Законопроект 4142 запрет посещения школ без прививок

Обновлено: 06.07.2024

Вчера в Киеве на Европейской площади прошла акция антивакцинаторов. Главное требование митингующих — снять с рассмотрение Верховной Рады законопроект №4142. Аналогичные митинги прошли и в других городах. Антивакцинаторы заявляли, что он вводит в стране обязательную вакцинацию, позволяет увольнять с работы не вакцинированных и даже изымать имущество у граждан.

Незаметный закон

Проект проголосовали в первом чтении в феврале 2021 года, но затем документ забуксовал. К нему внесли более 800 поправок, с которыми в профильном комитете разбирались буквально до последнего времени.

На первый взгляд, законопроект достаточно безобидный.

Он прописывает сам термин общественное здоровье, а также создание обновленной санитарно-эпидемиологической службы.

Предлагается ориентироваться не на бывшую СЭС, которую, напомним, расформировали, а на эпидемиологические службы в Европе (в частности, Франции и Словакии). Такая служба — должна включать 25 подразделений в регионах (региональных центров контроля и профилактики болезней), которые станут заниматься исследовательской, аналитической работой, разработкой госпрограмм по борьбе с заболеваниями, прогнозированием рисков эпидемий и пр.

Фактически уже с лета этого года Минздрав создает по регионам такие подразделения санитарной службы. Но для того, чтобы новая структура полноценно заработала, нужно принять закон.

Власти заявляют, что создание такого центра — одно из условий, на которое подписалась Украина перед ЕС. В дальнейшем новая структура должна интегрироваться в европейскую систему эпидемиологического надзора.

Но новая система общественного здоровья — далеко не все, что есть в новом проекте. В документ включили массу пунктов, касающихся разных сфер жизни, вплоть до строительства. К примеру, в нем есть пункт о запрете шифера в Украине, что, как мы уже писали, может привести к росту цен на кровельные материалы. То же самое — по воде, жилью и прочему. Буквально все стороны жизни будут анализироваться на стандарты общественного здоровья.

Вакцинация и штрафы за заражение

Но самое интересное — дальше. В проекте прописаны права и обязанности граждан и бизнеса.

В частности, субъекты хозяйствования должны проводить все медико-санитарные мероприятия, разработанные уполномоченным органом, выполнять предписания должностных ли. Отдельно прописано, что должны отстраняться от работы, учёбы, посещения учреждений образования лиц, которыми являются носителями возбудителей инфекционных болезней или контактными лицами, а также тех, кто уклоняется от обязательного медосмотра или вакцинации.

То есть, фактически пункты, которые есть в приказах Кабмина об отстранении от работы невакцинированных групп украинцев (учителей, транспортников, работников стратегических предприятий и др) предлагается закрепить на законодательном уровне.

При этом они будут касаться уже не только коронавируса, но и всех без исключения инфекционных болезней — и тех, которые есть, и тех, которые еще могут появиться в будущем.

Есть также пункт, согласно которому выехать за границу в страны с высокой эпидемиологической опасностью, украинцы смогут только после того, как сделают обязательные прививки.

Прививки вообще возводятся в ранг обязательных. Прописано, что детям, которые не получили профилактических прививок по календарю вакцинации, посещение образовательных учреждений запрещено. И даже если все прививки сделаны, но с нарушением календаря, решение о посещении ребенком садика или школы должен принимать консилиум.

Позволят забирать имущество

Еще один неоднозначный пункт — о карантине. На территории, где он объявляется, по сути, включаются законы военного времени.

Вчера в Киеве на Европейской площади прошла акция антивакцинаторов. Главное требование митингующих - снять с рассмотрения Верховной Рады законопроект №4142. Аналогичные митинги прошли и в других городах. Антивакцинаторы заявляли, что данный законопроект вводит в стране обязательную вакцинацию, позволяет увольнять с работы не вакцинированных и даже изымать имущество у граждан.

"Страна" решила разобраться, что на самом деле представляет из себя этот законопроект.

Незаметный закон

"Просто на тот момент приняли его втихую, да и тема принудительной вакцинации для людей стояла менее остро, чем сейчас. В свете обязательной вакцинации и отстранения украинцев от работы с лишением зарплат закон о прививках для всех заиграл новыми красками", - говорит глава адвокатского объединения "Кравец и партнеры" Ростислав Кравец.

На первый взгляд, законопроект достаточно безобидный.

Предлагается ориентироваться не на бывшую СЭС, которую, напомним, расформировали, а на эпидемиологические службы в Европе (в частности, Франции и Словакии). Такая служба должна включать 25 подразделений в регионах (региональных центров контроля и профилактики болезней), которые станут заниматься исследовательской, аналитической работой, разработкой госпрограмм по борьбе с заболеваниями, прогнозированием рисков эпидемий и пр.

Фактически уже с лета этого года Минздрав создает по регионам такие подразделения санитарной службы. Но, для того чтобы новая структура полноценно заработала, нужно принять закон.

Власти заявляют, что создание такого центра - одно из условий, на которое подписалась Украина перед ЕС. В дальнейшем новая структура должна интегрироваться в европейскую систему эпидемиологического надзора.

Но новая система общественного здоровья - далеко не все, что есть в новом проекте. В документ включили массу пунктов, касающихся разных сфер жизни, вплоть до строительства. К примеру, в нем есть пункт о запрете шифера в Украине, что, как мы уже писали, может привести к росту цен на кровельные материалы. То же самое - по воде, жилью и прочему. Буквально все стороны жизни будут анализироваться на стандарты общественного здоровья.

И то, что окажется "непроходным", могут попросту запрещать. Что, возможно, и неплохо для здоровья, но с учетом экономической ситуации в стране, может сильно ударить по кошелькам граждан.

Вакцинация и штрафы за заражение

Но самое интересное - дальше. В проекте прописаны права и обязанности граждан и бизнеса.

В частности, субъекты хозяйствования должны проводить все медико-санитарные мероприятия, разработанные уполномоченным органом, выполнять предписания должностных лиц. Отдельно прописано, что должны отстраняться от работы, учёбы, посещения учреждений образования лиц, которыми являются носителями возбудителей инфекционных болезней или контактными лицами, а также тех, кто уклоняется от обязательного медосмотра или вакцинации.

То есть фактически пункты, которые есть в приказах Кабмина об отстранении от работы невакцинированных групп украинцев (учителей, транспортников, работников стратегических предприятий и др) предлагается закрепить на законодательном уровне.

При этом они будут касаться уже не только коронавируса, но и всех без исключения инфекционных болезней - и тех, которые есть, и тех, которые еще могут появиться в будущем.

На уровне обязанности для физлиц, то есть обычных граждан, выписали пункт о прохождении медицинских осмотров и вакцинации "в предусмотренных законодательством случаях". Лица, которые уже заболели, обязаны выполнять требования медработников для исключения распространения болезни и в отношении порядка и условий лечения.

Показательный пункт по эпидемиологическим расследованиям. В нем прописано, что если удастся установить человека, который спровоцировал начало вспышки (так называемый нулевой пациент), то он должен будет компенсировать затраты на проведение эпидрасследования, дезинфекцию, медосмотр и лечение всех пострадавших, вред, причиненный их имуществу и здоровью. Если такого "нулевого пациента" не найдут - все за счет местных и государственного бюджетов.

"То есть фактически прописали, что если человек имел несчастья заболеть и кого-то заразил, ему включат счетчик по полной. Чуть ли не борьбу с эпидемией он должен профинансировать со своего кармана", - говорит Кравец.

Позволят забирать имущество

Еще один неоднозначный пункт - о карантине. На территории, где он объявляется, по сути, включаются законы военного времени.

Уполномоченный орган имеет право привлекать транспортные средства, строения, оборудование, любое имущество, вне зависимости от формы собственности, для "профилактических противоэпидемиологических мероприятий". Правда, говорится о "последующей компенсации" стоимости или затрат.

Также в законопроекте содержатся пункты, позволяющие применять в Украине препараты, которые не прошли всего цикла клинических испытаний.

Напомним: на волне эпидемии вакцины от ковида тоже начали использоваться еще до окончания клинических испытаний. Но это произошло не только в Украине, а по всему миру, препаратам присваивали статус для экстренного применения. Но ведь эпидемии глобального масштаба случаются не каждый год. Поэтому зачем законодательно прописывать нюансы, которые должны решаться оперативно - непонятно.

"В законопроекте вообще статьи Конституции нарушаются десятками. Не удивительно, что главное экспертное управление ВР рекомендовало вернуть документ на доработку", - говорит Кравец.

В то же время, с точки зрения властей, логика в принятии этого закона есть. Сейчас все ограничения (включая отстранение от работы не привитых) принимаются постановлениями правительства или же даже приказами Минздрава. И суды активно начинают выносить решения в пользу отстраненных не вакцинированных учителей по всей стране.

После принятия закона, ограничительные меры получат более серьезное юридическое обоснование. И хотя иски все равно будут подаваться со ссылками на нарушения Конституции, успешно оспаривать отстранения от работы будет уже сложнее.

Подпишитесь на телеграм-канал Политика Страны, чтобы получать ясную, понятную и быструю аналитику по политическим событиям в Украине.

На заседании 2 декабря Рада планирует рассмотреть законопроект №4142 "О системе общественного здоровья". Документ очень объемный, охватывающий практически все аспекты нашей жизни. Однако споры и страсти разгорелись вокруг одного положения - соблюдения календаря прививок, без чего детям запретят посещать детские сады и школы, а взрослым могут отказать в трудоустройстве по ряду профессий.

Противники вакцинальной кампании собирают на Грушевского большую акцию протеста, а сторонники законопроекта - не менее масштабный митинг в поддержку государственных инициатив.

О том, что готовит нам новый закон, и о его подводных камнях "КП" в Украине" беседует с экспертом по вопросам общественного здоровья, главой правления организации "Платформа здоровья" Тимофеем Бадиковым.

Не согласен - пиши отказ

- Тимофей, в один день под Радой соберутся две акции - "за" обязательную вакцинацию и "против". Вы хорошо знаете законопроект. Чью сторону будете поддерживать?

- Наша организация является представителем "Коалиции за вакцинацию", следовательно, мы выступаем за поддержку законопроекта. Согласно Конституции и базовому закону о защите населения прививки были и являются обязательными. Этот законопроект, по сути, изменяет только оформление процедуры.

Сейчас родители обязаны писать обязательное информационное согласие на вакцинацию ребенка. Представляете, сколько времени миллионы украинцев и врачи тратят на ненужную бюрократию там, где все очевидно.

Теперь хотят ввести презумпцию вакцинации. Тот, кто согласен, ничего не должен писать и подписывать. Тот, кто отказывается от прививок не по медицинским показаниям, а на основе каких-то мифов, обязан будет письменно подтвердить отказ. А врач проинформировать его о последствиях, то есть рисках для здоровья ребенка и о том, что родители несут ответственность.

- Ответственность родителей, надо понимать, сугубо моральная.

- На самом деле - да. Фактической ответственности нет. Это не платное здравоохранение - система, где без прививок могут отказать в страховке. У нас по Конституции медицина бесплатная, и этим манипулируют антивакцинальщики: государство обязано обеспечить помощь всем и в любых ситуациях.

Выбора не лишат

- В проекте закона написано, цитируем: "детям, которые не получили профилактические прививки… посещение учреждений образования и детских учреждений оздоровления запрещается".

- Это и сейчас запрещено. Обязательность прививок подтвердил даже Верховный суд в мае 2019 года.

- Но сейчас такие вопросы решаются.

- Это во многом зависит от директоров школ, которые берут детей без прививок, и от тех врачей, которые торгуют справками о прививках.

- Вы правда думаете, что новый законопроект что-то изменит?

- Как минимум он сократит число семей, которые сомневаются. Представьте ситуацию: выбор сделан в пользу вакцин, взрослый с ребенком приходит в поликлинику. Там им дают какую-то бумагу, которую надо подписать, на что-то соглашаться. Колебания могут возникнуть снова. А без всех этих сложностей число вакцинированных увеличится.

- Родители задаются таким вопросом. Сейчас перед подписанием соглашения они могут проверить производителя вакцины, срок и условия хранения. Если что-то настораживает - отказаться, потребовать другой препарат или принести тот, которому доверяют. Когда будет презумпция, получается, станут колоть чем хотят?

- Все вакцины, которые есть в Украине, качественные и сертифицированные. Есть указ Минздрава о проведении вакцинации, где указывается препарат и требования к нему. Доктор должен предупреждать о возможных побочных реакциях. Никто такие положения не отменяет, это во-первых.

Во-вторых, у родителей останется выбор. Если они не доверяют государственной клинике, могут обратиться в частную, сами купить вакцину. Главное, чтобы она имела разрешение к использованию и чтобы был документ о том, что прививка сделана.

Задачка для местных властей

- Вернемся к образованию. Ребенка без прививок не зачислили в школу. И что дальше? Прямое нарушение конституционного права! На это указывается даже в заключении Главного научно-экспертного управления Верховной Рады.

- Вокруг вопроса, что важнее: образование или здоровье, сейчас всячески пытаются спекулировать. А на самом деле все просто: есть местная власть, есть управление образования, есть директор школы. Они обязаны обеспечить альтернативные условия для не вакцинированных детей. Например, дистанционное обучение.

- Не все родители могут оставить ребенка дома наедине с компьютером. И не в каждом селе, да и не везде в райцентре есть нормальный интернет. Мы не защищаем противников вакцинации. Мы моделируем ситуации.

- Решать вопрос должны местные власти. Они будут знать, сколько детей в районе остались без прививок, и обеспечивать им условия для учебы. Минобразования и Минздрав подготовят разъясняющие письма.

На выполнение закона, когда он будет принят, предстоит создать много подзаконных актов.

Группы риска и барбершопы

- В заключении экспертного управления также есть замечание, что в законопроекте не предусмотрен механизм компенсаций за возможные поствакцинальные осложнения. В том числе из-за некачественной вакцины.

- У нас нет медицинского страхования. У нас медицина бесплатная, пускай в кавычках. Человеку будет предоставлена медицинская помощь, если возникнут побочные реакции. Ничего дополнительного для этого не нужно.

К этому хочу добавить, что некачественных вакцин в Украине нет. Даже если были нарушены условия хранения, то препарат просто потеряет свои свойства и будет бесполезен в организме.

- Организаторы антивакцинального митинга считают, что после принятия закона человеку без прививок будет закрыт доступ к большинству профессий.

- Речь идет не о большинстве профессий. Есть сферы, которые требуют дополнительной защиты. Например, образование, медицина, сфера услуг, полиция. Это группа риска, которая должна быть защищена. Законопроект не принуждает, насколько я знаю, но стимулирует работодателей вкладывать средства в защиту работников от вакциноуправляемых болезней. Вооруженные силы дополнительно защищают бойцов, полицию. Это нормальная практика.

Приведу простой пример. Есть маникюрные салоны, есть барбершопы, где через порезы легко подхватить гепатит. Согласитесь, все заинтересованы в том, чтобы мастера в таких заведениях имели прививку.

- В законопроекте расширен список обязательных вакцин. Было 10, а стало 11.

- С 2022 года планируется включить вакцинацию от пневмококковой инфекции. Это на самом деле очень важно. На частном рынке такая вакцина достаточно дорогая, а она очень нужна. Да вот во время эпидемии коронавируса пневмококк является одной из сопутствующих инфекций, которые усложняют течение болезни.

Вообще сейчас надо выходить на митинги не против обязательной вакцинации, а за то, чтобы обязательных вакцин стало больше - 12, 13, 16, как в соседних с нами странах. Добавление защитных реакций очень важно для здоровья страны.

- Какие еще принципиальные положения есть в новом законопроекте?

- Первое - это прописанная четкая ответственность от общенационального органа до местного уровня. Сейчас на примере эпидемии COVID-19 мы видим, что спрашивать непонятно с кого.

Второе - создание центров по контролю заболеваемости. Это не возрождение старых санстанций, которые были бюрократически-коррупционным аппаратом. Это похоже на службы CDC (Centers for Disease Control and Prevention) в Америке.

Третье - защищенное финансирование отрасли общественного здоровья. То сеть системы профилактики заболеваний. Весь мир сейчас идет от политики лечения к политике упреждения болезней.

Четвертое - вакцинация как способ массовой защиты населения.

Пятое - информационная национальная кампания в системе общественного здоровья. Сейчас такого обязательства у местных властей нет. А в будущем должен появиться учет, как часто люди обращаются в врачам не за лечениями, а с профилактической целью.

Главная задача законопроекта - продлить среднюю продолжительность жизни украинцев на 10 лет и добиваться, чтобы старение было психически и физически здоровым.

ДОСЬЕ

Тимофей Бадиков общественный деятель, блогер, публицист. Возглавляет общественную организацию "Платформа здоровья", является автором и соавторам ряда других гражданских инициатив. В частности, благотворительного фонда по развитию донорства "Банк Жизнь", "Родители за вакцинацию".

Занимает должность зампредседателя Общественного совета при Министерстве здравоохранения Украины, является экспертов по вопросам иммунопрофилатики и реформ в системе охраны здоровья.

- Расскажите, откуда взялся 4142 и чем грозит украинском?

- Как думаете, почему голосования за 4142 дважды переносили?

- Хочется верить, что депутаты и чиновники на высших ступенях прислушались к многочисленным обращениям украинском и общественных организаций, изучили мнение врачей и ученых о неприемлемости и неэффективности внедрения принуждения в медицине, в частности в сфере профилактики болезней. Впрочем, учитывая практику лоббирования фарм-корпорациями выгодных им решений в разных странах мира (вспомним миллионные закупки вакцин против гриппа H1N1, MERS) и учитывая значительное увеличение расходов из бюджета Украины в случае принятия законопроекта, возможны и другие варианты. В частности расширения перечня обязательных прививок с 6 до 11, включение дорогостоящего прививки против пневмококка (цена одной дозы вакцины в 1,5-2 раза выше, чем пятикомпонентной прививки производства Франции, в 3-4 раза выше, чем стоимость прививки КПК (от трех болезней)) внедряет необходимость перераспределения бюджета в пользу закупки вакцин. Учитывая численность населения Украины, мы говорим о сотнях и тысячах миллионов долларов. Бюджет закладывается в начале года - в конце прошлого года. Таким образом, в случае принятия этого закона нас ждет уменьшение расходов на лечение больных, содержание медучреждений и тому подобное. Итак, финансовые мотивы разных сторон не стоит игнорировать.

- Напоминая о закупках вакцин против гриппа H1N1 и MERS, вы имеете в виду ситуацию со вспышками свиного и других видов гриппа в 2009 и 2012 годах? Многие опасаются, что история может повториться .

- Какие последствия может иметь принятие законопроекта 4142?

- За время, прошедшее с представления законопроекта 4142, изменился глава Минздрава. Какие надежды вы на Виктора Ляшко, чего ожидаете от него на этой должности?

- Знаете, что недопустимо в 4142: создается новая структура неопределенной подчиненности, на которую возлагаются рычаги контроля за санепидбезпекою. Таким образом, можно ожидать усиления давления на бюджетников, предпринимателей, социально незащищенных категорий и глобально на всех Украинских с целью осуществления определенных бизнес-интересов. Если говорить о закупке вакцин, это миллионы и миллиарды долларов США. Несмотря на то, что бывший министр МОЗ издал приказ, по которому цена и условия контракта закупки вакцин против COVID-19 должны быть засекречены, эти опасения вполне имеют право на существование. Считаю, что прямой обязанностью нового министра здравоохранения является отмена подобных возмутительных антиправовых приказов и перевода деятельности Минздрава по стратегии карательного органа (к пациентам и врачам, к предпринимателям и т.п.) к парадигме научного института. Любое вмешательство должно быть обосновано годами беспристрастных исследований, правдивыми статистическим данным, и застраховано государством. Ведь здоровье лучше хранить, чем возвращать.

Фото из открытых источников

Законопроект имеет довольно много деталей и новаций, которые предлагается внедрить в Украине

В Украине уже второй месяц подряд периодически митингуют люди , которые не принимают вакцинацию от коронавируса. По разным причинам они считают общую иммунизацию от COVID-19 не только ненужной, но и вредной. Митинги антивакцинаторов периодически проходят в разных городах страны. Требование к государству у них одно – прекратить общую иммунизацию населения на национальном уровне.

Далее рассказываем об особенностях законопроекта, против которого массово выступили противники COVID-прививок.

Что предусматривает законопроект №4241

Проект закона № 4142 "О системе общественного здоровья" был подан в Верховную Раду еще осенью 2020 года. Документ приняли в первом чтении 4 февраля этого года, и с тех пор никаких сдвигов в процедуре его принятия в целом нет. За почти год нардепы подали в законопроект более 800 поправок, которые рассматри вались в профильном комитете.

Законопроект определяет термин "общественное здоровье" и предусматривает создание санитарно-эпидемиологической службы, как в Евросоюзе. Такая служба будет состоять из 25-ти региональных центров контроля и профилактики болезней, где специалисты будут заниматься исследованиями, аналитикой и прогнозированием рисков эпидемий, разрабатывать государственные программы для борьбы с болезнями. Проработав некоторое время, украинская санэпидемслужба должна интегрироваться в европейскую систему эпидемиологического надзора.

Стоит отметить, что создание и запуск такого центра в системе здравоохранения является одним из обязательных условий со стороны ЕС.

Некоторые из указанных подразделений Министерство здравоохранения Украины начало создавать уже этим летом, но пока это только наработки и первые этапы в длительной программе запуска санэпидемслужбы.

О случаях отстранения от работы . Согласно законопроекту, субъекты хозяйствования обязаны будут проводить все медико-санитарные меры, разработанные в частности МОЗ Украины. К тому же должны быть отстранены от работы, учебы и посещения учебных заведений лица, которые являются носителями возбудителей инфекционных болезней, а также те, кто уклоняется от обязательного медицинского освидетельствования или вакцинации.

Фото из открытых источников

Собственно, нечто подобное уже происходит в Украине в связи с пандемией коронавирус. Невакцинированных работников государственных организаций и учреждений с начала ноября этого года отстраняют от работы без сохранения зарплаты за отказ от COVID-вакцинации. Эти требования касаются не только коронавирусной инфекции, а всех существующих инфекционных болезней и тех, которые могут возникнуть в будущем. Не исключено, что обязательной может стать ежегодная вакцинация от гриппа.

Именно этот пункт законопроекта №4142 и вызвал возмущение противников вакцинации – они уверены, что это – нарушение прав и свобод граждан со стороны государства.

Сейчас все карантинные ограничения и правила обязательной вакцинации приняты как постановления Кабинета министров и приказы Министерства здравоохранения, поэтому не имеют такой силы, как закон. Если проект закона № 4241 будет принят, ограничения станут постоянными и распространятся на общенациональном уровне.

О медицинском осмотре граждан . В законопроекте говорится, что физические лица обязаны будут проходить медицинский осмотр и вакцинацию "в предусмотренных законодательством случаях". Те, кто инфицирован любой инфекцией, должны выполнять предписания медиков. К тому же в документе прописано разрешение на принудительную госпитализацию больных.

О разрешении на въезд в разные страны . В законопроекте есть пункт, в соответствии с которым выехать в страны с высокой эпидемиологической опасностью украинцы смогут только после того, как сделают обязательные прививки.

Об обязательности прививок . Иммунизация населения согласно законопроекту, становится обязательной. Если лицо отказывается делать прививку, оно обязано предоставить врачу письменный отказ от вакцинации.

Детям, которым не сделали всех необходимых профилактических прививок согласно календарю вакцинации, запрещено посещать любые образовательные учреждения. Если же прививки были сделаны с опозданием, решение о приеме такого ребенка на обучение будет решать консилиум.

Кроме этого, законопроект позволяет в экстренных случаях применять в Украине препараты, не прошедшие полный цикл клинических исследований и испытаний.

Фото из открытых источников

О расследовании эпидемий . Согласно законопроекту, вводится новое понятие – "эпидемиологическое расследование". Если в рамках такого расследования удастся найти "нулевого пациента" – человека, который заразился первым и спровоцировал вспышку эпидемии, его ждут безумные финансовые затраты. Такой человек обязан будет компенсировать затраты собственно на расследование, дезинфекцию, медосмотры и лечение всех инфицированных и ущерб, причиненный их имуществу и здоровью. Если нулевого пациента не найдут, деньги будут брать из местных и государственного бюджетов.

О карантине . На территории, где объявлен карантин, вводятся правила военного времени. К тому же отменяется право на частную собственность – власть имеет право привлекать автомобили, помещения и любое имущество на благо профилактических противоэпидемиологических мероприятий.

Тем временем в Украине официально разрешили проводить третью дополнительную прививку от коронавируса. Ее смогут получить только некоторые категории граждан. По словам главного государственного санитарного врача Игоря Кузина, дополнительную дозу COVID-вакцины будут вводить, если у человека есть для этого медицинские показания.

Читайте также: