Доклад по правам человека 2021
Обновлено: 18.05.2024
Прошедший год потребовал содержательного и конструктивного сотрудничества гражданского общества с органами власти по многим направлениям. И вот как эту задачу решал Совет по правам человека.
Психологическая безопасность в вузах и школах
После резонансных происшествий со стрельбой в школах Казани и Перми в Совете при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека (СПЧ) возобновилась работа по оценке причин и условий, формирующих агрессивное мировоззрение в молодёжной среде, и были подготовлены предложения по их выявлению и нейтрализации. Предложения СПЧ затрагивают как вопросы психолого-педагогического характера (развитие школьной медиации, совершенствование образовательных стандартов, повышение квалификации педагогов и др.), так и вопросы в сфере безопасности (совершенствование стандартов безопасности, изменение порядка выдачи разрешений на оружие и др.). Большая часть предложений получила поддержку профильных органов исполнительной власти.
Соблюдение прав граждан в ходе реализации миграционной политики
Инциденты, связанные с противоправным поведением мигрантов, существенно повысили интерес общества к данной теме в 2021 году. СПЧ активно включился в работу над проектом Федерального закона "Об условиях въезда (выезда) и пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства", подготовленным МВД России во исполнение поручения президента Российской Федерации. Членами СПЧ было подготовлено отрицательное заключение на законопроект и предложения по его совершенствованию, которые будут прорабатываться на площадке подгруппы "Миграция" рабочей группы по реализации Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019–2025 годы (в состав подгрупп включены члены СПЧ). Ещё одной резонансной темой стал перенос миграционного центра Московской области из посёлка Путилково, где он непосредственно примыкал к жилым кварталам (СПЧ выступал одним из инициаторов такого переноса). Члены СПЧ во взаимодействии с властями Москвы и Московской области следили за данным процессом, посетив в том числе миграционные центры этих субъектов.
Соблюдение прав человека и гражданина в условиях цифровизации
В соответствии с поручением президента Владимира Путина в СПЧ была сформирована рабочая группа для подготовки проекта Концепции защиты прав и свобод человека и гражданина в цифровом пространстве и дорожной карты по её реализации. В состав рабочей группы вошли члены СПЧ, представители федеральных органов исполнительной власти и эксперты в области компьютерной безопасности. В октябре проекты концепции и план мероприятий были согласованы с Правительством РФ. В настоящее время они проходят другие этапы согласования. В ближайшее время планируется также опубликовать доклад СПЧ об основных рисках для соблюдения прав человека и гражданина в условиях цифровизации.
Соблюдение прав журналистов
В целях реализации поручения президента СПЧ провёл серию выездных мероприятий в столицах федеральных округов России, на которых обсуждались вопросы безопасности журналистов в ходе массовых (в первую очередь несанкционированных) мероприятий. В совещаниях приняли участие полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах, представители руководства субъектов Российской Федерации, регионального журналистского сообщества и правоохранительных органов. По результатам совещаний были сформулированы предложения по совершенствованию законодательства о средствах массовой информации для профильного комитета Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации. Кроме того, полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах были доведены до регионов пожелания о корректировке практики взаимодействия с журналистами с учётом выявленных лучших практик. Также Постоянной комиссией по правам человека в информационной сфере были подготовлены предложения по совершенствованию законодательства о СМИ, выполняющих функции иностранного агента.
Реализация социальных прав человека и гражданина
В 2021 году СПЧ провёл серию заседаний, в ходе которых широко обсуждались вопросы, связанные с охраной здоровья граждан. Членами СПЧ подготовлены и направлены в органы публичной власти предложения по совершенствованию системы лекарственного обеспечения, формированию федерального реестра доноров костного мозга и противодействию внутрибольничной инфекции. Продолжила работу по реализации поручения главы государства созданная в СПЧ рабочая группа по общественному контролю за проведением санитарно-эпидемиологических мероприятий. Отдельной сферой внимания СПЧ стали вопросы помощи бездомным, в частности создание в Москве медицинского учреждения, спрофилированного для оказания помощи лицам, не имеющим документов.
Реализация прав человека и гражданина на благоприятную окружающую среду
В числе наиболее острых вопросов, которые оказывались в фокусе внимания СПЧ в 2021 году, — борьба с лесными пожарами, реализация реформы обращения с отходами, борьба с изменениями климата, защита озера Байкал и развитие системы особо охраняемых природных территорий. СПЧ активно следил за ходом исполнения поручений главы государства по данным направлениям, анализируя доклады органов публичной власти и направляя им свои предложения.
Реализация избирательных прав граждан
В ходе единого дня голосования 17–19 сентября 2021 года продолжила работу мониторинговая рабочая группа по выборам. Члены СПЧ провели общественное наблюдение за ходом выборов в девяти регионах России. Итоговый доклад рабочей группы, содержащий выявленные проблемы и предложения по их решению, был направлен в ЦИК России.
Соблюдение прав заключённых
После громкого скандала, когда в Сети появилось видео из саратовской тюремной больницы, на котором издевались (насиловали и пытали) над заключёнными, члены СПЧ во взаимодействии с Федеральной службой исполнения наказаний Российской Федерации (ФСИН России) посетили 17 исправительных учреждений и приняли участие в серии совещаний с органами законодательной и исполнительной власти. Минюст поддержал инициативы СПЧ, касающиеся усиления общественного контроля за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания, укрепления взаимодействия органов ФСИН России с правозащитными организациями и СПЧ по противодействию криминальной субкультуре и т.п. Члены СПЧ участвуют в доработке подготовленного Минюстом России законопроекта, уточняющего порядок рассмотрения судами вопроса об освобождении от отбывания наказания в связи с болезнью. Также ведётся совместная доработка законопроекта "О пробации", предусматривающего возможность освобождения впервые осуждённого от наказания при его помещении под индивидуальный надзор должностного лица.
Увековечение памяти жертв политических репрессий
В 2021 году межведомственная рабочая группа по координации деятельности, направленной на реализацию Концепции государственной политики по увековечению памяти жертв политических репрессий, в которую входят председатель, члены и эксперты СПЧ, провела выездное заседание в Рязанской области. В ходе выступлений основной акцент был сделан на дальнейшем выявлении и мемориализации мест массовых репрессий, а также на работе с ведомственными архивами. Кроме того, СПЧ традиционно принял участие во всероссийской памятной акции "Возвращение имён", которая в связи с эпидемиологическими ограничениями была проведена в гибридном формате. Продолжается взаимодействие СПЧ с руководством Москвы и Московской области по вопросу создания музея на территории памятника истории "Бутовский полигон".
Международное сотрудничество
В 2021 году СПЧ продолжил активное взаимодействие с зарубежными партнёрами после относительной паузы в связи с эпидемиологическими ограничениями. Одним из ключевых направлений работы остаётся сотрудничество с представителями германского гражданского общества в рамках форума "Петербургский диалог". В рамках 25-летия вступления России в Совет Европы совместно с Минтрудом и МИД СПЧ провёл круглый стол по реализации принципов Европейской социальной хартии. Ключевые подходы российской стороны по правочеловеческой повестке доводились до европейских коллег в ходе встречи с содокладчиками Комиссии ПАСЕ по мониторингу. СПЧ продолжает работу по защите прав соотечественников и российских граждан за рубежом. Так, при активной роли Постоянной комиссии по международному сотрудничеству в области прав человека удалось реализовать модель электронного голосования на выборах в Госдуму для россиян, проживающих в ЛНР и ДНР.
За 2021 год к омбудсмену поступило 55 015 обращений: 44 413 письменных и 8 742 телефонных звонка, из них 1 862 — коллективных. На личных приемах граждан принято 684 человека. В итоге были восстановлены права 1500 граждан. Среди них труженики 12 предприятий и жители 91 населенного пункта с неблагоприятной экологической обстановкой и жильцы 8 жилых домов, в которых произведен текущий и капитальный ремонт, и 4 жилых домов, признанных аварийными.
По результатам обращений оказана помощь в восстановлении нарушенных прав 636 гражданам в уголовном процессе по 652 обращениям.
При поддержке ФСИН России, органов прокуратуры и правозащитных организаций оказано содействие в защите прав 1160 осужденным и лицам, содержащимся под стражей, по 235 жалобам, кроме того, по 5 жалобам защищены права неопределенного круга лиц.
Правовое просвещение
В 2021 году были реализованы 12 масштабных системных правопросветительских проектов. Ключевым событием года стало создание Молодежного совета при омбудсмене.
Совершенствование законодательства о правах человека и гражданина
В адрес государственных органов Москалькова направила 34 предложения по вопросам совершенствования законодательства, 3 из них нашли отражение в правовых актах — 5 федеральных законах и 3 подзаконных актах.
Особо значимыми являются: увеличение с 2 до 6 месяцев срока на обжалование в кассационном порядке приговора или иного итогового судебного решения, вступившего в законную силу в период с 1 октября 2019 года, усиление общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и акт о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания.
По инициативе омбудсмена внесены изменения в закон "Об оружии" и отдельные законодательные акты в части усиления контроля в сфере оборота оружия. В комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Москальковой были направлены предложения о внесении поправок в проекты федеральных законов, предусматривающих закрепление правового статуса лица, подавшего заявление о совершении преступления, и предложения по совершенствованию законодательства, устанавливающего усиление уголовной ответственности за пытки.
Международное сотрудничество в области прав человека
В 2021 году Татьяна Москалькова стала полноправным членом Ассоциации омбудсменов Средиземноморья и была переизбрана в состав правления Европейского института омбудсмена. 12 октября 2021 г. под эгидой омбудсмена проведена V Международная научно-практическая конференция "Проблемы защиты прав человека на евразийском пространстве: обмен лучшими практиками омбудсменов". В ней приняли участие более 250 человек: зарубежные омбудсмены и руководители национальных правозащитных учреждений из 26 государств и представители 9 международных организаций.
Укрепление партнерских связей с уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации
В 2021 году к Москальковой поступило 371 обращение от региональных уполномоченных по правам человека в связи с жалобами граждан, содержащими сведения о нарушении их прав.
В документе федеральный омбудсмен обратила внимание на нарушения прав адвокатов, внесение поправок в КоАП и УПК, создание института региональных омбудсменов и рост случаев домашнего насилия в период действия режима самоизоляции
К Уполномоченному по правам человека стали чаще обращаться по поводу нарушений уголовно-исполнительного законодательства
При этом, согласно ежегодному докладу Татьяны Москальковой, обращения по вопросам нарушений в сфере уголовно-процессуального законодательства стабильно занимают первое место
В сфере права на защиту семьи, материнства, отцовства и детства Уполномоченный указала, что пандемия новой коронавирусной инфекции обострила такие проблемы, как задержки или невыплата зарплаты либо дополнительных стимулирующих мер, рост безработицы, ограничение доступа к госорганам, трудности в дистанционном образовании, сужение сферы санаторно-курортного обеспечения и иные негативные явления. Всего поступило 2060 обращений от семей, что на 10% превышает показатели 2019 г. (1866).
Уполномоченный также посчитала, что в целях повышения эффективности правозащитной деятельности на региональном уровне целесообразно проводить изучение общественного мнения по вопросам соблюдения и защиты прав человека и гражданина в регионах.
По мнению Антона Лебедева, особую пользу могут принести профессиональные объединения специалистов, обладающих познаниями в области правовой защиты, – ассоциации юристов и адвокатские палаты. Например, может формироваться объединение, состоящее из юристов и адвокатов, желающих осуществлять правозащитную деятельность на условиях pro bono. Для специалистов интерес может представлять освещение этой деятельности в СМИ, а для доверителей – возможность получить бесплатную квалифицированную юридическую помощь.
В докладе омбудсмена отмечается, что в 2020 г. апелляционной инстанцией отменено 16 284 обвинительных (в 2019 г. – 4393) и 521 оправдательный (в 2019 г. – 424) приговор. В этот же период изменено 12 253 приговора (в 2019 г. – 12 386). Судом кассационной инстанции по жалобам и представлениям рассмотрено 21 857 уголовных дел, из них 11 350 удовлетворены. Причиной обращений участников уголовного процесса в апелляционные и кассационные инстанции послужило отсутствие в приговорах мотивов, по которым отвергаются представленные ими доказательства.
Тем не менее, указал юрист, как минимум одна из обозначенных проблем была упомянута сугубо декларативно. Речь идет о жалобах участников уголовного процесса, связанных с отсутствием в приговорах мотивов, по которым отвергаются представленные ими доказательства, а также о немотивированном отказе суда в приобщении к делу материалов, поддерживающих доводы в пользу невиновности обвиняемого.
Юрист полагает, что бороться с данной проблемой можно, например, с помощью введения самостоятельного состава преступления. Однако каких-либо конструктивных предложений, кроме указания на необходимость судов следовать разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, в докладе не приводится, заметил Андрей Коновалов.
Согласно докладу по вопросам соблюдения прав участников уголовного процесса в связи с пандемией в адрес уполномоченного поступило 306 обращений. Самая большая группа обращений касалась объективности, полноты и сроков предварительного расследования (125 обращений). По вопросам объективности, полноты и сроков проведения доследственных проверок, а также обоснованности избрания и продления меры пресечения в виде заключения под стражу на горячую линию Уполномоченного поступило 110 обращений. Указывается, что по вопросам законности, обоснованности и справедливости приговоров по уголовным делам на горячую линию поступило 48 обращений.
По мнению Татьяны Москальковой, необходимо внести изменения в уголовно-процессуальное законодательство, которые позволят учитывать процессуальные особенности расследования уголовных дел в случае возникновения эпидемий или иных чрезвычайных ситуаций, представляющих угрозу безопасности человека. Нормы могли бы устанавливать возможность приостановления производства по уголовному делу по специальному основанию, связанному с особым режимом, которое предусматривало бы также возможность возобновления производства после окончания такого режима или до его окончания по мотивированному ходатайству участников уголовного процесса; процедуры, обеспечивающие непрерывное производство по уголовному делу с лицами, которым избрана мера пресечения в виде заключения под стражу (с применением видеосвязи, электронного документооборота и т.п.). Кроме того, омбудсмен считает необходимым расширить возможности применения видео-конференц-связи в уголовном процессе при производстве следственных действий.
В отзыве правительства, в частности, отмечено, что отнесение ряда преступлений к уголовным проступкам нецелесообразно
Отмечается, что принципиальное значение для развития уголовной политики России по пути гуманизма и справедливости имеет скорейшее принятие внесенного в Госдуму проекта поправок в УК и УПК РФ в связи с введением понятия уголовного проступка (законопроект № 1112019-7). Федеральный омбудсмен неоднократно указывала на своевременность принятия данной законодательной инициативы.
Виктория Шевцова отметила, что в период пандемии возбуждено огромное количество уголовных дел, расследование по которым не только идет очень медленно, но и не всегда эффективно. Таким образом, нарушаются права сразу широкого круга лиц.
В рамках взаимодействия с общественными наблюдательными комиссиями к Уполномоченному поступило 11 обращений, касающихся отказов в допуске членов ОНК и адвокатов в учреждения УИС, оказания медпомощи осужденным, перевода осужденного в другое учреждение, совершенствования законодательства в части условий содержания заключенных.
Отмечается, что почти на 50% возросло число обращений, в которых заявители выражали несогласие с действиями сотрудников правоохранительных органов при пресечении публичных мероприятий. Граждане преимущественно сообщали о необоснованных, на их взгляд, задержаниях участников акций и митингов. По данным ГИАЦ МВД России, было задержано 2452 человека. Многие жалобы задержанных на несанкционированных митингах были связаны с недопуском к ним адвокатов.
Согласно докладу в конце 2020 г. на общественное обсуждение был представлен разработанный Минюстом России проект поправок в УК и УПК, устанавливающий режим уголовно-правовой охраны профессиональных прав адвокатов от преступных посягательств.
По мнению омбудсмена, целесообразно рассмотреть вопрос о присоединении России к Европейской конвенции о выплате компенсации жертвам тяжких преступлений от 24 ноября 1983 г. Ее сторонами на сегодняшний день являются 26 стран. Источниками формирования компенсационного фонда, указано в докладе, могли бы служить средства, получаемые в результате уплаты штрафов, внесения залогов, а также конфискации имущества осужденных и имущества госслужащих, которые не могут обосновать его происхождение, и т.п.
Андрей Коновалов поддержал инициативу омбудсмена по созданию государственного фонда, целью которого была бы выплата компенсаций жертвам преступлений. Как справедливо отмечено в докладе, размер компенсаций, которые удается получить потерпевшим непосредственно с причинителей вреда, в настоящее время крайне низок, и, по мнению эксперта, государству следует рассмотреть данное предложение.
В докладе отмечается работа Уполномоченного по принятию Закона об уполномоченных по правам человека в субъектах РФ.
Илья Сливко указал, что федеральному омбудсмену представлено право обращаться в суд с административным исковым заявлением в защиту нарушенных прав как отдельного гражданина, так и неопределенного круга лиц, а также право обращаться в прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу приговора суда, знакомиться с материалами гражданских и административных дел, решение по которым вступило в законную силу, и т.п.
В докладе также отмечается, что ввиду обращения Уполномоченного в Минздрав России препарат для лечения граждан, страдающих спинальной мышечной атрофией, включен в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на 2021 г.
На пленарном заседании в четверг, 22 апреля, с докладом о деятельности Уполномоченного по правам человека за 2020 год выступила Татьяна Москалькова. В своем выступлении она указала, что появляются новые вызовы и угрозы правам человека, люди становятся более требовательны к защите и соблюдению своих прав.
Уполномоченный по правам человека выдвинула несколько предложений. В частности, считает она, необходимо расширить доступность Уполномоченного для людей. Для этого предлагается организовать приемную граждан по ВКС, обеспечить возможность подавать обращения и жалобы к Уполномоченному через портал Госуслуг, создать общественные приемные в федеральных округах и сформировать единый цифровой контур, в рамках которого предусмотреть личные кабинеты граждан. Она также выступила за укрепление взаимодействия с институтами гражданского общества и расширение общественного контроля за соблюдением прав человека.
Председатель Государственной Думы Вячеслав Володин и Уполномоченный по правам человека в РФ Татьяна Москалькова
Председатель Государственной Думы Вячеслав Володин и Уполномоченный по правам человека в РФ Татьяна Москалькова
Уполномоченный по правам человека в РФ Татьяна Москалькова и Первый заместитель Председателя Комитета по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений Иван Сухарев
Председатель Государственной Думы Вячеслав Володин и Уполномоченный по правам человека в РФ Татьяна Москалькова
Первый заместитель Председателя Комитета по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений Иван Сухарев
Первый заместитель Председателя Комитета по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений Дмитрий Вяткин и Уполномоченный по правам человека в РФ Татьяна Москалькова
Первый заместитель Председателя Комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов Николай Коломейцев
Председатель Комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров и член Комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов Андрей Исаев
Первый заместитель Председателя Комитета по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений Дмитрий Вяткин
Председатель Комитета по экологии и охране окружающей среды Владимир Бурматов и заместитель Председателя Комитета Елена Серова
Заместитель Председателя Комитета по экологии и охране окружающей среды Елена Серова и заместитель Председателя Государственной Думы Ольга Тимофеева
Председатель Комитета по аграрным вопросам Владимир Кашин, Председатель Комитета по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока Николай Харитонов и руководитель фракции КПРФ Геннадий Зюганов
Первый заместитель Председателя Комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи Сергей Боярский
Председатель Комитета по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений Сергей Гаврилов
Член Комитета по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству Алексей Канаев
Член Комитета по государственному строительству и законодательству Ирина Белых и Первый заместитель Председателя Комитета по финансовому рынку Игорь Дивинский
На горячую линию омбудсмена поступило более 10 тыс. обращений. Их удалось решить благодаря конструктивному взаимодействию с органами госвласти и действующим оперативным штабом.
Кроме того, поступали жалобы на медленное обеспечение социальным жильем, невыплату зарплат при банкротстве предприятий, невыплату алиментов, экологию и т. д.
Государственная Дума признала положительной практику деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ, в том числе на международном уровне, и констатировала, что в России в целом выстроена государственная система защиты прав человека.
Предложения, содержащиеся в докладе о деятельности Уполномоченного по совершенствованию федерального законодательства, в дальнейшем рассмотрят комитеты ГД.
Читайте также: