Почему директора школ воруют
Обновлено: 02.07.2024
Являюсь учителем в школе.Директор нашей школы распорядается деньгами из бюджета школы как хочет.Выписывает премии подругам-учителям по 100 тыс рублей.
На фоне это мы с коллегами хотим подать жалобу.Но не хотим афишировать свои данные.
Вопрос заключается в следующем.
Можно ли как подать жалобу и заявление АНОНИМНО?
Как это сделать?
Согласно ст. 151 УПК РФ уголовные дела, связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ расследуются сотрудниками органов внутренних дел.
Стоит отметить, что согласно ч. 7 ст. 141 УПК РФ анонимное заявление о преступлении не может служить поводом для возбуждения уголовного дела. Однако, в данном случае речь идет о преступлениях публичного обвинения. Уголовное дело может быть возбуждено на основании рапорта об обнаружении признаков преступления.
Вы также можете обратиться ко мне в чат для более подробной консультации (в том числе с изучением имеющихся у Вас материалов) и (или) составления необходимых юридических документов (заявлений, жалоб, ходатайств и т.д.) на платной основе.
Кроме того, возможно оказание услуг по представительству в судах, иных государственных органах и негосударственных организациях, осуществление защиты на стадии предварительного расследования и в суде по уголовным делам, защита по делам об административных правонарушениях.
Не секрет, что за годы работы большинство директоров отечественных школ вполне заработали себе путевку в увлекательный тур в места не столь отдаленные. Связано это с общим падением уровня управленческой компетентности и отрицательным отбором кандидатов на должности руководителей образовательных организаций. Обычно директора школ сетуют на запредельную загруженность, но, однако, на моей памяти добровольно никто из них свой пост не покинул. Уходят или вперед ногами, или в результате увольнения не по своей воле. Выходит, что есть привлекательные стороны в работе директора школы. Конечно же, они имеются. В первую очередь, должность руководителя образовательной организации дает власть. Во-вторых – позволяет улучшить материальное положение посредством участия во всяческих махинациях. Именно о них и пойдет речь в данной статье. Итак, представляю топ три самых распространенных схем махинаций директоров отечественных школ.
На первом месте, безусловно, находятся махинации с фондом заработной платы. Их суть заключается в том, что на работу на должности младшего технического персонала принимаются лица, реально не работающие. Их заработная плата идет в карман директора и завхоза (заместителя директора по АХР). Какая-то малая часть отдается за молчание лицам, официально оформленным на работу. Иногда люди и не ведают, что приняты на работу в школе. Делается это летом, когда учителя находятся в отпусках, или же, всегда можно сказать, что принятые на работу уборщицы моют школьные коридоры вечером, поэтому их никто и не видит. Менее распространена схема, когда на работу принимаются родственники директора (например, на должность инженера по обслуживанию компьютерной техники).
На втором месте находятся махинации с выплатой стимулирующей части фонда оплаты труда и премий. Тут на доверенных лиц из числа учителей оформляются денежные премии и стимулирующие выплаты, часть которых, затем отдается наличными директору школы. Схема проста и используется повсеместно. Да в отличие от первого варианта, тут особо никто ничего и не скрывает.
На третье место я бы поставил банальные подношения директору со стороны родителей школьников. Характерно это, правда, по большей части для статусных школ (всяких там гимназий и лицеев). Родители платят за зачисление ребенка в статусную образовательную организацию. Как правило, это также особо уже и не скрывается.
Таким образом, должность директора школы, помимо власти, дает еще и ощутимую материальную выгоду. Следует оговориться, что описывая различные схемы обогащения, я имел в виду городские школы. Наверное, в сельских школах дела обстоят скромнее.
Выстраивая новую систему оплаты труда, власти обещали педагогам и покончить с уравниловкой, и повысить заработки. На деле же опыт не удался. И всем, кроме чиновников от образования да руководства учебных заведений, стало не лучше, а хуже.
Фото: Геннадий Черкасов
В вузах новая система оплаты труда работает так, разъяснил проректор по науке Московского института современного академического образования Дмитрий Ермаков:
— Основная, фиксированная часть зарплаты невысока. А критериев распределения надбавок не существует, и их получают не преподаватели, а администрация вузов. И дальше будет только хуже. С 1 сентября, скажем, внедряется эффективный контракт, предполагающий обязательные публикации в Scopus и Web of Science. Но цена такой публикации составляет 70–100 тыс. руб., что не соответствует уровню зарплат даже высшей категории. Можно не сомневаться: лучшие преподаватели снова, как в 90-е годы, когда наши наука с образованием лишились более 2 млн докторов и кандидатов наук, побегут из вузов, и в стране в итоге останутся лишь патриоты или идиоты. Сокращения уже начались, а оставшиеся вынуждены преподавать за ушедших.
Не лучше и в среднем образовании. Учитель школы для инвалидов Ирина Канторович:
— Главной особенностью новой системы стала мощная мотивация директоров на наращивание переданного в их ведение фонда оплаты труда. И они сокращают выплаты любыми путями. Например, сокращая число предоставляемых услуг. Раньше помимо обязательных уроков в нашей школе было минимум по четыре дополнительных обязательных курса для каждого ученика, причем все занятия были индивидуальными. Сейчас директор издал приказ, что в группах должно быть не меньше 4 человек, а брать можно не больше двух курсов. Или из-за доплат стало невыгодно брать высококвалифицированных учителей. И кое-где директора уже заменяют их на девочек-выпускниц из других регионов.
При этом защитить педагога при такой системе невозможно, подчеркнула она:
Итог работы службы финансового контроля при Департаменте образования Москвы за 2012 год - проверено 1500 школ и детских садов, 259 руководителей получили дисциплинарные взыскания, 75 человек уволены, преступления в 36 учреждениях расследует полиция. Основные нарушения - нецелевые расходования бюджетных денег, присвоения, мошенничества, хищения. В общем, вся глава Уголовного кодекса о преступлениях против собственности.
На каких преступлениях попадались столичные педагоги? О некоторых случаях, выявленных сотрудниками ее службы, Алена Шахова рассказала подробно.
- При проверке Детского центра технического творчества выявлено нарушений на 13,5 миллиона рублей, - рассказала Шахова. - При проверке списков учащихся детей в них обнаружились люди, которых мы никак не ожидали там увидеть. В журналах были указаны имена и фамилии людей 78, 59 и 26 лет от роду. Они были заявлены как дети, ученики, на них выделялись субсидии, которые образовательное учреждение получало абсолютно незаконно.
Дальше больше. Ревизоры решили внимательнее присмотреться к спискам и наугад обзвонили всех, кто, судя по документам, числился в объединении компьютерной графики. Результат почти не удивил - ни по одному из указанных в журнале телефонов дозвониться семьям учеников Центра не получилось. Где-то детей вообще не было, где-то нашлись взрослые люди с такими же или похожими именами.
Итог проверки: директор уволен, материалы переданы в правоохранительные органы.
Пять негосударственных учреждений дополнительного образования тоже были уличены в приписках несуществующих учеников, за которых им перечисляли бюджетные деньги. Городу вернулись 4,3 миллиона рублей.
Похожая история вскрылась в школе №1005 на северо-западе Москвы. Там обнаружили школьницу, которая по документам числилась обучающейся на дому, но на самом деле ходила на уроки вместе с классом. Ни заявления от родителей, ни медицинской справки, без которой оформить обучение на дому нельзя, администрация школы показать не смогла. Куда пошли деньги, полученные для организации индивидуального обучения, руководители школы рассказать не смогли. Итог просто: директор был уволен.
А в педагогическом колледже №7 поступили по-другому. Студентов отправили на практику, школьным учителям начислили деньги за наставничество, но не выдали ни копейки. Куда девались 17,5 миллиона рублей никто сказать не смог. Теперь с этим разбирается полиция.
Ну и еще по мелочи. В одной школе числилась сотрудником дочка замдиректора, но на работе за несколько лет она не появилась ни разу. Хотя за это время заработная плата в 500 тысяч рублей ей регулярно перечислялась.
В двух детсадах тоже решили нанять в помощь администрации мнимых сотрудников. В общей сложности на зарплату этих призраков ушло 3,4 миллиона рублей.
ПОДМОСКОВНЫЕ ЧЕРНЫЕ ДЫРЫ
Самыми проблемными оказались загородные образовательные учреждения.
- Многие руководители, видимо, забыли, что они управляют госсобственностью, и стали считать оздоровительные центры своей вотчиной, - возмутилась Шахова. - А когда мы стали выявлять нарушения, нас объявили рейдерами, врагами детей. Но рейдеры забирают собственность у одних и передают другим. А мы возвращаем государству государственное.
Подмосковная полиция завела сразу несколько уголовных дел. По первому из них уже есть приговор суда, по остальным следствие продолжается.
- Но больше всего нарушений ревизоры нашли в специальной летней школе №7 для детей с ограниченными возможностями, - рассказала Шахова. - Там нарушили все, что только можно было.
Началось все с проверки контракта на ремонт школы. За 20 дней декабря подрядчики должны были выполнить работ на 7,5 миллиона рублей. Акты были подписаны, деньги переведены. Ревизоры приехали, увидели, что на самом деле работа толком и не начиналась. Затеяли проверку.
- Ладно, я уж молчу, что у них новое постельное белье лежало в одном сарае с бензином, что ремонт крыши и бассейна, судя по документам, им делали фирмы, которые торгуют пивом и ювелирными украшениями, причем за это было заплачено 6 миллионов рублей, - перечислила Шахова. - Но когда выяснилось, что просроченные мясные полуфабрикаты из морозилки вместо утилизации отправили на стол детям-инвалидам, я вообще перестала понимать, что там происходит.
Вот только несколько фокусов с разоблачениями, которые удалось выявить.
Родителей, сопровождавших своих детей-сирот в летнюю школу, оформляли младшими воспитателями. Им начисляли зарплату, но на руки не выдавали ничего. Пока подтверждено хищение таким способом 1,4 миллиона рублей.
Некоторые хитрости с начислением заработных плат персоналу принесли еще 4,3 миллиона незаконных бюджетных рублей.
Работников заставляли обналичивать премии и отдавать их администрации. Уже доказано получение таким способом 1,7 миллиона рублей.
Разные нарушения по ремонту вылились в 2,3 миллиона рублей неправедного дохода администрации.
- Там дошло просто до абсурда, руководство школы, судя по отчетам, смогло на что-то потратить 28 тысяч почтовых конвертов! - недоумевала Шахова. - В итоге только мы насчитали злоупотреблений на 41,5 миллиона рублей. Материалы переданы полиции, директор отстранена от работы.
НАЛОГИ НА ШКОЛУ
Оказывается, от нечистоплотных директоров страдают не только дети и государственные средства.
Прежняя система оплаты учительского труда, при всех ее изъянах, была хороша одним - каждый точно знал, сколько денег он получит в конце месяца. Теперь же сумма прописью зависит от управляющего совета (в теории) и от воли директора (на практике).
В школе №80 директор премии коллективу выписывала охотно. Но с одним условием. Определенную сумму (сверх оклада, за вычетом налогов и профсоюзных взносов, все благородно) учителя должны были немедленно обналичить и отдать лично руководству в руки. От кого сколько ждут, замдиректора лично своей рукой писал на расчетном листке каждого сотрудника.
Юридическую квалификацию этому дополнительному налогу сейчас подыскивает полиция. Всего учителя отдали своим начальникам около 2 миллионов рублей.
Впрочем, главными дойными коровами все равно остаются мамы и папы, обеспокоенные успешной учебой своих детей.
А в садике №2410 родителям предложили заплатить по 500 рублей за право не участвовать в субботнике.
ПОДАЛЬШЕ ОТ НАЧАЛЬСТВА, ПОБЛИЖЕ К КУХНЕ
Детское питание - еще один источник нетрудовых доходов. Большинство нарушений выявлены в столовых детсадов. Как правило, это лишние заказанные порции и просто украденные продукты. Тут речь идет о сравнительно небольших суммах - 17-22-25 тысяч рублей. Но даже эти деньги - повод для увольнения заведующих.
- Мы каждый день проверяем по 3-4 сада на предмет того, сколько детей в наличии и сколько порций еды заказано, - объяснила Шахова. - Есть норматив - допускается превышение на 4 процента. Просто потому, что дети могут болеть, выздоравливать, внезапно не приходить. Точно угадать их число на день вперед - нельзя. Если превышение разовое, ничего страшного не будет. Но есть садики, где постоянно заказывают много лишней еды.
В детсадах №№839 и 2707 ревизоры обнаружили одни и те же нарушения. С одной стороны, заказана лишняя еда на 25 тысяч рублей. С другой стороны, в подсобках, раздевалке персонала и прочих укромных местах лежало мясо, овощи, фрукты, которые должны были получить дети. Но, похоже, повара решили или приберечь для себя. А при внеплановой ревизии не успели уничтожить продуктовые заначки.
Оба директора были уволены. Тут полицию решили не привлекать.
А в Вашей школе или детском саду все по-честному?
Возрастная категория сайта 18 +
С 1 апреля 2011 года начала работать новая система финансирования столичных образовательных учреждений. Теперь школы и детсады сами, по своему усмотрению, распределяют средства, выделенные им из городского бюджета: на ремонт, на классный инвентарь, на зарплаты работникам и прочее. Но там, где есть пряник, должен быть и кнут. Одновременно с нешуточными первоапрельскими нововведениями для контроля за расходованием бюджетных средств при департаменте образования Москвы была создана Служба финансового контроля.
“Солидарность” побывала на пресс-конференции “Бюджет московского образования для детей и учителей Москвы” и выяснила, сколько за последний год поймали проворовавшихся директоров школ. И почему все новации в итоге играют на руку мальчишкам и девчонкам, а также их родителям.
СЛУЖБА НЕ ОПАСНА, НО ТРУДНА
В 2010 году общий бюджет столичных образовательных учреждений составил 162 млрд рублей, однако в 2012-м - уже 275 млрд рублей. И естественно, отдавая такие деньжищи на откуп школам, государство не могло не наладить контроль за их расходованием.
- Мы неоднократно сталкиваемся с нарушениями интересов работников образования, - констатировала руководитель Службы финансового контроля Алена Шахова. - Например, в школе № 80 администрация принудительно собирала со своих работников средства на содержание школы (ремонт, установка окон) за счет премий. В детском саду № 1271 были выявлены нарушения при распределении премиального фонда - суммы премий, выплаченных родственникам нарушителя, в несколько раз превышали те, что выплачивались рядовым работникам.
Еще несколько случаев. Детский сад № 738 Южного округа - заведующая получала откат с премий наличными, включила в штат “мертвые души”, устроила родственника на должность главного бухгалтера с последующей выплатой повышенных денежных вознаграждений. В саду № 461 Восточного округа при снятии остатков питания были установлены нарушения на общую сумму 14 тысяч рублей. В “излишках” были обнаружены 4 кг абрикосов, 6 кг апельсинов, 7 литров молока, мясо, сливочное масло - всего около 40 наименований. То есть понятно: это то, что на момент проверки детям “просто” недоложили в тарелки.
По словам руководителя Службы финконтроля, по всем указанным эпизодам возбуждены уголовные дела, руководители отстранены от своих должностей. Всего за период работы Службы ревизоры провели 1316 контрольных мероприятий и выявили финансовые нарушения на сумму 680 млн рублей.
- Мы надеемся, что со временем большую часть этого контроля будет осуществлять само общество, в первую очередь управляющие советы школ, - отметил руководитель столичного департамента образования Исаак Калина. - Но пока этот институт в полной мере еще не функционирует, была создана Служба контроля за финансами системы образования.
Впрочем, когда председатель Общества защиты прав потребителей образовательных услуг Виктор Панин поинтересовался, сколько всего директоров и заведующих лишились своих должностей или получили реальные сроки наказания, ни Исаак Калина, ни Алена Шахова точные цифры назвать не смогли. А начальник Юго-Западного окружного управления образования Алексей Александров и вовсе назвал такой подход к оценке работы Службы финконтроля “непедагогичным”.
НА БУМАГУ ХВАТАЕТ
Тем не менее, Виктор Панин достаточно высоко оценил работу московских ревизоров, заметив, что теперь и к ним, в Общество защиты прав потребителей, жалоб на руководителей ДОУ и школ поступает значительно меньше, чем раньше. Интересно, что сама служба работает по сигналам не только различных контролирующих органов, но и простых людей - родителей, учителей, других работников, чьи права, по их мнению, ущемлены.
- В ходе работы нам постоянно приходится развеивать различные устоявшиеся мифы, - заметила Алена Шахова. - Например, родители до сих пор сдают деньги “на туалетную бумагу и салфетки”, это просто болезнь какая-то. Пора привыкнуть к мысли, что наше городское образование уже достаточно давно финансируется вовремя и в полном объеме. Если вас, родителей, кто-то просит сдать деньги на нужды школы, на ремонт, на какие-то другие расходы - смело отказывайтесь. Если начнется давление, сообщайте нам, максимум в течение двух недель будет организована проверка указанного учреждения.
Среди приглашенных гостей на мероприятии присутствовала заведующая детсадом № 2234 Евгения Юркова - она как раз из того пласта руководителей, которых постоянно обсуждают, проверяют и иногда, возможно, недолюбливают.
- На бумагу, салфетки и мешки с мусором денег хватает, - с улыбкой сказала она. - В этом году у меня была проверка по материальному учету ценностей, в прошлом - по организации питания, в позапрошлом году по Пенсионному фонду.
- Подозрение вызываете, значит, раз так часто проверяют, - в шутку бросил Панин.
- Да нет, я же нахожусь здесь и смотрю вам всем честно в глаза, - парировала Юркова. - Я считаю, что те случаи, которые были озвучены - это в первую очередь финансовая неграмотность руководителей.
НИЧТО НЕ НОВО
Когда очередь дошла до журналистов, а среди них было много мам, бить они начали не в бровь, а в глаз. У одной - поборы в детском садике № 2351, где каждый учебный год начинается со сбора по 5 тысяч рублей “на старт образовательного процесса”. У другой - школа № 1925, где с родителей учеников всех выпускных классов пытались “отжать” по 10 тысяч рублей, “чтобы ЕГЭ прошел успешно”. А когда некоторые анонимно пожаловались через сайт департамента образования города Москвы, директор заявила, что выпускной бал для школьников будет отменен.
- Мы обязательно разберемся в каждом конкретном случае, - заверил Исаак Калина. - Но хочу еще раз сказать, что мы только идем к тому, чтобы после передачи бюджетов в руки образовательных учреждений действия их администраций стали полностью прозрачными. Тут три составляющих: сильная профсоюзная организация в учреждении, сознательный управляющий совет и грамотный директорат. Только в таком порядке и только в таких учреждениях в будущем нарушений прав работников и родителей не будет. И в итоге серьезная необходимость в деятельности Службы финансового контроля отпадет сама собой. По крайней мере, мы надеемся на это.
- С переходом городских образовательных учреждений на новую систему бюджетного финансирования мы можем осторожно отметить некоторые положительные сдвиги, - рассказал корреспонденту “Солидарности” заместитель председателя Московской городской организации профсоюза образования Владимир Юдин. - В частности, теперь профорганизации на местах становятся более активными участниками деятельности образовательных учреждений, в том числе в вопросах, касающихся адекватного распределения финансовых средств. Как следствие, возрастает роль профсоюзных лидеров, что ведет к построению по-настоящему партнерских отношений директоратов с профкомами. Не так давно руководитель столичного департамента образования Исаак Калина говорил о том, что на смену директорам школ вполне могут прийти лидеры сильных профорганизаций на местах, что, опять же, говорит о повышении роли профсоюзных организаций в деятельности образовательных учреждений. Все это способствует тому, чтобы педагогический труд был справедливо оплачен, чтобы учителя, воспитатели, педагоги имели ряд соцгарантий, чтобы, в итоге, детям давалось качественное образование.
ПОЗАДИ - МОСКВА
Интересно, что в этом деле столица отстала от всей России лет примерно на шесть. Еще в 2005 году в регионах начался процесс перехода к новой системе финансирования бюджетных учреждений, а Москва сегодня лишь венчает этот масштабный процесс. Там, в областях и весях, нет организаций, идентичных столичной Службе финансового контроля, однако уже давно действуют координационные советы и комиссии, в чьи задачи тоже входит контроль за расходованием бюджетных средств в образовательных учреждениях. Упор сделан не на институт ревизорства в государственном значении этого слова, а на коллегиальные органы, объединяющие профсоюзы, работодателей, учительские советы, управления образований, которые и осуществляют проверки.
- В Москве переход на новую систему финансирования бюджетных учреждений действительно затянулся, - рассказала “Солидарности” заместитель председателя профсоюза работников образования Татьяна Ку приянова. - Это сложный процесс, к которому и педагогам, и руководителям учреждений нужно привыкать, в том числе по части проверок расходования средств. В Москве, с одной стороны, этот переход должен быть легче, так как деньги на столичное образование выделены очень большие. С другой стороны (это касается стимулирующей части заработной платы, размер которой отдан на откуп руководителям учреждений), каждый балл дифференциации “весит” больше рублей в структуре оплаты труда, а значит, уровень зарплат в педагогических коллективах может существенно разниться. Что, в свою очередь, может вызывать большую социальную напряженность, нежели в учительских коллективах в других регионах России.
В целом, переход на новую систему финансирования должен сыграть, во-первых, на руку детям, которые будут получать более качественные образовательные услуги, во-вторых, их родителям, которые за эти услуги смогут не переплачивать в конвертах. Ну и, конечно, педагогам, чьи фундаментальные права на достойный, справедливо оплачиваемый труд теперь отстаиваются не только по профсоюзной линии, но и Службой финансового контроля при департаменте образования города Москвы.
Рисунок Дмитрия ПЕТРОВА
Читайте нас в Яндекс.Дзен, чтобы быть в курсе последних событий
Читайте также: