Доклад лицензии на природопользование

Обновлено: 02.07.2024

. Структура недропользования и лицензирования месторождений

. Основные положения лицензионного соглашения

Нужна помощь в написании реферата?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Наша система гарантирует сдачу работы к сроку без плагиата. Правки вносим бесплатно.

В современном правовом регулировании отношений по использованию недр законодателем применяется широкий спектр правовых средств. В основу отношений по предоставлению права использования недр положена разрешительно-лицензионная система, которая позволяет сформировать взаимовыгодные отношения партнерства государства и частного сектора. Правовой институт лицензирования является одним из средств обеспечения рационального недропользования, реализуемых посредством административных процедур, все активнее внедряемых в правоприменительную деятельность органов исполнительной власти, в том числе органов управления недропользованием. Поэтому изучение правового регулирования лицензирования недропользования является весьма актуальным, учитывая важность использования недр для российской экономики. В правовой науке изучению лицензирования недропользования были посвящены многие диссертационные работы и научные публикации, однако указанная тема и сегодня не утратила актуальности.

Использование ресурсов недр подлежит лицензированию. Федеральный закон РФ О недрах в ст.15 устанавливает, что государственная система лицензирования — это единый порядок предоставления лицензий, включающий информационную, научно-аналитическую, экономическую и юридическую подготовку материалов и их оформление, задачами которой является обеспечение: практической реализации государственных программ развития добывающей промышленности и минерально-сырьевой базы, защиты национальной безопасности Российской Федерации; социальных, экономических, экологических и других интересов населения, проживающего на данной территории, и всех граждан РФ; равных возможностей всех юридических лиц и граждан в получении лицензий; развития рыночных отношений, проведения антимонопольной политики в сфере пользования недрами; необходимых гарантий владельцам лицензий и защиты их права пользования недрами.

Приведенное законодательное определение системы государственного лицензирования пользования недрами представляется не очень удачным. Едва ли справедливо любую систему рассматривать как порядок. Предпочтительнее было бы определить систему государственного лицензирования пользования недрами как совокупность организационных и научно-технических мероприятий, направленных на организацию предоставления недр в пользование, государственное удостоверение возникновения, изменения и прекращения прав пользования недрами и контроль за реализацией недропользователями своих прав и исполнением обязанностей.

Цель контрольной работы — ознакомление с теоретическими основами недропользования и лицензирования, нормами и институтами современного законодательства о недрах.

Актуальность темы контрольной работы заключается в рациональном и комплексном использования и охраны недр.

Задачей контрольной работы является определение действия механизма лицензирования недропользования.

2. Структура недропользования и лицензирования месторождений

Система федерального законодательства о недропользовании состоит из Конституции РФ, федеральных законов по предметам ведения РФ, федеральных законов по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, а также иных нормативных правовых актов, принимаемых уполномоченными федеральными органами государственной власти.

Нужна помощь в написании реферата?

В Конституции РФ недра рассматриваются как один из видов природных ресурсов, наряду с землей, водными и другими природными ресурсами.

Нужна помощь в написании реферата?

Следует отметить, что в Закон о недрах неоднократно вносились изменения, которые в большинстве своем носили уточняющий характер.

3. Основные положения лицензионного соглашения

Выделяют следующие виды лицензий:

Нужна помощь в написании реферата?

Лицензия на геологическое изучение недр удостоверяет право ведения поиска и оценки месторождений полезных ископаемых и объектов, используемых для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Лицензия на разведку месторождений полезных ископаемых отдельно не предоставляется, право на разведку недр предусматривается в лицензии на их добычу.

Лицензия на добычу ресурсов недр предоставляет право на разведку и разработку месторождений полезных ископаемых, а также на переработку отходов горнодобывающих и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не предусмотрено в лицензии.

Лицензия на право строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, удостоверяет право ее владельца на использование определенных участков недр для подземного хранения нефти, газа, захоронения вредных, радиоактивных веществ и отходов производства, сброса сточных вод, а также для размещения под- земных объектов и в иных целях.

Лицензия на право образования особо охраняемых объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, лечебно-оздоровительное и иное назначение, удостоверяет право на открытие научных и учебных полигонов, геологических заповедников, выделение памятников природы, использование в научных, лечебно-оздоровительных или коммерческих целях пещер и иных природных подземных полостей.

Содержание лицензии на геологическое изучение отличается лишь отсутствием обязательств по вводу месторождений в разработку и условий связанных с этим обязательством.

Лицензионное соглашение является неотъемлемой частью лицензии. Как правило, имеет следующую структуру:

Нужна помощь в написании реферата?

Описание участка недр. В данном разделе отражаются административная приуроченность участка недр, географические координаты угловых его точек, площадь и статус участка.

Условия пользования недрами. В данном разделе прописан комплекс работ, который обязуется выполнить Недропользователь.

Требования по рациональному использованию и охране недр, охране окружающей природной среды и безопасному ведению работ. В данном разделе прописаны обязанности владельца лицензии вести мониторинг окружающей среды и состояния недр, обеспечить рациональное использование и охрану недр и др.

Право собственности на геологическую информацию о недрах. Налоги и сборы. В данном разделе прописываются все виды платежей, которые владелец лицензии должен вносить в бюджет дохода РФ за право пользования недрами.

Прекращение права пользования недрами. В данном разделе прописываются условия прекращения, приостановления и ограничения пользования недрами.

Срок пользования участком недр. Указывается срок действия лицензии, который исчисляется с даты ее государственной регистрации. Условия пользования недрами сохраняют свою силу либо в течение оговоренных в лицензии сроков, либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством. На определенный срок участки недр предоставляются в пользование:

1.для геологического изучения — на срок до 5 лет;

2.для добычи полезных ископаемых — на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр;

Нужна помощь в написании реферата?

3.для добычи подземных вод — на срок до 25 лет;

4.для добычи полезных ископаемых на основании предоставления краткосрочного права пользования участками недр — на срок до 1 года.

Отчетность, предусмотренная законодательством РФ, должна своевременно предоставляться в соответствующие органы государственной власти.

Прочие условия. Статьи данного раздела касаются случаев, когда в Соглашение вносятся любые изменения или дополнения.

Нужна помощь в написании реферата?

недропользование законодательство лицензия месторождение

Недра занимают особое место среди остальных природных объектов. В единой системе природной среды недра являются элементом, наиболее тесно связанным с землей. Во-первых, будучи минеральной основой природной среды, недра тесно взаимосвязаны со всеми ее компонентами. Эта взаимосвязь выражается в том, что при пользовании недрами оказывается интенсивное воздействие на землю, воды, атмосферный воздух. Процессы, протекающие в недрах (вулканические, сейсмические, магматические), имеют не только геологическое значение, но опосредованно влияют и на состояние гидросферы, атмосферы и биосферы. Во-вторых, полезные ископаемые, добыча которых остается преобладающим видом недропользования, характеризуются невозобновимостью — образуемые в течение длительных тектонических процессов, они практически не восстанавливаются. В-третьих, недра, содержащиеся в них полезные ископаемые, имеют колоссальное промышленное значение и являются решающим фактором развития и функционирования экономики многих стран мира. Целый ряд государств развивается и живет за счет добычи и продажи полезных ископаемых, в бюджете иных государств значительную долю занимают доходы от продажи нефти, газа и других полезных ископаемых. Относится к их числу и Россия, бюджет которой в известной степени зависит от мировых цен на нефть. Другие природные ресурсы задействованы в процессе добычи с целью продажи гораздо меньше. Поэтому к характерным особенностям недр можно отнести высокую ликвидность их составной части — полезных ископаемых на мировом рынке, в связи с чем их добыча стремительно растет и приносит огромные доходы. При этом задача охраны недр становится все острее. Исходным для всех действий в ее решении является их нормативное закрепление, и в этом плане право выступает важнейшим средством охраны недр.

3. Перчик А.И. Горное право: Учебник, 2002.

4. Карасев В.И., Кирсанов А.Н., Мясникова Г.П. Основы рационального недропользования: Учебное пособие, 1999 г.

5. Певзнер М.Е., Горное право, 1999 г.

Нужна помощь в написании реферата?

. Губин Е.П., Лахно П.Г, Предпринимательское право Российской Федерации, 2003 г.

. Новикова Е.В., О необходиости реформирования законодательства о недрах, Экологическое право. 2003 г.

Порядок пользования природной средой и природными ресурсами основывается на принципах охраны природной среды и неистощимости использования природных ресурсов, создания нормальных экологических и экономических условий для ныне живущих и будущих поколений, обеспечения приоритетных направлений природопользования, учета и контроля за окружающей средой. Эффективными средствами охраны окружающей среды и рационального природопользования служат такие экономические рычаги, как лицензия, договор и лимиты.

Лицензия (разрешение) на комплексное природопользование — документ, удостоверяющий право его владельца на использование в фиксированный период времени природного ресурса (земель, вод, недр и др.), а также на размещение отходов, выбросы и сбросы. В лицензию на комплексное природопользование включают:

— перечень используемых природных ресурсов, лимиты и нормативы их расхода и изъятия;

— нормативные платы на охрану и воспроизводство природных ресурсов;

— перечень, нормативы и лимиты выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и размещение отходов;

— нормативы платы за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ и размещение отходов;

— экологические требования и ограничения, при которых допускается хозяйственная или иная деятельность.

Лицензия на комплексное природопользование выдается органами Минприроды России сроком на один год, но в ряде случаев право пользования ею может быть досрочно прекращено, если возникает угроза экологической безопасности населения. Лицензия имеет существенное значение не только как средство защиты окружающей среды, но и как один из способов регулирования природопользования.

Принципы неистощимости природных ресурсов и охраны природной среды могут быть соблюдены лишь при комплексном природопользовании, т. е. в тех случаях, когда использование одного ресурса не оказывает вредного воздействия на другие ресурсы. Поэтому, получив лицензию и пройдя соответствующую экспертизу на предполагаемую деятельность, природопользователь должен заключить договор о комплексном при-родопользовании.

Договор предусматривает условия и порядок использования природных ресурсов, права и обязанности природопользователя, размеры платежей за пользование природными ресурсами, ответственность сторон и возмещение вреда. Составной частью экономического механизма охраны окружающей среды является также лимитирование природопользования.

Лимиты на природопользование — предельные объемы природных ресурсов, выбросов (сбросов) загрязняющих веществ, размещения отходов производства, которые устанавливаются для предприятий-природопользователей на определенный срок. Так, например, устанавливают лимиты потребления вод промышленного использования, нормы отвода земель для автомобильных дорог, лимиты по отлову животных, расчетную лесосеку и т. д.

За сверхнормативное потребление природных ресурсов предусматривается дополнительная плата. Таким образом, лимиты как система экологических ограничений экономическим путем побуждают природопользователя бережно относиться к природной среде, сокращать отходы, уменьшать выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, переходить к малоотходным и ресурсосберегающим технологиям. Поэтому понятно, что лимиты, а также лицензии и договоры на комплексное природопользование выполняют не только экономические, но и природоохранительные функции.

При нанесении окружающей среде критического ущерба сверхлимитными, не согласованными со специально уполномоченными государственными органами, воздействиями, субъект экологически значимой хозяйственной деятельности несет в т.ч. и экономическую ответственность за нанесение указанного ущерба, что проявляется в оплате мероприятий по восстановлению нарушенного качества окружающей среды.

. Структура недропользования и лицензирования месторождений

. Основные положения лицензионного соглашения

Нужна помощь в написании реферата?

Актуальность темы контрольной работы заключается в рациональном и комплексном использования и охраны недр.

Задачей контрольной работы является определение действия механизма лицензирования недропользования.

2. Структура недропользования и лицензирования месторождений

Нужна помощь в написании реферата?

3. Основные положения лицензионного соглашения

Выделяют следующие виды лицензий:

Нужна помощь в написании реферата?

Лицензионное соглашение является неотъемлемой частью лицензии. Как правило, имеет следующую структуру:

Нужна помощь в написании реферата?

1.для геологического изучения — на срок до 5 лет;

Нужна помощь в написании реферата?

3.для добычи подземных вод — на срок до 25 лет;

Нужна помощь в написании реферата?

недропользование законодательство лицензия месторождение

3. Перчик А.И. Горное право: Учебник, 2002.

4. Карасев В.И., Кирсанов А.Н., Мясникова Г.П. Основы рационального недропользования: Учебное пособие, 1999 г.

5. Певзнер М.Е., Горное право, 1999 г.

Нужна помощь в написании реферата?

. Губин Е.П., Лахно П.Г, Предпринимательское право Российской Федерации, 2003 г.

. Новикова Е.В., О необходиости реформирования законодательства о недрах, Экологическое право. 2003 г.

1. В случае принятия решения о реализации намечаемой деятельности по природопользованию ее инициатор/заказчик получает лицензию (разрешение).

2. Лицензия на комплексное природопользование выдается специально уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей природной среды при наличии лицензий на пользование теми видами природных ресурсов, которые необходимы для осуществления намечаемой деятельности.

Лицензии на конкретный вид использования (изъятия) природных ресурсов выдаются специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды, осуществляющими эти функции в соответствующих сферах управления по согласованию со специально уполномоченным органом в области охраны окружающей среды.

3. Лицензия на пользование природными ресурсами с указанной целью (лесопользование, недропользование, водопользование, пользование животным миром, рыбными запасами. рекреационными территориями, побочными пользованиями и другие) выдается на определенный срок только с определением экологических требований и условий. Полнота учета экологических условий и требований в обосновании деятельности, осуществляемой на основании лицензии, определяется государственной экологической экспертизой.

4. Все виды использования природных ресурсов осуществляются на условиях, определенных в договоре на природопользование.

5. В случае нарушения природопользователем условий природопользования, включая экологические требования, действие лицензии приостанавливается или аннулируется в установленном порядке.

6. Порядок выдачи, приостановки действия и аннулирования лицензий на природопользование регулируется действующим законодательством.

ГАРАНТ:

О порядке выдачи, приостановления и аннулирования лицензий см. Постановление Правительства РФ от 26 февраля 1996 г. N 168 "Об утверждении Положения о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды"

Статья 20. Договорное регулирование природопользования

ГАРАНТ:

Договор на природопользование является средством правового регулирования отношений как наряду с лицензией, так и самостоятельно, порождая права на различные виды пользования природными ресурсами и на юридическую защиту таких прав. См. Закон "Об охране окружающей среды"

1. Договор на природопользование заключается между природопользователем и органом исполнительной власти на основе заключения экологической экспертизы на предполагаемую хозяйственную или иную деятельность и лицензии (разрешения) на использование природных ресурсов.

ГАРАНТ:

О понятии и формах экологической экспертизы см. закон от 23.11.1995г. N174-ФЗ "Об экологической экспертизе"

2. В договоре на использование природных ресурсов:

закрепляется право инициатора/заказчика на рациональное, неистощительное природопользование;

устанавливаются размеры платежей за природопользование, за воздействие на окружающую среду, порядок внесения платежей;

определяется перечень, объемы и сроки выполнения природоохранных мероприятий, осуществляемых природопользователем;

устанавливаются другие условия пользования, не противоречащие действующему законодательству.

3. По ходатайству природопользователя в случаях выполнения им природоохранных мероприятий, предусмотренных договором на использование природных ресурсов, он может быть освобожден (полностью или частично) от платежей за воздействие на окружающую среду.

Решение об освобождении от платежей принимается органом исполнительной власти области по согласованию со специально уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей природной среды и органами местного самоуправления.

4. Контроль за выполнением условий договора на использование природных ресурсов осуществляют: орган исполнительной власти области,специально уполномоченный государственный орган в области охраны окружающей природной среды, специально уполномоченные государственные органы, осуществляющие эти функции в соответствующих сферах управления и органы местного самоуправления.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

В настоящее время в России создан и функционирует экономический механизм охраны окружающей среды.

планирование и финансирование природоохранительных мероприятий;
установление лимитов на размещение отходов, объемов выбросов и сбросов загрязняющих веществ;
установление нормативов платы и размеров платежей за выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды вредного воздействия;
предоставление налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эффективных мер по охране окружающей природной среды;
возмещение вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека.

Главная специфическая особенность нового экономического механизма — сделать охрану окружающей среды составной частью производственно-коммерческой деятельности, чтобы хозяйственник, предприниматель был заинтересован в охране окружающей среды не меньше, чем он заинтересован в выпуске конкурентоспособной продукции.

Эколого-экономический учет природных ресурсов и загрязнителей

Экономические, экологические и некоторые другие показатели природных ресурсов обычно обобщают в виде кадастров.

Кадастр (франц. cadastre) — систематизированный свод сведений, количественно и качественно, характеризующих определенный вид природных ресурсов или явлений, в ряде случаев с их социально-экономической оценкой.

Различают земельный, водный, лесной, кадастр недр, животного мира, медико-биологический, промысловый и другие виды кадастров.

Земельный кадастр включает данные регистрации землепользователей (собственники, пользователи, арендаторы), учета количества и качества земель, бонитировки (качественной оценки земель).

Водный кадастр — это свод систематизированных данных о водных объектах, водных ресурсах, режиме, качестве и использовании вод, а также о водопользователях. Он включает три раздела:

поверхностные воды,
подземные воды,
использование вод.

Источником сведений для составления и пополнения водного кадастра служит сеть наблюдательных гидрологических постов и режимных станций. Полученные данные обрабатывают с помощью специальной автоматизированной информационной системы и доводят до потребителя.

Лесной кадастр — свод данных о лесах, степени их вовлечения в эксплуатацию, качественном составе, запасах древесины, ежегодного ее прироста и т.д. С помощью кадастра оценивают эколого-экономическое значение лесов, решают вопросы охраны лесных ресурсов, другие практические вопросы (выбор лесосырьевых баз и др.). Аналогичные или близкие к ним функции выполняют кадастры и других природных ресурсов.

В последнее время в связи с обострением экологической ситуации возникла необходимость учета разделения отходов по составу и степени токсичности, а также регистрации загрязнителей окружающей среды. Объектом регистрации служат все опасные и потенциально опасные вещества независимо от их происхождения, как производимые на территории России, так и ввозимые из-за рубежа.

Лицензия, договор и лимиты на природопользование

Эффективными средствами охраны окружающей природной среды и рационального природопользования служат такие экономические рычаги, как лицензия, договор и лимиты.

В лицензию на комплексное природопользование включают

перечень используемых природных ресурсов, лимиты и нормативы их расхода и изъятия;
нормативные платы на охрану и воспроизводство природных ресурсов,
перечень, нормативы и лимиты выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и размещение отходов,
нормативы платы за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ и размещение отходов;
экологические требования и ограничения, при которых допускается хозяйственная или иная деятельность.

Получив лицензию и пройдя соответствующую экспертизу на предполагаемую деятельность, природопользователь должен заключить договор о комплексном природопользовании. Договор предусматривает условия и порядок использования природных ресурсов, права и обязанности природопользователя, размеры платежей за пользование природными ресурсами, ответственность сторон и возмещение вреда.

Составной частью экономического механизма охраны окружающей природной среды является также лимитирование природопользования.

Лимиты на природопользование – предельные объемы природных ресурсов, выбросов (сбросов) загрязняющих веществ, размещения отходов производства, которые устанавливаются для предприятий-природопользователей на определенный срок.

Так, например, устанавливают лимиты потребления вод промышленного использования, нормы отвода земель для автомобильных дорог, лимиты по отлову животных, расчетную лесосеку и т.д.

За сверхнормативное потреблении природных ресурсов предусматривается дополнительная плата. Таким образом, лимиты, как система экологических ограничений, экономическим путем побуждают природопользователя к бережному отношению к природной среде, сокращению отходов, уменьшению выбросов (сбросов) загрязняющих веществ, переходу к малоотходным и ресурсосберегающим технологиям.

Поэтому понятно, что лимиты, а также лицензии и договоры на комплексное природопользование выполняют не только экономические, но и природоохранительные функции.

Читайте также: