Бюджетное право великобритании доклад

Обновлено: 06.07.2024

Важной частью современной экономической системы Великобритании, экономика которой (как и других развитых стран мира) в настоящее время социально ориентирована, является экономика общественного сектора. Повышение экономической роли государства в последние десятилетия связано с углублением провалов рынка, повышением потребности населения в общественных благах, необходимости поддержки национального бизнеса, участвующего в мировой экономике. Одним из основных элементов экономики общественного сектора, с помощью которого перераспределяется значительная доля валового внутреннего продукта, является бюджетная система страны.

Бюджетная система – это совокупность всех действующих на территории страны бюджетов. Её структура и организационные принципы построения определяют бюджетное устройство страны, а оно, в свою очередь, обуславливается административно-территориальным устройством государства.

В частности, Великобритания является унитарным государством, а потому её бюджетная система состоит из двух звеньев: государственный бюджет и многочисленные местные бюджеты. Сегодняшняя система управления местными органами власти Великобритании действует с 1975 года, когда были установлены два звена (муниципальных единиц): графства (56) и округа (482).

Особенностью бюджетного процесса в Великобритании является то, что он начинается 1 апреля и заканчивается 31 марта. Бюджетный процесс состоит из следующих четырёх стадий:

составление казначейством проекта государственного бюджета и его рассмотрение кабинетом министров;
утверждение проекта государственного бюджета парламентом (Платами Общин и лордов) и его подписание королевой;
кассовое исполнение банком Великобритании государственного бюджета и осуществление ревизорами контроля за этим процессом;
составление отчета об исполнении бюджета и предоставление его для утверждения в парламент.

Мобилизация доли валового продукта Великобритании в государственный бюджет

Готовые работы на аналогичную тему

В среднем, через бюджет перераспределяется около одной трети всего ВВП Великобритании.

В результате реформы 1973 года в налоговую систему страны были внесены существенные изменения: был введен налог на добавленную стоимость, перестроены подоходный налог и налог на прибыль организаций.

Среди прямых налогов в Великобритании основным является подоходный налог, за счёт которого обеспечиваются две трети поступлений от прямых налогов. Все возможные доходы граждан в зависимости от источников подразделяются на шесть частей (шедулы), которые отличаются особым порядком налогообложения:

доходы от имущества;
доходы от лесных массивов;
доходы от государственных ценных бумаг;
прибыль от производственно-коммерческой деятельности;
трудовые доходы;
дивиденды и другие распределяемые доходы компаний.

Ставка подоходного налога зависит от суммы полученного дохода: при сумме до 4300 фунтов – ставка 10%, от 4301 до 27100 фунтов – 22%, свыше 27100 фунтов – 40%.

Также крупные поступления дают акцизы на горючее, табак, пиво и спиртные напитки.

Анализируя структуру доходов бюджета Великобритании, можно сделать вывод о том, что органы государственной власти в большей степени обременяют корпоративный сектор экономики, с которого взимается наибольший объём налогов.

Распределение бюджетных средств органами власти Великобритании

В последнее время при формировании бюджета органы государственной власти в Великобритании, прежде всего, стремятся решить следующие задачи, которые в своей совокупности способны обеспечить устойчивое социально-экономическое развитие страны:

В структуре британского бюджета значительный удельный вес принадлежит социальным расходам. К ним относятся расходы на социальную защиту населения (28%), на здравоохранение (17%) и на образование (13%). На прочие отрасли направляется не более 6% бюджетных ассигнований.

По мнению экспертов, социальная ориентация государственного бюджета Великобритании и соответствующий ему пересмотр его расходной части позволит не только предоставить населению большинство социальных гарантий, но и обеспечить в долгосрочной перспективе экономический рост экономики страны.

Бюджетный процесс в Великобритании сочетает в себе как сохранение многих традиционных процедур, так и методику форсированного принятия бюджета, в котором важную роль играет исполнительная власть в лице министра финансов и Канцлера Казначейства. При этом традиционно сильная роль парламента в сфере финансовых вопросов сохраняется. Во многом уникальным является разделение бюджета на два закона (что находит соответствующее выражение и в бюджетном процессе), касающихся его доходной и расходной части.

Основными актами, регулирующими вопросы бюджета и бюджетного процесса, являются Билль о правах 1689 г., ежегодно принимаемый закон о финансах, регламентирующий вопросы, касающиеся доходной части бюджета, и закон об ассигнованиях, регулирующий вопросы, связанные с расходной частью бюджета.

Поскольку рассмотрение и принятие государственного бюджета составляет особую парламентскую прерогативу, отдельные аспекты бюджетного процесса регулируются законами о парламенте 1911 и 1949 гг., а также постоянными правилами обеих его палат – Палаты общин и Палаты лордов.

Кроме того, непосредственное отношение к бюджетному процессу имеют такие акты, как Закон о Национальном ссудном фонде 1968 г., Закон о Консолидированном фонде 1816 г. с последующими изменениями, законы о министерстве финансов и ревизионных органах 1866 и 1921 гг. с последующими изменениями. Наконец, важная роль в правовой регламентации бюджетного процесса принадлежит конституционному обычаю.

Подготовка проекта бюджета Великобритании

В настоящее время контроль в области финансов, включая финансовое законодательство, осуществляется Палатой общин. Финансовые билли могут быть внесены только в эту палату. Парламентский контроль за финансами осуществляется по трем основным направлениям:

1) поступление средств (за счет налогов, пошлин, сборов и других источников),

2) расходование средств;

3) контроль за исполнением финансового законодательства.

Вносимые в Палату общин финансовые билли (законопроекты) после рассмотрения направляются в Палату лордов. Последняя, согласно законам о парламенте 1911 и 1949 гг., имеет право лишь приостановить сроком на один месяц прохождение принятого Палатой общин билля, квалифицируемого как финансовый; финансовым считается не только билль, в котором финансовые статьи составляют основное содержание, но и иной билль, в котором имеются статьи финансового характера. Согласно Постоянным правилам Палаты общин, спикер палаты определяет, какой законопроект является финансовым.

Утверждение Короной рассматривается как необходимое условие, без которого ни один законопроект, одобренный парламентом, включая финансовый, не может стать действующим законом.

В настоящее время право внесения в Палату общин законодательных предложений о расходовании денежных средств и налогообложении принадлежит исключительно правительству, хотя формально бюджетная инициатива исходит от Короны.

Предложения по бюджету оглашаются в Палате общин Канцлером Казначейства в его ежегодном Заявлении по вопросам финансов и докладе по бюджету, которые традиционно подлежат опубликованию. Этот доклад содержит обзор состояния экономики и перспектив ее развития и определяет основные направления налоговой и финансовой политики.

Предложения по бюджету вносятся Канцлером от имени правительства в виде смет министерств и центральных ведомств. Перед началом очередного финансового года они представляют в Министерство финансов заявки на выделение бюджетных средств в виде сметы предполагаемых расходов (заявки публикуются вконцефевраля). Министр финансов несет ответственность за согласование конкурирующих требований различных министерств и ведомств, за подготовку проекта бюджета для представления в парламент и осуществление контроля за балансом государственных расходов и доходов. В своих бюджетных предложениях он обязан сформулировать и обосновать требования по ежегодным ассигнованиям в целях обеспечения потребностей государственного управления.

Для подготовки соответствующих материалов в структуре Казначейства имеется ряд отделов, занимающихся государственными расходами и доходами. В их функции входит регулирование вопросов налогообложения и иных источников доходов государства в соответствии с предписаниями парламента, планирование государственных расходов путем подготовки так называемой Белой книги, содержащей прогнозные оценки государственных расходов на 15-летний период; подготовка сметы государственных расходов для Палаты общин.

В подготовке проекта бюджета участвует также Межминистерский комитет по определению государственных расходов, состоящий из сотрудников финансовых отделов министерств и ведомств и осуществляющий ориентировочное определение государственных расходов в перспективе (до пяти лет).

Кроме того, важная роль в подготовке проекта бюджета принадлежит Межминистерскому комитету по бюджету, состоящему из представителей всех центральных министерств и ведомств и возглавляемому Главным постоянным секретарем Министерства финансов. В его функции входит разработка рекомендаций при подготовке проектов годовых бюджетов.

Таким образом, проект бюджета подготавливается в Министерстве финансов с участием его структурных подразделений и межминистерских органов.

Поперечные профили набережных и береговой полосы: На городских территориях берегоукрепление проектируют с учетом технических и экономических требований, но особое значение придают эстетическим.

Механическое удерживание земляных масс: Механическое удерживание земляных масс на склоне обеспечивают контрфорсными сооружениями различных конструкций.

Общие условия выбора системы дренажа: Система дренажа выбирается в зависимости от характера защищаемого.

Вложенные файлы: 1 файл

бюджетный процесс в великобритании.docx

В Великобритании не существует бюджета в виде единого закона, санкционирующего государственные доходы и расходы. Ежегодно принимается два основных финансовых закона, регулирующих вопросы бюджета, - это Закон об ассигнованиях, предметом которого являются государственные расходы на нужды различных государственных учреждений, а также Закон о финансах, в котором отражаются государственные доходы и их источники.

Бюджетный год начинается 1 апреля и заканчивается 31 марта следующего года.

Великобритания является унитарным государством с двухуровневой бюджетной системой.

Поскольку государство является унитарным, то существует два уровня бюджетов – государственный бюджет и местные бюджеты. Главным звеном здесь является государственный бюджет. Доля государственного бюджета в ВВП составляет около 40 %.

Гос. бюджет Великобритании включает 2 части:

- консолидированный фонд, по которому проходят текущие доходы и расходы. Основными доходами текущего бюджета являются налоги, среди них преобладают прямые налоги. В совокупности прямые налоги (вместе с платежами по социальному страхованию) формируют около 60 % доходов текущего бюджета. Расходуются средства этого бюджета на финансирование отраслей материального производства, социальной сферы, расходы на оборону и государственное управление.

- нац. фонд займов, по которому отражаются расходы на капитальные вложения. Доходы капитального бюджета формируются за счет поступлений процентов по государственным кредитам, которые предоставляются государственными корпорациями и органами власти, за счет возврата долгосрочных кредитов казначейства и части прибыли Банка Англии. Расходы капитального бюджета включают расходы на управление государственным долгом, включая уплату процентов по долгу и долгосрочные кредиты корпорациям и органам государственной власти на осуществление капитальных вложений.

Доходы местных бюджетов формируются за счет налогов и сборов, а также за счет субсидий центрального правительства. Расходуются местные бюджеты на нужды образования, ЖКХ, строительство местных дорог, содержание местных властей.

Проект государственного бюджета составляет Казначейство. При обсуждении бюджета канцлер казначейства (министр финансов) дает оценку закончившегося финансового года, состояния платежного баланса, сообщает о перспективах развития страны, денежной политике, изменениях в налоговой политике в новом финансовом году.

Проект государственного бюджета рассматривает кабинет министров, затем передает его в Парламент, сначала в Палату общин (нижняя палата). В отличие от других стран, весь состав Палаты Общин делится на 2 финансовых комитета:

1) комитет путей и средств изыскания доходов, который рассматривает предложения Правительства об изменениях в налогах;

2) комитет снабжения, который обсуждает и утверждает расходную смету.

В Палате общин бюджет утверждается голосованием по главам. В заключение выносится общее постановление, в котором указываются размеры ассигнований на соответствующие цели. Палата Лордов утверждает бюджет в целом. Утвержденный Парламентом бюджет подписывает королева Англии.

Исполнение бюджета возложено на Казначейство, кассовое обслуживание – на Банк Англии.

Заключительная стадия бюджетного процесса - составление отчета об исполнении бюджета и предоставление его для утверждения в Парламент.

Налоговые поступления являются главным источником доходов бюджетной системы страны. Основным среди прямых налогов является подоходный налог, который дает 2/3 поступлений от прямых налогов. Среди косвенных налогов все возрастающую роль играет налог на добавленную стоимость. Он дает около 17% бюджета страны и занимает второе место после подоходного налога. Крупные поступления дают акцизы на горючее, табак, пиво и спиртные напитки. Они занимают второе место среди косвенных налогов. Интересным является соотношение между ними. В последние годы их структура в доходах бюджета была следующей: прямые налоги - 45,9% поступлений, косвенные - 31,4%, местные -9,6%, налоги на деловую активность - 7,4%, прочие - 5,7%.

Акты, регламентирующие бюджетный процесс

Основными актами, регулирующими вопросы бюджета и бюджетного процесса, являются:
Билль о правах 1689 г.;
ежегодно принимаемый Закон о финансах, регламентирующий вопросы, касающиеся доходной части бюджета;
Закон об ассигнованиях, регулирующий вопросы, связанные с расходной частью бюджета.
Поскольку рассмотрение и принятие государственного бюджета составляет особую парламентскую прерогативу, отдельные аспекты бюджетного процесса регулируются законами о Парламенте 1911 и 1949 гг., а также постоянными правилами обеих его палат - Палаты общин и Палаты лордов.
Кроме того, непосредственное отношение к бюджетному процессу имеют такие акты, как Закон о Национальном ссудном фонде 1968 г., Закон о Консолидированном фонде 1816 г. с последующими изменениями, законы о министерстве финансов и ревизионных органах 1866 и 1921 гг. с последующими изменениями. Наконец, важная роль в правовой регламентации бюджетного процесса принадлежит Конституционному обычаю.

Бюджетный процесс в Великобритании сочетает в себе как сохранение многих традиционных процедур, так и методику форсированного принятия бюджета, в котором важную роль играет исполнительная власть в лице министра финансов (Канцлера казначейства). При этом традиционно сильная роль парламента в сфере финансовых вопросов сохраняется. Во многом уникальным является разделение бюджета на два закона, касающихся его доходной и расходной части (это находит соответствующее выражение и в бюджетном процессе).

Прикрепленные файлы: 1 файл

Великоб-ния.docx

Бюджетный процесс в Великобритании сочетает в себе как сохранение многих традиционных процедур, так и методику форсированного принятия бюджета, в котором важную роль играет исполнительная власть в лице министра финансов (Канцлера казначейства). При этом традиционно сильная роль парламента в сфере финансовых вопросов сохраняется. Во многом уникальным является разделение бюджета на два закона, касающихся его доходной и расходной части (это находит соответствующее выражение и в бюджетном процессе).

Акты, регламентирующие бюджетный процесс

Бюджетные полномочия, бюджетная инициатива, процедура подготовки проекта бюджета

В Великобритании не существует бюджета в виде единого закона, санкционирующего государственные доходы и расходы. Ежегодно принимается два основных финансовых закона, регулирующих вопросы бюджета, - это Закон об ассигнованиях, предметом которого являются государственные расходы на нужды различных государственных учреждений, а также Закон о финансах, в котором отражаются государственные доходы и их источники.
Периодически принимаются дополнения к Закону о Консолидированном фонде, цель которых состоит в постоянном контроле за расходованием государственных средств в течение финансового года, начинающегося с 1 апреля.
В настоящее время контроль в области финансов, включая финансовое законодательство, осуществляется Палатой общин. Финансовые билли могут быть внесены только в эту палату.
Парламентский контроль за финансами осуществляется по трем основным направлениям:
поступление средств (за счет налогов, пошлин, сборов и других источников);
расходование средств;
контроль за исполнением финансового законодательства.
Вносимые в Палату общин финансовые билли (законопроекты) после рассмотрения направляются в Палату лордов. Последняя, согласно законам о парламенте 1911 и 1949 гг., имеет право лишь приостановить сроком на один месяц прохождение принятого Палатой общин билля, квалифицируемого как финансовый.

Финансовым считается не только билль, в котором финансовые статьи составляют основное содержание, но и иной билль, в котором имеются статьи финансового характера. Согласно Постоянным правилам Палаты общин, спикер палаты определяет, какой законопроект является финансовым.
Утверждение Короной рассматривается как необходимое условие, без которого ни один законопроект, одобренный парламентом, включая финансовый, не может стать действующим законом.

Корона (от лат. Corona - венец) - термин, употребляющийся в государственном праве некоторых монархических государств для обозначения власти (прерогативы) монарха, а также назначаемых им и действующим от его имени лиц гражданской администрации, вооруженных сил и судов (коронный суд, министры короны и т.д.) Термин Корона (crown) особенно широко применяется в английском праве.

В соответствии с Законом о Парламенте 1911 г., финансовый закон определен как закон, содержащий постановления, касающиеся установления, отмены, уменьшения, изменения или регулирования обложения, назначения платежей из Консолидированного фонда или из сумм, отпущенных парламентом на оплату публичного долга или на какую-либо другую финансовую цель; изменения или отмены подобных назначений; открытия кредитов, образования запасного фонда; предназначения, получения, хранения, выдачи или проверки счетов, относящихся к публичным финансам; заключения, гарантии, погашения займа; второстепенных вопросов, связанных с вышеперечисленными или с одним из них.
В настоящее время право внесения в Палату общин законодательных предложений о расходовании денежных средств и налогообложении принадлежит исключительно правительству, хотя формально бюджетная инициатива исходит от Короны. До тех пор, пока Короной не заявлено о необходимости изыскания средств, Палата общин не вправе рассматривать бюджетные предложения правительства, касающиеся как государственных расходов, так и государственных доходов.
Предложения по бюджету оглашаются в Палате общин Канцлером Казначейства в его ежегодном Заявлении по вопросам финансов и докладе по бюджету, которые традиционно подлежат опубликованию. Этот доклад содержит обзор состояния экономики и перспектив ее развития и определяет основные направления налоговой и финансовой политики.
Предложения по бюджету вносятся Канцлером от имени правительства в виде смет министерств и центральных ведомств. Перед началом очередного финансового года они представляют в Министерство финансов заявки на выделение бюджетных средств в виде сметы предполагаемых расходов (заявки публикуются в конце февраля).
Министр финансов несет ответственность за согласование конкурирующих требований различных министерств и ведомств, за подготовку проекта бюджета для представления в парламент и осуществление контроля за балансом государственных расходов и доходов. В своих бюджетных предложениях он обязан сформулировать и обосновать требования по ежегодным ассигнованиям в целях обеспечения потребностей государственного управления.
Для подготовки соответствующих материалов в структуре Казначейства имеется ряд отделов, занимающихся государственными расходами и доходами. В их функции входит:
регулирование вопросов налогообложения и иных источников доходов государства в соответствии с предписаниями парламента;
планирование государственных расходов путем подготовки т.н. Белой книги, содержащей прогнозные оценки государственных расходов на 15-летний период;
подготовка сметы государственных расходов для Палаты общин.
В подготовке проекта бюджета участвует также Межминистерский комитет по определению государственных расходов, состоящий из сотрудников финансовых отделов министерств и ведомств и осуществляющий ориентировочное определение государственных расходов в перспективе (до пяти лет).
Кроме того, важная роль в подготовке проекта бюджета принадлежит Межминистерскому комитету по бюджету, состоящему из представителей всех центральных министерств и ведомств и возглавляемому Главным постоянным секретарем Министерства финансов. В его функции входит разработка рекомендаций при подготовке проектов годовых бюджетов.
Таким образом, проект бюджета готовится в Министерстве финансов с участием его структурных подразделений и межминистерских органов.
Следует отметить, что сметные предложения, представляемые правительством по расходной части бюджета, не могут быть увеличены путем внесения членами парламента поправок к бюджету. Депутаты не вправе также вносить предложения об увеличении доходной части бюджета, например, о введении новых налогов, т. е. они не должны выходить за пределы, установленные Короной и сформулированные в заявлении Канцлера казначейства.
Таким образом, английский парламент имеет право рассматривать только те поправки, которые имеют целью сокращение испрашиваемых сумм, либо он может отказать в ассигнованиях по определенным статьям в целом.

Процедура рассмотрения и принятия бюджета

Особенностью процедуры принятия бюджета в Великобритании является то, что законопроект об ассигнованиях (расходная часть бюджета) и финансовый законопроект (доходная часть бюджета) обсуждаются и принимаются парламентом раздельно.
Так как только Палата общин обладает бюджетными полномочиями, резолюции по бюджету и финансовые законопроекты не передаются в постоянные или специальные комитеты. Проект бюджета рассматривается комитетом всей палаты, заседающим в качестве Комитета по ассигнованиям или Комитета по расходной части бюджета в случае, когда речь идет об утверждении сметы государственных расходов. Когда же стоит вопрос об утверждении государственных доходов, палата заседает в качестве Комитета путей и средств.
Вопрос о согласовании расходной части бюджета ставится на обсуждение в начале очередной сессии Палаты общин вскоре после тронной речи Королевы. Проект расходной части бюджета включает:
основные сметные предположения, относящиеся как к текущему, так и к следующему финансовому году;
авансируемые расходы;
дополнительные сметы расходов на текущий финансовый год;
сметы сверхнормативных расходов.
Для рассмотрения расходной части бюджета выделяется 29 сессионных дней до 5 августа. Заседание Комитета по расходной части бюджета Палаты общин представляет собой заседание всей палаты, но под председательством не спикера, а председателя комитета или его заместителя. Расходная часть бюджета обсуждается постатейно, и по каждой статье принимается отдельное решение.
Общая сумма государственных расходов определяется в несколько стадий. Сначала одобряется смета, предусматривающая выделение денежных средств, необходимых для покрытия государственных расходов с начала финансового года и до принятия закона об ассигнованиях. Эти средства, выделенные в результате одобрения части годовой сметы расходов, рассматриваются как аванс в счет основной суммы ассигнований, которая утверждается только к концу июля. В это время получает одобрение Короны и становится законом билль об ассигнованиях, санкционирующий государственные расходы.
Кроме того, предусмотрены три специальные даты.
Во-первых, не позднее 10 февраля должны быть представлены зимние дополнительные сметы расходов на текущий финансовый год и авансируемые расходы на следующий финансовый год.
Во-вторых, до 18 марта, т. е. до конца текущего финансового года, должны быть определены специальные сметы расходов Министерства обороны на следующий финансовый год, весенние дополнительные сметы расходов и сметы сверхнормативных расходов.
В-третьих, устанавливается дата для обсуждения всех наиболее важных статей расходов военных и гражданских ведомств.
Процедура обсуждения предложений по расходной части бюджета, за исключением некоторых деталей, является такой же, как и при проведении дебатов по другим вопросам. Голосование по каждому пункту должно оформляться в виде резолюции о предоставлении денежных средств Короне. Согласно Постоянным правилам Палаты общин, ни одна категория государственных расходов не может быть внесена в законопроект об ассигнованиях без резолюции Палаты общин, разрешающей выделение соответствующих средств. В резолюции должны указываться запрашиваемая сумма, период, на который предоставляются соответствующие средства, и предмет (цель) ассигнований. Об обсуждении сметных предложений в отведенные для этого дни сессии делается уведомление одним из министров, однако в соответствии с практикой статьи расходной части бюджета, которые должны быть обсуждены, определяются оппозицией.
В предпоследний день обсуждения расходной части бюджета рассматриваются все статьи, по которым не были приняты резолюции, а в последний - все оставшиеся к этому времени резолюции проходят стадию доклада палате.
После одобрения палатой резолюции по расходной части бюджета они сводятся в ежегодно принимаемый Закон об ассигнованиях, санкционирующий расходование средств из Консолидированного фонда. Консолидированный фонд представляет собой счет в Банке Англии, на который вносятся все государственные поступления и из которого производятся все государственные выплаты. Указанные выплаты подразделяются на две категории: постоянные и вспомогательные.
Постоянные выплаты рассчитаны на несколько лет. Они утверждаются актами парламента и не подлежат процедуре ежегодного обсуждения. Вспомогательные выплаты санкционируются ежегодно.
В Законе об ассигнованиях отражается общая сумма, составляющая расходную часть бюджета. Далее эта сумма разносится по двум графам: основные ассигнования и дополнительные ассигнования.
Статьи расходной части бюджета распределены по классам, соответствующим определенным министерствам или ведомствам. Ассигнования каждому министерству или ведомству отражены в отдельных разделах в зависимости от видов расходов с указанием соответствующих сумм.
Проект доходной части бюджета может быть внесен на обсуждение Палаты общин в любое время после подготовки ответа правительства на тронную речь Королевы.
В целях утверждения денежной суммы, необходимой для покрытия уже одобренных расходов, Палата общин заседает в качестве Комитета путей и средств. Главной задачей комитета является обсуждение ежегодного заявления о доходах и расходах и об изменениях в налогообложении Канцлера Казначейства, кратко именуемого Бюджет .
В своем выступлении Канцлер информирует палату о финансовых итогах истекшего года, делает общий обзор экономического состояния страны, на основании чего им даются примерные оценки необходимых доходов и расходов в новом финансовом году. Канцлер вносит предложения о сохранении, увеличении или сокращении действующих налогов либо об установлении новых (финансовые предложения в форме проектов резолюций могут вноситься также министрами).
Соответственно, основными функциями комитета являются: рассмотрение вопросов налогообложения и проведение голосования по ним, дача санкции на производство платежей в Консолидированный фонд или Национальный ссудный фонд. Резолюция комитета необходима при установлении новых налогов или продлении срока действия существующих налогов, при увеличении ставок налога либо расширении круга лиц и организаций, облагаемых налогом. Кроме того, резолюция требуется при установлении налоговых льгот и выпуске государственных займов.
После обсуждения каждого бюджетного предложения принимается резолюция Палаты общин. Резолюции Комитета путей и средств имеют силу в течение четырех месяцев (с марта-апреля по август) при условии, что они будут одобрены палатой в течение оставшихся сессионных дней и что финансовый законопроект, основанный на этих резолюциях, пройдет второе чтение не позднее, чем через 25 сессионных дней после утверждения палатой резолюций и будет одобрен Короной в течение четырех месяцев после принятия резолюций комитетом.
Указанные резолюции являются основой билля о финансах, который обобщает их в виде положений обо всех источниках государственных доходов, включая налоги, сборы, пошлины и т. д. Процедура его прохождения в Палате общин отличается от процедуры рассмотрения обычного билля только тем, что он не должен проходить две стадии рассмотрения в один и тот же день и, кроме того, не разрешается вносить предложения о поправках, которые могли бы увеличить суммы, уже согласованные палатой.
Следует отметить, что в отношении некоторых бюджетных резолюций принята практика придания им силы временно действующих норм до принятия Закона о финансах. Так, в частности, Закон о временном взимании налогов 1968 г. разрешает налоговым органам собирать некоторые виды налогов в размерах, обусловленных бюджетными предложениями, до рассмотрения билля о финансах. Для взимания же основных налогов, в частности подоходного налога и налога с корпораций, а также различных видов пошлин и сборов необходимы не только ежегодные резолюции Комитета путей и средств, предшествующие подготовке соответствующих разделов билля о финансах, но и принятие Закона о финансах, так как их размер устанавливается и санкционируется парламентом ежегодно.

Читайте также: