Полномочия главы муниципального образования и главы администрации доклад

Обновлено: 02.07.2024

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (статья 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). Им может являться глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту срок, определяемый уставом муниципального образования.

Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, но не менее чем на два года.

Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования:

* избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава. В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек глава муниципального образования избирается на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и исполняет полномочия главы местной администрации;

* в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию;

* не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации;

Полномочия:

Глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи:

* представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

* издает в пределах своих полномочий правовые акты;

* обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

Глава может избираться 2 способами:

1) На муниципальных выборах в соответствии с законодательством федеральными и субъектов.

2) Из числа депутатов избирателем представительного органа из своего состава требования к кандидату на эту должность: главой муниципального образования может быть лицо, обладающее пассивными избирательным правом, достигшим возраста 21 года (дополнительные условия могут быть установлены).

Срок полномочий главы МО (от 2 до 5 лет; полномочия начинаются со дня вступления в должность и заканчиваются в день вступления в должность вновь избранного главы МО).

Основания досрочного прекращения:

* отставка по собственному желанию;

* отрешение от должности; отзыв избирателями;

* установление в судебном порядке неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия;

В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования его полномочия временно исполняет должностное лицо местного

самоуправления, определяемое в соответствии с уставом муниципального образования.

МЕСТНАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ

Местная администрация (cт.37 ФЗ от 06.10.2003) – это исполнительно-распорядительный орган местного образования, наделяется Уставом местного образования. Полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных физическим лицом и законами субъектов. Местной администрации руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Местная администрация обладает правами юридического лица (муниципальное учреждение, образуемое для осуществления управленческих функций; подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица.

Полномочия местной администрации.

Местная администрация разрабатывает проекты бюджета, смет внебюджетных фондов, планов и программ социально-экономического развития города и представляет их на утверждение представительному органу местного самоуправления.

Кроме того, администрация:

* исполняет бюджет и представляет на утверждение представительному органу местного самоуправления отчет о его исполнении;

* обеспечивай функционирование муниципального жилищно-коммунального хозяйства и транспорта, муниципальных учреждений, здравоохранения, образования, культуры, других муниципальных учреждений;

* распоряжается и управляет муниципальной и иной переданной в управление города собственностью в порядке, установленном представительным органом местного самоуправления;

* осуществляет исполнение государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города;

Структура местной администрации.

Структура утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые, функциональные и территориальные органы местной администрации. Для организационного, правового, информационного и материально-технического обеспечения деятельности местной администрации образуется аппарат местной администрации.

Глава местной администрации, назначаемый на свою должность представительным органом, не обладает правами главы МО (объем его полномочий определяется задачами и исполнительно-распорядительными функциями, которые должна осуществлять местная администрация под его руководством).

Глава МО, являясь главой местной администрации, руководит исполнительно-распорядительным органом на принципе единоначалия (структура местной администрации утверждается по его представлению представительным органом).

Глава МО как глава местной администрации:

* обеспечивает планирование деятельности местной администрации;

* проводит рабочие совещания с заместителями, руководителями структурных подразделений;

* обеспечивает организацию работы с обращениями граждан, ведет личный прием граждан;

* обеспечивает решение кадровых вопросов;

Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, кроме научной и преподавательской.

С главой местной администрации заключается срочный трудовой договор, он может быть расторгнут досрочно по соглашению сторон или в судебном порядке на основании:

* заявления представительного органа или главы муниципального образования в связи с нарушением контракта в части решения вопросов местного значения;

* в случае заявления высшего должностного лица субъекта федерации в связи с нарушением контракта в части; касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам МСУ;

Если главой местной администрации является назначенное должностное лицо, его полномочия устанавливаются контрактом в соответствии с уставом и законодательством субъекта федерации.

© 2014-2022 — Студопедия.Нет — Информационный студенческий ресурс. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав (0.004)

ГОСТ

Глава муниципального образования – это высшее должностное лицо в системе местного управления, которое в соответствии с федеральным и региональным законодательством и уставом муниципалитета наделяется определенными полномочиями по решению вопросов, имеющих значение для местного сообщества.

Роль главы муниципального образования в системе местного самоуправления

Федеральным законодательством, устанавливающим общие принципы организации управления муниципальным образованием в России, глава муниципального образования характеризуется как высшее должностное лицо муниципалитета, которое в соответствии с федеральным законодательством и уставом муниципалитета имеет собственные полномочия по управлению местным сообществом.

Роль главы муниципального образования в системе местного самоуправления определяется установленной региональным законом и уставом муниципалитета процедурой избрания. Так, в региональном законодательстве и уставе муниципалитета определяется одна из следующих процедур избрания главы муниципального образования:

глава местного сообщества избирается непосредственно населением на выборах;
глава местного сообщества избирается из состава местного представительного органа членами представительного органа;
глава местного сообщества избирается местным представительным органом из числа кандидатов, которые отобраны конкурсной комиссией в соответствии со специально учрежденным конкурсом.

Так, соответственно, когда глава местного сообщества избирается непосредственно местным населением на выборах, он либо входит в состав местного представительного органа в качестве председателя, либо возглавляет администрацию местного сообщества.

При избрании членами местного представительного органа главы местного сообщества из своего состава, он либо реализует полномочия председателя такого органа, либо возглавляет администрацию муниципалитета. При этом прямо предусматривается недопустимость совмещения должностей председателя местного представительного органа и главы администрации местного сообщества. Поскольку система местного самоуправления является неотъемлемой частью системы публичного управления государством, она строится на тех же демократических принципах, которые, в свою очередь, требуют разделения законодательной и исполнительной властей и наделения каждой из этих властей системой противодействия узурпации всей полноты власти одной из них.

Готовые работы на аналогичную тему

Когда глава государства избирается по итогам конкурса, он возглавляет администрацию местного сообщества. Кроме того, необходимо отметить, что в том случае, когда полномочия местного представительного органа реализует сход граждан, глава местного сообщества избирается на таком сходе и, соответственно, исполняет полномочия главы администрации местного сообщества.

Поскольку глава муниципального образования возглавляет либо высший исполнительный, либо высший представительный орган местного сообщества, он является высшим должностным лицом муниципалитета – осуществляет руководство местным обществом.

Полномочия главы муниципального образования

Компетенция главы местного сообщества определяется федеральным и региональным законодательством и местным уставом. К числу полномочий главы местного сообщества, которые он реализует для решения вопросов местного значения, относятся:

представление местного сообщества во взаимоотношениях с органами управления иных местных сообществ, а также с государственными органами управления, с населением – гражданами и организациями. При этом глава муниципалитета наделяется правом реализовывать свои полномочия от имени муниципалитета без доверенности;
подписание и обнародование в соответствии с процедурой предусмотренной уставом муниципалитета нормативных правовых актов, которые приняты местным представительным органом;
издание в рамках собственной компетенции правовых актов по вопросам местного значения;
требование созыва заседания местного представительного органа во внеочередном порядке;
обеспечение реализации местными органами управления компетенции по вопросам местного значения и отдельных полномочий, которые переданы на основе федерального или регионального законодательства государством.

Необходимо отметить, что глава муниципалитета является должностным лицом публичного управления, в связи с этим он должен соблюдать все ограничения и запреты, которые предусматриваются специальным федеральным законодательством:

по противодействию коррупции;
по контролю за расходами государственных и муниципальных служащих;
по запрету на открытие вкладов и счетов в иностранных банках и др.

Над деятельностью главы муниципалитета устанавливается контроль со стороны населения и местного представительного органа. Так, глава местного сообщества обязан представлять местному представительному органу ежегодно отчеты относительно итогов собственной деятельности, а в тех случаях, когда глава местного сообщества возглавляет администрацию муниципалитета – об итогах функционирования местной администрации и подведомственных ей исполнительных органов, в частности по решению тех вопросов которые были специально поставлены перед администрацией местным представительным органом.

Характеристика взаимодействия главы муниципального образования с населением

Глава местного сообщества подотчетен местному населению. Соответствующие отчеты об итогах своей деятельности он обязан представлять местному населению не реже одного раза в год. При этом процедура представления результатов собственной деятельности главой муниципалитета местному сообществу устанавливается федеральным и региональным законодательством.

Сведения об итогах собственной деятельности глава муниципального образования может представлять населению через средства массовой информации, официальные порталы органов муниципального управления и иными доступными средствами. Кроме того, главой муниципалитета может устанавливаться право местного населения отзывать главу муниципалитета в случае ненадлежащего исполнения им своих обязанностей.

В соответствии со статьей 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования:

1) избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава. В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек глава муниципального образования избирается на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и исполняет полномочия главы местной администрации;

2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию;

3) в случае избрания представительным органом муниципального образования исполняет полномочия его председателя;

4) не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации;

5) в случае формирования представительного органа муниципального района, когда представительный орган может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства, определяемой в установленном порядке, исполняет полномочия его председателя.

Установленные пунктами 2) – 4) ограничения не распространяются на органы местного самоуправления муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, в котором предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования.

Глава муниципального образования в пределах полномочий:

1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;

3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования;

5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Глава муниципального образования должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае:

2) отставки по собственному желанию;

2.1) удаления в отставку;

3) отрешения от должности;

4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

8) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

9) отзыва избирателями;

10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования;

11) изменения порядка формирования представительного органа муниципального района;

12) преобразования муниципального образования, а также в случае упразднения муниципального образования;

13) утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом;

14) увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом.

В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, определяемое в соответствии с уставом муниципального образования.

В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, избранного на муниципальных выборах, досрочные выборы главы муниципального образования проводятся в сроки, установленные Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

В случае внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования, предусматривающих избрание главы муниципального образования представительным органом муниципального образования из своего состава, выборы главы муниципального образования не назначаются и не проводятся, если муниципальный правовой акт о внесении указанных изменений и дополнений в устав муниципального образования вступил в силу до наступления даты, начиная с которой представительный орган муниципального образования был бы вправе принять решение о назначении выборов главы муниципального образования в соответствии с Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Глава муниципального образования – это человек, занимающий высшую должность в рамках искомого образования, наделенный определенным перечнем полномочий, распространяющихся на решение вопросов, возникающих на местном уровне. Как избирается глава муниципального образования, какие нюансы характеризуют эту должность, а также многое другое вы узнаете из этой статьи.

Глава муниципального образования

Глава муниципального образования: важные нюансы о должности

Такое должностное лицо, как глава, обязательно должно присутствовать в каждом существующем на территории нашей страны муниципальном образовании.

Нужно учитывать, что лицо, занимающее обозначенный пост, не имеет возможности в одно и то же время претендовать на должность главы образования, а также руководящего лица местной администрации. Исключением из искомого правила можно назвать лишь тот случай, когда муниципальным образованием выступает сельское поселение, в рамках коего интересующее нас должностное лицо должно совмещать работу на двух вышеупомянутых постах.

На плечах главы муниципального образования лежит большая ответственность, а потому им не может стать любой человек. Лишь самые подготовленные и ответственные могут претендовать на этот пост

Порядок, в рамках которого производится определение того, кто займет должность главы муниципального образования, определяется непосредственно законодательством о выборах муниципальной категории. Так, кандидатуры могут:

выдвигаться со стороны депутатов (в этом случае можно представить в качестве кандидата только одного гражданина);
выдвигаться самостоятельно.

Если депутат, который был выдвинут на пост другими лицами, не желает его занимать, он может самостоятельно от нее отказаться, подав соответствующее заявление, которое по закону будет принято без инициации дополнительных обсуждений, а также голосования.

Выдержка из ФЗ №131 Статьи 36. Глава муниципального образования

Те же кандидаты, которых их потенциальное назначение устроило, должны будут впоследствии выступить на заседании государственной Думы, представив в его рамках программу предстоящей им работы.

При условии, что после прослушанного и просмотренного, члены заседания примут решение об избрании конкретного лица в качестве главы города, они должны отдать за него большее количестве имеющихся голосов. Существует определенный минимум оных, и если не один из представляющихся перед публикой граждан его не набрал, следовательно, будут инициированы новые выборы, в рамках которых произойдет повторное выдвижение кандидатур.

Если группа депутатов выдвигает кандидатуру, они могут представить к рассмотрению только одного гражданина

Полномочия главы муниципального образования

Не позднее, чем на 15 день после того, как дума официально оповестит общественность о принятом решении, производится присяга главы города. Так, в рамках данного мероприятия лицо, занявшее данный почетный пост, должно произнести стандартный текст, в котором сказано, что оно дает обещание осуществлять свои полномочия и обязанности:

справедливо;
честно;
беспристрастно и т.д.

Каждое муниципальное образование должно иметь своего главу согласно закону Федерации

Таблица 1. Перечень полномочий главы муниципального образования

Определяться полномочия интересующего нас должностного лица будут также и с учетом того, главой какого органа местного самоуправления он выступает.

Так, например, как глава представительного органа населенного пункта, он может:

проводить собрания от лица органа;
осуществлять контроль и обеспечение выполнения регламента образования;
ставить подписи на решениях, протоколах и прочих документах;
осуществлять организацию и координацию выполнения вынесенных решений.

В качестве же главы местной администрации то же лицо имеет право:

формировать и исполнять городской бюджет;
распоряжаться денежными ресурсами населенного пункта;
обеспечивать соблюдение закона, а также прав и свобод на территории образования;
отменять действие законов органов, находящихся у структуры в подчинении;
заключать различные договоренности и соглашения;
использовать мотивационные меры поощрения;
привлекать к ответственности дисциплинарного типа тех служащих, которые были им же назначены и т.д.

При вступлении в должность глава вступает в полномочия, перечень которых будет варьироваться в зависимости от ситуации

Ограничения и запреты

Также имеет данное должностное лицо и ряд ограничений, а также запретов и обязанностей, с которыми ему ввиду своего положения приходится считаться.

Так, контролировать деятельность главы населенного пункта могут:

местное население;
орган муниципального образования представительной категории.

Отчет придется предоставлять ежегодный, причем, как о проделанной работе, так и о ее результатах.

Если же лицо возглавляет местную администрацию, то держать ответ нужно будет перед указанным же учреждением, а также иными подведомственными ей структурами, в частности также и относительно вопросов, которые были вынесены на повестку дня представительным органом.

Не забывайте, что представители данной должности являются подотчетными должностными лицами, они должны ежегодно рассказывать на публику о проведенной ими работе и ее результатах

Возможно досрочное прекращение действия полномочий интересующего нас лица. Так, например, в случае:

его безвременной кончины;
ухода в отставку по собственному желанию;
удаления в отставку;
отрешения от должности;
получения лицом статуса недееспособного или ограниченно дееспособного;
признания лица судом в качестве отсутствующего безвестно, или умершего;
вступления по отношению данного лица в силу обвинительного приговора;
выезда на ПМЖ в другую страну;
утраты гражданства России и иностранного государства, являющегося союзником нашей страны;
отзыва избирателями;
достижения опасного состояния здоровья, при котором невозможно осуществлять рассматриваемую деятельность и т.д.

Существует множество оснований для того, чтобы глава муниципального образования досрочно прекратил работу на посту

Заключение

Глава муниципального образования – важный пост, который может занимать только человек, избранный коллективно, достойный, и, безусловно, знающий законы. В своих решениях и действиях он должен руководствоваться нормативно-правовыми актами нашей страны, и действовать с честью и справедливостью в любом аспекте своей жизни.

Помимо Правительства РФ и судебной власти существуют более локальные организации. Представители этих структур занимаются вопросами местного значения. Деятельность этих лиц важна для населения и направлена на улучшение их жизнедеятельности. О том, что такое органы местного самоуправления и какими полномочиями наделяются эти инстанции, читайте в специальной статье.

Видео – Что такое муниципальное образование

Читайте также: