Землеустройство и земельный кадастр в ссср в 1965 1991 гг реферат

Обновлено: 02.07.2024

Государственный земельный кадастр в СССР введен в соответствии с основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик и содержит в себе совокупность достоверных и необходимых сведений о природном, хозяйственном и правовом положении земель.

Земельный кадастр, как и государственное землеустройство в СССР, является комплексным мероприятием, направленным на обеспечение рационального использования земель для целей планирования народного хозяйства, размещения и специализации сельскохозяйственного производства, мелиорации земель, химизации сельского хозяйства, а также осуществления других народнохозяйственных мероприятий, связанных с использованием земли.

Земельный кадастр, как и землеустройство, включает систему государственных мероприятий, направленных на осуществление решений государственных органов в области пользования землей, и является основой решений по образованию и упорядочению землепользовании, организации их территории, особенно при составлении проектов землеустройства и определении комплекса мероприятий по эффективному использованию и охране земель, проведению научно обоснованных технологических приемов по выращиванию сельскохозяйственных культур и отображению этих сведений в соответствующих земельно-кадастровых документах. Эти сведения согласуются с данными землеустройства, специальных обследований и отображением их в текстовых и графических материалах.

Земельный кадастр при его проведении в СССР должен удовлетворять следующим требованиям и принципам проведения:
разработка форм, содержания земельно-кадастровых документов осуществляется централизованно, а их заполнение осуществляется на основе разработанных инструкций и методических указаний;
объективность, точность, полнота и достоверность сведений, отражаемых в земельно-кадастровых документах, с соблюдением геодезических и картографических основ их отображения на планах, картах в соответствующем масштабе;
непрерывность ведения земельного кадастра во времени и пространстве. Необходимость ведения текущего отображения всех происходящих количественных и качественных изменений в составе земель и условиях их использования;
периодическая отчетность об изменениях в составе и использовании земель по установленной форме; взаимосвязанность и взаимообусловленность количественных, качественных и графических сведений о земле, условиях их использования и влияния на них природно-климатических факторов;
единство, согласованность и взаимодополняемость данных земельного кадастра, землеустройства, мелиорации, химизации и других мероприятий, определяющих количество, качество земель и условия их изменения и использования.

Все эти принципы составляют единство системы земельного кадастра с другими мероприятиями по организации и использованию земель.

Государственный земельный кадастр тесно примыкает к таким государственным мероприятиям, как рациональное использование земель, землеустройство, мелиорация, учет земель и т. д.

Земельный кадастр базируется на знании законов общественного развития, на марксистско-ленинском понимании взаимосвязи процессов и явлений. Так, при проведении земельного кадастра в полной мере используются данные почвоведения, экономики, статистики, агрономии, землеустройства, гидротехники и других работ, непосредственно связанных с вопросами использования и оценки земельного фонда страны. В основе проведения земельного кадастра лежит ленинский принцип национализации земли, государственной собственности на землю.

Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.

Землеустройство в СССР, система государственных мероприятий, включающая организацию наиболее полного, рационального и эффективного использования земли, создание условий для повышения культуры земледелия, охрану земель, осуществление решений государственных органов в области землепользования. Землеустройство проводится в отдельных с.-х. предприятиях, в сельском хозяйстве как отрасли и во всём народном хозяйстве. Незыблемым фундаментом Землеустройство и всего земельного строя в СССР является государственная социалистическая собственность на землю, утвердившаяся в результате национализации земли. Задача Землеустройство — охрана государственной собственности на землю, общественных земель колхозов и совхозов от расхищения, расточительства и укрепление социалистических земельных отношений. Большое значение имеет наведение должного порядка в пользовании земельными угодьями в с.-х. предприятиях, чёткое отграничение общественных земель от приусадебных участков, точный земельный учёт. Землеустройство обеспечивает систематический контроль за правильностью использования земли. Очень важно тщательно изучить природные и экономические условия устраиваемой территории, правильно решить вопрос о рациональных размерах землепользования вновь организуемых и устранить недостатки в землепользовании существующих хозяйств. При проведении Землеустройство разрабатывают мероприятия по более интенсивному использованию земли и улучшению качества угодий. Содержание Землеустройство на каждом этапе обусловливается хозяйственно-политическими задачами в развитии сельского хозяйства и всего народного хозяйства. Современные задачи Землеустройство определяются решениями 22-го, 23-го и 24-го съездов КПСС, Мартовского (1965) и Майского (1966) пленумов ЦК КПСС и последующими решениями партии и правительства по сельскому хозяйству. Землеустройство приобрело комплексный характер, высокий инженерно-экономический уровень. При Землеустройство районов, подверженных ветровой и водной эрозии почв, разрабатывается комплекс организационно-хозяйственных, агротехнических, агролесомелиоративных и гидротехнических мероприятий по водосбору, овражно-балочной системе и т.д.

Землеустройство проводится в соответствии с народно-хозяйственным планом и планами развития конкретных социалистических предприятий. Землеустройство тесно связано с организацией всего производства в хозяйстве, способствует повышению культуры земледелия, внедрению прогрессивных форм организации труда, эффективному применению техники, удобрений. РациональноеЗемлеустройство невозможно без учёта экономических и природных условий районов и хозяйств. Прежде всего изучают размеры производства, специализацию хозяйств и их подразделений, финансовые возможности, обеспеченность рабочей силой и техникой, расположение населённых пунктов и производственных центров, связь с пунктами сдачи с.-х. продукции и др. экономическими и культурными центрами. При проведении Землеустройство необходимо стремиться, чтобы затраты на строительство, сделанные хозяйствами ранее, а также новые капитальные вложения были использованы наиболее эффективно. Все капитальные затраты обосновывают необходимыми расчётами.

Землеустройство подразделяется на 2 основных вида: межхозяйственное и внутрихозяйственное, тесно между собой связанные. Межхозяйственное Землеустройство Проводится в связи с образованием землепользований колхозов, совхозов и др. с.-х. предприятий, организаций и учреждений; образованием землепользований промышленных, строительных, транспортных и др. несельскохозяйственных предприятий, организаций и учреждений; упорядочением существующих землепользований с устранением чересполосицы и др. неудобств в расположении земель; уточнением и изменением границ землепользований на основе схем районной планировки; выявлением новых земель для с.-х. и иного народно-хозяйственного освоения; отводом и изъятием земельных участков; установлением и изменением городской черты, поселковой черты и черты перспективных сельских населённых пунктов. Межхозяйственное Землеустройство проводится одновременно на территории группы хозяйств, а иногда и целого района, области, на основе схем районной планировки.

Для строительства промышленных объектов, дорог, линий электропередач и др. несельскохозяйственных нужд в первую очередь отводятся земли, непригодные для сельского хозяйства, либо с.-х. угодья худшего качества. Отвод из с.-х. угодий земель колхозов и совхозов производится в установленном законом порядке.

Внутрихозяйственное Землеустройство проводят в границах отдельных с.-х. предприятий в увязке со смежными хозяйствами на основе государственного планового задания, перспективного плана развития хозяйства и организационно-хозяйственного плана. Внутрихозяйственное Землеустройство носит комплексный характер, отражающий вопросы повышения интенсивности использования земли, борьбы с эрозией почв, мелиорации, водоснабжения,

дорожного строительства, планировки сельских населённых пунктов и др.; охватывает все виды с.-х. угодий. Основными землепользователями на землях с.-х. назначения являются колхозы и совхозы. Землеустройство проводят с учётом их социально-экономических и организационно-производственных особенностей. Внутрихозяйственное Землеустройство включает ряд взаимосвязанных составных частей.

Землеустройство в колхозах начинают с составления проекта, в котором предусматривают размещение населённых пунктов, массивов бригад и производственных центров. При этом определяют перспективные населённые пункты, уточняют количество и размеры производственных бригад, распределяют земельные угодья между бригадами, определяют виды и количество производственных центров, местоположение общехозяйственных дворов, животноводческих ферм и т.п. В совхозах составной частью Землеустройство является размещение отделений и хозяйственных центров. При этом определяют размеры и количество отделений (ферм); местоположение центральной усадьбы и усадеб отделении; распределение территории между отделениями. Размещение населённых пунктов и производственных подразделений колхозов и совхозов должно создавать условия для лучшей организации производства и правильного руководства им при наименьших затратах на строительство, оборудование и благоустройство, для наименьших ежегодных издержек производства, а также для лучшего культурно-бытового обслуживания населения.

Для экономического обоснования размещения дорог рассчитывают капиталовложения на строительство дорог и дорожных сооружений, ежегодные транспортные расходы, срок окупаемости капиталовложений.

Организация с.-х. угодий и севооборотов включает установление состава и соотношения с.-х. угодий, типов, видов, количества и площадей севооборотов; обоснование проектируемой трансформации угодий и разработку мероприятий по их улучшению; рациональное размещение с.-х. угодий и севооборотов. Всё это должно обеспечить создание условий для успешного развития всех отраслей хозяйства в соответствии с перспективным планом; наиболее рациональное использование земли, техники, лучшую организацию производственных процессов, получение максимального количества продукции на каждые 100 га с.-х. угодий при наименьших затратах на единицу продукции. Организация территории севооборотов заключается в согласованном размещении полей, бригадных участков, полевых станов, защитных лесных насаждений, полевых дорог, водных сооружений. При этом учитывают: рельеф местности, почвенный покров, эродированность почв, направление вредоносных ветров, конфигурацию, равновеликость полей и др. Организация территории садов и виноградников включает размещение пород и сортов плодовых насаждений, кварталов и бригадных участков, защитных лесных насаждений, подсобных хозяйственных центров, дорожной сети, водных сооружений и оросительной сети. Организация территории пастбищ включает размещение гуртовых и отарных участков, введение пастбищеоборотов, разбивку на загоны очередного стравливания, размещение летних лагерей, скотопрогонов, сооружений для пастбищного водоснабжения, разработку мероприятий по улучшению пастбищ и т.д. Организация территории сенокосов— это введение сенокосооборотов, размещение бригадных участков и дорожной сети. В зависимости от конкретных природных и экономических условий хозяйств не всегда нужны все перечисленные составные части Землеустройство

Землеустроительные работы осуществляются земельными органами. Инженерные кадры землеустроителей готовит Московский институт инженеров землеустройства, землеустроительные факультеты с.-х. вузов, а техников-землеустроителей — землеустроительные техникумы и землеустроительные отделения с.-х. техникумов.

Лит.: История земельных отношений и землеустройства, под ред. И. В. Бочкова, М., 1956; Землеустроительное проектирование, под ред. С. А. Удачина, 5 изд., М., 1969; Удачин С. А., Научные основы землеустройства, М., 1965; Бурихин Н. Н., Первова Е. Н., Цфасман Я. М., Экономическое обоснование землеустройства колхозов нечерноземной зоны РСФСР, М. 1967.

Землеустройство предусматривает:
разработку прогнозов, республиканских и региональных программ, схем использования и охраны земельных ресурсов и схем землеустройства;
установление на местности границ административно - территориальных образований;
составление проектов образований новых и упорядочения существующих землевладений и землепользовании с устранением неудобств в расположении земель, отвод земельных участков в натуре, подготовку документов, удостоверяющих право владения и пользования землей;
разработку проектов внутрихозяйственного землеустройства и других проектов, связанных с использованием и охраной земель;
разработку рабочих проектов по рекультивации нарушенных земель, защите почв от эрозии, селей, оползней, подтопления и засоления, улучшению сельскохозяйственных угодий, освоению новых земель;
обоснование размещения и установление границ территорий с особыми природоохранными, рекреационными и заповедными режимами;
установление и изменение городской черты, поселковой черты и черты сельских населенных пунктов;
проведение топографо-геодезических, картографических, почвенных, агрохимических, геоботанических и других обследовательских и изыскательских работ.

1. Состояние сельского хозяйства в 60–80 ГГ. XX В.
В 1959 г. численность городского населения сравнялась с численностью сельского, а в 1960 г. – превысила его. В 1960 г. занятые сельским хозяйством составляли 39% активного населения, сельское хозяйство давало 16% национального продукта, промышленность – 62%, строительство – 10%.
Особенно острой оставалась проблема обеспечения страны зерном. Очень серьёзной ситуация стала после неурожая 1953 г, что потребовало принятия чрезвычайных мер. Столкнулись две точки зрения – направлять дополнительные вложения в сельское хозяйство центральных районов страны или осваивать новые земли в восточных и юго-восточных регионах. Первый путь был связан прежде всего с окультуриванием низкопродуктивных земель и требовал большого количества мелиоративной̆ техники, удобрений и химикатов. Это было недостижимо за короткий период и требовало больших материально – технических затрат, отдача от которых ожидалась лишь через определенное время. Чтобы создать материальную базу для их производства, потребовалось бы не менее 5–7 лет для создания и пуска в эксплуатацию новых мощностей, подготовки дополнительных кадров специалистов и т.д. Второй путь позволял достичь результатов в 2 – 3 года. Кроме того, при освоении целинных земель быстрое развитие получали отсталые окраины. Хотя распашка новых земель и не решала зерновой проблемы кардинально, она позволяла выйти из критического положения и тем самым давала выигрыш во времени.
В 1953 – 1960 гг. были приняты активные попытки внести дополнительные капитальные вложения государства в аграрный сектор, повысить урожайность сельскохозяйственных культур, увеличить производство продукции животноводства. Были списаны долги колхозов и крестьян, ограничены объемы закупок и подняты цены по госзаказам [3].
В стране с большим энтузиазмом началось массовое движение по освоению целинных и залежных земель, направленное на подъем сельского хозяйства. В 1954 — 1955гг. на этих землях проводились крупные землеустроительные работы, в том числе на территориях вновь организованных совхозов. В результате в восточных и юго-восточных районах СССР площадь пахотных земель увеличилась с 190,2 млн га в 1953 г. до 222 млн га в 1960 г.
Специально организованными комплексными землеустроительными экспедициями в восточных районах Советского Союза было обследовано 300 млн га земельных угодий, выявлено и установлено более 42 млн пахотнопригодных земель.
Обследование новых земель экспедиции проводили маршрутно-рекогносцировочным методом (Обследование в отдельных хозяйствах нацелено на то, чтобы наметить конкретный план мероприятий). Для этого из разных регионов привлекались землеустроители, почвоведы, агрономы и другие специалисты.
В ходе освоения целинных и залежных земель из-за невежества были допущены непоправимые ошибки. Так, из-за безграмотности и незнания законов природы были распаханы излишне большие площади солонцов и легких супесчаных почв, подвергшихся сразу же после распашки влиянию мощной ветровой эрозии, что привело к снижению плодородия почвенного слоя земли.
При этом в первые годы освоения новых земель производство зерна в стране резко возросло, но страна не смогла сохранить урожай из-за острой нехватки зернохранилищ и дорог.

Организация новых колхозов и совхозов на целине определила перечень первоочередных задач:
выбор (отбор) земель, пригодных для сельскохозяйственного производства;
установление границ землепользования для вновь образованных сельскохозяйственных предприятий;
размещение производственных участков и главных усадебных центров;
установление границ производственных участков сельскохозяйственного производства и усадебных центров;
установление границ производственных подразделений совхозов;
определение типов и видов севооборотов и их размещение;
устройство и организация рационального севооборота;
проектирование оптимального расположения дорожной сети;
проектирование конструкций автомобильных дорог.
В общей схеме землеустроительных работ преобладало межхозяйственное и внутрихозяйственное землеустройство новых совхозов. Росли объемы нового строительства и улучшалась организация сельскохозяйственных территорий.
За пять лет (1954—1958) в СССР межхозяйственное землеустройство было проведено в 12855 хозяйствах, а внутрихозяйственное — в 28102 колхозах и совхозах. Кроме того, была выполнена работа по организации территории пастбищ, садов, виноградников, почвенного обследования земель.
Выполнялись другие специальные работы: по проведению наземной геодезической съемки территорий, дешифрованию сельскохозяйственных угодий, корректировке планов, составлению сводных планов и карт МТС, районов и областей.

2. Освоение целинных и залежных земель
Значительным событием в этот период стало освоение целинных земель, инициатором которого был Н. С. Хрущев.
Поскольку на местах не было достаточного количества рабочих рук, необходимо было доставить их из других областей. Были использованы финансовые меры стимулирования переезда на целину целых семей.
Первыми туда были отправлены заключенные из многочисленных лагерей, а вслед за ними прибыли отряды молодежи по комсомольским путевкам.
Проходило освоение широких просторов, пригодных для распашки земель в Заволжье, в Сибири, Казахстане. Около 300 тыс. добровольцев в возрасте до 25 лет приняли в этом участие.
Освоение целинных земель должно было стать наиболее простым способом быстрого увеличения производства зерна. Кроме того, этот путь вызвал необходимость увеличения парка сельскохозяйственных машин и тракторов для освоения новых земель. Но был и риск у этих решений: все выбранные для освоения территории находились в области рискованного земледелия, почвы были подвержены ветровой эрозии [1, 2, 4].
Почти одновременно с отводом земель для совхозов проводилось их внутрихозяйственное землеустройство, которое в целинных районах имело особое значение, поскольку без него было практически невозможно правильно организовать производство. От обычного землеустройства при создании совхозов оно отличалось тем, что в его задачу не входилоВведение

севооборотов и организация территории кормовых угодий. Практически все пахотнопригодные земли отводились под посев зерновых культур, в основном пшеницы, а животноводческие отрасли еще не были сформированы. Специалисты считали, что на среднегумусных черноземах (наиболее распространенный тип почв в северных областях Казахстана и на Алтае) можно использовать вновь освоенные территории под посев зерновых в течение 3 – 4 лет подряд, поскольку на целинных землях снижение урожайности наблюдалось только на 4 – 5-й год после освоения. Лишь после этого предполагалось вводить правильные севообороты. Поэтому в содержание землеустройства на данном этапе включались следующие мероприятия:
отбор и отграничение земель;
размещение усадебных центров и производственных участков;
размещение бригадных участков и разбивка границ полей;
проектирование дорожной сети и водоснабжения;
разбивка полей на загоны для обработки.
Даже этот крайне ограниченный перечень работ на огромной территории требовал колоссальных усилий и максимальной мобилизации всех землеустроительных сил. Работы проводились очень быстро, их значение для страны было трудно переоценить, но при этом были допущены серьезные ошибки. Как правило, результаты землеустроительных, почвенных и других обследований отражались на мелкомасштабных картах, где невозможно было показать мелкие вкрапления участков, непригодных к распашке. Иногда специалисты ошибочно включали их в состав осваиваемых земель. В других случаях рекомендации землеустроителей не учитывались руководителями новых совхозов.
В 1960-х гг. при углублении специализации совхозов произошла дифференциация размеров их землепользований. Удельный вес пашни, как правило, с увеличением общей площади земель снижался, что было характерно для всех целинных районов. Иногда совхозные массивы формировались очень вытянутыми.
При проведении внутрихозяйственного землеустройства вводились севообороты. Преобладали паропропашные 5 – 6-польные с короткой ротацией и с насыщением зерновыми до 65 – 75%. Позднее распространение получили полевые парозерновые 4 – 6-польные почвозащитные севообороты с оставлением стерни, с безотвальной обработкой почвы и проведением других почвозащитных мероприятий

Зарегистрируйся, чтобы продолжить изучение работы

К середине 60-х годов многие сельскохозяйственные предприятия превратились в крупные по площади хозяйства, достаточно оснащенные техникой и производственными фондами. В 1965 г. в среднем на колхоз приходилось 6,1 тыс. га сельскохозяйственных угодий, 2,9 тыс. га посевов, а на совхоз - 24,6 тыс. га сельскохозяйственных угодий и 7,6 тыс. га посевов. Однако ощутимых результатов для увеличения производства продукции сельского хозяйства получено не было. Экстенсивные методы ведения сельскохозяйственного производства не обеспечивали планируемых приростов урожайности культур и продуктивности животных.

В 1961-1964 гг. темпы развития сельского хозяйства СССР значительно снизились, планы закупок систематически не выполнялись. Мартовский (1965 г.) Пленум ЦК КПСС вскрыл основные причины этого отставания, в числе которых были названы нарушения объективных экономических законов, принципов материальной заинтересованности колхозников и рабочих совхозов, правильного сочетания общественных и личных интересов, субъективизм в руководстве сельским хозяйством.

В соответствии с решениями мартовского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС начали осуществляться меры по подъему сельского хозяйства и его интенсификации. Одним из важнейших факторов интенсификации сельского хозяйства является мелиорация. Майский (1966 г.) Пленум ЦК КПСС выдвинул Программу развития мелиорации земель.

В ходе ее выполнения площадь орошаемых сельскохозяйственных угодий в колхозах и совхозах увеличилась на 5 млн га, осушенных – на 2,9 млн га.

В России землеустройство в это время осуществлялось на основе постановления Совета Министров РСФСР от 23 марта 1966 г. "О мерах по улучшению землеустройства, введению и освоению правильных севооборотов в колхозах и совхозах".

В связи с широким распространением эрозии почв и необходимостью борьбы с ней ЦК КПСС и Совет Министров СССР 20 марта 1967 г. приняли Постановление "О неотложных мерах по защите почв от ветровой и водной эрозии". В соответствии с этим Постановлением внутрихозяйственное землеустройство в районах проявления эрозии почв создавало основу для противоэрозионной организации территории сельскохозяйственных предприятий и осуществления комплекса организационно-хозяйственных, агротехнических, лесомелиоративных и гидротехнических мероприятий. На основе проектов землеустройства было посажено 86,3 тыс. га полезащитных лесных полос, проведено террасирование склонов на 6,1 тыс. га, построено гидротехнических сооружений на 466 млн рублей.

Министерство сельского хозяйства СССР 27 мая 1968 г. утвердило Основные положения землеустройства, которыми были определены задачи, содержание и общий порядок проведения землеустроительных работ. Общее руководство ими возлагалось на МСХ СССР, непосредственное – на ГУЗЗ этого министерства, научно-методическое обеспечение – Государственный НИИ земельных ресурсов, организованный в 1968 г. В России организация землеустройства осуществлялась управлениями (отделами) землепользования и землеустройства, а проводилось Гипроземами. Гипроземы, их филиалы и экспедиции выполняли все виды землеустроительных работ: образование, реорганизацию и упорядочение землепользований, выявление новых земель для освоения и трансформации угодий, внутрихозяйственное землеустройство колхозов, совхозов и др. сельскохозяйственных предприятий, а также изыскательские, обследовательские, съемочные и иные работы.

В конце 60-х годов была проведена модификация союзного и республиканского законодательства о земле. В декабре 1968 г. Верховным Советом СССР были утверждены Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик, в соответствии с ними принят Земельный кодекс РФ, воплотивших в себе весь накопленный в стране опыт по правовому регулированию в области распределения, использования и охраны земель. Основные положения этих документов в последующем были дополнены и детализированы рядом нормативных актов, в том числе Положением о государственном контроле за использованием земель, утвержденным СМ СССР 14 мая 1970 г., Указом Президиума ВС СССР от 14 мая 1970 г. "Об административной ответственности за нарушение земельного законодательства" и др. Порядок их реализации органами землеустройства устанавливался приказами и инструкциями МСХ СССР.

Эти нормативные документы определили задачи землеустройства и перечень основных действий, входящих в его содержание, законодательно ввели в нашей стране земельный кадастр, установили категории земельного фонда, порядок использования земли, ответственность за нарушение земельного законодательства, порядок разрешения земельных споров и другие важные элементы регулирования социалистического землепользования.

О характере землеустроительных работ в этот период можно судить по данным таблицы. Общий объем работ составил в 1970 г. 83,3 млн руб., в том числе выполненных собственными силами Гипроземов – 64,7 млн рублей.

В 70-е годы объективные потребности развития народного хозяйства привели к дальнейшему расширению сферы землеустройства. Быстро увеличивается объем работ по бонитировке почв и экономической оценке земель, по улучшению естественных кормовых угодий. Бурное развитие энергетического, транспортного и других видов строительства увеличили масштабы операций по изъятию и отводу земель для различных народно-хозяйственных нужд. С 1971 года вновь значительно расширяются работы по составлению и выдаче Госактов на право пользования землей несельскохозяйственным землепользователям.

С 1972 года землеустроительные органы страны начали разработку Генеральной схемы использования земельных ресурсов СССР на перспективу. Проектные институты на основе указаний, принятых в 1972 и 1977 гг., стали составлять схемы землеустройства областей и административных районов. Эти схемы служили предплановой основой для установления перспектив развития народного хозяйства в увязке с организацией рационального использования земли и предпроектной – для землеустройства. В середине 70-х годов были выработаны нормы, способы и порядок возмещения потерь сельскохозяйственного производства при изъятии земель. В августе 1974 г. СМ СССР принял постановление "О возмещении убытков землепользователей и потерь сельскохозяйственного производства при отводе земель для государственных или общественных нужд".

Развитие горнодобывающей промышленности, расширение земляных работ в строительстве и транспорте повысили значимость рекультивации земель, однако развитие они получили лишь после принятия постановления СМ СССР № 407 от 2 июня 1976 г. "О рекультивации земель, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении геологоразведочных, строительных и других работ". Согласно этому постановлению на землеустроительную службу возлагалось осуществление государственного контроля за рациональным использованием плодородного слоя почвы с участков, подвергшихся нарушениям почвенного покрова, а также разработка способов биологической рекультивации земель и соответствующих проектов на конкретные участки территории. Проектирование таких мероприятий осуществлялось не только Гипроземами, на них была возложена ведущая роль в контроле за осуществлением проектов. За 1971-1985 гг. рекультивация была проведена на площади около 1,4 млн га; около 900 тыс. га сельскохозяйственных угодий было восстановлено.

В 70-е годы появляется новый вид землеустроительных действий – подготовка проектно-сметной документации на проведение работ по улучшению или инженерному оборудованию отдельных участков территории для целей более эффективного их использования. Поскольку объем и содержание проектов внутрихозяйственного землеустройства не позволяли осуществлять детальные расчеты объемов и стоимости работ для каждого отдельного участка, возникла необходимость в дополнениях к ним в виде специальных документов, получивших название технорабочих или рабочих проектов. Такие проекты были весьма разнообразны, отличаясь по характеру, объемам, направленности. Наибольшее распространение получили проекты упорядочения приусадебных земель, террасирования крутых склонов, мелиорации солонцеватых земель, культуртехнических мероприятий, создания и устройства территории культурных пастбищ и сенокосов, осуществления противоэрозионных мероприятий. Эти проекты позволяли колхозам, совхозам, другим землепользователям хозяйственным способом или с помощью подрядных организаций поэтапно осуществить предложения, предусмотренные в проектах межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства.

Особое значение приобрели рабочие проекты на проведение культуртехнических мероприятий в Нечерноземной зоне РСФСР. В соответствии с постановлением ЦК КПСС и СМ СССР от 20 марта 1974 г. "О мерах по дальнейшему развитию сельского хозяйства Нечерноземной зоны РСФСР" землеустроительными органами республики с привлечением специалистов из других регионов страны и студентов землеустроительных факультетов в 1974-1975 гг. была проведена инвентаризация земель этой зоны, выявившая множество недостатков землепользования.

В начале 70-х годов возникают еще два новых направления в развитии теории и практики землеустройства. Они были связаны с реализацией курса на создание подсобных хозяйств промышленных, транспортных и других несельскохозяйственных предприятий и на развитие коллективного садоводства и огородничества.

Значительные объемы работ выполнили землеустроительные органы по формированию землепользований хозяйств и их систем, совершенствованию структуры их производства, организации территории в связи с Постановлением ЦК КПСС "О дальнейшем развитии специализации и концентрации сельскохозяйственного производства на базе межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции" (1976 г.), а также постановлений ЦК КПСС и Совета Министров "Об улучшении управления сельским хозяйством и другими отраслями агропромышленного комплекса" и "О мерах по совершенствованию экономического механизма и управлению экономики колхозов и совхозов".

В связи с углублением и изменением специализации хозяйств, усилением концентрации производства, формированием районных агропромышленных комплексов значительно возросла роль схем землеустройства районов, а также проектов внутрихозяйственного землеустройства, создающих территориальную основу для рациональной организации и размещения агропромышленного производства.

Проекты внутрихозяйственного землеустройства стали приобретать все более комплексный характер. В них начали на научной основе решать не только вопросы организации территории, но и вопросы, связанные с организацией системы хозяйства, проектированием комплекса мелиоративных, природоохранных и противоэрозионных мероприятий.

В связи с необходимостью повышения культуры земледелия и эффективности сельскохозяйственного производства ряд республиканских Гипроземов провели за период с 1980 по 1988 г. землеустроительные работы, связанные с введением систем земледелия в колхозах и совхозах ("Росземпроект" 1984-1988 гг.), корректировкой нарушенных севооборотов и проектированием в них комплекса агротехнических противоэрозионных мероприятий ("Молдгипрозем", "Укрземпроект"), укрупнением севооборотов ("Росземпроект", "Казгипрозем" и др.).

В 80-е годы существенным образом обострилась экологическая ситуация, в том числе и в области землепользования. Отсутствие взаимной увязки планов развития АПК и использования земель, нерациональная структура посевных площадей, неразумное применение тяжелой сельскохозяйственной техники привели к снижению почвенного плодородия, переуплотнению почв, развитию процессов эрозии.

Землеустроительная служба приняла непосредственное участие в проведении нескольких туров земельно-оценочных работ и приступила к осуществлению внутрихозяйственной оценки земель. Продолжали также осуществляться работы по составлению схем землеустройства и межхозяйственному землеустройству.

В течение 1987 года землеустроительной службой выполнены следующие виды работ:

почвенные и геоботанические обследования, включая полевые работы на площади 38,3 млн га, изготовление и выдача документации по 2863 хозяйствам;

разработка 102 схем землеустройства районов и 1118 проектов внутрихозяйственного землеустройства, изготовление и выдача документов по внутрихозяйственному землеустройству по 1014 хозяйствам;

составление и выдача проектно-сметной документации на создание полезащитных лесополос на площади 28,5 тыс. га, строительство противоэрозионных гидротехнических сооружений на сумму 31575,2 тыс. руб., террасирование склонов 1,9 тыс. га, коренное улучшение сельскохозяйственных угодий, не требующих осушения – 1276,1 тыс. га, рекультивацию земель – 46 тыс. гектаров.

Ряду хозяйств были выданы акты на право пользования землей. Таким образом, к началу 1990 г. в стране сложилась определенная система землеустройства, способная выполнять задачи, связанные с планированием, прогнозированием и проектированием использования земель, организацией территории, осуществлением комплекса мероприятий по защите и повышению плодородия почв.

Вместе с тем в использовании земель, организации производства и территории, землевладения и землепользования имелись большие проблемы, которые сдерживали развитие экономики страны, что привело к необходимости земельной реформы и новому этапу земельных отношений и землеустройства.

Читайте также: