Доклад фонда либеральная миссия
Обновлено: 13.05.2024
Фонд "Либеральная миссия" опубликовал доклад "Новая (не)легитимность. Как происходило и что принесло России переписывание Конституции", посвящённый принятым недавно поправкам к Конституции. Эксперты фонда приходят к выводу о том, что принятые поправки ещё более укрепили президентскую власть, которую они называют авторитарной. Они также утверждают, что процесс принятия поправок нельзя признать полностью легитимным.
- В числе авторов доклада — известные политологи, социологи, экономисты юристы — Григорий Юдин, Ольга Кряжкова, Сергей Шпилькин, Владимир Гельман, Григорий Мельконьянц, Владимир Пастухов, Александр Кынев, Константин Сонин и другие.
Главный вывод экспертов — путь России к "обнулению" президентских сроков не уникален: в России по сути повторился таджикский сценарий 2003 года. Тогда президент Таджикистана Эмомали Рахмон провел референдум о поправках, в которых помимо норм о правах граждан содержалось ограничение президентства двумя сроками с оговоркой, что оно не относится к самому Рахмону.
Россия приняла поправки последней из семи стран постсоветского пространства, которые эксперты относят к авторитарным. В отличие от них, в России "обнуление" произошло поздно — на двадцатом году пребывания Владимира Путина у власти, и на фоне снижающейся популярности режима. Именно поэтому для его закрепления понадобились "юридически и политически ущербные процедуры", считают авторы доклада.
Учитывая количество и глубину поправок, Россия в 2020 году получила фактически новую Конституцию. Именно попытка замаскировать их истинную суть привела к "гибридным" формам легитимации вместо установленной процедуры: расширенной рабочей группе, участию Конституционного суда и общероссийскому голосованию. Поправки не могут считаться принятыми надлежащим образом с точки зрения требований действующей Конституции - утверждается в докладе.
"Голос": голосование по Конституции — "пример покушения на суверенитет"
В отношении к поправкам общество оказалось расколото на две группы — сторонников и противников. Этот раздел прошел по возрастному порогу: в группе противников поправок преобладают младшие и средние возраста. "Эти данные не только подрывают легитимность результатов голосования и конституционной реформы, но и сами основы легитимности Владимира Путина как плебисцитарного лидера", — пишет социолог Григорий Юдин. Важный вывод — президент больше не представляет народ поверх межгрупповых различий.
При этом и российская оппозиция оказалась расколота по ключевому вопросу — голосовать или бойкотировать выборы. Между тем процент неудачных случаев пролонгаций президентства с помощью изменений в Конституции в разных странах мира с 2000 года сравнительно высок (16 случаев из 40), и почти во всех случаях причиной неудачи были массовые протесты.
Время повседневности и время событий. Мария Штейман
Время повседневности и время событий. Андрей Олейников
Время повседневности и время событий. Олег Лекманов
Время повседневности и время событий. Владимир Демчиков
Время повседневности и время событий. Александр Морозов
Время повседневности и время событий. Глеб Павловский
Антропология казахстанского конфликта
Эпоха ресентимента? Современные Америка и Россия
БЕСПРЕЦЕДЕНТНОЕ ГОЛОСОВАНИЕ И ЕГО ИТОГИ
ФБ-ДНЕВНИК 2020
Советская идентичность и ее привходящие? Беларусь и Молдова после 1991 года
Нагорный Карабах в оптике прав человека: на что опираться и какие цели ставить?
Экономика будущего от Бориса Грозовского: коронавирус ничего не меняет
НОВАЯ РЕАЛЬНОСТЬ: КРЕМЛЬ И ГОЛЕМ ЧТО ГОВОРЯТ ИТОГИ ВЫБОРОВ О СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ В РОССИИ
Думские выборы 2021 года, не вызвавшие ни видимого политического кризиса, ни даже большого скандала, в действительности были исполнены драматизма, а их итоги при тщательном анализе указывают на существенные изменения в социальном и политическом ландшафте.
ЗНАМЯ КОНФРОНТАЦИИ. ЗА ЧТО И ПОЧЕМУ РОССИЯ ВОЮЕТ С ЗАПАДОМ?
Атмосфера противостояния с Западом стала привычным фоном российской жизни, задачам противостояния подчинены ориентиры не только внешней, но также внутренней и даже экономической политики. В эпоху классической холодной войны СССР претендовал […]
ГОД НАВАЛЬНОГО. ПОЛИТИКА ПРОТЕСТА В РОССИИ 2020 – 2021. СТРАТЕГИИ, МЕХАНИЗМЫ И ПОСЛЕДСТВИЯ
Запись трансляции из Сахаровского центра 13 сентября 2021 года.
ГОД НАВАЛЬНОГО. ПОЛИТИКА ПРОТЕСТА В РОССИИ 2020 — 2021: СТРАТЕГИИ, МЕХАНИЗМЫ И ПОСЛЕДСТВИЯ
БОЛЬШЕ, ЧЕМ КОВИД. АВТОРИТАРНЫЙ РЕЖИМ И РОССИЙСКОЕ ОБЩЕСТВО ПЕРЕД ЛИЦОМ ПАНДЕМИИ
Настоящий доклад представляет анализ социальных аспектов развития эпидемии коронавируса в России, ответа на нее российских властей, особенностей общественной реакции на угрозы и вызовы эпидемии и, наконец, ее предварительных последствий. Особенности эпидемии Ковид-19 превращают ее в своего рода социальный тест — разные общества дают разный ответ на вопрос о допустимых экономических, социальных и человеческих потерях, которые они способны и готовы понести.
Конфронтация: за что и почему Россия воюет с Западом? Часть вторая
Конфронтация: за что и почему Россия воюет с Западом? Часть первая
ЗАСТОЙ–2: ПОСЛЕДСТВИЯ, РИСКИ И АЛЬТЕРНАТИВЫ ДЛЯ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ
ГОД КОВИДА: ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЕ ИТОГИ И ВЫЗОВЫ ДЕСЯТИЛЕТИЯ
Новая (не)легитимность. Как происходило и что принесло России переписывание Конституции
Станислав Андрейчук, Владимир Гельман, Игорь Клямкин, Александр Кынев, Ольга Кряжкова, Григорий Мельконьянц, Глеб Павловский, Владимир Пастухов, Николай Петров, Кирилл Рогов, Константин Сонин, Сергей Шпилькин, Григорий Юдин. Под редакцией Кирилла Рогова. […]
Коронакризис-2020: что будет и что делать
Сценарии развития и меры экономической политики Видные российские экономисты призвали правительство не готовиться к прошлой войне: меры экономической политики, использовавшиеся для борьбы с предыдущими кризисами, могут оказаться в данном случае […]
Деконструкция Конституции
Встречная мобилизация. Московские протесты и региональные выборы – 2019
Царь горы. Недемократический трансфер власти на постсоветском пространстве.
Крепость врастает в землю. Год после выборов: стратегии, вызовы, тренды
Стресс-тест на пол-России. Технологии электорального доминирования и их ограничения. Анализ региональных выборов 2018 г.
Политическое развитие России. 2014–2016
Институты и практики авторитарной консолидации
Семь тощих лет: российская экономика на пороге структурных изменений
Демократичность существующей системы выборов подтверждают эксперты. Политолог Владимир Шаповалов прокомментировал ситуацию для Федерального агентства новостей.
Шаповалов напоминает: в ряде стран вообще отсутствует партийная составляющая выборов — все выборы проходят по мажоритарной системе. К примеру, на протяжении всей истории США и Британии существует только мажоритарная избирательная система, однако это не мешает развитию партий и ни у кого не вызывает нареканий. В связи с этим эксперт задается вопросом, почему в РФ смешанная система вызывает критику отдельных лиц?
Избирательная система России прошла сложный путь эволюции, в рамках которого в стране присутствовали разные элементы в том или ином соотношении — пропорциональной и мажоритарной избирательных систем. В настоящее время, по оценке Шаповалова, в стране наиболее демократический вариант формирования региональных парламентов. Власть каждого субъекта федерации самостоятельно решает, какую именно избирательную систему выберет. Выбор той или иной системы зависит от специфики политических процессов, политической культуры, тех или иных особенностей развития политической системы конкретного региона.
Выборы и пандемия
Однако меры по защите голосующих от коронавируса нельзя назвать излишними, так как пандемия до сих пор не побеждена. В одних регионах число выявленных случаев сокращается быстрее, в других — медленнее или остается стабильным. Например, в Москве на протяжении двух недель число новых заболевших за сутки в среднем держится на отметке 686 человек. Оппозиция регулярно использует пандемию в попытках дискредитации действий властей, то обвиняя правительство в недостаточных мерах, то жалуясь на их избыточность. Вероятно, вопросы сохранения здоровья россиян отходят для либеральных деятелей на второй план.
1 Включен в перечень организаций и физлиц, причастных к терроризму и экстремистской деятельности.
2 СМИ, включенное в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента.
Авторы сравнили российский и международный опыт ограничений и последствия пандемии по критерию избыточной смертности, как позволяющего оценить потери страны от коронавируса. Кроме того, докладчики обратили внимание и на меры экономической поддержки, которую вводили разные страны, включая Россию.
По оценке коллектива авторов доклада, вышедшего под редакцией Кирилла Рогова, Россия справляется с пандемией не так плохо, как ожидалось весной 2020 года, но куда хуже, чем страны Западной Европы.
Авторы доклада "Либмиссии" видят причины в том, что политические цели для российской власти на определенном этапе стали важнее, чем сохранение человеческих жизней и работающей экономики, но именно этот подход и привел к утрате доверия общества, его последствия будут ощущаться еще долго во всех сферах.
Несвоевременная мягкость
Преподаватель ВШЭ Татьяна Михайлова, сравнив данные Росстата и европейских источников, оценила избыточную смертность в России в 14%, что соответствует уровню, наблюдаемому в США. Она заметила — это не сверхвысокий показатель, но в то же время в странах, где вводили жесткие ограничения в два этапа, поддерживая население экономически, показатель ниже, что можно видеть на графике динамики избыточной смертности и строгости ограничений: наивысшие показатели наблюдали в середине долгого послабления.
По мнению Михайловой, не вводить строгие ограничения сразу после того, как кривая заболеваемости шла вверх, было ошибкой, и в итоге привело к тому, что Россия по этому показателю опередила Великобританию, где исходно ситуация была хуже.
"Общая избыточная смертность в России была примерно на том же уровне, что в США (14 %), Великобритании (13 %), Испании (18 %), Бельгии (16 %) или странах Восточной Европы: Польше (16 %), Болгарии (16 %). Ситуация в России была намного благополучнее, чем в большинстве стран Южной и Центральной Америки (где во многих странах последствия пандемии были поистине катастрофическими: 73 % избыточная смертность в Перу, 39 % — в Мексике, 56% — в Боливии). В то же время страны, вводившие строгие карантины, демонстрируют околонулевую избыточную смертность: Новая Зеландия, Австралия, Норвегия, Финляндия. Проводящая политику "без карантинов", Швеция демонстрировала 11 % избыточной смертности", — напоминает автор.
Михайлова прогнозирует вероятный всплеск избыточной смертности по итогам лета этого года, так как в третью волну пандемии страна входит без достаточного количества людей с иммунитетом, при том что имеет собственную качественную вакцину и выражает надежду, что ситуация вскоре исправится.
Дискуссия и жесткий локдаун
Выводы о причинах такой ситуации делает редактор выпуска, вице-президент "Либеральной миссии", политолог Кирилл Рогов. Он отнес российское общество в пандемию к абсентеистской модели, характерной для более бедных стран. Согласно ей, отношения населения и власти строятся по принципу "только бы не мешали". Болезнь воспринимается как зло неизбежное, а соблюдение ограничений — как частное дело. Тогда как солидаристская модель, к которой тяготели богатые западные страны и Китай, предполагает, что власть делится с обществом объемной и достоверной информацией о проблеме, формирует группу общественного мнения, понимающую смысл жестких ограничений и готовую их соблюдать, поддерживает население экономически, чтобы следование ограничениям не срывалось.
По оценке Рогова, во время второй волны практически все страны мира, отнесенные авторами к "солидаристстким", предприняли определенные действия: ввели второй жесткий локдаун, сохранив меры поддержки бизнеса и населения. Недовольство ограничениями свободы передвижения и падением доходов в Европе было велико, но материальная помощь всем без исключения позволила купить лояльность граждан и сохранить определенную уверенность, что государство не бросит.
Тогда как в России власть не взяла на себя экономические последствия локдауна, поставив бизнес лицом к перспективе разориться, что заставило предпринимателей поступиться правами работников или увольнять их, и это не обеспечило должный уровень поддержки, необходимой для сохранения здоровья населения во время второго карантина, который ввели западные страны.
Также Рогов отмечает манипулятивный характер взаимодействия власти и общества в пандемию. По мнению автора, Кремлю было важно сделать все для проведения референдума по поправкам в Конституцию РФ, и такой подход определил дальнейшее отношение к противопанемийным мерам.
"Если в Соединенных Штатах в относительной неудаче борьбе с эпидемией сыграла роль политическая поляризация, то в авторитарной России причины и механизмы были иными. Это прежде всего низкая подконтрольность власти со стороны общества, позволяющая принимать произвольные решения и выбирать приоритеты и стратегии, которые вряд ли были бы выбором большинства и которые могли бы быть по меньшей мере скорректированы, если бы являлись предметом широкой и свободной дискуссии.
Это, кроме того, широкие возможности и привычка российских властей фальсифицировать данные и манипулировать информацией и общественным мнением. Это отсутствие парламентской оппозиции, способной отстаивать альтернативные приоритеты и политику, а также идеологический монополизм и цензура в общенациональных средствах массовой информации, что не позволило обществу сформировать адекватное и консистентное понимание происходящего", — пишет Рогов.
Политолог указывает на авторитаризм и манипуляции властей, но не рассматривает тот факт, что потенциальные участники "свободной дискуссии" — российские оппозиционные силы — делали все для подрыва доверия населения сначала к ограничительным мерам, а потом и к кампании по вакцинации, настраивая аудиторию на то, что все действия власти России будут неэффективными.
В 2020 году авторитетные публицисты от оппозиции, включая Рогова, пугали людей катастрофическими последствиями пандемии, предсказывая, что власть "бросит" население и не сумеет организовать достаточный уровень медицинской помощи и экономической поддержки. В ход шли и провокации, и фейки, в ретрансляции которых особо отличились СМИ-иноагенты и структуры, связанные с ФБК * (НКО, включенная в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента; организация признана экстремисткой и запрещена на территории РФ).
Например, "Альянс врачей" ** (НКО, включенная в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента), писавший о "неизбежной гибели" всех госпитализированных с пневмонией, и Юлия Латынина, предлагавшая властям не делать ничего, чтобы только не сделать только. Но этого не произошло и система здравоохранения справилась: в стране не было тех ужасов, которые наблюдали в США. Сам Рогов пишет, что сверхвысокой смертность в РФ назвать нельзя, да и падение ВВП России оказалось куда ниже прогнозируемого — 3,1% вместо 6%, изначально предсказанных МВФ.
Когда появилась информация о скором запуске вакцины, оппозиционеры с медийным капиталом начали кампанию по дискредитации "Спутника V". Сначала главным тезисом было, что успех российских ученых, создавших препарат, будет обесценен недоверием к власти в мире и внутри страны, а также вбросы о том, что власти скрывают истинные данные о побочных эффектах. Здесь поработали Леонид Волков и Анастасия Васильева, которую многие заподозрили в лоббировании интересов американского "Пфайзера". Но даже она признала "Спутник" качественной вакциной, заметив, что ее продвижению на мировом рынке повредило отсутствие у российских ученых опыта оформления рецензируемых публикаций и взаимодействия с европейскими регуляторами.
Отдельно стоит сказать о парламентской оппозиции — партии КПРФ, а точнее — о главе горкома Москвы и депутата Госдумы Валерии Рашкине, который занял открытую ковид-диссидентскую позицию с самого начала. В 2020-м он призывал игнорировать карантин, а сейчас убеждает аудиторию не прививаться.
Если Кирилл Рогов полагает, что для лучшего прохождения пандемии властям РФ необходимо в дальнейшем корректировать действия в соответствии с ними, это сложно назвать чем-то иным, кроме как той же манипуляцией, но в интересах оппозиции, которая с марта 2020 года использовала коронавирус в собственных целях, пытаясь убедить россиян в том, что страна справляется с последствиями едва ли не хуже всех. Но данные из того же доклада "Либмиссии" говорят, что при всех недостатках и недоработках (а идеально в такой ситуации не "сработало" ни одно правительство в мире), общество России лучше справляется без участия тех, кто просто хочет сменить власть.
* Экстремистская организация, запрещенная в России, выполнявшая функции иностранного агента
Читайте также: