Доклад юнеско по науке наперегонки со временем за более разумное развитие

Обновлено: 05.07.2024

Итак, наши критики привели следующие аргументы против наших расчетов:

ошибочное использование нами статистики, а не данных ФНС;
наличие в наших расчетах экономически неактивных юридических лиц, ликвидация которых увеличивает статистику убыли;
смешение предпринимательской активности с реструктуризацией бюджетного сектора, оптимизацией государственного управления, сворачиванием активности НКО в России;
игнорирование компенсационного роста занятости в выживших фирмах.

Открытые данные о компаниях, позволяющие проводить межстрановые сопоставления

Разоряются не однодневки, а компании, работающие почти десятилетие

Еще одним аргументом против наших оценок стало то, что мы не стали удалять из базы данных компании, которые по тем или иным причинам не представили информацию для налоговой службы. Мы все же полагаем, что подобная формальная чистка может дополнительно исказить данные. С одной стороны, не представившие в то или иное время информацию для госорганов фирмы совсем не обязательно не ведут хозяйственную деятельность. С другой – настоящие фиктивные организация (так называемые однодневки), наоборот, могут регулярно подавать в ФНС нулевую отчетность и продолжать числиться как действующие (в том числе в реестре МСП).

Минимальный вклад общественного сектора в сокращение числа юрлиц

Согласно нашим расчетам, наибольший вклад в сокращение числа юридических лиц в 2015–2020 гг. внесли далекие от государства индустрии: торговля оптовая (34,2% от общего числа ликвидированных в этот период организаций), торговля розничная (7,7%), строительство зданий (7,2%), работы строительные специализированные (4,9%), операции с недвижимым имуществом (4,4%).

Вклад общественного сектора в сокращение предпринимательской активности, наоборот, минимальный. Например, из 532,7 тыс. ликвидированных в 2020 г. организаций к сфере образования относится 4391 организация (0,88%), здравоохранения – 3269 (0,61%), деятельности библиотек, архивов, музеев и прочих объектов культуры – 604 (0,11%). Ни в один из последних 5 лет суммарная доля ликвидированных организаций в этих видах деятельности не достигала 2%.

Таким образом, оптимизация государственного сектора практически ни в какой мере не является причиной наблюдаемого спада предпринимательской активности.

Переток персонала из ликвидированных в действующие фирмы

Мы полагаем, что перетоку работников в новые компании способствует активное их развитие в первые годы жизни. Так, на второй год существования российские компании, созданные в 2015–2020 гг., в среднем удваивали свой штат, а на третий – число сотрудников возрастало в 1,5 раза. Суммарно на шестой год численность занятых в организации увеличилась в 4,5 раза.

В дополнение к этому эффект на занятость от сокращения числа организаций практически полностью нивелируется падением численности рабочей силы. К 2020 году по сравнению с 2015-м ее размер снизился на 1,67 млн человек.

Справедливо ли заключить, что если снижение предпринимательской активности не привело к росту безработицы, то и проблемы здесь никакой нет? Мы считаем, что это не совсем так. В Советском Союзе занятость была близка к 100%-ной при низких темпах создания новых предприятий. Специалист по экономической истории СССР Роберт Аллен доказывает, что одной из причин его экономического краха как раз стала ставка на развитие и модернизацию существующих производств вместо развития новых. Новые технологии зачастую гораздо эффективнее входят в нашу жизнь и захватывают мировые рынки именно через создание новых компаний.

Почему в России все меньше желающих открывать бизнес

Главный настораживающий результат наших расчетов – ежегодное постепенное падение количества новых созданных юридических лиц (начиная как минимум с 2016 г.). В 2020 году было создано почти в 2 раза меньше организаций (-49%), чем в 2015 г. Наши результаты соответствуют данным Euromonitor International и позволяют сравнить Россию с другими странами G-20.

Россия – единственное государство со столь впечатляющей отрицательной динамикой. Это резко контрастирует с наибольшей положительной динамикой, демонстрируемой странами с сопоставимым уровнем экономического развития: Мексикой (+93,2% в 2020 г. в сравнении с 2015-м), Индией (+49,5%), ЮАР (+43,8%), Турцией (+39%). Международные данные позволяют предположить, что причины падения предпринимательской активности лежат не в плоскости мировой экономической конъюнктуры, а имеют сугубо внутренние основания. Мы полагаем, что эти причины – отсутствие роста благосостояния населения, слабая доступность финансов, недостаточный инновационный потенциал, дефицит реальных примеров бизнес-успеха.

Рис. 1. Динамика создания новых организаций в странах G20 за исключением КНР: 2015–2020, % (2015 г.= 100%)

Наконец, в России так и не появилось достаточного количества историй успеха, которые могли бы мотивировать потенциальных предпринимателей, служа для них ролевой моделью. По данным крупнейших баз данных технологических предпринимателей Crunchbase и SB Insights в России, несмотря на все усилия государства, отсутствуют стартапы-единороги (компании, менее чем за 10 лет достигшие миллиардной долларовой оценочной стоимости без привлечения средств на бирже и минимум на четверть остающиеся в собственности своих создателей). При этом в мире на данный момент существует как минимум десяток таких компаний, созданных выходцами из России.

Стратегически важно

Вывести Россию в лидеры рынков технологий к 2035 году — задача Национальной технологической инициативы (НТИ). В рамках НТИ выделяется бюджетное финансирование и разработаны дорожные карты в перспективных для страны областях:

передовые технологии производства (TechNet),

распределенные энергетические системы (EnergyNet),

беспилотные летательные аппараты (AeroNet),

морские (MariNet) и автомобильные (AutoNet) транспортные системы,

пищевые продукты (FoodNet),

персонализированное здравоохранение (HealthNet),

искусственный интеллект и нейротехнологии (NeuroNet)

информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) и кибербезопасность (SafeNet).

Что почитать о будущем

(Прогноз научно-технологического развития России-2030 в отраслевых докладах ИСИЭЗ НИУ ВШЭ)

Этот же Указ в 2019 году дал старт национальным проектам на период 2019–2024 гг. Цена вопроса — 25,7 трлн руб. на важные для страны инициативы в сфере образования, здравоохранения, демографии, культуры, жилья, транспортной системы, экологии, науки, предпринимательства, рынка труда, международной кооперации и экспорта.

Нацпроекты — это стратегические направления развития страны, от роста экономики до создания комфортной среды и совершенствования человеческого капитала. Планы рассчитаны на запуск новой экономической модели с акцентом на высоких технологиях, увеличении вложений в инфраструктуру и инновации.

Укреплять сильных

Обеспечить опережающее развитие в любой из областей невозможно без науки. Поэтому внимание к сектору исследований и разработок — тема одновременно сквозная и самостоятельная.

В конце 2018 г. наука выделена в отдельный национальный проект** с финансированием в 636 млрд рублей до 2024 г. Он ориентирован на продвижение исследований в стратегических областях, разработку и внедрение современных технологий. Во главе угла — союз науки и промышленности, создание передовой исследовательской инфраструктуры с современным оборудованием и материалами, доступными для научных организаций страны.

Передовая инфраструктура — это, в том числе, сверхмощные научные комплексы класса мегасайенс (англ. megascience — меганаука). Для достижения целей также предполагается модернизировать не менее 50% оборудования в ведущих НИИ, увеличить число российских научных сотрудников в возрасте до 39 лет (учёными этого возраста должны управляться 30% новых лабораторий).

Для разработки технологий и подготовки соответствующих специалистов в регионах открываются научно-образовательные центры мирового уровня (НОЦ). Всего должно появиться 15 центров, объединяющих усилия НИИ, вузов и предприятий и поддерживаемых федеральными и региональными властями. Главный принцип отбора проектов — укреплять сильных.

5 из 15 НОЦ***, отобранных на конкурсной основе к 2019 году:

Помимо научно-образовательных, запускаются научные центры мирового уровня (НЦМУ). В 2019 году стартовалисемь: четыре специализируются на математике, три — на биобезопасности, генетических технологиях для сельского хозяйства и промышленной микробиологии.

В 2020 г. Минобрнауки России утвердило перечень из 10 НЦМУ по шести приоритетным направлениям. В их числе появился Центр междисциплинарных исследований человеческого потенциала, объединивший научные коллективы НИУ ВШЭ, РАНХиГС, МГИМО и Института этнологии и антропологии им. Н.Н. Миклухо-Маклая РАН для реализации совместных проектов гуманитарного и социального профиля, нацеленных на изучение взаимодействия человека и природы, человека и технологий, а также действий социальных институтов в контексте реагирования на большие вызовы.

Не преувеличенное высшее

Почти каждая четвертая (23% в 2018 году) исследовательская организация в стране — университет. Число вузов, ведущих научную деятельность, растёт, однако их выпускники идти в науку не спешат — трудиться в исследовательских организациях предпочитают менее 1%. Это свидетельствует о большей привлекательности условий работы в других секторах.

Ожидается, что в ближайшие годы из-за демографических ограничений сократится и доля населения со степенью бакалавра и выше. Пока ее значение сопоставимо с показателями развитых стран, а в целом по наличию вузовского образования Россия входит в группу мировых лидеров: дипломы вузов имеют 57% граждан старше 15 лет.

Тревогу вызывает то, что ценится высшее образование россиянами всё меньше. Всё чаще они считают его важность преувеличенной. В 2018 году, по данным ВЦИОМ, так считали 56% граждан (в 2008 — 45%). Скептично настроенных 18–24-летних ещё больше — 72%.

Почему так?

Высшее образование стало более элитарным. В 2015–2018 годах плата за обучение выросла на 45%, а в городах с ведущими университетами, как правило, высокая стоимость жизни.

Зарплата выпускников вузов на 60% выше средней по стране, но хорошо оплачиваемую работу трудно найти даже специалисту с учёной степенью.

Государственные расходы на высшую школу в России пока заметно ниже, чем в развитых странах. Вместе с тем её качество — тема государственно важная, и инвестиции в этот сектор увеличиваются.

К программе на конкурсной основе подключился 21 вуз. По условиям проекта, все они получили государственную поддержку.

Наука как дипломатия

Международное сотрудничество учёных — не только мощный канал получения новых знаний. Научная дипломатия демонстрирует возможности общего решения глобальных проблем, снижения международной напряженности и улучшению имиджа России на международной арене.

С 2018 года существует Ассоциация научно-технического сотрудничества между РФ и Китаем. Достигнута договорённость о реализации четырёх исследовательских проектов с КНР на новой установке ионного коллайдера, строящейся в Объединенном институте ядерных исследований в Дубне. В рамках контрактов с российской стороной компания Huawei открыла два центра НИОКР в Москве и Санкт-Петербурге.

Основной канал работы с США — космос: через Национальное управление по аэронавтике и исследованию космического пространства (NASA) в связи с Международной космической станцией. Подписанное в 2019 году соглашение между Российской академией наук и Национальной академией наук США открыло дорогу изысканиям в области энергетики, астрофизики, медицины и экологии.

С 2016 по 2019 год поддержано 93 научных проекта в содружестве РФ с государствами БРИКС (Бразилия, Индия, Китай, Южная Африка). Созданный участниками БРИКС Новый банк развития из накопленных с 2015 года $100 млрд вкладывает средства в совершенствование инфраструктуры в области экологии и культурного наследия.

Акцент на технологические инновации сделан в сотрудничестве с коалициями стран Азии. Так, в 2019 году реализованы проекты с Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) по биологической безопасности и новым технологиям промышленной очистки воды, развивается академическая мобильность и обмен студентами.

Россия участвует в Стратегическом партнерстве Азиатско-Тихоокеанского экономического сообщества (АТЭС) в области науки, технологий и инноваций (2016–2025 годы). Согласование политики, обмен информацией по вопросам регулирования рынков и прочее идёт на интерактивной платформе АТЭС, которую от РФ координирует Российская кластерная обсерватория ИСИЭЗ НИУ ВШЭ.

10 фактов об отечественной науке из российской главы доклада ЮНЕСКО

С 2014 по 2018 год валовые внутренние затраты на исследования и разработки (показатель GERD) выросли на 20% в текущих ценах. Это ставит Россию на девятое место в мире, однако доля GERD в ВВП страны невысока и за десятилетие сократилась с 1,25% (2009) до 0,99% (2018).

Исследования и разработки по-прежнему финансируются преимущественно из бюджета. Государству принадлежат около 60% организаций, выполняющих исследования и разработки. В 2019 году около 9/10 суммы, выделенной на гражданскую науку, распределялось через государственные программы.

Опросы общественного мнения, проведенные ИСИЭЗ НИУ ВШЭ в последние пять лет, показывают, что россияне всё позитивнее оценивают влияние науки на повседневную жизнь. 70% думают, что от научно-технического прогресса обществу больше пользы, чем вреда, 62% будут рады, если их ребенок выберет карьеру исследователя, хотя более половины (54%) считают исследования скучным занятием.

39% российских учёных — женщины; они составляют 57% профессорско-преподавательского состава вузов. Это наследие советской политики, активно продвигавшей гендерное равенство. Однако только около трети женщин-исследователей имеют докторскую степень и 2% являются действительными членами Академии наук.

Распределение исследователей по научным областям стабильно в течение десятилетий. Россия по-прежнему специализируется на инженерии (62% учёных в 2018 году), математике и физических науках (22%).

Российские исследовательские центры, университеты и компании слабо представлены на международных рынках интеллектуальной собственности. Изобретатели, как правило, ориентированы на внутренний рынок. Доля РФ в мировых патентах стабильна и всего около 1% (2018 год), Китая — 44%, США — 16%.

Только одна из пяти отечественных компаний занимается технологическими инновациями. В высокотехнологичных секторах таких от 48% (в фармацевтике) до 60% (в ИТ), наравне со странами ЕС. Но доля этих отраслей в промышленном производстве лишь около 4%.

В 2019 году 3,5% научных публикаций, индексируемых в базе данных Scopus, принадлежали российским авторам. В первую очередь в таких областях, как физика, инженерия, математика, химия. Публикаций по искусственному интеллекту и робототехнике прибавлялось быстрее всего — на 3,6% ежегодно (в 2011–2019).

Дополнительные материалы:

Главы о России, подготовленные Леонидом Гохбергом и Татьяной Кузнецовой для 7-го, 6-го (2015) и 5-го (2010) изданий Доклада ЮНЕСКО по науке

Видео с обзором ключевых трендов в развитии науки в России и странах Восточной Европы

* Материалы седьмого издания Доклада ЮНЕСКО по науке охватывают период с 2014 по 2019 гг. Произошедшие за минувший год изменения глобального ландшафта научно-технической и инновационной политики будут отрефлексированы в следующем издании. В данном обзоре, сфокусированном на описании российской повестки, более актуальные документы и меры политики отражены в примечаниях.

*** В 2020 г. по конкурсу были отобраны еще 5 таких центров.

Пандемия COVID-19 и возникшая в связи с ней необходимость скорейшей разработки вакцин подстегнули научные исследования по всему миру. Во время эпидемии расходы на науку продолжали расти, как это было и до вспышки коронавируса. С 2014 года по 2018 год финансирование науки во всем мире увеличилось на 19 процентов, а число ученых – на 14 процентов.

Об этом сообщается в новом докладе ЮНЕСКО, опубликованном в пятницу. Его авторы подчеркивают, что развитие науки происходит неравномерно. Львиная доля всех расходов на науку в мире приходится всего на две страны – США и Китай. При этом, по статистике, 80 процентов стран инвестируют в научные исследования менее 1 процента ВВП.

В России, отмечается в докладе, расходы на науку в последние годы снижались. Так, в 2014 году они составляли 1,07 процента российского ВВП, а в 2018 году – 0,99 процента. В странах Центральной Азии этот показатель снизился за четыре года с 0,17 процентов ВВП до 0,12 процентов.

В России и Центральной Азии также стало меньше ученых-исследователей. Так, в России в 2014 году их было 3075 на каждый миллион жителей, а 2018 году – 2784 на миллион жителей. В Центральной Азии – 609 на миллион жителей и 545 на миллион жителей, соответственно.

В докладе отмечается, что динамичнее всего развиваются сферы робототехники и искусственного интеллекта. Так, например, только в 2019 году было опубликовано 150 тысяч научных исследований на эти темы. Причем в данной сфере бурный рост наблюдался даже в странах с доходом ниже среднего – на них пришлось более 25 процентов всех научных статей.

ИНТЕРВЬЮ Как искусственный интеллект изменил нашу жизнь и зачем в ЮНЕСКО разработали рекомендации по его этичному использованию?

В докладе также сообщается, что власти более чем 30 стран даже приняли соответствущие документы. Так, например, в России в 2019 году приняли Национальную стратегию развития искусственного интеллекта на период до 2030 года.

При этом авторы доклада с сожалением отмечают, что таким важнейшим темам, как, например, улавливание и хранение углекислого газа или альтернативная энергетика не уделяется должного внимания, и подобные исследования не получают адекватного финансирования.

Эксперты также обеспокоены отсутствием прозрачности в научной сфере. Так, по данным ЮНЕСКО, более 70 процентов научных публикаций находятся в закрытом доступе. В ЮНЕСКО призывают страны и сообщества делиться друг с другом важной научной информацией.

ЮНЕСКО делает такие доклады каждые пять лет. Их основная цель — проследить развитие науки как социального института, ее вклад в мировую экономику и решение стратегических проблем, которые ставит перед собой ЮНЕСКО.

Флавия Шлегель (Flavia Schlegel), исполнительный директор ЮНЕСКО по вопросам науки, представила основные положения доклада на Всемирном научном форуме в Будапеште, за несколько дней до официальной презентации. По словам мадам Шлегель, в последние годы мировая наука неплохо развивалась, и этот тренд не смог сбить даже мировой финансовый кризис. Наиболее заметны такие тенденции как рост инвестиций в науку и технологии, рост числа крупных международных проектов в области науки, высокая мобильность ученых, смещение фокуса в сторону устойчивого развития и энергетики, рост числа научных публикаций.

Основной вывод, который делают авторы доклада, состоит в том, что большинство стран мира воспринимают исследования и инновации как фактор роста экономики и достижения устойчивости. Эксперты отметили несколько новых явлений, которые не были замечены ранее. Во-первых, это впечатляющая роль университетов в мире, которые буквально стали глобальными институциями. Конкуренция за студентов и качество образования вывела университеты на небывалый уровень развития и влияния. Во-вторых, наука, как и весь мир, захлебнулась в огромном количестве данных. Никогда еще столько данных не было доступно ученым, в чем не последнюю роль сыграли большие международные коллаборации и развитие гражданских исследований, но главное, конечно, это информационные технологии.

Самое шокирующее открытие состоит в том, что мир стал больше инвестировать в исследования. Рост инвестиций составил 31% между 2007 и 2013 годом. Это даже больше, чем рост мирового ВВП за тот же период — 20%. Самая большая доля валовых внутренних расходов на исследования и разработки у США — 28%, за ними следует Китай с 20% долей, далее — ЕС (19%) и Япония (10%). Остальной мир хоть и занимает 67% мировой популяции, но вкладывает всего 23% в мировую науку. Россия вкладывает в мировую научную казну 1,7%.

В мире стало на 20% больше ученых, чем в 2007 году, — 7,8 миллионов. Большая их часть сосредоточена в ЕС, Китае и США. В России по состоянию на 2013 год насчитывалось 440,6 тысяч научных сотрудников, их доля в мире снизилась с 7,3% до 5,7%.

Доля научных публикаций в мире выросла на 28% по сравнению с 2008 годом. В 2014 году в месяц выходит 1,27 миллионов статей. Лидирует здесь ЕС и США.

ЮНЕСКО констатирует, что наука остается в основном мужским занятием. Женщины составляют 28,4% от числа исследователей в мире. Больше всего женщин в науке занято в юго-восточной Европе, в странах Карибского региона, Центральной Азии и Латинской Америке, и, что удивительно, высок их процент в арабских государствах — 37%. Это даже больше, чем в ЕС, где женщин-ученых всего — 30%.

Читайте также: