Доклад бдипч обсе о выборах в госдуму

Обновлено: 29.06.2024

Для многих неправительственных организаций в России, специализирующихся на электоральном наблюдении, БДИПЧ является безусловным авторитетом. Такое отношение объясняется, с одной стороны, мандатом Бюро, в соответствии с которым оно уполномочено оказывать поддержку государствам-членам ОБСЕ в реализации их обязательств в сфере защиты прав человека, демократии и верховенства права, с другой — накопленным этой структурой опытом.

Раздражителей в отношениях России и БДИПЧ ОБСЕ достаточно много. Но есть и взаимная заинтересованность в сохранении сотрудничества. Время покажет, по какой траектории будут развиваться отношения России с этой структурой, в том числе и по вопросам электорального наблюдения.

Для многих неправительственных организаций в России, специализирующихся на электоральном наблюдении, БДИПЧ является безусловным авторитетом. Такое отношение объясняется, с одной стороны, мандатом Бюро, в соответствии с которым оно уполномочено оказывать поддержку государствам — членам ОБСЕ в реализации их обязательств в сфере защиты прав человека, демократии и верховенства права, с другой — накопленным этой структурой опытом. Он лег в основу многочисленных методических рекомендаций, посвященных самым разным аспектам наблюдения за выборами [1].

За последние 10 лет Бюро провело наблюдение за парламентскими выборами 2011 г., президентскими выборами 2012 г., парламентскими выборами 2016 г. и президентскими выборами 2018 г. Во всех названных случаях БДИПЧ осуществляло электоральный мониторинг в формате полномасштабных миссий по наблюдению за выборами. По их результатам Бюро опубликовало отчеты, которые мало отличаются друг от друга по тональности, словно в избирательном процессе за последние 10 лет не произошло никаких позитивных изменений.

1. Handbook for Domestic Election Observers. OSCE. Warsaw. 2003; Handbook for Long-Term Election Observers. OSCE. Warsaw. 2007; Election Observation Handbook: Sixth Edition. OSCE. Warsaw. 2010; Handbook for Observation of New Voting Technologies. OSCE. Warsaw. 2013.

2. Russian Federation elections to the State Duma 4 December 2011 OSCE/ODIHR Election Observation Mission Final Report. Warsaw. 12 January 2012. P.18.

3. Ibid.

4. Ibid. P.8.

5. Russian Federation Presidential Election 18 March 2018 ODIHR Election Observation Mission Final Report. P.22.

6. Ibid. P.20-21.

7. Election Observation Handbook: Sixth Edition. OSCE. Warsaw. 2010. P.16.

ОБСЕ решила не направлять своих наблюдателей в Россию на выборы депутатов Госдумы, сославшись на ограничение их численности. Российские власти считают, что это надуманный повод. При этом участие оппозиции в выборах будет ограниченным - как и видеонаблюдение за голосованием.

Накануне стало известно, что Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) не будет направлять своих наблюдателей на выборы в Госдуму в сентябре. Причина - требование российских властей ограничить число наблюдателей.

"Способность самостоятельно определять количество наблюдателей, необходимое нам для эффективного и достоверного наблюдения [на выборах], имеет важное значение", - заявил директор Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ Маттео Мекаччи (цитата по РБК).

Ранее власти России пригласили БДИПЧ ОБСЕ и Парламентскую ассамблею ОБСЕ наблюдать за выборами 17-19 сентября, но ограничила допустимое число наблюдателей до 50 и 10 человек соответственно, объяснив это ситуацией с коронавирусом. А БДИПЧ ОБСЕ подавал заявку на 500 наблюдателей, при том что для других стран это количество не превышало 50, отмечает "Коммерсант".

Постпред Великобритании в ОБСЕ Нейл Буш заявил в четверг, что разделяет "разочарование, выраженное БДИПЧ и Парламентской ассамблеей ОБСЕ, из-за того, что ограничения, наложенные Россией, помешают ОБСЕ предоставить российским избирателям прозрачную и заслуживающую доверия оценку предстоящих выборов в Госдуму".

"Выбран путь лобового скандала"

Решение БДИПЧ ОБСЕ вызвало острую реакцию в России. Еще накануне сенатор Андрей Климов, возглавляющий в верхней палате парламента комиссию по защите суверенитета, заявил, что "был выбран путь лобового скандала". "Решение чисто политическое, поскольку им было понятно, что они не найдут нарушений на парламентских выборах в России", - сказал Климов.

В четверг к числу критиков присоединился вице-спикер Госдумы Петр Толстой. Он сказал в эфире YouTube-канала "Соловьев Live", что БДИПЧ постарается "выжать максимум скандала" из своего отказа присутствовать на выборах в Госдуму. При этом он исключил вариант, при котором БДИПЧ ОБСЕ пойдет на непризнание итогов выборов.

На выборах в Госдуму 4 декабря 2011г. не были созданы условия для "справедливой состязательности", имело место "вмешательство властей на всех уровнях". Такой вывод содержится в окончательном докладе Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).

"Выборный процесс был смещен в пользу правящей партии. Свидетельством тому служит недостаток независимости со стороны избирательных органов, пристрастность большинства СМИ и недолжное вмешательство со стороны государственных властей разных уровней. Все это не обеспечило необходимых условий для справедливой состязательности на выборах", - говорится в тексте доклада.

Кроме того, в докладе указывается на значительное ухудшение "качества избирательного процесса" и "многочисленные процедурные нарушения и случаи явной манипуляции, включая ряд случаев вброса бюллетеней".

В итоговом докладе БДИПЧ ОБСЕ также заявлено о готовности помогать властям РФ в дальнейшем улучшении избирательного процесса. В качестве рекомендаций, в частности, предложено прилагать больше усилий для того, чтобы гарантировать достаточное разделение между государством и партией, добиваться полной независимости избирательных комиссий от властей, а также должным образом осуществлять контроль над тем, как государственные СМИ освещают кампании кандидатов.

Напомним, в декабре 2011г. в своем предварительном заключении наблюдатели ОБСЕ отметили "заметное ухудшение качества избирательного процесса", а также "сращивание государства и правящей партии, ограниченной политической состязательностью и недостатком справедливости".

"Прошедшие выборы походили на игру, в которой некоторым игрокам было вообще запрещено выходить на поле, а игровая площадка была устроена таким образом, чтобы давать преимущество одному из участников", - заявила тогда руководительница миссии по мониторингу выборов БДИПЧ ОБСЕ Хайди Тальявини.

Владимир Чуров. Фото с сайта Ура.Ру

Глава Центризбиркома Владимир Чуров назвал итоговый доклад Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ по выборам в Госдуму "профессионально составленным", передает ИТАР-ТАСС. По словам Чурова, ему "было приятно читать" доклад. "Мне очень приятно было получить вчера официальный текст окончательного отчета миссии БДИПЧ ОБСЕ", – сказал Чуров на заседании Центризбиркома. "Мы с удовольствием разместим его на нашем сайте", – добавил он. "Если убрать политическую составляющую этого отчета, то отчет составлен на высоком профессиональном уровне, весьма высоко оценивает работу российской избирательной системы по организации и проведению выборов 4 декабря", – сказал Чуров.

В окончательном докладе БДИПЧ, опубликованном в четверг, говорится, что выборы в Госдуму проходили без справедливой состязательности, российские власти вмешивались в процесс на всех уровнях. К выборам не был допущен ряд оппозиционных партий, отмечают эксперты ОБСЕ. При этом они ссылаются на недавнее решение Европейского суда по правам человека, признавшего незаконным отказ в регистрации Республиканской партии Владимира Рыжкова. В ходе предвыборной кампании у правящей партии были преимущества за счет использования административного ресурса и контролируемых СМИ, говорится в докладе. Все федеральные телеканалы, за исключением одного, давали преимущество "Единой России", утверждают эксперты. В регионах изымались агитматериалы, ущемлялось право на свободу собраний, на избирателей оказывалось давление. Размывание грани между государством и партией противоречит фундаментальным принципам ОБСЕ, подчеркивается в документе.

Процесс голосования проходил в целом с соблюдением процедур, однако при подсчете голосов "качество избирательного процесса значительно ухудшилось" - были зафиксированы многочисленные нарушения и случаи явных манипуляций, включая вбросы бюллетеней. На каждом третьем участке не были представлены итоговые протоколы, сотрудники избиркомов препятствовали работе наблюдателей, отмечается в докладе.

Российские власти не позволили БДИПЧ ОБСЕ прислать нужное количество наблюдателей, напоминают авторы доклада. Ведущая неправительственная организация по наблюдению за выборами - ассоциация "Голос" - подверглась давлению накануне выборов, отмечают европейские эксперты. В докладе описаны массовые протесты против официальных итогов голосования.

Среди первоочередных мер авторы доклада рекомендуют российским властям отделить партию от государства, соблюдать свободу собраний и свободу слова, обеспечить полную независимость избирательных комиссий, изменив порядок их формирования, а также равный подход к освещению избирательной кампании в СМИ, разработать единый Избирательный кодекс и снять запрет на участие в выборах для лиц с двойным гражданством.

В декабре МИД выступил с критикой предварительных выводов наблюдателей БДИПЧ, назвав замечания "необъективными", "спорными" и "политизированными".

Между тем наблюдатели БДИПЧ получили от Центризбиркома приглашение на президентские выборы. Как пишет "Коммерсант", еще в середине декабря собеседники издания, курирующие в госструктурах вопросы, связанные с наблюдателями, заверяли, что вопрос о приглашении миссии БДИПЧ на мартовские выборы будет решен лишь после финального отчета организации о выборах в в Госдуму. ЦИК был недоволен предварительной оценкой думской кампании и не спешил звать их на президентские выборы. Итоговый доклад БДИПЧ будет обнародован до конца этой недели, однако международные наблюдатели уже получили от ЦИКа приглашение понаблюдать за президентскими выборами. Об этом сообщил пресс-секретарь БДИПЧ Йенс Эшенбахер. "Мы получили все необходимые документы и уже ведем набор экспертов для участия в миссии", - сказал он.

По словам Эшенбахера, представители БДИПЧ предупредили ЦИК, что им необходимо как минимум два месяца, чтобы успеть развернуть долгосрочную миссию, и просили разрешения прислать такое же число наблюдателей, как и на парламентские выборы, то есть не менее 200 человек. Москва удовлетворила оба требования. По данным издания, приглашения на 40 долгосрочных и 160 краткосрочных наблюдателей были отправлены в БДИПЧ в последних числах декабря. "Все было сделано в срок. Первые наблюдатели приступят к работе в конце января", - сказал Эшенбахер. Теперь, по его словам, публикация итогового доклада БДИПЧ по выборам в Госдуму уже не повлияет на ход работы миссии по наблюдению за президентскими выборами.

В 2008 году из-за ограничений по количеству наблюдателей и срокам их работы БДИПЧ отказалось прислать свою делегацию на президентские выборы. К бойкоту присоединились Парламентская ассамблея ОБСЕ и Северный совет. Скандал поставил под сомнение легитимность тех выборов в глазах Запада и привел к осложнению его отношений с Россией.

Читайте также: