Незаконный карантин в школе
Обновлено: 05.07.2024
В детском саду низкая посещаемость, поэтому заведующая закрывает группы на карантин. Самовольно. Ребенка не приведешь, не оставишь, приходиться брать отгулы. Но это вообще законно? Отвечает юрист Анна Нерубенко.
Вопрос. Нашу группу детского сада уже четвертый раз с начала учебного года закрывают на карантин по ОРВИ, аргументируя это тем, что посещаемость группы меньше 60%. Ни от кого из знакомых не слышала об аналогичных ситуациях в других садиках. Насколько правомерны такие решения заведующей? Очень тяжело объяснить работодателю, почему я должна сидеть дома по 7/10/15 дней с абсолютно здоровым дошкольником.
Ответ. Сначала определим, что такое карантин. Это комплекс ограничительных мер, обуславливающих переход на особый режим учебного, воспитательного процесса. Основная цель ограничительных мероприятий — разобщение заболевших и здоровых с целью предупреждения распространения инфекции.
Карантин — особый режим работы в виде временного закрытия отдельных образовательных организаций и переход на дистанционное обучение.
Порядок введения карантина
При этом в силу прямого указания учебный процесс приостанавливается только при принятии решения о приостановлении учебного процесса — досрочном роспуске школьников на каникулы или их продлении, в случае отсутствия по причине гриппа и ОРВИ 20% и более детей.
В отношении дошкольных образовательных учреждений таких требований не установлено
После того, как группу закрыли на карантин, вводятся ограничения на посещение общественных мест и площадок другими детьми. Если средние и старшие школы, учреждения дополнительного образования на время введения карантина перестают функционировать, то детские сады продолжают работать, но в особом режиме.
При возникновении в дошкольных образовательных организациях 5 и более случаев с симптомами острой респираторной инфекции (гриппа или ОРВИ), связанных между собой инкубационным периодом (в течение 7 дней), медицинский персонал указанных организаций информирует об этом территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора (п. 7.2 СП 3.1.2.3117-13).
Дети ходят в школу с признаками ОРВИ, заражая учителей. Как изменить ситуацию?
Медицинские работники ежедневно осматривают воспитанников в период карантина в соответствии с пунктом 7.2 СП 3.1.2.3117-13 и дают рекомендации. У детей измеряют температуру 2 раза в день, осматривают зев. Категорически запрещается проводить вакцинацию и прививать детей во время карантина.
С целью предупреждения распространения заболевания гриппом в коллектив не принимают новых детей и никого не переводят в другие коллективы.
Кто может ввести карантин
Карантин могут ввести только Правительство или орган исполнительной власти субъекта либо орган местного самоуправления (ст. 31 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).
Как правило, карантин вводится по Постановлению (предписанию) Главного государственного санитарного врача по территории, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Осуществляется он в целом по субъекту РФ или избирательно в муниципальных образованиях при превышении порогового уровня заболеваемости ОРВИ и гриппом среди совокупного населения более 20%.
Вводить карантин по своей инициативе школа и детский сад не вправе
Если здорового ребенка не принимают в детский сад по причине его закрытия на карантин по ОРВИ, у многих работающих родителей возникают проблемы с присмотром за детьми в это время. Поэтому в детских садах предусмотрен перечень мероприятий для предупреждения карантинов. В условиях роста заболеваемости ОРВИ в регионе и наличии возможности оставить ребенка дома каждый родитель вправе самостоятельно принять решение о непосещении детского сада.
Оформление листа нетрудоспособности при объявлении карантина
Порядок выдачи и оформления листков нетрудоспособности, включая порядок формирования листков нетрудоспособности в форме электронного документа, утвержден приказом Минздрава России от 01.09.2020 N 925н (далее — Порядок).
Согласно пункту 49 Порядка, в случае введения главными государственными санитарными врачами и их заместителями ограничительных мероприятий (карантина) в организации, которую посещает (в которой находится) ребенок или член семьи, одному из родителей выдается (формируется) листок нетрудоспособности по уходу за ребенком до 7 лет, посещающим дошкольную образовательную организацию, на весь период ограничительных мероприятий (карантина). Листок нетрудоспособности выдается лечащим врачом.
Таким образом, при введении карантина для оплаты листка временной нетрудоспособности (больничного) одного приказа заведующего садика мало. Родители вправе требовать документ о введении карантина, выданный главным санитарным врачом или органами местного самоуправления.
Если такой документ заведующий не предоставляет, его действия являются незаконными и могут быть обжалованы в Роспотребнадзоре и прокуратуре.
Как отслеживают больных коронавирусом на домашнем карантине:
- обзванивают граждан на изоляции;
- посещают их;
- через специальные мобильные приложения;
- с помощью данных из сторонних источников;
- иными способами.
Конкретный перечень мер, предпринимаемых для контроля за гражданами на изоляции, устанавливается субъектами РФ самостоятельно.
Что отслеживает Роспотребнадзор и другие органы
С началом мировой эпидемии коронавируса в повседневный лексикон российских граждан плотно вошло несколько новых терминов, в том числе понятия карантина и самоизоляции. Они не тождественны друг другу.
Карантин предполагает режим строгой изоляции гражданина от внешнего мира, правила карантина по контакту с коронавирусом предполагают, что лицо не контактирует ни с кем, кроме медицинских работников и ограниченного круга лиц, которые находятся на изоляции вместе с ним. При этом местом изоляции выступают как жилье пациента, если тяжесть течения его заболевания это позволяет, так и стационар.
Если говорить о том, кто должен быть на карантине по коронавирусу, то это лица, имеющие подтвержденный диагноз COVID-19 или контактирующие с больным, а также граждане, прибывшие в РФ из заграничной поездки и не получившие отрицательного теста на коронавирус. За его соблюдением следят Роспотребнадзор и другие уполномоченные органы. Важно понимать, сколько дней карантин по ковиду у контактных — 14 дней, если по истечении этого срока у человека не появилось тревожных симптомов, то он вправе прервать карантин.
Суть полной изоляции состоит в том, чтобы не допустить заражения других лиц от больного ковидом пациента, поэтому нарушать ее строго запрещается. Отсюда ответ на вопрос, в каких случаях можно выходить из дома при карантине — ни в каких, полная изоляция от здоровых людей — это то, ради чего карантин придуман.
В отличие от карантина, самоизоляция — это добровольный режим, которого вправе придерживаться здоровые люди. Самоизоляция предполагает максимальное сокращение социальных контактов — чем меньше человек общается с другими людьми, тем меньше риск заражения и, соответственно, передачи коронавируса дальше. Добровольная самоизоляция — это мера, с помощью которой каждый человек имеет возможность препятствовать распространению вируса. Чем больше людей добровольно сокращают имеющиеся у них контакты, тем больше шансов у всего общества победить пандемию.
Самоизоляция — дело добровольное, ее соблюдение не контролируют ни Роспотребнадзор, ни другие органы.
Роспотребнадзор и другие уполномоченные органы отслеживают:
- соблюдение карантина лицами, которым он официально предписан;
- соблюдение противоэпидемиологических норм, которые введены в конкретном регионе РФ. В частности, в разные периоды эпидемии устанавливались различные ограничительные меры — например, ограничивалось время работы заведений общепита. Очередной такой период наступает в конце октября 2021 года — в разных городах страны утраиваются рейды для выявления нарушителей масочного режима, с 30 октября объявлен общефедеральный режим нерабочих дней, а организации культуры, отдыха, кафе и рестораны планируется закрыть сначала полностью, а затем ограничить доступ в них невакцинированных людей.
Как узнавать о текущих правилах из-за коронавируса
Ситуация с вирусом улучшается, и некоторые ограничения снимаются. КонсультантПлюс собрал в одном обзоре все актуальные правила: что запрещено, а что разрешено, обязательно ли носить маски, какие меры поддержки еще действуют и какие денежные выплаты еще могут получить физлица и организации. Удобно следить за изменениями. На 2 дня доступ бесплатный.
Кто вправе отслеживать соблюдение карантина и режима самоизоляции
Основным органом, возглавившим борьбу с пандемией в России, стал Роспотребнадзор.
Порядок отслеживания соблюдения гражданами изоляции устанавливается в каждом отдельном регионе самостоятельно. Кроме того, что конкретно делать каждому человеку с коронавирусом, сильно зависит от политики противокоронавирусного штаба поликлиники, к которой он приписан, и множества других факторов. Большое влияние в том, как отслеживают соблюдение гражданами изоляции, имеет и региональный Роспотребнадзор.
В целом не является преувеличением утверждение, что никакой общепринятой, понятной и структурированной системы, как отслеживают самоизоляцию при коронавирусе в России, нет: общеобязательного порядка Роспотребнадзор не разработал.
Как правило, если человек получил положительный ПЦР-тест на коронавирус, то информация о нем поступает в региональный Роспотребнадзор. Оттуда гражданину обязаны позвонить, осведомиться о его состоянии, сообщить о необходимости соблюдать карантин, отслеживать состояние организма и, при необходимости, вызывать врача.
Затем информацию о больном Роспотребнадзор передает в районную поликлинику, откуда к пациенту приходит врач, берет тест на коронавирус, по его результатам решается, посадят ли на карантин по коронавирусу этого человека, и отслеживается его состояние. Позднее, через несколько дней, оттуда же к человеку придет специалист для повторного забора анализа. На период пребывания в изоляции поликлиника оформляет гражданину больничный.
Помимо очного контроля, сотрудники поликлиники или Роспотребнадзора вправе позвонить больному, чтобы убедиться, что он дома и состояние его стабильно. Известны случаи, когда и сотрудники полиции совершали обходы по адресам больных и отслеживали соблюдение ими режима изоляции. Однако единого порядка, как проверяют тех, кто дома на карантине по коронавирусу, сотрудники этих организаций, нет — все зависит от организации контроля пациентов в регионе в целом и в конкретной поликлинике в частности. Более того, имеет значение и загруженность медучреждения в данный момент.
В некоторых регионах разработаны и внедрены специальные мобильные приложения, с помощью которых отслеживают местоположение лица. Информация с приложения поступает в контролирующие органы, в частности в Роспотребнадзор.
Таким образом, четкий перечень органов, которые отслеживают лиц на карантине, сформулировать сложно. К ним относится и Роспотребнадзор, и поликлиники, и даже полиция.
На практике отзывы о том, как Роспотребнадзор проверяет самоизоляцию на дому, от граждан нелестные. Нередки случаи, когда Роспотребнадзор и специалисты поликлиник противоречат друг другу относительно момента начала и окончания карантина и порядка, по которому они отслеживают больных: мобильные приложения фиксируют нарушения, которых не было.
Вся эта неразбериха приводит к тому, что человек сидит на больничном дольше, чем следовало бы, и получает необоснованные штрафы.
Более того, в ряде регионов сообщается о том, что поликлиники настаивают на самостоятельной явке к ним граждан, подозревающих у себя коронавирус. Это требование связано в том числе с большой загруженностью врачей и сильной нехваткой временных и людских ресурсов. Однако такое требование совершенно не сочетается с понятием карантина: потенциально зараженным гражданам предлагается не просто покинуть дом, но и посетить поликлинику, где, кроме них, присутствует огромное количество людей.
Какие штрафы есть
Поскольку самоизоляция — добровольный режим, за ее несоблюдение никаких штрафов не устанавливается.
Несоблюдение карантина чревато для гражданина административной ответственностью по ст. 6.3 КоАП РФ, штраф за нарушение самоизоляции при коронавирусе по ней составляет от 15 000 до 40 000 рублей. Если в результате нарушения пострадал другой человек, заболел или умер, то ответственность увеличится и составит от 150 000 до 300 000 рублей.
В отдельных случаях возможна и уголовная ответственность за нарушение самоизоляции при коронавирусе по ст. 236 УК РФ. Штраф по этой статье достигает 2 000 000 рублей, но возможны и альтернативные виды наказания, вплоть до лишения свободы до пяти лет.
Поездка на общественном транспорте в час пик для нарушителя карантина может обернуться уголовной статьей. Такие выводы сделали юристы из обзора Верховного суда России, посвященного применению антикоронавирусных правил.
Как пояснил Верховный суд России, если гражданин, зная о своем заболевании или контакте с заболевшим, нарушает режим изоляции, посещает общественные места, пользуется общественным транспортом и т.п., он может быть привлечен к уголовной ответственности. Условия два: следствию необходимо доказать, что возникла реальная угроза массового заболевания людей. Второе: человек должен официально находиться на карантине, то есть получить соответствующее предписание.
Для прогулок с вирусом предусмотрена специальная статья в УК. Как пояснила член Ассоциации юристов России Венера Шумлянская, поездка на автобусе человека, обязанного соблюдать карантин, неважно, болен он COVID-19 или только контактировал, может стать поводом для уголовного дела только при наступлении негативных последствий или возможности их наступления.
"При этом признак массовости заболевания людей является оценочным признаком, и для определения наличия данного признака преступления судами оцениваются не только количество заболевших людей, но и тяжесть такого заболевания, последствий заболеваний, - говорит она. - Поскольку суды не являются специалистами в сфере здравоохранения, они вправе привлечь для определения масштабов заболевания специалистов в области здравоохранения". Иными словами, доказывать, что поход в ресторан, жаркие ночные танцы в клубе или поездка в переполненной электричке больного ковидом гражданина создали реальную угрозу, должна экспертиза. Но есть большая вероятность, что она это докажет.
На практике бывают ситуации, когда человек официально не болен: температура уже есть, но результатов теста еще нет. В некоторых регионах у заболевшего человека далеко не сразу берут тест. Как быть человеку и его близким, если есть большое подозрение на коронавирус, но юридически легкие больного еще чисты от опасной заразы?
"До установления факта наличия заболевания у лица COVID-19, подтвержденного только медицинскими организациями, неважно, государственными или частными, контактировавшие с ним лица быть на карантине не обязаны, однако это не отменяет обязательность ношения масок и перчаток, - говорит Венера Шумлянская. - Об обязанности соблюдать карантин на дому в таком случае также сообщит Роспотребнадзор".
По ее словам, в таких условиях привлечение к уголовной ответственности по статье 236 УК РФ за поездки в общественном транспорте невозможно. И все-таки лучше остаться дома: не из страха перед Уголовным кодексом, а из уважения к голосу разума.
Экспертиза должна доказать, что в результате поездки больного, скажем, на метро, создалась угроза массового заболевания других людей
"Гражданин, который контактировал с больным, у которого не подтвержден ковид или до результатов получения анализов, но при наличии признаков заболевания, должен проявлять сознательность и снизить до минимума все контакты, чтобы обезопасить окружающих от заражения, строго соблюдать социальную дистанцию", - говорит Ольга Евстропова.
В целом Верховный суд сделал в новом обзоре немало важных разъяснений, например, защитил право бригад скорой помощи на специальные доплаты.
"Надо отметить, что Верховный суд России последовательно претворяет в жизнь правовые позиции, направленные на социальную защиту граждан и поддержку бизнеса в непростых экономических условиях", - сказал председатель правления Ассоциации юристов России Владимир Груздев.
В сентябре в регионах России наблюдается рост заболеваемости коронавирусом среди детей. На дистант временно ушли часть школьников в Башкирии и Оренбурге, точечно на карантин закрыты десятки, а местами сотни (например, в Свердловской области) классов. К коронавирусу добавились и заболевания ОРВИ, эпидпорог по которым тоже превышен, из-за этого в Якутске на неделю закрыли все школы и учреждения дополнительного образования. Официальная статистика по количеству карантинных классов в Москве с 13 сентября не озвучивалась, но педагоги и учащиеся сообщают о резком росте их количества за последнюю неделю. Родители опасаются, что в школы снова вернётся удалённое обучение, которое уже негативно повлияло на успеваемость.
Родители московских школьников боятся, что в ближайшие недели их ждёт тотальный дистант, который может затянуться до зимних каникул.
– У нас один за другим ушли на карантин три класса из параллели, – говорит мама московского школьника Ольга. – Возможно, это связано с тем, что потоки детей внутри параллели не разделяют, дети общаются. Закрытие одного класса на карантин имеет мало смысла. Заболевший ребёнок ходит в общий туалет, в столовую, общается с учителями, а на карантин почему-то отправляют только его одноклассников. Ещё родителей раздражает, что для возвращения обратно в школу здоровые дети без признаков заболевания должны получать справку у врача, при этом посетить педиатра нужно в конкретный будний день, следующий за последним днём карантина. Родителям приходится отпрашиваться с работы, чтобы успеть к врачу.
По словам Ольги, её сын сидел на карантине трижды. Хотя на удалёнку пятиклассников в октябре не переводили, полтора месяца он проучился онлайн. Последствия теперь приходится расхлёбывать с репетиторами.
Педагоги и родители московских школьников сообщают о резком росте количества карантинных классов за последнюю неделю. Фото: Владимир Смирнов/ТАСС
Сентябрьские контрольные работы по проверке знаний за прошлый год показали неутешительные результаты – многие школьники полностью не освоили программу предыдущего класса. Вместо навёрстывания упущенного школы дают новый материал в привычном темпе, а Минпросвещения на проблему никак не реагирует.
– Серьёзные проблемы по тем или иным дисциплинам есть у большинства учеников, – отмечает учитель русского языка и литературы Марина Александровна. – Такая картина говорит о том, что в первой четверти нужно сделать упор на повторение. Однако такой возможности у учителей нет, администрация требует чётко соблюдать темп освоения новой программы, чтобы дети успели пройти весь материал к весенним ВПР. Тот факт, что сделать это с такими пробелами в знаниях невозможно, никого не волнует.
В этом году родительское недовольство дистантом может достичь точки кипения, если его введут на длительный срок.
– Нам объявили о карантине в классе 21 сентября сразу после второго урока, – делится мама третьеклассницы Екатерина Токарева. – Пришлось в срочном порядке отпрашиваться с работы и мчаться в школу. Больничный в случае карантина в классе родителям детей старше семи лет не положен, остаются только отпуск за свой счёт и потеря половины зарплаты. Оставить детей дома одних в таком возрасте на целый день мало кто решится. Учить ребёнка в это время мне тоже приходится самой. В прошлом году после онлайн-обучения у дочери стало снижаться зрение, с успеваемостью возникли проблемы. В этом году я отправила классному руководителю заявление на отказ от удалёнки, так же поступили ещё трое родителей из нашего класса. Судя по настроениям в нашем родительском чате, в случае массового перевода школьников на дистант в масштабе города бойкотировать онлайн-обучение собираются уже около половины взрослых.
Очередная волна дистанционки может привести к тому, что восстановить упущенное без отрыва от освоения основной программы станет невозможно. Фактически это означает необходимость оставлять часть детей в классах на второй год.
Последствия дистанта приходится расхлёбывать родителям и репетиторам. Фото: Сергей Мальгавко/ТАСС
– Массово оставлять детей на второй год никто не будет, – уверен репетитор по математике Андрей Балашов. – Это всё равно что признать, что онлайн-обучение в стране провалилось, на это никто не пойдёт. Наоборот, чиновники намерены и дальше активно внедрять цифровые технологии в обучение. Двоечникам нарисуют тройки, но глобальную проблему это не решит. На примере своего предмета я вижу, что проблемы у детей серьёзные. В математике всё связано, если ты не понял какую-то тему, это обязательно потом всплывёт и приведёт к ошибкам в задачах из нового материала. У новых учеников, которые пришли ко мне в этом году, пробелы буквально по всем темам прошлогодней программы. И это не какие-то двоечники, а ребята, которые до пандемии учились на четыре и пять. Конечно, с ними мы со временем наверстаем упущенное, вопрос, что делать родителям, у которых нет денег на репетиторов, а ведь таких в стране большинство.
По мнению педагога, школа с началом пандемии ещё больше устранилась от борьбы за качество обучения. Целью проверочных и контрольных стало выставление оценок, а не стремление помочь ученикам разобраться в непонятом материале.
– В большинстве школ такое понятие, как дополнительные уроки для отстающих, исчезло, – считает педагог. – Учителя заняты электронным журналом, составлением бесконечных отчётов, им некогда заниматься с детьми, которые что-то не поняли на уроках, хотя количество таких ребят после дистанта увеличилось в разы. Вся ответственность за это, по сути, переложена на плечи родителей. Очередная волна онлайна приведёт к тому, что мы получим поколение фактических второгодников и резкое падение в стране качества среднего образования, которое и до пандемии оставляло желать лучшего.
Читайте также: