Защита населения от терроризма реферат

Обновлено: 02.07.2024

Функция "чтения" служит для ознакомления с работой. Разметка, таблицы и картинки документа могут отображаться неверно или не в полном объёме!

Защита населения от террористических воздействий

СодержаниеВведение

1. Мероприятия по обеспечению безопасности населения

. Меры личной безопасности

3. Рекомендации по работе с населением в целях предупреждения террористических актов

Терроризм по своим масштабам, последствиям, интенсивности, разрушающей силе, по своей бесчеловечности и жестокости, проблеме превратился ныне в одну из самых страшных проблем всего человечества. Крайне опасное социально-политическое и криминальное явление, которое представляет собой терроризм, стало на рубеже тысячелетий глобальной угрозой безопасности. Это зло не обошло стороной и страны СНГ. И если в прежние годы в странах исследования терроризма носили в основном научно-теоретический характер и ориентировались на зарубежный опыт, то к середине 90-х годов изыскания в этой области приобрели высокую практическую значимость. К сожалению, повседневная российская действительность в последнее время дает достаточно материала для специалистов, обращающихся к изучению проблем терроризма. К результатам такого изучения проявляет интерес широкий круг сотрудников отечественных органов правоохраны и спецслужб, на плечи которых ложится основная и самая опасная часть работы по борьбе с террористическими проявлениями. Однако совершенно неправильно считать, что только органы безопасности и внутренних дел ответственны за положение дел в области устранения угроз терроризма. Эта задача многоплановая, она требует решения на общегосударственном, а по отдельным вопросам - и на международном - уровне.

1. Мероприятия по обеспечению безопасности населения Защита населения от террористических воздействий - одна из основных задач государства.

Угрозы терроризма против мирного населения и меры противодействия. Международный и внутренний терроризм, стремительный рост которого приносит страдания и гибель большому количеству людей, представляет реальную угрозу.

В последние годы резко возросло количество крупномасштабных террористических актов против мирного населения (так, в апреле 1995 г. в Оклахома-Сити в США взрывом грузовика с 2 т аммонала и мазута уничтожено федеральное здание, при этом погибло 168 человек, включая 19 детей; 16 ноября 1996 г. в Каспийске в 2 часа ночи произошел взрыв девятиэтажного дома с семьями офицеров пограничников, погибло 52 человека; только в сентябре 1999 г. в Москве, Волгодонске и Буйнакске террористы взорвали четыре жилых дома - в итоге погибли 305 человек и более 1000 получили ранения).

Меры по защите населения

К особо опасным угрозам террористического характера относятся:

· взрывы в местах массового скопления людей;

· захват воздушных судов и других транспортных средств для перевозки людей, похищение людей, захват заложников;

· нападение на объекты, потенциально опасные для жизни населения в случае их разрушения или нарушения технологического режима;

Защита населения от террористических воздействий (рис. 10) — одна из основных задач государства.

Угрозы терроризма против мирного населения и меры противо действия. Международный и внутренний терроризм, стремительный рост которого приносит страдания и гибель большому количеству людей, представляет реальную угрозу.

Организаторы террористических актов стремятся посеять страх среди населения, дестабилизировать обстановку, нанести ущерб государству, образовательным учреждениям, устранить конкурентов, затруднить работу правоохранительных органов. Довольно часты покушения с применением взрывных устройств против бизнесменов, государственных чиновников.

В последние годы резко возросло количество крупномасштабных террористических актов против мирного населения (так, в апреле 1995 г. в Оклахома-Сити в США взрывом грузовика с 2 т аммонала и мазута уничтожено федеральное здание, при этом погибло 168 человек, включая 19 детей; 16 ноября 1996 г. в Каспийске в 2 часа ночи произошел взрыв девятиэтажного дома с семьями офицеров пограничников, погибло 52 человека; только в сентябре 1999 г. в Москве, Волгодонске и Буйнакске террористы взорвали четыре жилых дома — в итоге погибли 305 человек и более 1000 получили ранения).

Меры по защите населения

Рис. 10. Защита населения от террористических воздействий

К особо опасным угрозам террористического характера относятся:

взрывы в местах массового скопления людей;

захват воздушных судов и других транспортных сведств для перевозки людей, похищение людей, захват заложников;

нападение на объекты, потенциально опасные для жизни населения в случае их разрушения или нарушения технологического режима;

отравление систем водоснабжения, продуктов питания, искусственное распространение возбудителей инфекционных болезней;

проникновение в информационные сети и телекоммуникационные системы с целью дезорганизации их работы вплоть до вывода из строя.

В России очаги напряженности как внутри страны, так и вблизи ее границ способствуют нарастанию угрозы крупномасштабных террористических актов. Вот почему уже сегодня необходима всеобъемлющая системная стратегия противодействия, нацеленная на своевременное предупреждение и предотвращение терроризма, ликвидацию связанных с ним чрезвычайных ситуаций, снижения масштаба бедствий для мирного населения.

Прежде всего, необходимо определить наиболее уязвимые объекты и города, для которых следует разработать и осуществить дополнительный комплекс мероприятий:

заблаговременно создать необходимые ресурсы для оперативного реагирования на разные варианты террористических действий;

обеспечить органы управления самой современной базой. данных;

тщательно спланировать порядок действий по смягчению возможных последствий чрезвычайных ситуаций, связанных с актами химического и биологического терроризма;

наладить эффективное взаимодействие объектовых формирований с органами и силами по ликвидации чрезвычайных ситуаций, правоохранительными органами, службами пожарной охраны и жизнеобеспечения;

отработать систему управления спасательными и другими неотложными работами при применении террористами химического или биологического оружия.

Специальное внимание обращено на обучение всех групп населения правилам поведения и порядку действий в условиях угрозы и применения террористами взрывчатых, химических, биологических и иных опасных для жизни веществ, проведение разъяснительной работы среди населения по правилам безопасности и поведения при очистке местности (объектов) от взрывоопасных предметов.

Разъяснительная работа среди населения по правилам безопасности и поведения направлена на исключение или сведение к минимуму человеческих жертв, нанесения ущерба здоровью людей и материальных потерь. Проводится она на государственном, региональном и местном уровнях.

На государственном уровне — в мирное и военное время, при введении военного положения, при возникновении региональных конфликтов и высокой криминогенной обстановке работа организуется представителями МЧС, МВД, ФСБ, Минобороны России.

На региональном уровне — представителями региональных органов власти, МЧС, МВД России, военных комиссариатов, а также воинских частей, назначенных для выполнения задач по очистке местности (объектов) от взрывоопасных предметов в период выполнения плановых задач.

На местном уровне — представителями местных органов власти, МЧС, МВД России, военных комиссариатов и специальных подразделений, назначенных для очистки местности (объектов) от взрывоопасных предметов на данной территории в период выполнения плановых задач по сплошной очистке и срочных заявок.

Профилактический осмотр территорий и помещений. Профилактические меры по предупреждению террористических актов с помощью взрывов, поджогов предусматривают регулярный осмотр территорий и помещений объектов с целью своевременного обнаружения посторонних взрывоопасных предметов.

Такой осмотр должны проводить не менее двух человек (что пропустит один, может заметить другой). В то же время при досмотре нельзя скапливаться в большие группы. Не следует пользоваться радиопереговорными устройствами, чтобы исключить случайное срабатывание радиоуправляемого взрывного устройства, а во избежание срабатывания устройства с взрывателем магнитного типа — не приближаться к подозрительному объекту с металлическими предметами.

На открытой территории кроме специфических мест для каждого конкретного объекта в обязательном порядке осматриваются мусорные урны, канализационные люки, водосливные решетки и трубы, цокольные и подвальные ниши, мусоросборники, закрытые киоски, сараи, посторонние машины, распределительные телефонные и электрощиты. Необходимо обращать внимание также на деревья, столбы, стены зданий.

Перед осмотром необходимо иметь план помещения и, приступая к осмотру, знать расположение комнат, лестниц, ниш, силовых и телефонных коммуникаций, вентиляции, канализации. Имея подобный план, можно заранее предположить места возможных закладок. Приступая к осмотру, необходимо также иметь комплект ключей от помещений, шкафов, ящиков столов и т.д. Перед досмотром желательно обесточить внешнее электропитание, если это по какой-либо причине затруднительно, то стараться не включать досматриваемое оборудование. Если есть подозрение на наличие взрывного устройства, следует открыть окна и двери в осматриваемых помещениях для рассредоточения возможной взрывной волны.

Необходимо избегать непродуманных движений, особенно связанных с передвижением и открыванием дверей, нажатия выключателей и т.д.

В помещениях особое внимание нужно обращать на подвесные потолки, вентиляционные шахты, внутренние электрощитовые и распределительные коробки, места за батареями отопления, осветительные плафоны, поддоны мусоропроводов, мусоросборники, лифты, лестничные клетки и другие замкнутые пространства; проверить места хранения пожарного инвентаря (огнетушители, шланги, гидранты), ниши для хранения уборочного инвентаря, в местах, где проходят силовые и коммуникационные линии.

Вентиляционные шахты, водосточные трубы и другие подобные места можно заделать решетками. На дверцы ниш, шкафов, чердаков, подвалов, щитовых навесить замки и опечатать их.

Наибольшую опасность представляют отдельные помещения, места постоянного скопления людей: торговые залы, секретарские, курительные, туалетные комнаты, комнаты отдыха, залы ожидания; места, где находится особо ценное оборудование, лакокрасочные материалы, горючесмазочные материалы, другие легковоспламеняющиеся и взрывоопасные материалы и вещества.

До прибытия сотрудников милиции следует принять меры к ограждению подозрительного предмета и недопущению к нему людей в радиусе до 100 м. Эвакуировать из здания (помещения) персонал и посетителей на расстояние не менее 200 м.

По прибытии специалистов действовать в соответствии с их указаниями.

трогать или перемещать подозрительный предмет и другие предметы, находящиеся с ними в контакте;

заливать жидкостями, засыпать грунтом или накрывать обнаруженный предмет тканевыми и другими материалами;

пользоваться электро-, радиоаппаратурой, переговорными устройствами или рацией вблизи обнаруженного предмета, переезжать на автомобиле;

оказывать температурное, звуковое, световое, механическое воздействие на взрывоопасный предмет.

На случаи нападения, пожара, обнаружения взрывной закладки должен быть план действий: все должны знать, кто в таких случаях является старшим (чьи распоряжения в критической ситуации не оспариваются). Как правило, подобные функции должен брать на себя руководитель объекта, отвечающий за его безопасность. Сотрудники службы безопасности обеспечивают согласованность действий и предупреждение паники. Все должны знать пути эвакуации людей, оборудования, ценностей. Должна предусматриваться последующая охрана их в месте сосредоточения на безопасном удалении. Должен быть определен порядок оповещения людей на объекте и органов власти. Телефоны аварийных служб должны находиться у дежурного, в службе охраны, у секретаря и сотрудников безопасности. Необходимо проводить обязательные учебные тренировки, так как они неизбежно выявят скрытые недостатки плана и позволят избежать их в реальной ситуации. В случае угрозы применения взрывного устройства при оповещении людей лучше указывать менее опасную, но достаточно правдоподобную версию, чтобы избежать излишней паники при эвакуации.

Защита населения в чрезвычайных ситуациях (6)

. активно обсуждаются возможные варианты террористических актов с использованием биологических . и поселений, их защиты от воздействия ЧС различного происхождения рассмотрены . и организаций, предназначенное для защиты населения от ЧС; быть информированными о .

Защита населения при чрезвычайных ситуациях

. населения к работе в условиях ЧС; разработка и участие в специальных мероприятиях по предупреждению террористических . действиях в ЧС. Защита населения от ЧС представляет собой . воздействия поражающих факторов. Одним из важнейших принципов защиты населения .

Современные средства поражения и их поражающие факторы. Способы защиты населения

. террористических организаций. Поэтому знание о последствиях применения того или иного оружия и способах защиты от . защиты населения в очаге химического заражения. Очагом химического заражения называется территория, подвергшаяся воздействию . защиты населения от .

Коллективные и индивидуальные средства защиты населения

. террористических актов. В результате всех этих ЧС возможно массовое поражение людей. Для защиты . наиболее надежных способов защиты населения от воздействия АХОВ при авариях . Гражданские противогазы Для защиты населения наибольшее распространение получили .

Чрезвычайные ситуации социального характера и защита от них

. стычки, военного инцидента, а тем более от террористической акции. Военная стычка или военный . . Противорадиационные укрытия – защитные сооружения, обеспечивающие защиту населения от воздействия излучения и радиоактивной пыли при радиоактивном .

Совершенно ясно, что терроризм - явление не новое, но еще не изученное до конца.

Очевидно и то что общество и государство в различных условиях могут проявлять себя по

разному, в зависимости от масштабов угрозы и действий со стороны террористических

июля 1998 г. определены основные понятия, что такое терроризм и террористическая

 терроризм - насилие или угроза его применения в отношении физических лиц или

организаций, а также уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения (повреждения)

имущества и других материальных объектов, содержащие опасность гибели людей,

причинения значительного имущественного ущерба либо наступление иных общественно

опасных последствий, осущест вляемых в целях нарушен ия общественной безопасности,

устрашения населения, или оказания воздействия на принятие органами власти решений,

выгодных террористам, или удовлетворения их неправомерных имущественных и (или)

иных интересов; посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля,

совершенное в целях прекращения его государственн ой или иной политической

деятельности либо из мести за такую деятельность; нападение на представителя

иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующихся

международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства

лиц, пользующихся международной защитой, если это деяние совершено в целях

провокации войны или осложнения международных отношений;

 террористическая акция - непосредственное совершение преступления

террористического характера в ф орме взрыва, поджога, применения или угрозы

применеия ядерных взрывных устройств, радиоактивных, химических, биологических,

взрывчатых, токсических, отравляющих, сильнодействующих, ядовитых веществ;

уничтожения, повреждения или захвата транспортных средств или других объектов;

посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля, представителя

национальных, этнических, религиозных или иных групп населения; захвата заложников,

похищения человека; создания опасн ости при чинения вреда жизни, здоровью или

имуществу неопределенного круга лиц путем создания такой опасности; распространения

угроз в любой форме и любыми средствами; иных действий, создающих опасность гибели

людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наст упления и ных

 К основным особенностям терроризма в Р оссии, отражающим сущность  как

 применение насилия и устрашения, которое достигается использованием особо острых

 направленность на достижение политических или социальных целей;

 повышенная общественная опасность, связанная с непосредственной угрозой жизни

 использование конспирации как необходимого условия существования

террористических структ ур и результати вности их дейст вий.

 Терроризм на пороге ХХI веке стал реальной угрозой для общества и государства и

способен в своих преступных целях использовать новейшие научно-технические

достижения, угрозы применения средств массового поражения в качестве средств

террористического воздействия вполне реальны, а возможные последствия

террористических актов могут иметь характер крупномасштабных катастроф.

 Социально-политическая обстановка в России, имеющее место расширение круга лиц и

групп, потенциально готовых совершить акты терроризма, а также услов ий,

способствующих этому, отсутствие пока реальных возможностей стабилизировать в

ближайшее время ситуацию дают основания полагать, что степень в ероятности роста

террористических воздействий остается достаточно высокой.

 В связи с э тим необходима единая государственная система противодействия

терроризму, обеспечивающая осуществление не только силовых, но и соответствующих

правовых, политических, социально-экономических, пропагандистских мер, защиты

населения при т еррористических актах, а также объединение усилий всех

заинтересованных органов государственной власти, проведение единой государственной

политики в этой области, подготовку сил и средств для предотвращения террористических

 Следует отметить, что в последние годы в России проделана значительная работа,

 В марте 1996 года вышел Указ Президента Р оссийской Федерации "О мерах по

 В июне 1998 года принят Федеральный закон "О борьбе с терроризмом". В законе, в

частности, изложены основные функции субъектов, привлекаемых к борьбе с

терроризмом, а также вопросы управления и руководства действиями сил и средств при

 В сентябре 1999 года вышло постановление Правительства Российской Федерации "О

 Осуществление системы мер по борьбе с терроризмом предусмотрено так же в

Федеральной целевой программы по усилению борьбы с преступностью на 1999-2000

годы, утвержденной Правительством Российской Федерации 10 марта 1999 года, и

дополненном правительственным постановлением от 9 февраля текущего года.

 В целом можно констатировать, что в России на сегодня в основном создана

необходимая нормативная правовая база для организации работы по противодействию

 В соответствии с вышеуказанными документами, во всех заинтересованных ведомствах

и на всех уровнях исполнительной власти ведется определенная работа.

 В январе 1997 года Советом Европы была принята конвенция о борьбе с терроризмом в

которой предусмотрено расширение сотрудничества между подписавшими ее

государствами. Конвенция определяет терроризм как "любой серьезный акт насилия,

направленный против свободы, жизни и здоровья граждан ".

 Борьба с терроризмом, как определено в Федеральном законе "О борьбе с терроризмом"

представляет собой "деятельность по предупреждена в ыявлению, пресечению и

минимизации последствий террористической деятельности", то есть борьбу с насилием

или угрозами его применения отношении физических лиц или организаций,

осуществляемых в целях обеспечения общественной безопасности, устранение

воздействия на принят органами власти решений, выгодных террористам.

 Серьезная озабоченность расширением масштабов терроризма бы высказана и на

январском саммите лидеров стран СНГ. На нем было отмечены, что сегодня терроризм -

это не только и не столько диверсанты-одиночки, угонщики самолетов и убийцы-

камикадзе. Современный терроризм - это мощные структуры с соответствующим их

масштабам оснащением. Пример Афганистана, Таджикистана, Косова, Чечни н стоящих

за ними мощных покровителей показывают, что террористические группировки способны

вест диверсионно-террористичсские  действия, участвовать в масщтабных вооруженных

конфликтах, типа чеченского. В э той связи на саммит е бы ло принято решение о

разработке Межгосударственной программы по борьбе с терроризмом и создании в

рамках Содружества Независимых Государств единого антитеррористического центра.

 Для нашей страны вопросы противодействия терроризму, особенно в связи с

последними событиями, стали крайне актуальными. Террористические акты в Москве,

Буйнакске, Буденновске, Волгодонске, Каспийске, выступ ление вооруж енных

террористов в Дагестане и Чечне получили резонанс не только в нашей стране, но и

 Современная социальная и общественно-политическая обстановка в России

характеризуется ростом криминальных тен денций, распространением полит ического

экстремизма, усилением угрозы терроризма. Эффективная борьба с терроризмом

приобретает все более важное значение в системе обеспечения национальной

безопасности. Терроризм является одной из наиболее опасных разновидностей

политического экстремизма и носит острый криминальный характер.

 Как социально-политическое явление терроризм представляет собой единство таких

 социально-политические концепции и установки (национал э кстремистские,

неофашистские, левоэкстремистские, религиозно-экстремистские, криминальные и др.),

предусматривающие использование наси лия или угрозы его применения в целях

устрашения и вынуждения объектов терроризма (властных структур, общественных и

частных организаций, граждан) к принятию решений и совершению определен ных

действий, невыгодных и даже неприемлемых для них в интересах субъектов терроризма;

 военизированные, боевые и собственно террористические организации, формирования,

иные структуры (как правило, нелегальные или полулегальные), существующие

автономно или в составе партий, иных общественно-политических организаций,

 террористическая деятельность - насильственные и демонстративные действия

террористического характера (взрывы, поджоги, захват заложников, убийства

политических и общественных деятелей, должностных лиц, предпринимателей и других

объектов террористических устремлений, акции психологического давления,

 Выявление и изучение указанных элементов терроризма как сложного явлен ия

представляет собой необходимую предпосылку для осуществления системного

противодействия ему, требующего обязательного воздействия на каждый из упомянутых

элементов, и определения комплекса мер, адекватного характеру, содержанию и

опасности конкретной террористической угрозы. И гнорирование этого требования влечет

за собой значительное снижение эффективности борьбы с терроризмом.

 О сновными разновидностями современного терроризма, прояления которых к

настоящему времени фиксируются правоохранительными органами России, являются

политический террориз м (неофашистский, левацкий и др.), националистический,

религиозный. уголовный терроризм, которые различаются главным образом по

пропагандируемым субъектами терроризма целям. Эти цели нередко не совпадают с

реальными устремлениями ли деров терроризма, заключающ имися в стремле ниях к

противоправному переделу политической власти, собственности, национального

 В условиях политизации социальных отношений в России грань между упомянутыми

разновидностями терроризма нередко оказывается весьма зыбкой. Независимо от их

направленности и мотиваций исполнителей террористических акций эти разновидности

терроризма наносят тяжкий ущерб национальной безопасности.

 Вышеуказанная классификация терроризма имеет серьезное практическое значение,

поскольку идеологические окраски терроризма влияют на социальный состав и базу

соответствующих террористических структур, мотивацию действий их участников и

оказывают существенное влияние на организацию и тактику борьбы с терроризмом.

Выявление расхождений между провозглашенными и реальными целями

террористических организаций долж но быть активно использ овано для идейно-

политического и морально-психологического противодействия терроризму и отрыва от

него рядовы х участников. Этот аспект борьбы с терроризмом нередко недооценивается, о

чем свидетельствуют недостатки в противодействии терроризму в Чечне при проведении

операций по восстановлени ю конституционного порядка.

 Специфической разновидностью терроризма является уголовный терроризм, в

мотивационной основе которого находится система криминальных антиценностей. При

его изначальной направленности на обслуживание конкурентной борьбы преступных

кланов в сфере э кономики в целях обогащения криминальным путем и на подавление

сопротивления общест ва преступности он характеризуется все более широкими

негативными последствиями для политической стабильности и прямым использованием

для обслуживания целей политической борьбы организаций и групп экстремистской

 Как угроза национальной безопасности России терроризм охватывает своим

деструктивным воздействием все основные сферы общественной жизни страны, в се более

приобретая значе ние одного из основных факторов, препятствующих стабили зации

социально-политических отношений в стране- Специфика механизма террористического

воздействия обусловливает многоплановость разрушительного влияния терроризма на

всю систему общественных отношений, а также его повышенную опасность, особенно в

связи с возрастанием угрозы развития массового терроризма к использования его

 Таким образом, исходя из основных сущностей терроризма, защита населения от

чрезвычайных ситуаци й террористического характера, уменьшен ие их социально-

экономических и экологических последствий возможно только с проведением комплекса

социальных мероприятий направленных на снижение материальных и людских потерь.

 Итак на современном этапе необходимо проанализировать вопросы защиты объектов и

людей на территории России при террористических акциях.

 Особую опасность представляет терроризм с применением средств массового

поражения. Сегодня компоненты ядерного, химического и биологического оружия стали

 Реально существует опасность использования средств электро- (магнитного

терроризма), а также кибернетического терроризма. Применение этих средств может

вывести из строя системы управления транспортом и энергоснабжением потенциально

опасных объектов, а также нарушение нормального функционирования информационных

и телекоммуникационных систем с соответствующими последствиями.

 Проблема ядерного терроризма особенно актуальна для многих стран с развитой

ядерной энергетикой, г де уже имелись отдельные весьма настораживающие факт ы

диверсий и угроз. Так, во Франции в ходе волны промышленных протестов (1995 г.)

саботажниками была засыпана соль во второй охлаждающий контур третьего энергоблока

АЭС Блэйс. Высказывались угрозы взрыва на Игналинской АЭС после вынесения судом.

Литвы смертного приговора одному из лидеров преступной группировки в ноябре 1994 г.

террористической угрозе в образовательном учреждении.

Глава 1. Теоретические аспекты определения террористической деятельности…….5

Определение терроризма.
Классификация терроризма………………………………………………………..6
Факторы, обуславливающие возникновение и развитие терроризма………….8
Антитеррористическая деятельность……………………………………………. 9
Действия при террористической угрозе в образовательном учреждении……11

Список использованной литературы…………………………………………………….15

В наши дни терроризм вошёл в повседневную жизнь российского общества, представляя реальную угрозу национальной безопасности страны. Похищение людей, взятие заложников, угон самолётов, взрывы бомб на железных дорогах, в общественных местах, акты насилия, прямые угрозы и их реализация в ходе политической борьбы, физическое устранение политических соперников, покушения на представителей различных ветвей власти и т.д. стали уже привычным явлением. [1,c.15]

Каждая новость о совершенном теракте вызывает ужас во всем мире. Становясь одной трагедией для всех стран. Чаще всего объектами террористов становится мирное население, а косвенным объектом являются органы государственной власти, высокопоставленные политические деятели. [4, c.8]

Тема терроризма весьма остро стоит и в России.
Одно из самых страшных терактов произошедших в России - это террористический акт в Беслане. Были убиты ни в чем неповинные люди, прежде всего дети. Беслан стал ужасом для страны и для всего мира, потому, что ничего похожего раньше не происходило. Никогда ранее специально не проводился захват школы, где подавляющее большинство составляли именно дети. [8, c.28]

Террористические акты с каждым годом становятся все более тщательно организованными и жестокими, с использованием самой современной техники, оружия, средств связи. [14]

Проблема терроризма является междисциплинарной и исследуется во многих науках: политологии, истории, социологии, конфликтологии, юриспруденции, психологии. Многие исследователи занимаются данной проблемой, это такие авторы как, Р. Адельханян, Ю. А. Ансимов, А. К. Боташева, О.В. Будницкий, Н. Н. Даниленко, А.В. Дмитриев, А.Г. Здравомыслов, В.Н. Кудрявцев, А.В. Малашенко, А. Ю. Пиджаков, В.Б. Петухов, Э.А. Паин, И. Л. Трунов. Это далеко не весь перечень авторов, занимающихся исследованиями в данной области.

Цель – раскрыть понятие терроризм и изучить действия при террористической угрозе.

Реализация поставленной цели предполагает решение следующих исследовательских задач:

1)Анализ и обобщение теоретико-методологических подходов к исследованию терроризма как сложного негативного социально-политического явления.

Глава 1. Теоретические аспекты определения террористической деятельности.

Террористический акт, по своей сути, имеет чрезвычайный характер, который определяется следующими факторами:

- тщательность планирования, организации, подготовки и высокий уровень конспиративности действий террористов;

- захват заложников, что объективно служит гарантией для террористов и достижения их целей;

- выбор различных транспортных средств, что нередко затрудняет действия штурмовых групп, сил правопорядка;

- гибкость и неординарность тактики действий террористов практически на всём протяжении преступной акции;

- наличие у преступников достаточного количества оружия, а нередко и взрывных устройств, что делает угрозу уничтожения заложников весьма реальной;

- отсутствие достаточного опыта в некоторых по проведению социальных операций, когда в силу отдалённости или недостатка времени не могут быть использованы специальные подразделения;

- высокая вероятность возникновения массовых волнений и беспорядков, конфликтов на межнациональной почве и других криминальных ситуаций в связи с возможностью утечки информации, возникновением и распространением слухов о принадлежности террористов к той или иной национальности;

- большой общественный, в том числе, международный резонанс. [4,c.27]

1.2. Классификация терроризма.

Существует разнообразие классификаций и типологий терроризма. Исследователь О. Балан, например, выделяет следующие:

1) По цели и намерению террористического акта:

а) Уголовный терроризм - он преследует материальный или персональный интерес, сопровождается вымогательством, шантажом, угрозами;

б) Социальный терроризм - имеет цель свергать правительство, изменять общественный строй в какой - либо стране.

в) Политический терроризм - главной целью его является разрыв отношений между государствами, устранение конкретных политических лидеров или глав государств. Из самых громких актов такого типа можно перечислить убийства бывших президентов: Джона Кеннеди в США, Анвара Садата в Египте, Сальвадора Альенде в Чили, бывших премьер-министров Индии -Индиры и Раджива Ганди, Ицхака Рабина в Израиле;

г) Государственный терроризм предполагает использование государством террористических актов против каких-то движений или конкретных лиц. [9,c.50]

2) По территории, где он практикуется, деструктивным факторам и их распространению:

а) Национальный или внутренний терроризм - он создает террористическую среду для того, чтобы с помощью актов насилия воздействовать на моральное состояние населения;

б) Международный терроризм - это нелегальное использование силы и насилия, совершающееся группой лиц, которая находится за рубежом (или руководится из-за границы), он направлен против населения и правительств других стран.

3) По главным причинам появления терроризма:

а) Расовый терроризм - возник в США во второй половине XX века, представлен известной организацией ку-клукс-клан.

б) Национальный терроризм - обычно встречается только в пределах одного государства;

в) Неофашистский терроризм - направлен на установление политики правых сил, проявление насилия, вмешательство во внутренние дела других стран;

г) Фундаментально-религиозный терроризм - в качестве примера можно привести террористические акты, совершенных сектой "Аум Синрикё" в Японии, ИРА в Ирландии, ХАМАС в Израиле.

4) По способам исполнения террористических актов:

а) Направленный терроризм - террористические акты направлены на реализацию поставленной цели;

б) Косвенный терроризм - террористические акты совершаются с использованием косвенных приемов и методов, приводящих к достижению поставленной цели"[20, C.99].

По методам воздействия различают:

- терроризм с использованием физического насилия (лишение отдельных лиц или даже целых их групп жизни, нанесение увечий и иных телесных повреждений, ограничение свободы);

- терроризм, сопряженный с уничтожением материальных объектов (поджог, разрушение государственных объектов, общественного, коллективного или частного имущества);

- терроризм с применением методов морально-психологического насилия (угрозы, шантаж, демонстрация силы, ультимативные требования, распространение панических слухов и т.д.). [13,c.23-32]

В конце 20 века проблема терроризма приобрела особое значение. Терроризм стал многоликим по своему характеру. Он совершается не только экстремистскими организациями и преступниками одиночками, но в ряде тоталитарных государств – их спецслужбами. [1,c.77]

Наибольшую угрозу для мирного сообщества представляет международный терроризм, стремительный рост которого принёс страдание и гибель большому числу людей. [1,c.58]

1.3. Факторы, обуславливающие возникновение и развитие терроризма.

Специалисты и ученые постоянно обращают внимание на причины распространения терроризма.

Значительное влияние на распространение терроризма в нашей стране и в ближайшем зарубежье оказывает в настоящее время подъём исламского терроризма на Ближнем Востоке и в ряде других стран Азии и Африки. [2,c.48]

Основными причинами распространения терроризма имеют следующие факторы:

Социально-экономические факторы:
- рост безработицы и возникновение серьезных экономических проблем;

- снижение жизненного уровня населения одновременно с возросшей социальной дифференциацией, которые вызывают у граждан к жизни такие социально-психологические факторы, как злоба, зависть, ненависть, ностальгия по прошлому;

- экономический кризис, рост цен;

- кризисное положение ряда социальных и профессиональных групп, особенно военных, имеющих военный опыт и лиц, имеющих опыт работы со взрывными устройствами и взрывчатыми веществами.

- репрессии со стороны правящей элиты по отношению к оппозиционным политическим партиям;

- усиление внутриполитических конфликтов в государстве;

- столкновение политических интересов двух стран в каком-либо регионе;

- поощрение терроризма на уровне государственной политики;

- недовольство деятельностью правительства иностранных государств, в связи с чем, совершаются террористические акты против его представителей и учреждений;

- агрессия в отношении другого государства и его оккупация в большинстве случаев влечет за собой вооруженное сопротивление мирного населения (партизан), использующего террористические методы.

- нерешенность национальных, экономических, религиозных и иных проблем, имеющая для данной этнической, религиозной группы важное значение, а также стремление к перераспределению жизненных ресурсов и природных богатств;

- несовпадение этнических и религиозных границ, предъявление в связи с этим территориальных и политических претензий, одной нацией другой , одной религией другой, и также желание сделать свою страну мононациональной или монорелигиозной. [2,c.79-91]

В последние годы терроризм приобрел целый ряд новых черт, которые делают его особо опасным для государств, социально-экономических и политических систем. Речь идет, в частности, о терактах, нарушении экономических взаимосвязей, стабильности транспортных перевозок и т.д. По мнению экспертов, терроризм в XXI веке будет носить еще более организованный и изощренный характер, увеличит масштабность акций за счет применения достижений научно-технического прогресса. Происходящая экспансия терроризма в мире порождает встречный процесс со стороны ряда государств по созданию и развитию механизмов противодействия этой угрозе. Стало очевидным, что для эффективной борьбы с ним требуется совместные усилия всего мирового сообщества. [9,c.82]

1.4. Антитеррористическая деятельность.

Борьба с терроризмом – деятельность по предупреждению, выявлению, пресечению, минимизации последствий террористической деятельности. [12,c.67]

В настоящий момент в РФ сложилась система нормативных актов, регулирующих вопросы борьбы с терроризмом. Правовую основу борьбы с терроризмом составляют Конституция РФ, Федеральные законы РФ, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, а также принимаемые в соответствии с ними иные нормативно-правовые акты федеральных органов государственной власти.

- организацию, планирование, подготовку и реализацию террористической акции;

- подстрекательство к террористической акции, насилию над физическими лицами или организациями, уничтожению материальных объектов в террористических целях;

- организацию незаконного вооружённого формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для совершения террористической акции, а равно участие в такой акции;

- вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;

- финансирование заведомо террористической организации или террористической группы или иное содействие им. [14]

Анализ политико-правовых документов и нормативных актов, научных и публицистических работ, реальной практики позволяет определить, что основное содержание современной государственной политики противодействия терроризму в России - деятельность по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма. [10,c.128]

Юридической ответственности подлежат не только лица, непосредственно осуществляющие террористическую деятельность, но и те, кто способствует осуществлению террористической деятельности (путём финансирования, легализации доходов), а также лица, которые в результате неисполнения требований закона способствуют совершению террористических актов (журналист, раскрывший местоположение сотрудников правоохранительных сил, работник банка, не сообщивший об операциях, направленных на финансирование терроризма и т.д.). [14]

1.5. Действия при террористической угрозе в образовательном учреждении.

В современном мире необходимо уметь ориентироваться и правильно действовать в чрезвычайных ситуациях, а также научиться обеспечивать условия, способствующие расследованию преступлений. И учителя, и дети, и их родители должны хорошо представлять свое поведение в экстремальных ситуациях, психологически быть готовыми к самозащите. [6,c.47]

В последнее время нередки случаи обнаружения гражданами подозрительных предметов, которые могут оказаться взрывными устройствами (ВУ). Подобные предметы находят в транспорте, на лестничных площадках, около дверей квартир, в учреждениях и общественных местах. Признаки, которые могут указывать на наличие ВУ:

- наличие на обнаруженном предмете проводов, веревок, изоляционной ленты;

- подозрительные звуки, щелчки, тиканье часов.

- Не трогать, не подходить, не передвигать обнаруженный подозрительный предмет, не курить, воздержаться от использования средств радиосвязи, в том числе и

мобильных, вблизи данного предмета;

- Немедленно сообщить об обнаружении подозрительного предмета в правоохранительные органы;

- Зафиксировать время и место обнаружения.

Внешний вид предмета может скрывать его настоящее назначение. В качестве камуфляжа для взрывных устройств используются обычные сумки, пакеты, свертки, коробки, игрушки, находящиеся бесхозно в месте возможного присутствия большого количества людей, вблизи взрыво и пожароопасных мест, расположения различного рода коммуникаций. [5,c.63-65]

Любой человек по стечению обстоятельств может оказаться заложником у преступников. При этом преступники могут добиваться достижения политических целей, получения выкупа и т.п. Все чаше человеческая жизнь становиться предметом торга для террористов. Захват может произойти в транспорте, в учреждении, на улице, в квартире.

Несмотря на то, что каждый случай захвата своеобразен и имеет свою специфику, практика деятельности органов правопорядка все же позволяет дать некоторые рекомендации. Они могут оказаться полезными для тех, кто попал в такую ситуацию.

- не пытаться оказывать сопротивление, не проявлять ненужного героизма, пытаясь разоружить бандита или прорваться к выходу или окну. Неожиданное движение или шум могут повлечь жестокий отпор со стороны террористов;

- не допускать действий, которые могут спровоцировать применение оружия и привести к человеческим жертвам;

- не смотреть преступникам в глаза (для нервного человека это сигнал к агрессии), не ведите себя вызывающе;

- если заставляют выйти из помещения, говоря, что вы взяты в заложники, не сопротивляться;

- при необходимости выполнять требования преступников, не противоречить им, не рисковать жизнью окружающих и своей собственной, стараться не допускать истерики и паники;

- в случае когда необходима медицинская помощь, говорить спокойно и кратко, не нервируя бандитов, ничего не предпринимать, пока не получите разрешение.

Нужно быть внимательным и постараться запомнить приметы преступников, отличительные черты их лиц, одежду, имена, клички, возможные шрамы и татуировки, особенности речи и манеры поведения, разговоры и т. п.

Террористы — это особо опасные преступники. Они разрабатывают и применяют различные средства террористической деятельности, в том числе предполагающие использование отравляющих химических веществ и биологических средств (агентов). Поэтому только постоянное проявление наблюдательности, высокой бдительности и дисциплинированности, строгое соблюдение требований данной инструкции каждым сотрудником и обучающимся могут предупредить и предотвратить террористические акты и другие преступления в школе и на ее территории, обеспечить безопасность школьников и персонала во время их нахождения в образовательном учреждении. [9,c.55]