Российская газета доклад уполномоченного
Обновлено: 15.05.2024
Владимир Лукин представляет в "Российской газете" свой ежегодный Доклад по правам человека
Правостороннее движение
Владимир Лукин представляет в "Российской газете" свой ежегодный Доклад по правам человека
Сегодня "Российская газета" публикует доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2008 год, переданный накануне российским омбудсменом Владимиром Лукиным президенту.
В докладе, как всегда, дается оценка положению дел с правами человека в России.
Жалобы, индивидуальные и коллективные, беседы с гражданами, инспекция "закрытых" учреждений (тюрем, воинских частей, детдомов, психиатрических больниц), специальные исследования, переписка Уполномоченного с государственными органами - все это нашло свое отражение в тексте. Доклад анализирует состояние и динамику наиболее важных правозащитных проблем, информирует о работе Уполномоченного с обращениями граждан, оценивает взаимодействие с государственными органами и институтами гражданского общества, анализирует действующее законодательство в области прав и свобод человека.
Этот доклад отличается от предыдущих и по своей структуре: в основу легли 15 основных статей российской Конституции, имеющих непосредственное отношение к правам человека. Сотрудники аппарата Уполномоченного проанализировали, во-первых, как российское законодательство раскрывает и конкретизирует эти базовые конституционные положения, а во-вторых, каким образом это законодательство реализуется на практике. По словам Владимира Лукина, они пришли к выводу, что в стране создана хоть и не идеальная, но вполне достаточная и рабочая законодательная база. Но вот с практическим претворением законов в жизнь у нас пока серьезные проблемы. Причем это касается всех сфер нашей жизни, даже самого главного права каждого человека - права на жизнь. В документе, в частности, говорится, что "немалую тревогу вызывают серьезные нарушения прав человека на жизнь, по-прежнему имеющие место в Вооруженных силах России". Речь идет о так называемых небоевых потерях (самоубийствах военнослужащих, гибели в результате несчастных случаев и неуставных отношений). По официальным данным, за последние 4 года небоевые потери составили около 700 человек. Еще одна острая проблема, поднимаемая в докладе,- низкая эффективность и недостаточная оперативность расследования случаев лишения жизни.
Не меньше трудностей и проблем возникает вокруг прав человека на гражданство, свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.
В завершение доклада Владимир Лукин говорит о том, что "опыт истекших пяти лет не позволяет прийти к однозначным и тем более окончательным выводам о положении дел с правами и свободами человека в нашей стране.
Но при всем своем очевидном несовершенстве сегодняшняя Россия - страна развивающейся демократии".
Эта статья является комментарием к:
Источник: "Российская газета" - Центральный выпуск №4892 от 17 апреля 2009 г.
В документе федеральный омбудсмен обратила внимание на нарушения прав адвокатов, внесение поправок в КоАП и УПК, создание института региональных омбудсменов и рост случаев домашнего насилия в период действия режима самоизоляции
К Уполномоченному по правам человека стали чаще обращаться по поводу нарушений уголовно-исполнительного законодательства
При этом, согласно ежегодному докладу Татьяны Москальковой, обращения по вопросам нарушений в сфере уголовно-процессуального законодательства стабильно занимают первое место
В сфере права на защиту семьи, материнства, отцовства и детства Уполномоченный указала, что пандемия новой коронавирусной инфекции обострила такие проблемы, как задержки или невыплата зарплаты либо дополнительных стимулирующих мер, рост безработицы, ограничение доступа к госорганам, трудности в дистанционном образовании, сужение сферы санаторно-курортного обеспечения и иные негативные явления. Всего поступило 2060 обращений от семей, что на 10% превышает показатели 2019 г. (1866).
Уполномоченный также посчитала, что в целях повышения эффективности правозащитной деятельности на региональном уровне целесообразно проводить изучение общественного мнения по вопросам соблюдения и защиты прав человека и гражданина в регионах.
По мнению Антона Лебедева, особую пользу могут принести профессиональные объединения специалистов, обладающих познаниями в области правовой защиты, – ассоциации юристов и адвокатские палаты. Например, может формироваться объединение, состоящее из юристов и адвокатов, желающих осуществлять правозащитную деятельность на условиях pro bono. Для специалистов интерес может представлять освещение этой деятельности в СМИ, а для доверителей – возможность получить бесплатную квалифицированную юридическую помощь.
В докладе омбудсмена отмечается, что в 2020 г. апелляционной инстанцией отменено 16 284 обвинительных (в 2019 г. – 4393) и 521 оправдательный (в 2019 г. – 424) приговор. В этот же период изменено 12 253 приговора (в 2019 г. – 12 386). Судом кассационной инстанции по жалобам и представлениям рассмотрено 21 857 уголовных дел, из них 11 350 удовлетворены. Причиной обращений участников уголовного процесса в апелляционные и кассационные инстанции послужило отсутствие в приговорах мотивов, по которым отвергаются представленные ими доказательства.
Тем не менее, указал юрист, как минимум одна из обозначенных проблем была упомянута сугубо декларативно. Речь идет о жалобах участников уголовного процесса, связанных с отсутствием в приговорах мотивов, по которым отвергаются представленные ими доказательства, а также о немотивированном отказе суда в приобщении к делу материалов, поддерживающих доводы в пользу невиновности обвиняемого.
Юрист полагает, что бороться с данной проблемой можно, например, с помощью введения самостоятельного состава преступления. Однако каких-либо конструктивных предложений, кроме указания на необходимость судов следовать разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, в докладе не приводится, заметил Андрей Коновалов.
Согласно докладу по вопросам соблюдения прав участников уголовного процесса в связи с пандемией в адрес уполномоченного поступило 306 обращений. Самая большая группа обращений касалась объективности, полноты и сроков предварительного расследования (125 обращений). По вопросам объективности, полноты и сроков проведения доследственных проверок, а также обоснованности избрания и продления меры пресечения в виде заключения под стражу на горячую линию Уполномоченного поступило 110 обращений. Указывается, что по вопросам законности, обоснованности и справедливости приговоров по уголовным делам на горячую линию поступило 48 обращений.
По мнению Татьяны Москальковой, необходимо внести изменения в уголовно-процессуальное законодательство, которые позволят учитывать процессуальные особенности расследования уголовных дел в случае возникновения эпидемий или иных чрезвычайных ситуаций, представляющих угрозу безопасности человека. Нормы могли бы устанавливать возможность приостановления производства по уголовному делу по специальному основанию, связанному с особым режимом, которое предусматривало бы также возможность возобновления производства после окончания такого режима или до его окончания по мотивированному ходатайству участников уголовного процесса; процедуры, обеспечивающие непрерывное производство по уголовному делу с лицами, которым избрана мера пресечения в виде заключения под стражу (с применением видеосвязи, электронного документооборота и т.п.). Кроме того, омбудсмен считает необходимым расширить возможности применения видео-конференц-связи в уголовном процессе при производстве следственных действий.
В отзыве правительства, в частности, отмечено, что отнесение ряда преступлений к уголовным проступкам нецелесообразно
Отмечается, что принципиальное значение для развития уголовной политики России по пути гуманизма и справедливости имеет скорейшее принятие внесенного в Госдуму проекта поправок в УК и УПК РФ в связи с введением понятия уголовного проступка (законопроект № 1112019-7). Федеральный омбудсмен неоднократно указывала на своевременность принятия данной законодательной инициативы.
Виктория Шевцова отметила, что в период пандемии возбуждено огромное количество уголовных дел, расследование по которым не только идет очень медленно, но и не всегда эффективно. Таким образом, нарушаются права сразу широкого круга лиц.
В рамках взаимодействия с общественными наблюдательными комиссиями к Уполномоченному поступило 11 обращений, касающихся отказов в допуске членов ОНК и адвокатов в учреждения УИС, оказания медпомощи осужденным, перевода осужденного в другое учреждение, совершенствования законодательства в части условий содержания заключенных.
Отмечается, что почти на 50% возросло число обращений, в которых заявители выражали несогласие с действиями сотрудников правоохранительных органов при пресечении публичных мероприятий. Граждане преимущественно сообщали о необоснованных, на их взгляд, задержаниях участников акций и митингов. По данным ГИАЦ МВД России, было задержано 2452 человека. Многие жалобы задержанных на несанкционированных митингах были связаны с недопуском к ним адвокатов.
Согласно докладу в конце 2020 г. на общественное обсуждение был представлен разработанный Минюстом России проект поправок в УК и УПК, устанавливающий режим уголовно-правовой охраны профессиональных прав адвокатов от преступных посягательств.
По мнению омбудсмена, целесообразно рассмотреть вопрос о присоединении России к Европейской конвенции о выплате компенсации жертвам тяжких преступлений от 24 ноября 1983 г. Ее сторонами на сегодняшний день являются 26 стран. Источниками формирования компенсационного фонда, указано в докладе, могли бы служить средства, получаемые в результате уплаты штрафов, внесения залогов, а также конфискации имущества осужденных и имущества госслужащих, которые не могут обосновать его происхождение, и т.п.
Андрей Коновалов поддержал инициативу омбудсмена по созданию государственного фонда, целью которого была бы выплата компенсаций жертвам преступлений. Как справедливо отмечено в докладе, размер компенсаций, которые удается получить потерпевшим непосредственно с причинителей вреда, в настоящее время крайне низок, и, по мнению эксперта, государству следует рассмотреть данное предложение.
В докладе отмечается работа Уполномоченного по принятию Закона об уполномоченных по правам человека в субъектах РФ.
Илья Сливко указал, что федеральному омбудсмену представлено право обращаться в суд с административным исковым заявлением в защиту нарушенных прав как отдельного гражданина, так и неопределенного круга лиц, а также право обращаться в прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу приговора суда, знакомиться с материалами гражданских и административных дел, решение по которым вступило в законную силу, и т.п.
В докладе также отмечается, что ввиду обращения Уполномоченного в Минздрав России препарат для лечения граждан, страдающих спинальной мышечной атрофией, включен в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на 2021 г.
1 апреля Татьяна Москалькова представила Владимиру Путину ежегодный доклад о правах человека в России и за рубежом.
Пятилетка прав человека
Доклад подводит итоги не только прошедшего года, но и пяти лет работы Татьяны Москальковой на этой должности.
За пять лет в аппарат уполномоченного обратились более 200 тысяч раз, на личный прием пришли более 20 тысяч человек.
По итогам встречи Путина и Москальковой президент внес ее кандидатуру на должность омбудсмена на следующий пятилетний срок.
Права во время пандемии
Согласно докладу, больше половины опрошенных россиян заявили, что власти соблюдали права человека в пандемию. Половина респондентов заметила, что сталкивалась с социальной несправедливостью. В основном она затронула пенсионеров, пожилых людей и людей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
В сфере здравоохранения россиянам не хватало обеспечения доступными лекарствами, штата медперсонала и расширенных сетей фельдшерско-акушерских пунктов в отдаленных территориях и селах.
Треть опрошенных не исключала, что их уволят в пандемию, а быстро найти новую работу не получится. Стало больше тех, кто устраивается неофициально.
Для 35% респондентов уровень пенсий, стипендий, пособий остается низким.
Улучшилась, по мнению россиян, экологическая обстановка. Лучше, чем раньше, оценивали суды и работу полиции.
«В период вынужденной самоизоляции, связанной с коронавирусом, приобрела особую остроту тема домашнего насилия, поскольку жертвы (преобладающую часть пострадавших составляли женщины) оказываются запертыми с агрессорами в замкнутом пространстве, — отметили в докладе. —
В докладе отмечают, защищенность прав человека возможна только при консолидации усилий органов власти с правозащитными общественными объединениями и другими институтами гражданского общества.
За 2021 год к омбудсмену поступило 55 015 обращений: 44 413 письменных и 8 742 телефонных звонка, из них 1 862 — коллективных. На личных приемах граждан принято 684 человека. В итоге были восстановлены права 1500 граждан. Среди них труженики 12 предприятий и жители 91 населенного пункта с неблагоприятной экологической обстановкой и жильцы 8 жилых домов, в которых произведен текущий и капитальный ремонт, и 4 жилых домов, признанных аварийными.
По результатам обращений оказана помощь в восстановлении нарушенных прав 636 гражданам в уголовном процессе по 652 обращениям.
При поддержке ФСИН России, органов прокуратуры и правозащитных организаций оказано содействие в защите прав 1160 осужденным и лицам, содержащимся под стражей, по 235 жалобам, кроме того, по 5 жалобам защищены права неопределенного круга лиц.
Правовое просвещение
В 2021 году были реализованы 12 масштабных системных правопросветительских проектов. Ключевым событием года стало создание Молодежного совета при омбудсмене.
Совершенствование законодательства о правах человека и гражданина
В адрес государственных органов Москалькова направила 34 предложения по вопросам совершенствования законодательства, 3 из них нашли отражение в правовых актах — 5 федеральных законах и 3 подзаконных актах.
Особо значимыми являются: увеличение с 2 до 6 месяцев срока на обжалование в кассационном порядке приговора или иного итогового судебного решения, вступившего в законную силу в период с 1 октября 2019 года, усиление общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и акт о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания.
По инициативе омбудсмена внесены изменения в закон "Об оружии" и отдельные законодательные акты в части усиления контроля в сфере оборота оружия. В комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Москальковой были направлены предложения о внесении поправок в проекты федеральных законов, предусматривающих закрепление правового статуса лица, подавшего заявление о совершении преступления, и предложения по совершенствованию законодательства, устанавливающего усиление уголовной ответственности за пытки.
Международное сотрудничество в области прав человека
В 2021 году Татьяна Москалькова стала полноправным членом Ассоциации омбудсменов Средиземноморья и была переизбрана в состав правления Европейского института омбудсмена. 12 октября 2021 г. под эгидой омбудсмена проведена V Международная научно-практическая конференция "Проблемы защиты прав человека на евразийском пространстве: обмен лучшими практиками омбудсменов". В ней приняли участие более 250 человек: зарубежные омбудсмены и руководители национальных правозащитных учреждений из 26 государств и представители 9 международных организаций.
Укрепление партнерских связей с уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации
В 2021 году к Москальковой поступило 371 обращение от региональных уполномоченных по правам человека в связи с жалобами граждан, содержащими сведения о нарушении их прав.
Читайте также: