.9).

Субъекты основного массива административных правонарушений против правосудия и деятельности органов уголовной и административной юстиции - лица, достигшие 16-летнего возраста.

Административные правонарушения против правосудия: общая характеристика и их виды.

К административным правонарушениям против правосудия в соответствии с главой 24 КоАП относятся:

- неуважение к суду (ст. 21.1);

- воспрепятствование явке в суд народного заседателя (ст. 24.2);

- непринятие мер по частному определению (постановлению) суда или представлению об устранении нарушений законодательства, причин и условий, способствующих совершению правонарушений (ст. 24.3);

- заведомо ложные объяснение либо заявление (ст. 24.4);

- отказ либо уклонение свидетеля или потерпевшего от дачи объяснений либо эксперта или переводчика от исполнения возложенных на них обязанностей (ст. 24.5);

- уклонение от явки в орган, ведущий административный или уголовный процесс, либо к судебному исполнителю (ст. 24.6);

- несоблюдение мер по обеспечению иска (ст. 24.8);

- нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве (ст. 24.9);

- нарушение должником законодательства об исполнительном производстве (ст. 24.10);

- передача предметов или веществ лицу, содержащемуся в следственном изоляторе, исправительном учреждении, исполняющем наказание в виде лишения свободы, или арестном доме, либо получение от него предметов и веществ (ст. 24.11);

- несоблюдение требований превентивного надзора (ст. 24.12).

Родовым объектом рассматриваемых правонарушений является совокупность близких между собой общественных отношений, создающих благоприятные условия для нормальной деятельности органов уголовной и административной юрисдикции.

Например, объектом правонарушений, предусмотренных ст. 24.1, 24.2, являются общественные отношения, обеспечивающие нормальную деятельность органов правосудия, ст. 24.11 – обеспечивающие нормальную деятельность следственных изоляторов и иных мест лишения свободы.

С объективной стороны правонарушения данной группы совершаются путем действия (ст. 24.11) либо бездействия (ст. 24.9, 24.10) или путем действия или бездействия (ст. 24.12).

Правонарушения рассматриваемой группы относятся к правонарушениям с формальным составом. В одних составах в качестве обязательного признака названо место совершения правонарушения (ст. 24.11), в других – совершение противоправных действий в течение одного года после наложения административного взыскания повторно (ч. 2 ст. 24.12).

Субъекты основного массива административных правонарушений против правосудия и деятельности органов уголовной и административной юрисдикции - лица, достигшие 16-летнего возраста.

Субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 24.3, является должностное лицо, ст. 24.12 – лицо, в отношении которого установлен превентивный надзор, ст. 24.10 – также юр.лицо.

Порядок управления представляет собой сводку предписаний из административного законодательства, определяющего публичные процедуры деятельности муниципальных и гос. органов с правами и обязанностями должностных лиц.

Перечень админ нарушений против порядка управления

Административными проступками, посягающими на порядок управления, в соответствии с КоАП являются деяния, которые нарушают:

определённые в федеральном законе общественные информационные обязанности (статья 19.7, часть 1, 2 статья 19.71, статья 19.72-19.174, часть 1, 2 статья 19.8);
правила, в соответствии с которыми проводится публичный контроль (часть 1-4 статья 19.4, часть 1-3 статья 19.41, статья 19.5,19.61);
порядок работы пенитенциарных и прочих охранительных органов (касается и случаев невыполнения актов, вынесенных данными органами, часть 1-3 статья 19.3, статья 19.6,19.12);
правила общественного санкционирования, включая правила о присвоении названий географических объектов (статья 19.10), стандарты к обороту предметов с рисунками публичной символики (статья 19.11), правила оборота ценных камней и драгоценных металлов (статья 19.14), нормы паспортной системы (статья 19.15-19.18), правила техрегулирования, лицензирования и общественной регистрации (часть 1-3 статья 19.19, часть 1-3 статья 19.20, статья 19.21-19.22);
прочие требования, которые обязывают граждан и должностных лиц не нарушать правила и выполнять общественные обязанности, описанные в федеральном законе (статья 19.1, 19.2,19.75-2, часть 1,2 статья 19.77, статья 19.23-19.34 КоАП).

Мера наказания за административные нарушения против порядка управления

В соответствии с приведенными выше правилами и нормами устанавливаются конкретные обременения вещественных и неимущественных прав граждан или же предусматриваются релятивные ограничители данных прав и потому могут вводиться только посредством федерального закона (часть 3 статья 55 Конституции России).

Для административных нарушений, определённых главой 19 КоАП, характерна вариабельность общественных санкций, в случае совершения лицом данных проступков предусмотрены все виды наказаний (остается лишь специальное право).

Штраф

Максимальный размер корпоративного штрафа, рассчитываемого в фиксированном денежном эквиваленте (до 1 миллиона рублей) устанавливает часть 1, 3 статьи 19.82 КоАП. Статьей 19.28 КоАП предусматриваются случаи, при которых размер административного штрафа устанавливается на основании нечасто используемого в юрисдикционной практике критерия, а конкретно – в величине, кратной сумме денежных средств, ценностей, бумаг, прочего имущества и оказываемых имущественных услуг (пункт 2 часть 1 статья 3.5 КоАП), причём в этом случае штраф может применяться в максимальной величине, установленной частью 3 статьей 3.5 КоАП, – в 100-кратном размере соответствующей суммы либо цене (касательно части 3 статьи 19.28 КоАП). В части 1-3 статьи 19.28 установлена минимальная величина админ. штрафа, рассчитываемая по этому критерию, ее сумма в случае совершения квалифицированного правового нарушения определённого частью 3 данной статьи, не может составлять меньше 100 миллионов рублей. Исходя из фиксированных величин админ. штрафа, его наименьшая сумма при такой величине предусмотрена лишь в данном случае.

Конфискация

Дополнительным наказанием может выступать конфискация на безальтернативной основе вместе с админ штрафом, в случаях, определённых статьёй 19.12, 19.23, частью 1-3 статьи 19.28 КоАП.

Дисквалификация

Широко применяются админ. наказания, которые влекут за собой релятивные имущественные ограничения для нарушителя. Дисквалификация предусмотрена частью 3 статьи 19.41, частью 1, 2, 21, 22, 26, 27, 3, 5,11,13,14, 17 статьи 19.5, частью 2 статьи 19.61, частью 3 статьи 19.71, статьей 19.73, частью 2 статьи 19.81, частью 1 статьи 19.20 и частью 3, 6 статьи 19.30 КоАП.

Приостановление деятельности и арест

В случае совершения правонарушений, определённых частью 6, 8,16 статьи 19.5 и частью 1, 3 статьи 19.20 КоАП, применяется альтернативная санкция – административное приостановление деятельности.

Админ. арест предусматривается 6-ю санкциями (часть 1-5 статья 19.3 и часть 1 статья 19.24 КоАП).

Админ. правонарушения назначаются в виду особенностей субъектного состава. В случае совершения правовых нарушений, определённых частью 6, 8, 16 статьи 19.5 и частью 1-3 статьи 19.20 КоАП, индивидуальные предприниматели ответственны как самостоятельные субъекты. При квалификации данных правовых нарушений не используется общая дефиниция, указанная в статье 2.4 КоАП, в которой отождествляется юрисдикционный статус ИП и должностного лица. В случае совершения правовых нарушений, определённых частью 11 статьи 19.5 и частью 1, 2 статьи 19.77 КоАП, ИП ответственны, как и юр лица.

В иных случаях ИП несут ответственность, которая определяется санкцией в главе 19 КоАП, применяющейся для должностных лиц.

При установлении правонарушений, предусмотренных статьёй 19.28 КоАП, применяются такие понятия, как должностное лицо и лицо, выполняющее функции управления (согласно примечаний 1-3 статьи 285 и примечания 1 к статья 201 УК).

Субъектом админ. правонарушений, которые определяет часть 2, 27 статья 19.5, статья 19.6, часть 1-2 статья 19.61, часть 3 статья 19.71, статья 19.74, 19.77, часть 2 статья 19.81, часть 1-2 статья 19.9, статья 19.10, часть 1 статья 19.17, часть 2, 3 статья 19.19 и часть 1 статья 19.32 КоАП, может быть лишь должностное лицо, соответственно к части 1, 2 статьи 19.77 и статьи 19.23 субъектом правового нарушения выступает лишь юр лицо.

Правонарушения в статье 19.16 КоАП обозначаются, как нарушения с неосторожной формой вины, приём проступок признаётся произошедшим по небрежности.

Читайте также: