Доклад о развитии человека в арктике

Обновлено: 08.07.2024

2 ББК 65.9 (211 94) УДК (985) Доклад о развитии человека в Арктике (ДоРЧА). Перевод с английского // Ред. А. В. Головнёв. Екатеринбург; Салехард, с. ISBN Доклад о развитии человека в Арктике (ДоРЧА) первый комплексный научный обзор циркумполярного Севера как особого региона планеты. Доклад содержит всестороннюю оценку социально-экономического, культурного и политического потенциала Арктики. AHDR (Arctic Human Development Report) Akureyri: Stefansson Arctic Institute Редакционная коллегия Нильс Эйнарссон, Джоан Найманд Ларсен, Анника Нильссон, Оран Р. Янг Менеджер проекта и редактор Джоан Найманд Ларсен Научный корректор и редактор Анника Нильссон Русское издание ДоРЧА осуществлено при финансовой поддержке Департамента информации и общественных связей Ямало-Ненецкого автономного округа Редактор русского издания А. В. Головнёв Перевод Т. В. Говорухина А. В. Головнёв А. А. Гордеев Карта Арктики: Винфред Даллманн, Полярный институт Норвегии Фото на обложке, вверху: Ненецкая девочка правит оленьей упряжкой на фоне буровой вышки. Ямал, Сибирь, Россия. Брайан и Черри Александр Фото на обложке, внизу: Нуук, Гренландия. Рагнар Т. Сигурдссон Фото на задней обложке, вверху: Акурейри, Исландия. Торхалур Джонсон Фото на задней обложке, внизу: Инупиаты: игра на бубне, танец. Аляска, США. Кристен Кеммерлинг, Совет туристического маркетинга Аляски Макет: Арни Петурссон Макет обложки: Гудьон Хафлидасон ISBN: (англ. изд.)

3 8 0 o 7 0 o Доклад о развитии человека в Арктике Предисловие 6 0 o Доклад о развитии человека в Арктике (ДоРЧА) был инициирован на встрече министров иностранных дел в Инари осенью 2002 г. в рамках программы председательства Исландии в Арктическом Совете. В Докладе представлена первая попытка всестороннего и систематического документирования и сопоставления условий жизни населения Арктики в циркумполярном масштабе. Основанный на опыте новаторских разработок Арктического Совета по экологическим вопросам, он призван расширить горизонты наших представлений о социальных, экономических и культурных сторонах жизни региона. В этом плане Доклад представляется существенным вкладом в деятельность Арктического Совета в сфере устойчивого развития. Изначально Доклад о развитии человека в Арктике был ответственной инициативой. За короткий срок предстояло преодолеть множество препятствий, включая пробелы в имеющихся знаниях, недостаток фактических данных и сложность координации подходов на местном, региональном и национальном уровнях. Всего за два года целеустремленной и напряженной работы большого коллектива авторов, представляющих государства-члены и постоянных участников Арктического Совета, получен впечатляющий результат публикация Доклада. Я хотел бы особо поблагодарить сопредседателей Координационного комитета по подготовке Доклада о развитии человека в Арктике профессора Орана Янга и г-на Нильса Эйнарссона за их мастерство и лидерство в координации этого сложного проекта. Все ведущие авторы и авторы отдельных разделов заслуживают поздравлений с достижением желанной цели. Специальная благодарность адресуется доктору Джоан Найманд Ларсен, менеджеру Секретариата по подготовке Доклада о развитии человека в Арктике (Арктическомий институт Стефанссона, Акурейри), а также г-же Аннике Нильссон, научному корректору проекта. Искренне надеюсь, что в условиях охвативших Север стремительных перемен Доклад о развитии человека в Арктике послужит для государств-членов Арктического Совета полезным источником информации и инструментом анализа в поиске решений, направленных на удовлетворение социальных, экономических и культурных потребностей жителей Арктики в ближайшие годы. Содержание Доклада может также проложить пути новых исследований и стимулировать повышение общего интереса к проблемам Арктики. Для получения более полной картины и устранения основных пробелов в наших знаниях о жизнедеятельности человека на Севере следует рассмотреть возможность продолжения этой работы в рамках Арктического Совета. Представляя Доклад о развитии человека в Арктике, обращаю внимание, что ответственность за идеи, представленные в различных главах, лежит прежде всего на самих авторах. Будучи инициирован правительствами, Доклад не отражает ни единую выверенную позицию Арктического Совета, ни политику государств-членов. Эта оговорка ни в коей мере не умаляет содержательной ценности Доклада. Напротив, различая науку и политику, мы можем добиться синергии, необходимой правительствам и широким кругам академической общественности для целенаправленной совместной работы. Только на основе более полного понимания ситуации в Арктике мы сможем решить задачу обеспечения достойного будущего. Давид Оддссон Министр иностранных дел Исландии Председатель Арктического Совета гг.

5 Пролог Под каждой отдельной главой стоит подпись одного и более основных авторов, ответственных за ее содержание. Вместе с тем Доклад представляет собой связный документ. Мы структурировали главы так, чтобы дать комплексную картину состояния развития человека в циркумполярной Арктике; мы просили всех ведущих авторов придерживаться общего формата, чтобы отдельные главы были соотносимы по избранным подходам и рассмотренным темам. В то же время между главами существуют некоторые отличия. Одни представляют обзоры в рамках устоявшихся областей знаний, другие (например, главы об образовании и гендерных отношениях) посвящены исследованию новых явлений и носят во многом предварительный характер. Подготовка Доклада проходила в атмосфере открытости. Все главы подверглись пристальному рецензированию, часто неоднократному; все рецензенты названы в перечне участников проекта. Члены ККД также имели возможность ознакомиться и высказать комментарии по проектам отдельных глав, помещенных с этой целью на веб-сайте РГУР. Конечно, это не служит гарантией того, что конкретные главы свободны от ошибок и спорных интерпретаций. Но мы можем ответственно утверждать, что тексты Доклада были тщательно выверены как квалифицированными учеными, так и представителями государств-членов Арктического Совета, постоянных участников и других заинтересованных сторон. Естественно, каждый читатель сформирует собственное мнение о качестве полученного результата и о полезности Доклада как базы знаний для деятельности РГУР. Мы со своей стороны считаем Доклад начальным этапом длительного процесса. Он служит отправным пунктом, базисной линией для оценки происходящих изменений, а также сравнения условий жизни в Арктике и иных частях света. В Докладе сформулирован ряд политически значимых заключений, приведены примеры успешного развития человека в Арктике, выявлены пробелы в знаниях, требующие внимания в будущем. В идеале РГУР могла бы через определенные интервалы времени возвращаться к рассмотрению многих представленных в Докладе тем. Это обеспечило бы базис для отслеживания тенденций развития человека в Арктике и оценки действенности развернутых в этом направлении политических инициатив в региональном масштабе. Более того, РГУР может рассмотреть возможность новых инициатив по углублению наших знаний о явлениях, недостаточно изученных на настоящий момент. Нильс Эйнарссон и Оран Р. Янг сопредседатели Координационного комитета ДоРЧА

9 Участники проекта Доклад о развитии человека в Арктике опубликован Арктическим институтом Стефанссона, под эгидой председательства Исландии в Арктическом Совете в гг. Редакционная коллегия Нильс Эйнарссон Джоан Найманд Ларсен Анника Нильссон Оран Р. Янг Менеджер проекта и редактор Джоан Найманд Ларсен Научный корректор и редактор Анника Нильссон Исполнительный комитет Оран Р. Янг (сопредседатель, Университет Арктики) Нильс Эйнарссон (сопредседатель, Исландия) Ингвилд Брок (вице-председатель, Норвегия) Руне Сверре Фьелхейм (вице-председатель, Совет саамов) Участники проекта Ведущие авторы Гудина E. и эксперты: Ингимундарсон Й. Х. Аарсетер Н. Йессен A. Аллард C. Йоханссон Г. Алфредссон Г. Калинина M. Ангутиннгурник Калстад Р. В. Бак M. Карлсдоттир A. Банкс Н. Карон A. Баренхольдт Й. O. Кафаровски Дж. Бернард Н. Кёртис T. Богоявленский Д. Кеми Р. Бродерстад Е. Г. Кескитало Й. Х. Брок И. Клоков К. Бьеррегард П. Койвурова T. Вениг M. M. Колфилд Р. Вессендорф K. Копосов Р. Вильямсон K. Дж. Кублу A. Винтер Г. Кукаренко Н. Даль Й. Ли M. Джонсон C. Лемелин A. Дидык В. Лимстранд И. Дораф Д. С. Лотерингтон A. T. Дюэм Ж. Меакин С. Гауксдоттир Г. Мюллер-Вилле Л. Годмейр A. Новикова Н. Голдсмит O. Олсен К. К. (Пуйю) Гофман В. Паси К. Петерсен Х. Пилясов A. Поппель М. К. Пуллар Г. Л. Реттер Г. Рябова Л. Саваж С. Сейлор Б. Скривенер Д. Сегерсталь Б. Семенова T. Сиггнер A. Слоун Л. Спейн A. Р. Стемланд M. Стордал В. Тодышев M. Трондхейм Г. Уэллс Р. Федорова C. Фенге T. Флинер C. Л. Фондал Г. Фокс С. И. Хамильтон Л. C. Хёль A. Х. Хейли С. Хейнинен Л. Хенриксен T. Хильд C. Ховденак С. С. Ховелсруд-Брода Г. Хугенсен Г. Чонка И. Швайцер П. Эйнарссон E. Якобсен И. У. Янг O. Корректор: Барбара Нельсон Карты Арктики: Винфред Даллман Рецензенты: Арчер C. Балто A. Барнхардт Р. Бич Х. Боасдоттир С. A. Боденхорн Б. Боун Р. Булл K. С. Бьеррегард П. Венцель Дж. Дакс Г. Голдсмит С. Гриффенберг T. Гриффитс Ф. Йернслеттен Й. Л. Каконен Я. Корсмо Ф. Л. МакБит Дж. Мозесдоттир Л. Мюллер-Вилле Л. Мулвад Г. Ошеренко Г. Оскарссон Х. Палссон Г. Поппель Б. Расмуссен Р. O. Сейерсен Ф. Стокке O. С. Фондал Г. Хантингтон Х. Хёль A. Х. Хуберт Р. Хуккинен Я. Эдварссон И. Р. Эйторссон Г. Т. Эйторссон E. Выражаем благодарность членам Координационного комитета Доклада, членам Рабочей группы по устойчивому развитию Арктического Совета, Секретариату Арктического Совета Исландии, Старшим должностным лицам Арктики и всем, кто предоставил ценные комментарии по Докладу.

10 10 Доклад о развитии человека в Арктике Координационный комитет Доклада ( ): Оран Янг, Университет Арктики, сопредседатель Нильс Эйнарссон, Исландия, сопредседатель Виктория Гофман, Международная ассоциация алеутов (AIA) Крис Паси, Арктический совет атабасков (AAC) Хью Г. Ллойд, Канада Джоан Петур Хенце, Фарерские острова Паула Канкаанпаа, Финляндия Моника Теннберг, Финляндия, альтернативный представитель, Марианна Лике Томсен, Гренландия Стефан Дж. Миллз, Международный совет гвичинов (GCI) Питер Швайцер, Международная арктическая ассоциация общественных наук (IASSA) Марк Наталл, Международный арктический научный комитет (IASC) Карл Кристиан Олсен (Пуйю), Циркумполярная конференция инуитов (ICC) Хьюги Олафссон, Исландия Гунн-Бритт Реттер, Секретариат коренных народов (IPS) Джон Крамп, Секретариат коренных народов (IPS) Йенс Даль, Международная Рабочая группа по делам коренных народов (IWGIA) Грете Ховелсрад-Брода, Североатлантическая комиссия по вопросам морских млекопитающих (NAMMCO) Присцилла Уолл, Северный Форум Ингвилд Брок, Норвегия, вице-председатель Владимир Павленко, Российская Федерация Тамара Семенова, Российская ассоциация коренных народов Севера Руне Сверре Фьелхейм, Совет саамов, вице-председатель Сигридур Анна Тордардоттир, Постоянный комитет парламентариев стран Арктического региона (SCPAR) Лилия Гретарсдоттир, альтернативный представитель (SCPAR) Стефан Кальман, Швеция Инге Каул, Программа развития ООН (UNDP) Тор С. Ларсен, Программа ООН по охране окружающей среды (UNEP) Ким М. Петерсон, США Бывшие члены Координационного комитета Доклада: Аквилина Лестенкоф, Международная ассоциация алеутов (AIA) Флор Леканоф Ст., Международная ассоциация алеутов (AIA) Дэвид Роддик, Арктический совет атабасков (AAC) Марк Кливленд, Канада Рабочая группа по устойчивому развитию Арктического Совета: организации коренных народов, постоянные участники, международные организации: Арктический совет атабасков (AAC) Российская ассоциация коренных народов Севера Международная ассоциация алеутов (AIA) Международный совет гвичинов (GCI) Совет саамов Циркумполярная конференция инуитов (ICC) Дания/Грендандия/ Фарерские острова Исландия Норвегия Канада Российская Федерация Соединенные Штаты Америки Финляндия Швеция Международная арктическая ассоциация общественных наук (IASSA) Международная рабочая группа по делам коренных народов (IWGIA) Международный арктический научный комитет (IASC) Постоянный комитет парламентариев Арктического региона (ПКПАР) Программа ООН по охране окружающей среды (UNEP) Программа развития ООН (UNDP) Северный Форум Североатлантическая комиссия по вопросам морских млекопитающих (NAMMCO) Секретариат коренных народов (IPS) Университет Арктики Особая благодарность Бернарду Фанстону, исполнительному секретарю секретариата РГУР. Благодарность также Департаменту исследований водных ресурсов и окружающей среды Линчопингского университета, Швеция, за предоставление возможности для Анники Нильссон участвовать в данном проекте. Финансовая поддержка: Проект не мог быть выполнен без щедрой финансовой поддержки, которую предоставили: Правительство Исландии, Министерство иностранных дел Министерство по охране окружающей среды Исландии / Арктический институт Стефанссона Совет министров Нордических стран Правительство Канады, Министерство иностранных дел и внешней торговли, Департамент по делам индейцев и развитию Севера Правительство Финляндии, Министерство по охране окружающей среды Правительство Норвегии, Министерство иностранных дел Правительство Швеции, Министерство иностранных дел Международный арктический научный комитет (IASC) Университет Аляски Госдепартамент США, Бюро океанов, международных и научных разработок Настоящий перечень не является исчерпывающим и включает в себя лишь основных авторов и участников. Мы также благодарим многих не упомянутых выше участников проекта.

12 12 Доклад о развитии человека в Арктике Демография региональный демографический профиль, основанный на общих протоколах данных. Культуры и общества более точное понимание воздействия кумулятивных изменений на культурную идентичность и социальное благополучие. Поселенцы расширение знаний о недавних поселенцах и жителях Арктики смешанного происхождения. Индустрия углубленное понимание механизмов, позволяющих избежать пагубного воздействия современного индустриального производства на жизнеспособность арктических общин. Управление постоянная работа по сопоставлению результатов институциональных инноваций последних лет в разных частях Арктики. Региональные перспективы развития человека Показатели, подобные используемому ООН Индексу человеческого развития (ИЧР), в последние годы все более усложняются. Понятно, что ИЧР, включающий наряду с ВВП на душу населения показатели продолжительности жизни и среднего уровня образования, гораздо лучше характеризует развитие человека, чем просто ВВП на душу населения. Вместе с тем есть потребность в показателях развития человека, которые лучше соотносятся с условиями Арктики. Отчасти это вопрос приспособления к региональным условиям. Например, охват детей школьным обучением может быть не лучшей мерой образования в обществах, где промыслы сохраняют экономическую значимость и знания передаются из поколения в поколение через практику. Частично это вопрос выявления дополнительных аспектов развития человека, которые, по общему признанию, существенны для конкретного региона. В Арктике с развитием человека тесно связаны: Власть над судьбой определение своего жизненного пути; Культурная целостность принадлежность к жизнеспособной местной культуре; Контакт с природой тесное взаимодействие с окружающей средой. Последующая деятельность ДоРЧА следует рассматривать как часть постоянного процесса, а не как конечную цель. Некоторые конкретные шаги могут и должны быть сделаны в продолжение этого начального этапа работы: Распространение, образование и просвещение необходимо перевести Доклад на другие языки (например, русский) и сделать доступным в электронном виде для заинтересованной общественности и студентов; Мониторинг РГУР могла бы организовать семинар для выработки фиксированного набора показателей, которые использовались бы для мониторинга или отслеживания изменений в развитии человека в Арктике с течением времени; Пробелы в знаниях РГУР могла бы в рамках рабочей встречи и мозгового штурма определить приоритеты и механизм ликвидации пробелов в знаниях, выявленных в Докладе; Международный полярный год в процессе планирования МПГ необходимо использовать Доклад для разработки гуманитарных исследовательских программ; Постеры и брошюры по Развитию человека в Арктике целесообразно подготовить серию плакатов и буклетов, выражающих главные идеи Доклада для использования на различных публичных мероприятиях.

В настоящее время северяне уязвимы и беззащитны перед последствиями быстрого изменения климата, что требует общего понимания направлений в развитии человеческого потенциала в Арктике для проведения грамотной политики

Первый и второй доклады о развитии человеческого потенциала в Арктике (AHDR) и их сопутствующие доклады о Социальных Показателях Арктики (ASI) внесли существенный вклад в наше понимание ситуации с человеческим потенциалом в этом регионе, а также методов измерения и отслеживания изменений в нем. Эти доклады, подготовленные рабочей группой по Устойчивому развитию (SDWG) с секретариатом проекта, располагавшимся с 2002 года в Арктическом институте им. Стефанссона в Акурейри, Исландия, - посвящены основным проблемам и задачам, касающимся условий жизни в Арктике, воздействию глобальных изменений и адаптации к ним, а также жизнедеятельности коренных народов. В докладах задокументированы различия внутри регионов и между ними, а также между коренным и не коренным населением Арктики.

Доклады AHDR и ASI - академические отчеты, которые являются результатом кропотливого до сих пор идущего сотрудничества обширных сетей арктических социологов, рассчитаны на несколько целевых аудиторий. Среди них - представители власти и местных сообществ, различные заинтересованные стороны на всех уровнях, а также студенты Университета Арктики и другие студенты высших учебных заведений. При составлении докладов авторы также учли деятельность Арктического совета — их цель была в информировании Совета, в частности рабочей группы SDWG, для дальнейшего устойчивого развития в Арктике.

Подготовка доклада AHDR началась в 2002 году после мандата Декларации Инари о необходимости в самой актуальной информации о человеческом потенциале в Арктике и основных тенденциях в этой сфере, чтобы обеспечить SDWG базой знаний. Первый доклад AHDR в 2004 году был приоритетным проектом во время исландского председательства в Арктическом совете. Документ предоставил полезную информацию для Совета, политиков и других заинтересованных сторон, имеющих дело с проблемами, возникающими во времена быстрых экологических, культурных, политических, экономических и социальных изменений. Доклад также был широко использован в качестве образовательного инструмента - его текст попал во многие университетские курсы. Показатели этого доклада сравниваются с новыми данными в докладе AHDR-II 2014 года. В этом документе также охвачены такие вопросы, как население и миграция в Арктике, культурная идентичность, экономика, политика, законодательная деятельность, управление ресурсами, здоровье и благосостояние, образование и человеческий капитал.

Новые данные о развитии человеческого потенциала в Арктике указывают на разнородные и общие региональные процессы по всему приполярному северу, а также важность связей между Арктикой и более южными регионами и взаимодействия между различными источниками изменений. Доклад AHDR-II обращает внимание на несколько основных тенденций - повышенный уровень миграции, проникновение новых идей, норм и ценностей, растущий интерес к развитию ресурсов Арктики, меняющиеся структуры управления, которые как помогают, так и усложняют жизнь северных сообществ.

Долгосрочное сотрудничество с Арктическим советом и SDWG сказалось благотворным образом на работе сети групп AHDR и ASIС. Несмотря на то, что Арктический совет официально не поддержал последний вариант AHDR-II из-за проблем с некоторыми формулировками, доклад получил значительное упоминание в отчете Старших должностных лиц Совета перед министрами и в Икалуитской декларации по случаю девятой министерской сессии Арктического совета, что сигнализирует о важности проведенных исследований для улучшения качества жизни всех жителей Арктики и устойчивого будущего.

33—35 тыс. лет назад в связи с глобальным потеплением территория на севере Евразии стала пригодной для жизни. В Арктике появились первые люди. Дальнейшие вехи в расселении людей по Арктике также были связаны с различными климатическими эпохами — потеплениями или ледниковыми периодами, которые вынуждали людей уходить с нажитых мест и искать новые. По этой же причине 11—16 тыс. лет назад люди перешли так называемый Берингийский мост и начали заселять Аляску и Юкон.

Осваивая земли Арктики, древние люди в первую очередь занимали две области: бассейны Печоры в Восточной Европе и бассейн Лены в Северной Азии. Затем они пришли в Западную Сибирь и Северо-Восточную Азию, заняв территорию вплоть до Берингова пролива.

На протяжении этих долгих тысяч лет в Арктике формировались народы, которые теперь считаются коренными для этой местности.

Новгородцы, поселившиеся на берегах Белого моря, получили название поморы. В суровом климате они занимались рыбным промыслом и стали родоначальниками арктического мореплавания. Поморские кочи имели яйцевидный корпус и прочную обшивку. Особая конструкция защищала судна от вмерзания в лёд и открыла возможности для ледового мореплавания.

Поморы первыми исследовали остров Вайгач и архипелаг Новая Земля. В конце XV века они освоили острова архипелага Грумант (современный Шпицберген) и остров Медвежий в Баренцевом море. Был основан город Беломорск (1419 год).

В этот же период зарождались города российской Арктики. Первый заполярный русский город Пустозерск был основан в низовьях Печоры в 1499 году. А в 1584 году в устье Северной Двины, вокруг Михайло-Архангельского монастыря, начали расти Новые Холмогоры, которые позже станут ключевым российским портом Архангельском.

Были основаны города: Архангельск (1584 г.), Салехард (1595 г.), Сургут (1594 г.), Надым (1597 г.), Кандалакша (1526 г.).

В 1601 году по указу царя Бориса Годунова на реке Таз был основан первый заполярный город в Сибири — Мангазея. Он стал отправной точкой для освоения прилегающих территорий.

В этот период купцы активно использовали для торговли пушниной Мангазейский морской ход — путь от Архангельска до Мангазеи.

К 1642 году русские казаки достигли Чукотки — естественной границы продвижения на восток по суше. Продолжая покорять северные моря, казаки под руководством Исая Игнатьева впервые отправились в плавание к востоку от устья реки Колымы в 1646 году.

Спустя пару лет, в 1648 году, атаман Семён Дежнёв с группой казаков прошёл на деревянных кочах вдоль Чукотского полуострова и вышел в Тихий океан. Он обнаружил пролив между Евразией и Северной Америкой — уникальное для тех лет открытие.

В 1667 году стрелец пятидесятник Иван Сорокин основал Дудинку как ясачное зимовье. Первый город на Таймыре в будущем стал базой для многих исследователей полуострова: Харитона Лаптева, Семена Челюскина, Фритьофа Нансена и других.

В 1686—1688 годах экспедиция мангазейского торговца Ивана Толстоухова впервые обошла Таймырский полуостров по морю с запада на восток на трёх кочах.

В 1712 году казаки Яков Пермяков и Меркурий Вагин начали исследовать Новосибирские острова и посетили Большой Ляховский остров.

В 1728 году по приказу Петра I к восточным рубежам направилась первая Камчатская экспедиция во главе с офицером российского флота Витусом Берингом. Она подтвердила существование пролива между Чукоткой и Аляской.

В 1733—1743 годах была организована Великая Северная экспедиция, в которой приняли участие Витус Беринг, Семён Челюскин, Степан Малыгин и братья Дмитрий и Харитон Лаптевы. Они нанесли на карту почти всё российское побережье Ледовитого океана, а также берега Охотского и Берингова морей.

В 1741—1742 годах Семён Челюскин в пешем походе исследовал северное и западное побережье полуострова Таймыр. Он определил самую северную точку Азии, которую через сто лет назовут его именем — мысом Челюскина.

В 1799 году начала свою деятельность торгово-промышленная Российско-Американская компания. Она содействовала русским поселенцам в исследовании и освоении Аляски и Алеутских островов.

В этот период были открыты: полуостров Аляска, мыс Челюскина, Новосибирские острова, остров Врангеля.

В 1820—1824 годах экспедиция Фердинанда Врангеля и Фёдора Матюшкина подробно исследовала побережье Северного Ледовитого океана от устья реки Колымы до Колючинской губы на Чукотке. В этот же период полярный исследователь Фёдор Литке составил карту архипелага Новая Земля и описал берега Белого моря.

В XIX веке у России впервые появились серьёзные конкуренты в исследовании и освоении Арктики. Российское правительство решило начать активное заселение арктического побережья. В 1870-х годах было организовано переселение ненцев на острова архипелага Новая Земля. Министр финансов Российской империи Сергей Витте в 1894 году разработал план освоения Крайнего Севера, по которому переселенцы освобождались от воинской службы и налогов.

В это же время Российская Империя наращивала военное присутствие в Арктике. В 1898 году в Кольском заливе Баренцева моря был основан первый военный порт Александровский (современный Полярный).

В этот период были открыты: архипелаг Земля Франца-Иосифа.
Были основаны города: Анадырь (1889 г.), Североморск (1896 г.), Лабытнанги (1868 г.).

В 1900—1902 годах Императорская Академия наук снарядила Русскую полярную экспедицию. Экипаж во главе с бароном Эдуардом Толлем и лейтенантом флота Александром Колчаком исследовал Новосибирские острова и добавил на карту Арктики около 200 новых географических названий.

В 1913—1915 годах экспедиция на этих ледокольных пароходах во главе с Борисом Вилькицким открыла архипелаг Северная Земля и впервые в истории прошла по Северному морскому пути с востока на запад — из Владивостока в Архангельск!

В 1916 году на побережье Кольского залива был основан город Романов-на-Мурмане (современный Мурманск). Это не только крупнейший город в мире, находящийся за Полярным кругом, но и, благодаря тёплому Северо-Атлантическому течению, незамерзающий порт, имеющий стратегическое значение. В этот период были открыты: архипелаг Северная Земля. Были основаны город Мурманск (1916 г.) и порт Диксон (1915 г.).

В 1920 году была основана Северная научно-промысловая экспедиция при Высшем Совете народного хозяйства. В 1925 году она преобразована в Институт по изучению Севера.

В 1931 году в Коми было открыто первое промышленное нефтяное месторождение в Российской Арктике — Чибьюское.

В 1937 году советские лётчики Валерий Чкалов и Михаил Громов совершили первый перелёт через Северный полюс. На АНТ-25 они преодолели путь в 8504 км из Москвы в Ванкувер (США).

В 1930—1940-е годы продолжалось интенсивное промышленное освоение Арктики и заселение её территории. Строились новые арктические порты: Певек, Тикси, Игарка и Диксон. Росли молодые города: Воркута, Нарьян-Мар и Норильск. В заполярной Западной Сибири были обнаружены крупные запасы нефти и газа.

1. Мазур И.И. Арктика – точка бифуркации в развитии глобального мира // Век глобализации. – 2010. – Выпуск № 2 (6). – С. 93–104.

2. Белов А.В. Социальная ответственность: автореф. дис. . канд. философ. наук: 09.00.11. – Волгоград.: Волг. гос. университет, 2011. – С. 3.

3. Доклад о развитии человека в Арктике / Перевод с английского под ред. А.В. Головнева. – Екатеринбург, Салехард, 2007. – 244 с.

4. Arctic Monitoring and Assessment Programme (AMAP) // Arctic Pollution Issues: State of the Arctic Environment Report. ISBN 82-7655-060-6, © Arctic Monitoring and Assessment Programme, Oslo. 1997. 12 c.

6. Гайнанов Д.А., Кириллова С.А., Кантор О.Г. Диагностика реализации социального потенциала регионов российской Арктики с позиций устойчивого развития // Вестник Томского государственного университета. – 2013. – № 376. – С. 132–136.

7. Кириллова С.А., Кантор О.Г. Идентификация арктических регионов России с позиций пространственной неоднородности // Регион: экономика и социология. – 2013. – № 2 (78). – С. 48–65.

8. Егорова М.С., Карлова Т.В. Социально-экономические аспекты промышленного развития российских регионов Арктики // Вестник МГТУ Станкин. – 2014. – № 1 (28). – С. 160–163.

9. Егорова М.С. Риски и трудности экономического освоения Арктики и методы управления ими // Фундаментальные исследования. – 2014. – № 8–1. – С. 221–226.

После 2000 г. изменения, которые происходят в регионе, имеют общемировые экономические и политические последствия. Можно с уверенностью констатировать, что Арктика является одной из критических точек развития современного мира. В связи с этим и вектор дальнейшего развития Арктического региона, и мировые интеграционные процессы, и приоритеты мировой экономики и политики, играющие доминирующую роль в Арктическом регионе, а также национальные интересы арктических государств и других стран, так или иначе с ними связанных, являются звеньями одной цепи.

На сегодняшний день общие социально-управленческие технологии и их философское осмысление достаточно исследованы и представлены в отечественной и зарубежной литературе. Но анализ показал, что механизмы социального управления в таком регионе, как Арктика, являясь важнейшим аспектом развития региона, требуют детального рассмотрения, исследования, анализа и совершенствования.

Концепция развития человека сложилась в последние годы как альтернатива такому измерению благосостояния человека или качества жизни, как валовой внутренний продукт (ВВП) на душу населения. Природа человеческого развития в Арктике, попытки ее понимания и регулирования становятся ключевыми вопросами не только для развития самого человека Арктики, но и для развития всего Арктического региона.

Несомненно, для обеспечения устойчивого развития Арктики, соответственно, российских регионов Арктики чрезвычайно важным аспектом является развитие человека. Как уже отмечалось выше, показатель развития человека (подобный используемому ООН Индексу человеческого развития), включающий также показатели продолжительности жизни и среднего уровня образования, очевидно, более полно характеризует развитие человека, чем просто валовый продукт на душу населения. Однако, конечно, есть необходимость учета показателей развития человека, которые лучше коррелируют с условиями региона. Например, процент детей, получающих полноценное школьное образование, может не являться объективной мерой образования в регионе (обществе), где промыслы имеют до сих пор экономически обоснованное значение, а знания передаются из поколения в поколение посредством практического опыта. В каком-то смысле это вопрос определения дополнительных параметров развития человека, которые играют существенную роль для конкретного региона. Но коль скоро объективная ситуация развития региона такова, что он становится одним из ведущих центров экономического развития, обеспечения природными ресурсами, совершенно закономерно ставить вопрос шире, чем в приведенной работе – а будет ли отвечать растущим требованиям инновационной модернизации экономики, человек Арктики, который продолжает быть ориентирован только на местные промыслы?

Конечно, как отмечается в Докладе о развитии человека в Арктике [3], это не означает, что уклады жизни, культуры или социальные институты Арктики ниже по уровню, чем в регионах с более высокими показателями индекса человеческого развития. Многие жители региона, особенно коренные и старожилы, ассоциируют хорошую жизнь с сохранением традиционных промыслов и оленеводства. При этом трудно использовать такие показатели, как ВВП на душу населения, для измерения жизнеспособности традиционной или даже смешанной экономики. Для многих благосостояние выражается в образе жизни, при котором потребность во многих материальных благах и услугах, включенных в расчет ВВП па душу населения, сведена к минимуму. Эти же проблемы касаются образования. Многие жители Арктики обладают существенными знаниями, важными для их благосостояния. Но эти знания часто не выражены в высоких показателях грамотности взрослого населения и охвата детей школьным обучением. Даже значение такого показателя, как ожидаемая продолжительность жизни, неоднозначно. Разумеется, долголетие желанно. Но что если человек стоит перед выбором между менее долгой жизнью, основанной на традиционных ценностях и культурных практиках, и более долгой жизнью, проведенной в попытках приспособиться к утрате высоко ценимого им образа жизни? Опыт Арктики показывает, что долголетие само по себе не является высшим приоритетом. А это означает наличие аналогичных проблем в сфере здравоохранения и неразрывно связанных с ними демографических проблем.

Прежде чем перейти к исследованию актуальных проблем демографии Арктического региона, необходимо определить на основе имеющихся данных географические границы рассматриваемого региона.

В соответствии с административно-политическим делением Арктического региона, присутствие основных стран, а также процентное соотношение коренного и некоренного населения можно видеть на рис. 2.

Существенным отличием является большая доля населения работоспособного возраста, а также (в определенных циркумполярных областях) молодых возрастных групп, и меньшая доля старших возрастных групп. Что, по нашему мнению, с точки зрения реализации социального потенциала является позитивным явлением.

Эта особенность возрастной структуры определяется влиянием притока мигрантов работоспособного возраста и оттока людей пенсионного возраста. На рис. 3 и 4 представлены данные по коэффициенту суммарной рождаемости в странах и районах Арктики, а на рис. 5 и 6 – данные по ожидаемой продолжительности жизни.

Рис. 1. Границы Арктического региона [3]

Исследуя имеющиеся данные по коренному населению, можно сделать вывод о том, что, как правило, оно оказывается гораздо моложе.

Часть из них жили здесь тысячи лет. Другая часть циркумполярного населения – некоренные жители. Эти этнически разнородные группы заметно различаются по демографическим характеристикам и образу жизни, несмотря на значительное сближение в последние десятилетия. В зависимости от доли коренного и некоренною населения в каждой циркумполярной области этот фактор существенно влияет на социально-экономические условия данной территории. Примером служит Нунавут в Канаде, где 85 % населения составляют инуиты и лишь 15 % – некоренные жители. Средний возраст инуитов в Нунавуте составляет 19 лет (это означает, что половина инуитского населения моложе этого возраста). Если включить в группу подсчета некоренное население Нунавута, то значение среднего возраста возрастает только до 22 лет ввиду высокого удельного веса инуитского населения. Для сравнения в той же Канаде, провинции Юкон, где население на 75 % некоренное, средний возраст составляет 35,8 лет – лишь на 2 года меньше, чем в Канаде в целом. При этом средний возраст коренного населения – 28,6 лет.

В российских регионах Арктики выделяют следующие коренные народы (с запада на восток): саамы, ненцы, хангы, селькупы, энцы, нганасаны, долганы, эвенки, эвены, юкагиры, чукчи, чуванцы и эскимосы/инуиты-юпик.

Что касается динамики численности населения, то это тоже один из серьезных критериев при оценке потенциала социального развития региона.

В европейских странах доля населения, проживающего на северных территориях, постепенно сокращается. Например, в Норвегии максимальный процент (12,5 %) был зафиксирован в 50-е годы, в Швеции – в начале 60-х гг. (3,5 %), в Финляндии максимальные значения приходятся на середину 60-х гг. (4,8 %). В настоящее время доля населения северных территорий составляет 10,2 % в Норвегии, 2,9 % в Швеции, 3,6 % в Финляндии. Доля населения России, проживающего в ее арктических областях, до недавнего времени непрерывно росла. Она достигла максимума в 1990 г. (1,7 %). Однако последовавший резкий спад снизил ее до 1,4 % в 2002 г. В таблице приведены данные по динамике численности населения Арктического региона.

Рис. 3. Коэффициент суммарной рождаемости в странах и районах Арктики (По материалам [3] и авторским статистическим исследованиям, 2007–2016)

Рис. 4. Коэффициент суммарной рождаемости – коренные народы Арктики (По материалам [3] и авторским статистическим исследованиям)

Рис. 5. Ожидаемая продолжительность жизни. Арктические районы и страны (По материалам [3] и авторским статистическим исследованиям)

Рис. 6. Ожидаемая продолжительность жизни. Коренные народы Арктики (По материалам [3] и авторским статистическим исследованиям)

Читайте также: