Цель экологической оценки доклад

Обновлено: 30.06.2024

Документ из архива "Основные элементы экологической оценки", который расположен в категории " ". Всё это находится в предмете "экология" из раздела "", которые можно найти в файловом архиве Студент. Не смотря на прямую связь этого архива с Студент, его также можно найти и в других разделах. Архив можно найти в разделе "рефераты, доклады и презентации", в предмете "экология" в общих файлах.

Онлайн просмотр документа "28241-1"

Текст из документа "28241-1"

Экологическая оценка: основные понятия и принципы

1. Понятие экологической оценки

В настоящей книге мы используем следующее определение экологической оценки:

Экологическая оценка — это процесс систематического анализа и оценки экологических последствий намечаемой деятельности, консультаций с заинтересованными сторонами, а также учет результатов этого анализа и консультаций в планировании, проектировании, утверждении и осуществлении данной деятельности.

Согласно данному определению:

экологическая оценка рассматривается как процесс, а не просто как данные или документы, которые получаются в результате этого процесса;

экологическая оценка рассматривается как процесс систематический, то есть следующий определенным правилам;

экологическая оценка не ограничивается этапом планирования, но охватывает и этап осуществления намечаемой деятельности.

Процесс экологической оценки включает следующие основные составляющие:

анализ (прогноз) потенциальных воздействий намечаемой деятельности на окружающую среду и оценка их значимости;

консультации с заинтересованными сторонами с целью поиска взаимоприемлемых решений;

использование результатов прогноза воздействий и консультаций в процессе принятия решений, относящихся к намечаемой деятельности.

Упрощенная схема ЭО могла бы рассматривать эти составляющие как последовательные этапы процесса. Такой процесс включал бы прогноз воздействий, обсуждение его результатов с заинтересованными сторонами и принятие решения о возможности осуществления намечаемой деятельности с учетом результатов прогноза и обсуждений. Однако такая “линейная” модель далека от эффективности, и не существует практически ни в одной стране. Например, как мы увидим в ходе дальнейшего изложения, есть веские основания начинать взаимодействие с общественностью еще до прогноза воздействий — при решении вопроса о необходимости экологической оценки для данного проекта или в ходе определении задач ЭО. В качестве другого примера можно отметить, что экологическая оценка оказывается наиболее эффективной в том случае, если ее материалы используются не только при принятии решения о возможности осуществлении намечаемой деятельности в целом, но и при принятии различных решений в ходе планирования и проектирования. Поэтому консультации, а также использование результатов ЭО при принятии решений следует рассматривать не как последовательные этапы, а как необходимые компоненты процесса ЭО.

1.1. Общие принципы экологической оценки и их связь с принципами устойчивого развития

2.Принципы экологической оценки

Процедуры экологической оценки в разных странах различаются во многих аспектах: для каких видов деятельности проводится ЭО, кто проводит ее, в каких решениях и каким образом учитываются ее результаты. Так, экологическая оценка может проводиться для всех видов деятельности, или, например, только для крупных проектов, осуществляемых по решению правительства, или для видов деятельности, отобранных по определенным правилам. Основную роль в проведении экологической оценки может играть инициатор деятельности или природоохранные органы. Результаты ее могут по-разному использоваться в системе принятия решений. Степень обязательности учета результатов экологической оценки в принятии решений тоже различается от страны к стране.

Несмотря на эти отличия, эффективные системы экологической оценки, проверенные временем, отвечают трем основным принципам: превентивности, комплексности и демократичности.

Принцип превентивности означает, что экологическая оценка проводится до принятия основных решений по реализации намечаемой деятельности, а также, что ее результаты используются при выработке и принятии решений. Анализ последствий уже принятого решения экологической оценкой по сути не является. Это справедливо независимо от того, является ли такой анализ “обоснованием” решения, ориентированным на оправдание его экологической приемлемости, или же представляет собой объективное и независимое исследование.

Для эффективных систем экологической оценки характерно расширенное понимание превентивности — экологическая оценка должна проводиться не только до принятия решения о возможности осуществления намечаемой деятельности (например, выдачи соответствующего разрешения), но и до принятия важнейших проектных решений. Наконец, последовательная реализация принципа превентивности приводит к необходимости стратегической экологической оценки (СЭО), предметом которой являются решения более высокого уровня, предшествующие планированию конкретных проектов.

Одним из важных инструментов реализации принципа превентивности является анализ альтернатив. Рассмотрение и сравнение нескольких альтернатив достижения целей намечаемой деятельности и вариантов ее осуществления обеспечивает свободу принятия решений в зависимости от результатов экологической оценки.

Принцип комплексности подразумевает совместное рассмотрение и учет факторов воздействия намечаемой деятельности и связанных с ними изменений во всех природных средах, а также в социальной среде. Этот принцип основывается на представлении о том, что разделение окружающей среды на “компоненты” (воздух, вода, почва) является упрощением реальной ситуации. На самом деле мы имеем дело с единой природной системой, неразрывно связанной с обществом. Задача экологической оценки состоит не только в том, чтобы проследить, насколько соблюдаются “стандарты и нормативы” для отдельных компонентов природной среды, но и в том, чтобы понять, как природно-социальная система в целом отреагирует на воздействие намечаемой деятельности.

На процедурном уровне отражением принципа комплексности является рассмотрение различных воздействий намечаемой деятельности в рамках единой процедуры, а также представление информации о них в едином документе.

Принцип комплексности может быть расширен до рассмотрения и учета в принятии решений экологических и социально-экономических последствий намечаемой деятельности в комплексе (подробнее см. ниже).

Наконец, принцип демократичности отражает тот факт, что экологическая оценка не сводится к научно-техническому исследованию, а является инструментом принятия взаимоприемлемых решений. Предполагаемое воздействие намечаемой деятельности на окружающую среду затрагивает интересы потенциально неограниченного круга лиц и организаций. Большинство из них не обладают какими-либо формальными полномочиями в отношении этой деятельности. Инструментом защиты интересов этих сторон (в той мере, в которой они отражены в “интересах общества в целом”) могут служить разного рода системы разрешений и лицензирования, нормы проектирования. Однако принцип демократичности подразумевает признание за этими сторонами права на непосредственное участие в процессе принятия решений. Таким образом, заинтересованные стороны должны иметь возможность участвовать в процессе ЭО, и их мнение должно учитываться наряду с заключениями экспертов при формулировании выводов и использовании результатов процесса ЭО.

Еще одно важное следствие принципа демократичности состоит в том, что для обеспечения возможности участия заинтересованных сторон экологическая оценка должна проводиться в соответствии с определенными правилами, которые известны и понятны всем ее участникам. Таким образом, необходимо наличие регламентированной процедуры экологической оценки. В рамках этой процедуры участники процесса должны иметь определенные права и обязанности.

“Демократические” процедуры ЭО обычно противопоставляются “технократическим”, в которых решения принимаются закрытым образом. В таких системах предполагается, что проблема воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду носит преимущественно научно-технический характер, и при ее рассмотрении значимы только мнения экспертов-профессионалов, а также компетентных лиц, принимающих решения.

Отсутствие демократичности, закрытость и непрозрачность процесса принятия решения часто приводит к тому, что на практике решения в таких системах принимаются на основе неформальных переговоров и соглашений с участием отдельных, наиболее влиятельных заинтересованных сторон. В результате нередко страдает объективность экологической оценки.

2.1. Отличие экологической оценки от других методов экологического регулирования

Рассмотрев основные принципы ЭО, мы можем сформулировать особенности экологической оценки, отличающие ее от других методов регулирования. Этот вопрос имеет практическое значение, так как при создании национальных систем экологической оценки во многих странах высказывалась критика, основанная на предположении о том, что ЭО фактически не вносит ничего нового по сравнению с действующими инструментами регулирования.

Так, в ряде стран (например, в Словакии и Великобритании) введение экологической оценки сталкивалось с противодействием проектировщиков и градостроителей, которые полагали, что они и без всякой ЭО адекватно учитывают экологические факторы при разработке территориальных планов и утверждении проектов. В других государствах (например, в Германии) экологические министерства считали, что они проводят необходимый анализ потенциальных воздействий в ходе лицензирования отдельных аспектов намечаемой деятельности (например, воздушных выбросов), а следовательно, никакие дополнительные процедуры не нужны.

Действительно, предшественниками формальных систем ЭО во многих странах являлись, во-первых, экологически ориентированные правила планирования и проектирования и, во-вторых, экологическое лицензирование намечаемой деятельности 10 . Например, система планирования землепользования в Великобритании, созданная в 40-х годах, подразумевала учет экологических факторов. Однако именно с введением системы ЭО это стало делаться явно, формально и систематически. Аналогично, экологически ориентированные правила проектирования выполняли некоторые функции экологической оценки, однако они не могли учесть всех нюансов конкретной ситуации, особенно мнения заинтересованных сторон, как это могла сделать комплексная и систематическая ЭО.

Наконец, системы экологического лицензирования намечаемой деятельности часто осуществлялись на ведомственной основе и таким образом не отвечали принципу комплексности анализа экологических воздействий, на котором основана ЭО. Более того, большинство систем лицензирования в значительной мере полагаются на технические стандарты, которые, во-первых, не всегда способны регулировать непрямые и синергетические воздействия и, во-вторых, не обязательно отражают мнение заинтересованных сторон. Комплексная и демократичная ЭО позволяет устранить указанные недостатки.

2.2. Экологическая оценка и устойчивое развитие

Экологическая оценка, отвечающая сформулированным выше принципам, может служить одним из основных инструментов устойчивого развития. Являясь не только превентивным инструментом экологического регулирования, но также и инструментом планирования и проектирования, она помогает формировать стратегические решения в соответствии с экономическими, социальными и экологическими целями устойчивого развития.

Цель устойчивого развития сформулирована в третьем принципе “Декларации по окружающей среде и развитию” (United Nations, 1992a) следующим образом:

…на равноправной основе удовлетворить потребности как нынешнего, так и будущих поколений в развитии и благоприятной среде обитания. 11

Данное определение цели устойчивого развития имеет две составные части. Первая часть касается “равноправия поколений”: будущие поколения должны иметь такие же возможности удовлетворения потребностей, как и нынешнее. Для этого совокупный природный и экономический капитал, оставляемый будущим поколениям, должен быть сохранен или приумножен в результате намечаемой деятельности. Именно на это нацелен принцип комплексности экологической оценки.

Вторая составная часть цели касается равноправия представителей нынешнего поколения. Если совокупный капитал общества растрачивается и не остается нашим потомкам, то нельзя говорить об “устойчивости”. Если же капитал сохраняется или даже накапливается, но распределяется настолько неравномерно, что более обеспеченная часть общества становится еще богаче, а менее обеспеченная — еще беднее, другими словами, если развитие идет без учета принципа равноправия, то вряд ли возможно говорить о развитии (George, C., 2000). Устойчивое развитие подразумевает как справедливость по отношению к будущим поколениям, так и справедливость по отношению к представителям нынешнего поколения 12 . Принцип демократичности экологической оценки помогает осуществить более равноправное развитие, то есть он нацелен на выполнение второй составной части устойчивого развития.

Именно в силу этих причин экологическая оценка упомянута как один из инструментов устойчивого развития в Декларации Рио (Принцип 17). В наибольшей степени эту роль может играть стратегическая экологическая оценка (см. гл. 10), а также ЭО интегрированная с другими видами оценки в “оценку устойчивости” (см. гл. 11).

3. Предмет экологической оценки

Предметом экологической оценки является воздействие намечаемой деятельности на окружающую среду. Под воздействием здесь понимаются те изменения в окружающей среде, которые полностью или частично являются результатом намечаемой деятельности. Прогноз и разработка мер по их смягчению являются одной из основных составляющих процесса ЭО. Систематическая, комплексная природа экологической оценки позволяет выявлять те воздействия, которые могут неадекватно учитываться стандартами, установленными для отдельных сред и источников воздействия, — прежде всего, непрямые и кумулятивные воздействия 13 . С другой стороны, для того, чтобы такой систематический анализ был возможен, а результаты его применимы на практике, экологическая оценка должна быть сконцентрирована на наиболее важных, ключевых воздействиях. Воздействия в рамках экологической оценки рассматриваются не только с точки зрения их физической величины, но и с точки зрения их значимости для общества в целом, отдельных социальных групп и граждан. Подходы к решению перечисленных задач подробно рассматриваются в главах 3 и 4.

Согласно данному определению:

экологическая оценка рассматривается как процесс, а не просто как данные или документы, которые получаются в результате этого процесса;
экологическая оценка рассматривается как процесс систематический, то есть следующий определенным правилам;
экологическая оценка не ограничивается этапом планирования, но охватывает и этап осуществления намечаемой деятельности.

Процесс экологической оценки включает следующие основные составляющие:

анализ (прогноз) потенциальных воздействий намечаемой деятельности на окружающую среду и оценка их значимости;
консультации с заинтересованными сторонами с целью поиска взаимоприемлемых решений;
использование результатов прогноза воздействий и консультаций в процессе принятия решений, относящихся к намечаемой деятельности.

Общие принципы экологической оценки и их связь с принципами устойчивого развития

Отличие экологической оценки от других методов экологического регулирования

Действительно, предшественниками формальных систем ЭО во многих странах являлись, во-первых, экологически ориентированные правила планирования и проектирования и, во-вторых, экологическое лицензирование намечаемой деятельности. Например, система планирования землепользования в Великобритании, созданная в 40-х годах, подразумевала учет экологических факторов. Однако именно с введением системы ЭО это стало делаться явно, формально и систематически. Аналогично, экологически ориентированные правила проектирования выполняли некоторые функции экологической оценки, однако они не могли учесть всех нюансов конкретной ситуации, особенно мнения заинтересованных сторон, как это могла сделать комплексная и систематическая ЭО.

Экологическая оценка и устойчивое развитие

…на равноправной основе удовлетворить потребности как нынешнего, так и будущих поколений в развитии и благоприятной среде обитания.

Вторая составная часть цели касается равноправия представителей нынешнего поколения. Если совокупный капитал общества растрачивается и не остается нашим потомкам, то нельзя говорить об “устойчивости”. Если же капитал сохраняется или даже накапливается, но распределяется настолько неравномерно, что более обеспеченная часть общества становится еще богаче, а менее обеспеченная — еще беднее, другими словами, если развитие идет без учета принципа равноправия, то вряд ли возможно говорить о развитии (George, C., 2000). Устойчивое развитие подразумевает как справедливость по отношению к будущим поколениям, так и справедливость по отношению к представителям нынешнего поколения. Принцип демократичности экологической оценки помогает осуществить более равноправное развитие, то есть он нацелен на выполнение второй составной части устойчивого развития.

Именно в силу этих причин экологическая оценка упомянута как один из инструментов устойчивого развития в Декларации Рио (Принцип 17). В наибольшей степени эту роль может играть стратегическая экологическая оценка, а также ЭО интегрированная с другими видами оценки в “оценку устойчивости”.

ronmental damage. The evaluation of the quality of environmental component of the project is considered.

Keywords : projects, environmental performance, the impact on the environment, the quality of env iron-

и развитию (UNCED) в Рио - де - Жанейро (1992). Принцип 17 гласит : “ Экологическая оценка , как на -

1. Руденко , С . В . Оценка экологической безопасности в проектах : монография / С . В . Руденко , В . Д . Го -

4. Басиль , Е . Е . Риск сокращения продолжительности жизни : рабочая зона / Е . Е . Басиль , С . А . Изо -

5. Гогунский , В . Д . Практические задачи измерения качества в проектах / В . Д . Гогунский , Т . М .

Олех , А . Г . Оборская // Вост .- Европ . журн . передовых технологий . ⎯ Харьков : Технолог . центр ,

** Критерии должны иметь оценку не ниже A, B или C, чтобы категория считалась удовлетворительной ; иначе —

В . Д . Гогунский // Вост .- Европ . журн . передовых технологий . ⎯ Харьков : Технолог . центр , 2013. ⎯

hayushchey sredoy [Learner’s guide on t he environmental assessment of investm ent projects. Environ-

4. Basil’, E.E. Risk sokrashche niya prodolzhitel’nosti zhizni: rab ochaya zona [The risk of reduced life-

time: working area] / E.E. Basil’, S.A. Izotov, V.D. Gogunskiy // Tr. Odes. politekhn. un-ta [Proc. of the

5. Gogunskiy, V.D. Prakticheski e zadachi izmereniya kachestva v proektakh [P ractical problems in mea-

suring the quality of projects] / V.D. Gogunskiy, T.M. Olekh, A.G. Oborskaya // East-Europ. Journ. of

6. Olekh, T.M. Otsenka effektivnosti ekologicheskikh proektov [Evaluat ing the effectiveness of environ-

Supplementary resource (1)

Руденко, С.В. Оценка экологической безопасности в проектах: монография / С.В. Руденко, В.Д. Гогунский. ⎯ Одесса: Феникс, 2006. ⎯ 144 с.

ДСТУ ISO 14001:2006. Системи екологічного керування. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 14001:2004, IDT). ⎯ К.: ДЕРЖСПОЖИВСТАНДАРТ України, 2006. ⎯ 17 с.

Басиль, Е.Е. Риск сокращения продолжительности жизни: рабочая зона / Е.Е. Басиль, С.А. Изотов, В.Д. Гогунский // Тр. Одес. политехн. ун-та. ⎯ 1997. ⎯ Вып. 2. ⎯ С. 133 ⎯ 135.

Systemy ekolohichnoho keruvannia Vymohy ta nastanovy shchodo zastosuvannia [Environmental management systems. Requirements and guidelines for the use

DSTU ISO 14001:2006. Systemy ekolohichnoho keruvannia. Vymohy ta nastanovy shchodo zastosuvannia [Environmental management systems. Requirements and guidelines for the use] (ISO 14001:2004, IDT) / — Kyiv, 2006. — 17 p.

Upravlenie okruzhayushchey sredoy [Learner's guide on the environmental assessment of investment projects. Environmental management

Metodicheskoe Posobie Po Ekologicheskoy Otsenke Investitsionnykh
Proektov

Metodicheskoe posobie po ekologicheskoy otsenke investitsionnykh proektov. Upravlenie okruzhayushchey sredoy [Learner's guide on the environmental assessment of investment projects. Environmental management].-Moscow, 2000.-103 p.

Otsenka effektivnosti ekologicheskikh proektov [Evaluating the effectiveness of environmental projects

T M M Olekh
S V Olekh
V D Rudenko
Gogunskiy

Праці Одеського політехнічного університету, 2013. Вип. 2(41) ISSN 2223-3814 (on line) УПРАВЛІННЯ ПРОЕКТАМИ

Prakticheskie zadachi izmereniya kachestva v proektakh [Practical problems in measuring the quality of projects

V D D Gogunskiy
T M Gogunskiy
A G Olekh
Oborskaya

S V S V Rudenko
V D Rudenko
Gogunskiy
Odessa

Rudenko, S.V. Otsenka ekologicheskoy bezopasnosti v proektakh [Environmental assessment in projects]: monograph / S.V. Rudenko, V.D. Gogunskiy. — Odessa, 2006. — 144 p.

Recommendations

Научные школы как проектные команды

DSDM и научные команды

Creative techniques using in project management

The role of the social component in project management

Analysis of the implementation of environmental technical and economic regional program

Environmental assessment of projects

An approach to the identification of environmental problems at the early stages of the projects to be included in the draft of measures aimed at improving the quality of the environment and the prevention, reduction and compensation for environmental damage. The evaluation of the quality of environmental component of the project is considered. Keywords: projects, environmental performance, the . [Show full abstract] impact on the environment, the quality of environmental assessment.

Современные представления о процессе экологической оценки проектов состоят в том, что он должен начинаться на самых ранних стадиях разработки проекта и проходить параллельно с процессом проектирования.

Процесс экологической оценки в национальных системах зависит от характера законодательной базы, сложившихся традиций, времени его внедрения в практику, что определяет значительную индивидуальность национальных систем. Однако единая цель, задачи и принципы экологической оценки, дают возможность говорить о принципиальной схеме процесса экологической оценки проектов, основные этапы которого показаны на рис. 1.

Процесс экологической оценки проектов начинается с принятия решения о необходимости экологической оценки. Это решение может приниматься инициатором деятельности или государственными органами на основе списков деятельности, подлежащих экологической оценке, представленных в нормативно-правовых актах или после прохождения процедуры предварительной оценки воздействий намечаемой деятельности на окружающую среду. Такая оценка может проводиться как неформально, так и в виде специального регламентированного процесса.

Следующей стадией является определение задач экологической оценки. На этой стадии выявляются потенциально важные воздействия, определяются принципиальные альтернативы намечаемой деятельности, готовится план работ по дальнейшей оценке. В хорошо организованном процессе ЭО рассмотрение альтернатив проходит через большинство стадий: от их определения на ранних этапах процесса, через анализ на стадии прогноза воздействий и обсуждение с заинтересованными сторонами и до принятия решений по итогам экологической оценки (рис. 2).

Прогноз, анализ и оценка значимости ожидаемых воздействий на окружающую среду является основной стадией процесса. Оценка воздействий связана с несколькими направлениями.

Во-первых, необходимо провести выявление и инвентаризацию антропогенныхисточников загрязнения: структуры, состава и количества прогнозируемых выбросов, стоков, отходов.

Рис. 1. Схема процесса экологической оценки проекта [12]

Во-вторых, экологическая оценка должна включать учет степени и характера реального распределения загрязнителей в природных средах. При этом особую важность имеет комплексная геоэкологическая оценка с расчетом прогнозируемого суммарного воздействия (по масштабу и значимости) на природные комплексы и определением степени их устойчивости. Должно быть также изучено возможное влияние осуществления деятельности на здоровье человека, историко-культурные ценности, социально-экономические условия.

Предварительная оценка воздействия	Детальная оценка воздействия	Окончательно выбранный вариант
Вариант № 1	Вариант № 1	Отклонить
Вариант № 2	Отклонить
Вариант № 3	Вариант № 3	Отклонить
Изменить вариант № 1	Измененный вариант (№ 4)	Принять

Рис. 2. Процесс рассмотрения альтернативных вариантов [15]

Разработка мероприятий по смягчению воздействий. Под смягчением понимается предотвращение или уменьшение воздействий, ликвидацию или уменьшение ущерба, нанесенного окружающей среде, различные формы компенсации.

Составление итогового документа экологической оценки (ЗВОС)в большинстве национальных систем является обязанностью инициатора деятельности и осуществляется по его поручению разработчиком проектной документации или специализированными организациями. Документация должна способствовать принятию информированного решения по намечаемой деятельности, представлять информацию о намечаемой деятельности и ее предполагаемых воздействиях для всех заинтересованных лиц и организаций.

Консультации и участие общественности. Консультации и участие общественности целесообразно на многих или даже на всех стадиях экологической оценки. Например, на стадии определения задач полезно знать мнение общественности о том, какие именно воздействия на окружающую среду вызывают наибольшую озабоченность.

Многие национальные системы предусматривают особую стадию экологической оценки, посвященную консультациям и участию общественности. Основным содержанием этой стадии является обсуждение итогового документа (ЗВОС) или его проекта, представление комментариев и замечаний к нему. Как правило, в течение определенного периода этот документ доступен общественности и другим заинтересованным сторонам, которые могут представлять свои замечания и предложения. Одновременно документ направляется в ряд государственных органов и других организаций для получения официальных комментариев и замечаний. Распространенным требованием является также проведение на этом этапе общественных слушаний и включение их результатов в материалы по оценке воздействия.

Оценка полноты и качества экологической оценки. Большинство национальных систем требуют предварительной проверки качества документации по экологической оценке. Такая проверка может проводиться независимой комиссией, специально создаваемой для этой цели (Нидерланды), экспертами, назначаемыми министерством экологии из числа профессионалов, имеющих лицензию (Словакия), или комитетами по охране природы (Республика Беларусь).

Учет результатов экологической оценки в принятии решений. Экологические факторы должны учитываться при принятии решений наряду с техническими и экономическими. Промежуточные и окончательные результаты экологической оценки проектов могут использоваться различными сторонами:

§ проектировщиками при выборе проектных решений;

§ инициатором при выборе альтернатив осуществления намечаемой деятельности;

§ кредитно-финансовыми организациями при принятии решений о выделении средств на осуществление намечаемой деятельности;

§ органами, ответственными за охрану окружающей среды при выдаче разрешений на природопользование и согласовании условий природопользования;

§ другими органами государственного надзора и контроля, органами власти и местного самоуправления при принятии решений о разрешении или лицензировании намечаемой деятельности.

Послепроектный анализ. Особенностью экологической оценки является анализ информации с высокой долей неопределенности. Чтобы быть эффективным, механизм экологической оценки должен включать и организацию “обратной связи”, дающей возможность оценить соответствие прогноза к реальному воздействию. В таком качестве можно упомянуть мониторинг воздействия на окружающую среду.

Читайте также: