Оэз трт ворота байкала доклад

Обновлено: 30.06.2024

НОВОСИБИРСК, 23 сентября. /ТАСС/. Одной из причин низкой эффективности работы особой экономической зоны (ОЭЗ) туристско-рекреационного типа "Ворота Байкала" в Иркутской области является неактуальный набор преференций, которые предлагают власти потенциальным резидентам. Такое мнение высказал в интервью ТАСС на форуме InPark в Новосибирске директор Ассоциации кластеров, технопарков и ОЭЗ России Андрей Шпиленко.

Турзона "Ворота Байкала" создана в 2007 году, однако из восьми резидентов туристическую деятельность фактически осуществляет только один, остальные находятся в стадии создания инфраструктуры. В апреле Генпрокуратура РФ предостерегла руководство турзоны от нарушения закона в связи с низкой эффективностью работы ОЭЗ.

"Для чего создавались туристические рекреационные зоны? Туда должны приходить не промышленные предприятия, а гостиницы, рестораны, бары. Тот набор налоговых преференций, который очень эффективно действует для промышленных предприятий, абсолютно не работает для туризма, обнуление налога на землю, на имущество - нет у них станков, причем, профильное министерство экономического развития тоже осознает эту ситуацию, неоднократно выходило с инициативой расширения мер поддержки. К сожалению, эти инициативы блокируются, поэтому первая причина такого неэффективного развития заключается в том, что набор преференций, который сейчас действует, подобран не для компаний, специализирующихся в сфере услуг", - сказал Шпиленко.

Другой причиной низкой эффективности он назвал отдаленность ОЭЗ от экономически активных территорий, труднодоступность для потенциальных туристов, что усложняет работу инвесторов и реализацию проектов. "Туристические, рекреационные зоны находятся в экологически чистых местах, но за сотню километров там нет людей. Считаю, что неэффективные особые экономические зоны надо закрывать", - сказал собеседник агентства.

О турзоне

Ранее в министерстве экономического развития Иркутской области ТАСС сообщали, что к 2025 году в ОЭЗ планируется создать развитую инфраструктуру для зимнего и всесезонного туризма. Это более десяти объектов размещения, десять объектов общественного питания, четыре развлекательных и СПА-центра, горнолыжные трассы. Будет создано около 600 рабочих мест.

Сейчас резидентами ОЭЗ являются восемь компаний с общим объемом инвестиций 2,4 млрд рублей. Якорный резидент - горнолыжный курорт "Гора Соболиная", он получил этот статус в 2011 году, и за это время ввел в эксплуатацию пять объектов, создав 43 рабочих места. Сегодня это единственный резидент, фактически осуществляющий туристскую деятельность. Он также проектирует две канатные дороги, планирует строительство сервисного центра, четырехзвездочного отеля, СПА-комплекса. Еще два резидента строят турбазу и гостиницу с банным комплексом. Трое завершают проектирование объектов и планируют приступить к строительству в 2021 году.

Турзона "Ворота Байкала" расположена в Слюдянском районе Иркутской области на площади 763 га. В 2016 году Минэкономразвития России передало полномочия по ее управлению на уровень региона. Для резидентов ОЭЗ установлены налоговые льготы. Развитие турзоны имеет большое значение для экономики Слюдянского района, так как в 2013 году в моногороде Байкальске закрылось градообразующее предприятие - Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат, и остро встал вопрос о рабочих местах.

О форуме

X Международный Форум территорий развития и инвестиций InPark-2021 проходит в Новосибирске 22-24 сентября. Его участники подведут предварительные итоги и дадут оценку текущего состояния и перспектив развития парковых проектов в России, расскажут о трендах развития промышленной инфраструктуры, обсудят меры государственной поддержки. ТАСС является информационным партнером форума.

Власти Иркутской области вновь вспомнили уже подзабытую тему туристической зоны, которую в качестве ОЭЗ пытаются развить с иркутской стороны Байкала еще с 2006 года. В прибайкальском поселке Листвянка власти районов и областное агентство по туризму провели конференцию на тему инновационного подхода к созданию турзоны.

НАЗАД В БУДУЩЕЕ

Напомним, что самый первый проект ОЭЗ туристско-рекреационного типа в Иркутской области был утвержден правительством страны еще в октябре 2006 года. Он предусматривал создание 28 гостиниц разного класса, а также 300 гостевых коттеджей на 10 мест каждый. Все объекты вместе должны были принимать не менее 11 200 туристов одновременно. На воплощение задуманного потратить намеревались 15,1 млрд рублей госсредств и частных инвестиций.

Также изначально иркутскую ОЭЗ планировалось разместить в границах поселка Листвянка, в пади Крестовой, что в долине реки Крестовка, в западной части озера. Но в мае 2007 года представители РосОЭЗ вариант забраковали, поскольку чиновникам показалось, что участок находится чересчур далеко от Байкала. Спустя 5 месяцев областная администрация предложила другой вариант размещения ОЭЗ – в поселке Большое Голоустное, расположенном в 125 км от Иркутска.

Министр экономического развития Иркутской области Владимир Пашков при этом уточнил, что МЭРТ рассматривает предложение региональных властей о расширении туристической зоны не только при помощи Слюдянского района, но и, возможно, острова Ольхон. Напомним, в тот период – в сентябре 2009 года – на федеральном и региональном уровне еще активно обсуждался запуск в Байкальске приостановленного производства на Байкальском целлюлозно-бумажном комбинате (БЦБК).

И действительно, когда 2 месяца спустя зампредседателя правительства области в 2010 году Владимир Пашков объявил сроки повторного запуска БЦБК – в январе 2010 года, ряд инвесторов, готовых открыть в Байкальске альтернативные бизнес-проекты, от планов сразу отказались именно по причине реанимации вредного производства.

Интересно, что власти Иркутской области с той поры также охладели к проекту: только в апреле 2010 года правительство региона подготовило бумаги, необходимые для включения новых территорий в ОЭЗ.

В турзоне на этот раз предполагалось построить 11 гостиниц вместимостью до 1200 туристов и ряд вилл, где сможет остановиться до 100 человек. Кроме того, было объявлено о возведении в Байкальске целого ряда крупных объектов: аквапарка, спа-курорта, конгресс-холла и бассейна с раздвижной крышей. На все сооружения по проекту требовалось примерно 19 млрд рублей инвестиций.

ГДЕ СПА-САЛОН И АКВАПАРК?

ОПЯТЬ ПЕРЕНОС И РАСШИРЕНИЕ

При этом сроки завершения всех этапов строительства участники проекта по-прежнему не могут назвать окончательными. Дело в том, что список объектов инфраструктуры ОЭЗ сейчас до сих пор согласовывается властями Иркутской области. Также известно, что нынешний глава области Сергей Ерощенко продвигает включение в турзону еще одной территории – Кругобайкальской железной дороги, от станции Порт Байкал до Култука.

ЗАДЕЛИ СОСЕДИ

Правда, еще одной причиной отставания Иркутской области участники отрасли называют разные условия финансирования ОЭЗ: к примеру, в Бурятии около 76,4 % всех расходов на ОЭЗ оплачивает федеральный бюджет, из казны республики на зону расходуется порядка 22,6 %, а еще 1 % расходов покрывает местный бюджет. В Приангарье соотношение совсем другое: бюджет федерации оплачивает меньше – порядка 50 %, область и муниципалитет, напротив, больше – 44 % и 6 % соответственно.

ЗА ТУРИЗМ НАЧАЛИ СУДИТЬ

«У главы Бурятии Наговицына получилось завлечь в ОЭЗ республики 14 бизнес-инвесторов, которые готовы влить более 42 млрд рублей в туриндустрию региона. При определенных условиях, конечно. А в Приангарье резидентов ОЭЗ всего четыре. Раньше эту разницу объясняли работой вредного производства на БЦБК, но вот завод уже 4 года как окончательно закрыли, а инвесторов в Иркутской области не прибавилось, – констатирует аналитик Александр Северянинов. – Зато в Бурятии, где прекрасно решен вопрос с привлечением частных вложений, хромает реализация социальных проектов и точек сервиса.

В Бурятии выводы иркутской стороны не оспаривают, но приводят плюсы своей ОЭЗ.

Фото: Фото предоставлено ОЭЗ "Иркутск" Статьи и подробносни, обовсём, что происходит в Приангарье (Иркутской области) и городе Иркутск

— И федеральный закон, и соглашение предполагают, что в течение 2 лет резидент не будет подвергаться никаким проверкам, при этом мы мониторим ситуацию, регулярно выезжаем на территорию ОЭЗ, смотрим, что происходит или не происходит, мы общаемся по телефону с резидентами, если необходимо встречаемся. Через 24 месяца министерство экономического развития Иркутской области направляет официальную, плановую проверку в соответствии с федеральным законом №116. По результатам проверки резиденту направляется акт, и на исправление ошибок или начало деятельности компании дают ещё несколько месяцев.

Но так как резидент ничего не делал в течение 24 месяцев, то за 2-3 месяца догнать ситуацию практически невозможно. Хороший проект делается полгода, после этого нужно ещё пройти строительную экспертизу, до 45 дней, и экологическую экспертизу, до 90 дней. В реальности бизнесмен, который ничего не делал 2 года, даже если он проснётся от своего сна, физически не успеет наверстать упущенное. И тогда будет расторжение соглашения.

— Как может быть расторгнуто соглашение?

— По инициативе резидента, который по каким-то причинам не может реализовать проект, соглашение может быть расторгнуто без всяких санкций. В России такие ситуации были, у нас пока нет. Если резидент не принимает решение самостоятельно, то после проведённых проверок материалы передаются в суд, соглашение расторгается однозначно, а резидент в этом случае может получить штраф до 5 миллионов рублей.

— Приведите, пожалуйста, конкретные примеры, когда соглашение было расторгнуто в судебном порядке.

— Он может войти снова через какое-то время?

— Если мы основываемся на федеральном законе, то теоретически – да, но решение принимает экспертный совет. В нём до 20 человек – чиновники областного уровня, депутаты, представители московских структур ОЭЗ, представители резидентов, местной власти. Зачем такой состав? Чтобы принималось взвешенное решение, и оценка деятельности резидента проходила объективно.

— Можете назвать размер арендной платы?

— 300-500 рублей за квартал.

— У всех такая реакция. Цифры настолько смешные.

И после этого человек берёт в аренду землю и ничего на ней не делает?

— По данным в инвестпослании губернатора, в ОЭЗ – семь резидентов. Эти три входят?

— Как правило, каждый резидент подходит комплексно: места размещения, то есть гостиницы разной звёздности, зона отдыха с банями, саунами и спа-салонами и автомобильная стоянка.

— Как тогда Большое Голоустное было включено в ОЭЗ?

— Чисто случайно. В своё время было принято неправильное решение.

— Кто принимал это решение?

— У региона был совещательный голос, рекомендательный. А решение принимала Москва.

В 2016 году этот участок был выделен из ОЭЗ, теперь зона локально находится только в Байкальске. Здесь вся инфраструктура, климат замечательный, зимой не очень холодно, летом не очень жарко.

Сейчас ситуация изменилась принципиально. Если раньше мы были федеральной структурой, то сейчас, с 2016 года, нашим главным акционером является правительство Иркутской области. Соответственно и всё финансирование возложено на плечи Иркутской области. Часть – 124 миллиона рублей – уже выделены и строительно-монтажные работы идут полным ходом.

— В прошлом году был представлен проект строительства инфраструктуры, стоимость работ оценивалась в 3,9 миллиарда рублей. Откуда такие деньги возьмутся у регионального бюджета?

— Эти миллиарды – это были всё федеральные программы, по каким причинам деньги не выделены, я сказать не могу. Были выделены деньги на разработку проекта. Половину делали в областном управлении капитального строительства, половину – в проектном институте в Казани. Также Москва оплатила содержание компании. Те 108 миллионов рублей, о которых говорил ОНФ в 2015 году ушли на проектную документацию, на содержании организации.

— Не кажется ли вам, что Москва самоустранилась?

— Что делает Москва? Она всеми силами пытается активизировать экономику всей России. Эти способы не мы с вами придумываем. Мы используем зарубежный опыт. Тот же самый Китай – здесь отдача экономическая от ОЭЗ очень хорошая. И у нас есть очень успешные примеры – Алабуга, питерская зона, зона в Сколково. Нужные люди с нужными деньгами и идеями оказались в нужном месте. Комплекс причин совпадают, и всё идёт с очень большой эффективностью.

Если бы государство вложило бы вот те почти 4 миллиарда рублей, то зона была бы уже — канализация, водоснабжение, дороги. На региональном уровне вряд ли найдётся тот, кто ответит, почему Федерация не вложила деньги.

— После передачи полномочий по управлению ОЭЗ на региональный уровень в 2016 году увеличилась эффективность?

— Реально передались только в прошлом году, до сих пор идёт процесс передачи. Деньги на инфраструктуру выделены из регионального бюджета. В 2018 году планируется сделать водоснабжение и канализацию, в следующем – электроснабжение.

— Хочется, чтобы кто-то сказал, что началось строительство инфраструктуры и всё будет хорошо.

— Не нужно ничего говорить, для этого нужно просто всем много работать.

— Сейчас известно, будут деньги?

— У нас есть утверждённый проект. Предложение о выделении денег из бюджета будем подавать в правительство на следующий строительный сезон.

— Для всех губернаторов, которые руководили Иркутской областью с момента закрытия комбината, это большая головная боль, и для мэра Байкальска — тоже. Эту проблему создало советское правительство, а решать приходится региональным и городским властям. Только Москва с её условно безграничными возможностями может решить проблему с БЦБК.

— Сколько рабочих мест планируется создать?

— Я не хочу говорить эту цифру, потому что это зависит не от нас, а от резидентов. Планы есть, но реальность сильно не совпадает с этими планами, которые были озвучены резидентами. Мы сейчас стараемся отбирать в резиденты именно те компании, которые реально зайдут и реально что-то будут делать.

— По планам, опубликованным на официальном сайте, ОЭЗ стремится к турпотоку в 1,2 миллиона человек в год. Каков он сейчас? И что делается для его увеличения?

— Сейчас у Горы Соболиной порядка 250 тысяч человек в год. Основной доход они получают с ноября по май включительно, но уже начата работа по привлечению летнего туриста. Он есть, потому что местность интересная, есть гостиницы, есть гора Мамай, можно развивать пеший, горный, водный туризм. Например, Хамар-Дабан и Саяны активно осваиваются экстремалами.

— На данный момент ОЭЗ работает до 2055 года. Что дальше?

— Законом предусмотрено два варианта. Первый — всё остаётся, как есть, просто закончатся льготы со стороны государства. Будут пролонгированы все договоры аренды, просто они будут заключаться не с нами, а с администрацией Слюдянского района.

Второй вариант – если государство посчитает, что это экономически выгодно, то, конечно, будут пересмотрены льготные условия для резидентов или продлены после 2055 года.

— Возможно ли расширение территории ОЭЗ?

— Возможно. Есть инициативы со стороны потенциальных инвесторов, но пока говорить рано. В любом случае мы говорим о городе Байкальске и его окрестностях.

— Только о Байкальске?

— Только. Открыть особую экономическую зону на Малом море было бы очень тяжело.

— А как создавать сети канализации и водоснабжения? Если здесь мы подключаемся к очистным сооружениям города Байкальска, которые недавно реконструированы, работают хорошо. От Малого моря до города Иркутск, где есть масштабные очистные сооружения, 260 километров. Здесь невозможны только локальные очистные, иначе это будет противоречить законодательству и не пройдёт экологическую экспертизу.

— Можно ли оценить налоговую отдачу особой экономической зоны?

— Все основные налоговые льготы – регионального бюджета, на НДС нет льготы, он платится в Москву. Льготы имеют определённый срок, как только срок заканчивается, резиденты начинают платить 100% налога.

В чём смысл развития ОЭЗ? Мультипликативный эффект. Резидент ставит гостиницу, рассчитанную на 100 человек, но обслуживают её гораздо большее количество людей: горничные, сторожа, уборщицы, прачечная, теплицы — это сразу геометрическая прогрессия. Эти все люди получают зарплату и платят налоги. В конечном итоге город оживает.

Мы будем создавать ситуацию, когда количество туристов будет превышать количество номерного фонда. Будем таким образом стимулировать инвесторов строить гостиницы.

— Все резиденты – российские компании. Иностранных нет?

— А нужны ли?

— Чем интересен иностранный инвестор? Привлекая инвестиции в нашу зону, он потенциально может привлечь соответствующий туристический поток. Привлекая иностранные инвестиции, мы пытаемся создать просто дополнительную активность в регионе. Сторонний инвестор приносит что-то новое, свежее, какой-то другой уровень качества, другие цены. И те компании, которые имеют недостаточный уровень качества, будут вынуждены в предоставлении услуг подтягиваться за общемировым уровнем.

Пока с иностранными компаниями всё на уровне переговоров. В любом случае мы рады всем потенциальным инвесторам.

В Иркутской области для компаний, намеренных реализовывать туристско-рекреационную деятельность, действует особая экономическая зона туристско-рекреационного типа "Ворота Байкала" (ОЭЗ ТРТ).

Концепцией развития ОЭЗ ТРТ предусмотрено создание всесезонного курорта на базе действующего горнолыжного курорта "Гора Соболиная" в г. Байкальске Иркутской области с использованием прибрежной территории и акватории озера Байкал.

Общая площадь территории ОЭЗ ТРТ Ворота Байкала – 2 347 га.

Сформированный туристический поток составляет около 200 000 человек в год.

Общая площадь участка – 757 га.

Расположен на западном берегу Байкала в юго-восточной части Иркутского муниципального района вблизи посёлка Большое Голоустное и включает дельту р. Голоустной с прилегающими территориями. Удаленность от Иркутска – 130 км по автомобильной дороге.

Общая площадь участка – 1590 га.

В настоящий момент развитие участка приостановлено.

ОЭЗ ТРТ Ворота Байкала - льготы

се инвесторы ОЭЗ пользуются набором льгот, гарантированных законодательством. Для резидентов ОЭЗ установлена пониженная ставка налога на прибыль, подлежащего зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации, в размере от 0 до 13,5%.

Инвесторы получают право не платить налог на имущество организации с момента постановки имущества на учет.

Инвесторы ОЭЗ освобождаются от уплаты налога на землю.

Налоговые каникулы, предоставленные органами государственной власти на региональном уровне, длятся: на имущество – 10 лет, на землю – 5 лет. Российская Федерация гарантирует инвесторам ОЭЗ защиту от неблагоприятных изменений в налоговом законодательстве.

Россия	ОЭЗ
Стоимость выкупа земельных участков	рыночная стоимость	не выше кадастровой стоимости
Стоимость аренды земельных участков	в процентах от кадастровой стоимости	2% от кадастровой стоимости с понижающим коэффициентом

Статус индустриального парка:

Концепция индустриального парка:

Описание продавца:

Функции управляющей компании:

обеспечивает создание объектов инфраструктуры ОЭЗ и иных объектов, предназначенных
для обеспечения функционирования ОЭЗ;
обеспечивает функционирование объектов инфраструктуры ОЭЗ и иных объектов, предназначенных для обеспечения функционирования ОЭЗ;
привлекает резидентов и иных инвесторов в ОЭЗ, в том числе для осуществления деятельности
по созданию объектов инфраструктуры ОЭЗ;
разрабатывает проект планировки ОЭЗ и представляет на утверждение в уполномоченный орган;
управление и распоряжение земельными участками и иными объектами недвижимости, расположенными в границах ОЭЗ;
регистрация юридических лиц и ИП в качестве резидентов ОЭЗ;
ведение реестра резидентов ОЭЗ.

Филиал в Иркутской области ведет работу в следующих направлениях:

Читайте также: