Юридическая природа европейского союза реферат
Обновлено: 04.07.2024
Отвечая на вопрос о правовой природе Европейского союза, следует сказать, что можно вполне солидаризироваться со взглядами тех советских и зарубежных юристов, которые видят в ЕС множество признаков, характеризующих его и как международную организацию и как квазифедеративное образование. И все же ЕС это объединение суверенных государств, которое имеет, в большей мере международно-правовой… Читать ещё >
Правовая природа Европейского Союза ( реферат , курсовая , диплом , контрольная )
Содержание
- Глава I. Право ЕС и его особенности
- 1. Понятие права ЕС
- 2. Источники права ЕС
- 2. 1. Первичное право ЕС
- 2. 2. Производное право ЕС
- 2. 3. Соглашения ЕС с третьими странами
- 2. 4. Вспомогательные источники права ЕС
- 1. Система и принципы формирования институтов ЕС
- 2. Функции и порядок распределения полномочий между органами ЕС. Вывод
- 1. Понятие суверенитета
- 2. Расширение сферы действия права ЕС во внутренних правопорядках государств-членов
- 2. 1. Образование единого внутреннего рынка
- 2. 2. Общая внешняя политика и оборона
- 2. 3. Сотрудничество в области правосудия и внутренних дел
Актуальность темы
1) потребностью анализа новых тенденций в функционировании ЕС после заключения Маастрихтского договора о Европейском союзе;
2) потребностями внешнеполитической практики Российской Федерации при выборе форм контактов с ЕС;
3) целесообразностью применения позитивного опыта управления интеграционными процессами в Европе в деятельности СНГ. Указанные причины предопределили выбор темы диссертации и круг рассматриваемых в ней проблем.
Методология исследования. Наряду с использованием общих научных методов таких, как историко-правовой и системно-структурный, автор исходил из того, что рассматривать вопрос о правовой природе ЕС необходимо: во-первых, с учетом комплексности механизма правового регулирования интеграционных процессов в Европейском союзе, включающего в себя как нормы права Сообществ, так и положения Маастрихтского договора 1992 года, а также положения международного и национального права государств-членовво-вторых, сочетая анализ существующей нормативной структуры ЕС (статического элемента), с анализом тенденций развития права ЕС с точки зрения эффективности его функционирования в перспективном плане (динамический элемент).
Теоретическая основа диссертации. Диссертантом изучена имеющаяся советская и российская международно-правовая литература как по вопросам.
1 ООН: международно-правовые проблемы деятельности (к 50-летию ООН) /отв. Ред. Кривчикова Э. С /. М. 1995. теории международного права, так и по вопросам, непосредственно затрагиваемым в диссертации. Это прежде всего труды таких ученых как: Андрианов В. И. , Василенко В. А. , Вельяминов Г. М. , Колодкин Р. А. , Колосов Ю. М. , Кривчикова Э. С. , Крылова Н. Б. , Кузнецов В. И. , Левин Д. Б. , Лукашук И. И. , Мюллерсон Р. А. , Олтеану О. М. , Талалаев А. Н. , Топорнин Б. Н. , Тункин Г. И. , Усенко Е. Т. , Ушаков Н. А. , Черниченко С. В. , Шибаева Е. А. , Энтин М. Л. , Юмашев Ю. М. , и некоторых других авторов.
Автор стремился также по возможности полнее изучить имеющуюся зарубежную литературу по данной проблеме. Из иностранных юристовисследователей права ЕС следует назвать имена: Ph. Manin, L. Cartou, E. Cerexhe, P. Pescatore, P. Hay, J. Dondelinger, V. Constantinesco, A. Pliakos, H. Kelsen, J. Boulouis, E. Noel, G. Druesne, G. Constantinedes-Megret, А. Дайси, Л. Оппенгейм, Г. Еллинек, М. Хиршлер, Б. Циммерман и другие.
Для работы над диссертацией привлекался обширный документальный материал, содержащийся в официальных изданиях Европейского союза.
Предметом исследования является изучение правовой природы Европейского союза, анализ правовых основ его деятельности.
Цель исследования состоит в рассмотрении международно-правовых аспектов деятельности ЕС его места и роли в межгосударственной системе, выяснении того нового, что он привнес в международные отношения и международное право. При этом автор не ставил перед собой задачи выяснить подробности функционирования механизма ЕС, его цель состояла в том, чтобы дать общую картину того нового, что появилось в международном праве в результате развития интеграционных процессов в Западной Европе.
Применительно к теме исследования рассматривались некоторые проблемные вопросы теории международного права, по которым выведены и обоснованы научные положения, содержащие элементы новизны. Речь идет о понятиях суверенитет и наднациональность. Данные вопросы, представляющие собой частные аспекты проблемы, затронутой в диссертации, были важны для автора не сами по себе, а как инструменты характеризующие его правовую природу.
Для достижения целей исследования диссертантом были предприняты следующие шаги:
1) рассмотрено право ЕС, как первичное (право международных договоров), так и производное (акты органов ЕС) — его соотношение с международным и внутригосударственным правоммеханизм реализации права ЕС в правопорядках государств-членов;
2) изучен внутриорганизационный механизм Европейского союза, а именно: а) произведен анализ структуры и принципов формирования институтов организацииб) изучена процедура принятия решений его органамив) рассмотрена роль отдельных институтов во внутриорганизационном механизме ЕСг) выявлены функциональные связи между органами ЕСд) показаны тенденции дальнейшего развития внутриорганизационного механизма Европейского союза, связанные с необходимостью повышения эффективности его деятельности;
3) исследована трансформация содержания государственного суверенитета в Европейском союзе и его наднациональные черты.
С точки зрения научной новизны, диссертация представляет собой попытку нового подхода к оценке правовой природы ЕС, его роли в процессе западноевропейской интеграции. Автор сформулировал и обосновал ряд научных положений, касающихся тенденций развития Европейского союза и его влияния на интеграционные процессы, имеющие место в межгосударственной системе в целом. Предложенные выводы носят как теоретический, так и практический характер и являются новыми или содержат элементы новизны.
Проведенный, таким образом, анализ правовой природы ЕС дает основания для выделения Европейского союза в качестве отдельного предмета изучения в науке международного права и позволил автору получить научные результаты, основные из которых излагаются ниже в виде тезисов, вьгносимых на защиту.
1. Правовая природа Европейского союза находит свое выражение в праве ЕС, его внутриорганизационном механизме, распределении компетенции между институтами ЕС и органами власти государств-членов.
2. Главная особенность права ЕС состоит в его автономном характере от международного права и от права государств-членов, что позволяет говорить о его особой природе, sui generis.
4. Специфику внутриорганизационного механизма ЕС составляет как наличие в его составе институтов, не свойственных классическим международным организациям, например, Европейского парламента, органа, формируемого путем прямых всеобщих выборов населением стран-членов Европейского союза, Комиссии, члены которой исполняют свои обязанности независимо от правительств государств-членов, так и процедура принятия ими решений. В частности, наблюдается устойчивая тенденция наделения Совета министров ЕС полномочиями принимать решения большинством голосов.
6. Тенденция ко все большей правовой регламентации поведения государств на европейском уровне, влекущая передачу определенной части традиционной компетенции государств-членов Европейскому союзу, является закономерным этапом исторического развития суверенитета, отражающим растущую взаимосвязь и взаимозависимость современного мира.
7. Отличия ЕС от традиционных международных организаций составляют содержание понятия наднациональность. Явление наднациональности не противоречит международному праву, поскольку государства-члены добровольно ограничивают свой суверенитет в пользу ЕС, а является следствием принципа сотрудничества государств.
8. Сказанное дает основание сделать общий вывод о том, что, являясь по своей правовой природе межправительственной организацией, Европейский союз, благодаря наличию специфических черт в его праве и внутриорганизационном механизме занимает особенное положение в системе межгосударственных отношений. Для его характеристики в рамках международного права требуется введение новых правовых категорий таких как наднациональность.
Практическая значимость результатов исследования. В диссертации предпринята попытка дальнейшего развития теории международного права и института международной организации. Материалы диссертации могут найти свое применение в деятельности МИД, МВЭС и ряда других министерств и ведомств.
Поводя итог вышесказанному, еще раз вернемся к вопросу: является ли Европейский союз наднациональной организацией или нет? Так как в параграфе 4 настоящей Главы мы не подходили к определению наднациональности с заранее заготовленными шаблонами и теоретическими схемами, а исходили из практики интеграционного строительства в Западной Европе, которая безусловно вносит существенные новеллы в международное право, то, на наш взгляд, ответ должен быть утвердительным. Но каково же в таком случае содержание понятия наднациональности? Учитывая особенности ЕС оно по нашему мнению состоит в следующем: во-первых, наднациональная власть является иерархически более высокой по сравнению с государственной властью (это следует из примата права ЕС над внутригосударственным правом) — во-вторых, власть эта должна быть независимой от государств-членов, то есть чиновники органов такой организации должны представлять не государства, а народы этих государств (в случае с ЕС подобные характеристики наблюдаются у Комиссии и особенно у Парламента) — в-третьих, волеизъявления наднациональной организации должны иметь нормативную силу и прямое действие на территории государств-членов (данный момент отражен как в учредительных договорах, так и в практике Суда ЕС) — в-четвертых, для достижения целей учредительных договоров институты наднациональной организации должны иметь возможность самостоятельно расширять пределы своей компетенции (ст. 235 Договора о ЕЭС и ст. ЗЬ Договора о Европейском союзе).
294 Там же, т.2, с. 54.
Данное определение, как уже было заявлено выше, относится только к практике деятельности Европейского союза и не претендует на всеобщность. Хотя, с другой стороны, так как Европейский союз является пионером в интеграционном строительстве с такими объемами делегирования суверенных полномочий в пользу международной организации, то наблюдать где-либо еще практическую реализацию принципа наднациональности просто негде. И, на наш взгляд, всякое сугубо теоретическое изучение наднациональности мало что дает для науки международного права, так как зачастую приводит к отрыву изучаемого явления от реального состояния вещей.
Заключение
Определяющим условием для характеристики Европейского союза в качестве международной организации является международно-правовая природа учредительных договоров Европейских сообществ и Европейского союза, а также иных межгосударственных соглашений, таких как договоры и акты о приеме новых членов в ЕС, Единый Европейский Акт и некоторых других договоров. Однако особенности всех данных документов, рассматриваемые в диссертации, свидетельствуют, что Европейский союз выходит за рамки традиционных международных межправительственных организаций.
Динамичное развитие интеграционного объединения не позволяет не заметить происходящих в ЕС изменений, свидетельствующих о количественном и качественном увеличении свойств, придающих Европейскому союзу характер надгосударственного образования, берущего свое начало в правопорядке ЕС.
Исходя из этих квазифедералистских тенденций, имеющих место в ЕС, он фактически уже не является союзом государств в чистом виде. Право ЕС по объекту, субъектам, методам регулирования приобретает все больше аналогий с хозяйственно-административным правом. На основе анализа права ЕС и его.
295 Кривчикова Э. С. Основы теории права международных организаций. М. МГИМО. 1979 г., с. 49. роли в регулировании процессов западноевропейской интеграции, можно сделать вывод о том, что оно по объему властных полномочий значительно превосходит внутреннее право обычных международных организаций. Ему с самого начала была отведена роль рычага интеграционного процесса, приводимого в действие институтами ЕС, в значительной степени, без подключения к этому процессу органов государств-членов.
Специфичен и внутриорганизационный механизм ЕС. Как по составу и способам формирования органов, так и по характеру их функционирования. Наличие в институционном механизме ЕС таких органов как Европейский парламент и Комиссия и их постоянно увеличивающаяся роль в законодательном процессе в ЕС, без всяких сомнений, выводит ЕС за рамки классических международных организаций.
Представляется вероятным, что определенное на основе отличий Европейского союза от традиционных международных организаций понятие наднациональности, приведенное в Главе III настоящей диссертации, наилучшим образом характеризует способ ограничения суверенных полномочий государств-членов в пользу ЕС и, в целом, правовую природу Европейского союза.
Организация, подобная ЕС, не может быть поставлена в один ряд ни с традиционной международной организацией, ни с федеративным государством. Имея сходные черты и с тем и с другим, она тем не менее отличается от них и представляет собой особенный феномен международной жизни. Именно в этом и состоит raison d’etre понятия наднациональность. Обогатив им свой методологический инструментарий, науке международного права будет значительно легче описывать процесс западноевропейской интеграции, который, в свою очередь, оказывает все большее влияние на процессы, происходящие в межгосударственной системе в целом.
Читайте также: