Выравнивание регионов казахстана реферат

Обновлено: 05.07.2024

Цель моей курсовой работы заключается в изучении понятий региональной политики. Раскрыть сущность и причины появления межрегиональных различий экономики Казахстана.
В данной работе проведен анализ показателей регионального развития РК, а именно валового регионального продукта регионов на примере 2009 г., доходов и расходов населения и инвестиционной привлекательности областей. В работе рассмотрены сущность и причины появления межрегиональных различий экономики Казахстана.

Содержание работы

Введение …………………………………………………………………………… 3
1 Цель, основные принципы, задачи и приоритеты региональной политики …… 4
2 Межрегиональные различия: сущность и причины появления ………………… 5
3 Основные направления региональной политики Республики Казахстан ……… 11
3.1 Дальнейшее социально - экономическое развитие регионов …………………… 11
3.2 Государственная поддержка проблемных регионов …………………………….. 12
3.3 Совершенствование отношений между республиканским и местными уровнями управления ………………………………………………………………
13
3.4 Программы расселения населения и стимулирования занятости ………………. 13
4 Механизмы региональной политики ……………………………………………. 15
5 Инвестиционная привлекательность регионов Казахстана …………………….. 17
Заключение ………………………………………………………………………… 24
Список используемой литературы ………………

Содержимое работы - 1 файл

На основе критерия, вычисленного для каждого региона среднедушевом исчислении, определяются регионы, показатели которых значительно ниже средних, принимаемых в качестве стандарта. На основе тщательного анализа и оценки из них отбираются регионы, подлежащие поддержке в соответствии с региональной политикой.

В качестве критериев наиболее приемлемыми представляются следующие показатели:

- валовой региональный продукт на душу населения ниже 75 % среднереспубликанского уровня;

- средний уровень безработицы за последние три года выше среднереспубликанского показателя на 50 и более процентов;

- средний доход занятых в промышленности по сравнению со средним по республике;

- низкий уровень доходов населения в сельском хозяйстве;

- более высокая доля занятых в сельском хозяйстве в общей численности занятых в экономике по сравнению со средней в республике;

- периферийное положение региона по отношению к крупным центрам экономической деятельности;

- непосредственная близость региона к государственной границе, особенно к южной;

- удаленность сельских ареалов от крупных рынков сбыта продукции;

- слабая оснащенность производственной инфраструктурой;

- отсутствие и истощение ресурсной базы;

- неблагоприятные экологические условия.

Кроме этого, при отборе регионов для государственной поддержки могут учитываться и другие факторы, в том числе влияющие на обеспечение безопасности страны и укрепление государственной границы, особенно южной.

Окончательный отбор поддерживаемых регионов должна осуществлять специальная комиссия, созданная Правительством, которая может вносить изменения в состав критериев каждые три года.

3.3 Совершенствование отношений между республиканским и местными уровнями управления

В формировании социально - экономических условий развития регионов значительную роль играет существующая система отношений между органами государственного управления. Дальнейшее совершенствование этих отношений на основе рационального распределения функций и полномочий между республиканскими и местными уровнями управления позволит учитывать специфику интересов регионов и эффективно использовать их ресурсный потенциал для экономического роста и повышения уровня и качества жизни населения.

Повысится ответственность местных органов управления за уровень и качество жизни населения, рациональное использование минерально - сырьевых, земельных, водных и других ресурсов, воспроизводство растительного и животного мира.

Будет совершенствоваться закрепление на законодательной основе за каждым уровнем управления достаточных источников финансирования для полноценного исполнения ими закрепленных функций.

В целом разграничение функциональных полномочий между республиканским и местными уровнями управления будет осуществляться в соответствии с направлениями государственной политики в сфере децентрализации государственных функций и совершенствования межбюджетных отношений.

3.4 Программы расселения населения и стимулирования занятости

С начала реформ в Казахстане происходят сильные миграционные потоки населения как из Казахстана в другие страны, так и в республику.

В целях рационального регулирования этих потоков необходимо взять под государственный контроль процесс, связанный с высоким уровнем безработицы, бедностью, отсутствием работы в проблемных и депрессивных регионах. В условиях Казахстана большая часть миграционных потоков из республики связана с желанием граждан разных национальностей вернуться на свою историческую родину, независимо от регионов проживания и положением дел в них. Это касается прежде всего немцев, частично русских, украинцев и других национальностей, что является необратимым процессом.

Однако полностью избежать перемещения рабочих, квалифицированных специалистов из депрессивных регионов не удастся из-за высокой безработицы. Кроме того, процесс переселения, как необходимость, возникает из-за невозможности создания в многочисленных обжитых, но депрессивных аулах, поселках и даже в некоторых малых городах надежной системы жизнеобеспечения (электричество, тепло, вода, связь с рынком и т.д.).

Пространственное перемещение людей должно осуществляться в соответствии с государственной миграционной политикой, построенной на принципах добровольности, максимальной информированности населения депрессивных регионов о социально - экономической ситуации в различных регионах, особенно "точках роста", об экономическом росте, рынке труда и жилья и др., компенсационности (полной или частичной) и семейности переезда рабочих и специалистов.

Созданию рациональной схемы расселения могут способствовать:

- совершенствование государственной миграционной политики;

- установление ежегодной квоты на привлечение иностранной рабочей силы в Республику Казахстан с учетом ситуации на региональных рынках труда;

- развитие стимулов для привлечения в точки роста проблемных регионов и городов высококвалифицированных кадров, выпускников вузов, колледжей и т.д.;

- восстановление частичного государственного распределения выпускников вузов в малые города и депрессивные сельскохозяйственные районы с предоставлением гарантий и льгот.

Регулируемая миграция населения по территории страны позволит решить ряд задач:

- снизить напряженность на рынке труда, особенно среди молодежи, выпускников школ и вузов;

- определить рациональную схему расселения населения из регионов с высокой плотностью населения в регионы с низкой плотностью; из регионов, экологически опасных для проживания, в регионы с благоприятными условиями для жизни;

- повысить территориальную мобильность и трудовую активность населения;

- вывести из депрессивного состояния проблемные регионы, малые города, сельские населенные пункты, реанимировать в них производство;

- укрепить приграничные районы страны и повысить безопасность границ.

4. Механизмы региональной политики

Условия и возможности для эффективного развития всех регионов могут быть созданы с помощью административно - правового механизма - принятия и реализации законов, обеспечивающих разграничение государственных функциональных полномочий между уровнями управления, установления стабильных и справедливых межбюджетных отношений. Именно такая система создаст стимулы для эффективного социально - экономического развития регионов и усилит ответственность местных исполнительных органов за положение дел в регионах.

Это позволит создать для проблемных регионов равные условия для развития экономики и равноценные условия жизни для населения. Но поскольку не во всех регионах они окажутся достаточными, дополнительно будут использоваться экономические механизмы поддержки и стимулирования отсталых регионов.

В механизме стимулирования и поддержки проблемных регионов основное место будет отведено инвестициям.

В первую очередь, инвестиции должны выделяться на:

- создание транспортной инфраструктуры, обеспечивающей связь регионов с рынком сбыта и рынком ресурсов;

- стабильное снабжение электроэнергией;

- обеспечение водой, топливом и теплом;

- развитие образовательной системы, подготавливающей квалифицированный персонал;

- обеспечение услугами здравоохранения;

- обеспечение доступа к научным исследованиям, проектные работам, инновациям и технологиям, создание информационных центров, НИОКР и т.д.

Будет осуществляться, в первую очередь, инвестирование предприятий в тех отраслях, которые включены в программы развития и структурные преобразования экономики региона, если при этом они:

- создают дополнительные доходы для региона, причем общий доход региона от этого должен устойчиво повышаться, что становится возможным, если продукция сбывается вне региона;

- рационализируют производство, обеспечивая тем самым рост производительности труда на предприятии и повышение его конкурентоспособности;

- обеспечивают дальнейшее развитие импортозамещения в регионах.

К инвестиционно поддерживаемой отрасли относится и туризм, который является важным источником повышения доходов регионов и увеличения занятости.

При разработке инвестиционных проектов из всех источников финансирования будет отдаваться предпочтение трудоемким проектам, направленным на создание новых рабочих мест.

Кроме того, будет осуществляться финансирование за счет бюджетных средств отдельных проектов и программ, направленных на решение региональных, межрегиональных, регионально - отраслевых проблем на территориях проблемных регионов; специальных проектов и программ поддержки депрессивных малых и средних городов и др.

Механизмы региональной политики могут быть применены как непосредственно прямым финансированием проблемных регионов, так и через специальные государственные программы для поддержки депрессивных регионов.

Основными источниками финансирования инвестиций в поддержку проблемных регионов предполагаются средства государственного бюджета и другие, не запрещенные законом, источники.

Предложенные механизмы будут использоваться дифференцированно с учетом конкретных значений критериев отбора, поддержки объектов в каждом регионе. Следует особо отметить, что они не являются "панацеей от всех бед" для проблемных и депрессивных регионов и могут дать желаемые результаты, если будут подкрепляться другими инициативными мерами, применяемыми со стороны местных исполнительных органов, инициативой предпринимателей, особенно владельцев малых и средних предприятий.

Местные исполнительные органы должны со своей стороны проводить политику по:

- формированию инвестиционной привлекательности региона, созданию условий для притока инвестиций;

- укреплению малых и средних предприятий, так как рост количества этих предприятий может составить надежную основу для стабильно растущей экономики;

- инвестиционной поддержке исследований, инноваций, НИОКР и трансферт - технологий с созданием информационных центров и бизнес инкубаторов в малых и средних городах, с помощью которых любой предприниматель может оперативно получить необходимые технологии, проекты.

5 Инвестиционная привлекательность регионов Казахстана

Инвестиционный климат- понятие очень сложное, многоплановое. Правительство Казахстана уделяет значительное внимание таким направлениям, как инвестирование экономики регионов, выравнивание межрегиональных различий, преодоление кризисных явлений и отставания в экономическом развитии отдельных регионов. Поэтому Казахстан является наиболее инвестиционно привлекательным государством СНГ.

За 10 лет независимости страна прошла дальше в рыночных преобразованиях, чем другие страны СНГ. Благодаря реформам, Казахстан смог сохранить стабильность и добиться устойчивых темпов экономического роста. Так, по оценкам ЕБРР, Казахстан занял первое место среди стран СНГ и третье- среди стран Восточной Европы и Балтии по объемам привлекаемых иностранных инвестиций.

Региональная политика охватывает комплекс различных законодательных, административных и экономических мероприятий, проводимых как центральными, так и местными органами власти и направленных на регулирование размещения производительных сил.

Региональная политика государства — это сфера деятельности по управлению экономическим, социальным и политическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте, т.е. связанная с взаимоотношениями между государством и районами, а также районов между собой.

Основные направления региональной политики:

определение соотношения движущих сил регионального развития и обеспечение их взаимодействия (государственный и частный секторы экономики, внутренние и внешние факторы развития региона и средства);
определение соотношения общегосударственного и регионального аспектов развития, центрального и регионального уровней управления экономикой;
подъем экономики отсталых районов и освоение новых районов и ресурсов;
решение национально-экономических вопросов;
решение проблем урбанизации.

К направлениям региональной политики следует отнести также региональные аспекты демографической, аграрной политики и другие мероприятия государственной власти. Отношение государства к каждому из этих направлений и конкретные мероприятия, осуществляемые по ним, составляют содержание региональной политики государства, которое во всех развитых странах, проводящих активную региональную политику практически одинаково.

Главная цель региональной политики — создание условий для вхождения в рынок всех заинтересованных регионов, предприятий и граждан, для раскрытия и развития их целевых способностей и предприимчивости с учетом территориальной специфики.

Цель региональной политики:

социальные цели — формирование в регионах слоя частных собственников, содействующих созданию социально ориентированной рыночной экономики, развитию региональных рынков; социальная защита населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет не только государственных средств, но и средств, поступающих от приватизации, отечественных и иностранных инвесторов;

экономические цели — территориально ориентированная приватизация, проводимая темпами, учитывающими специфические особенности каждого региона, в целях обеспечения устойчивого состояния региональных хозяйственных комплексов в условиях финансовой нестабильности; создание конкурентной рыночной среды во всех регионах; содействие демонополизации хозяйства; повышение комплексности использования природных ресурсов на базе развития системы малых и средних предприятий; содействие расширению экспортного потенциала, приграничной торговле, развитию свободных экономических зон; привлечение иностранного капитала регионов;

экологические цели — содействие восстановлению эколого-эконо- мического равновесия в легко ранимых регионах на основе распространения экологически чистых (безотходных) технологий; привлечение частного и иностранного капитала к участию в реализации природоохранных мероприятий.

Функции региональной политики вытекают из экономических преобразований и структурной перестройки экономики, межрегиональных различий в уровне жизни населения, динамике производственных показателей, финансовой ситуации. В ходе реформирования экономики происходит расслоение регионов по основным параметрам, характеризующим социально-экономическую ситуацию и глубину экономических реформ, возникают скрытые каналы территориального перераспределения ресурсов, в первую очередь финансовых. В результате этих процессов в одних регионах может наступить деградация всех сфер деятельности при относительно ускоренном развитии других регионов. Такие контрасты в региональном развитии обуславливают обострение социальной напряженности, углубление политического кризиса, усиление межнациональных конфликтов. Активная региональная политика может и должна противодействовать этим тенденциям.

Функции региональной политики по используемым механизмам делят на:

Экономические – государственное регулирование инвестиций, дотаций, квот, льгот, субсидий. Дифференциация по отношению к северным, центральным, южным регионам страны обусловлена природными и социально-экономическими факторами развития регионов.
Социальные – регулирование регионального развития, выравнивание межрегиональных различий в уровне доходов, безработицы, социальной инфраструктуре, транспортной сети; защите от дискриминации людей по месту жительства.
Политические различают на внешнеполитические и внутриполитические. Внешнеполитические функции региональной политики – обеспечение территориальной целостности, внешней безопасности. Внутриполитические – использование региональной политики как средства регулирования взаимоотношений между различными политическими блоками.

В современный период в Казахстане поставлена приоритетная задача разработки новой, современной концепции территориального развития, направленной на активизацию экономической деятельности в развитых региональных центрах, способных стать локомотивами экономической модернизации страны в целом, а также задача формирования эффективной экономической специализации регионов. Во всех странах мира – в силу различия географического положения, природно–климатических условий, демографической ситуации, истории развития и других факторов – регионы имеют разный уровень социально-экономического развития. Это порождает немало серьезных социально-экономических проблем, вследствие чего каждое государство стремится улучшать жизненный уровень в отсталых регионах, то есть проводить региональную политику, направленную на выравнивание условий и на повышение уровня развития данных регионов.

Введение
Казахстан – 9-ая по величине страна в мире, расположенная в центре
Евразии. Страна занимает выгодное геополитическое положение. Общая площадь
республики составляет 2,7 млн. кв.м. Население страны - 15,5 млн. человек.
Динамично развиваются Телекоммуникационная, Нефтегазовая, Транспортная,
Строительная и другие отрасли экономики. Инвестиции в экономику Казахстана
составили порядка 3 млрд. долларов США. Столицей республики Казахстан
является город АСТАНА. Объем инвестиций в экономику города с момента
передислокации составил свыше 3,5 млрд. долларов, на сегодняшний день
Астана на первом месте в Республике Казахстан по освоению инвестиций,
определены программы социально-экономического развития города до 2010 года
Расцвет-Астаны, в (СЭЗ) Свободно-Экономической Зоне Астана - Новый
Город строятся 65 важных объекта.
Во всех странах мира - в силу различия географического положения,
природно-климатических условий, демографической ситуации, истории развития
и других факторов - регионы имеют разный уровень социально-экономического
развития. Это порождает немало серьезных социально-экономических проблем.
Поэтому каждое государство стремится улучшать жизненный уровень в отсталых
регионах, то есть проводить региональную политику, направленную на
выравнивание условий и повышение уровня их развития.
Казахстан не является исключением: 14 областей находятся в различных
природно-климатических зонах, имеют разную историю развития, экологию и
поэтому уровни их социально-экономического развития существенно отличаются.
В этой связи сначала в бывшей советской республике, а затем и в суверенном
Казахстане проводилась определенная региональная политика. Тем не менее, за
годы реформ дифференциация усилилась, а социально-экономические проблемы
обострились.
В советский период для выравнивания социально-экономического развития
использовались дотации проблемным регионам в основном через
централизованные капитальные вложения на развитие тех или иных отраслей
материального производства и (или) отраслей непроизводственной сферы.
Средства образовывались за счет ресурсов относительно богатых регионов и
аккумулировались на каждом уровне управления в соответствующем бюджете.
Хотя этот механизм перераспределения сыграл определенную положительную
роль в развитии проблемных регионов, он не позволял проводить эффективную
политику их самофинансирования и самодостаточности, увеличивая зависимость
от центра, культивируя иждивенческие настроения у населения.
И в советский период, и в процессе проведения рыночных реформ под
региональной политикой понимались все преобразования, которые
предпринимались для развития регионов вне зависимости от того, какой
уровень власти их проводил. Соответственно все изменения в регионах, а
также межрегиональные экономические отношения относились к результатам
региональной политики государства.
Таковым является понимание региональной политики и в Концепции,
одобренной постановлением Правительства Республики Казахстан от 9 сентября
1996 года, в связи с чем возникла настоятельная необходимость в новой
региональной политике.
Под региональной политикой в новой Концепции региональной политики
Республики Казахстан понимается комплекс экономических, правовых,
социальных и других мер, применяемых государством для эффективного и
гармоничного развития регионов, предоставление проблемным регионам равных
возможностей с остальными для достижения равноценных условий жизни,
занятости и т.д.

Региональная (социально-экономическая) политика государства - сфера
деятельности по управлению политическим, экономическим, социальным и
экологическим развитием страны и отражающая как взаимоотношения между
государством и регионами, так и регионов между собой.
Объединение в рамках региона различных подсистем социально-экономических
отношений в свою очередь определяет множественность направлений
региональной политики, среди которых основными являются:
1. Экономическая политика, направленная на смягчение региональных
экономических диспропорций.
2. Социальная политика, направленная на сглаживание региональной
дифференциации в уровне жизни, а также общее улучшение качества
социальной среды.
3. Демографическая политика, предполагающая регулирование со стороны
государства естественного и механического движения населения.
4. Экистическая (поселенческая) политика, направленная на повышение
эффективности использования территориальных ресурсов конкретного
региона путем оптимального размещения производства, коммуникаций и
мест расселения с учетом природных, экономических, архитектурно-
строительных и инженерно-технических факторов.
5. Экологическая политика, предполагающая предотвращение детериорации,
улучшение экологической ситуации в регионе.
6. Научно-техническая политика, нацеленная на регулирование взаимосвязей
между размещением научных центров и производительных сил, региональные
перемещения научных кадров и т.д.
Однако своеобразным жестким ядром региональной политики является
реализация экономических целей регионального развития, так как механизмы
достижения необходимых социальных, демографических и социологических
условий неизбежно связаны с наличием достаточного объема финансовых
ресурсов и использованием финансово-экономических рычагов стимулирования и
принуждения (например, формирование на региональном уровне эффективной
системы экологических налогов и штрафов способно стать предпосылкой для
активизации природоохранной деятельности предприятий).

Классификация региональной политики
Критерии Виды региональной политики
1. Направленность на определенную экономическая;
составляющую социальная;
социально-экономической системы экистическая;
региона экологическая;
научно-техническая.
2. Цель применения - выравнивание уровней
социально-экономического развития
регионов
оптимизация использования региональных
ресурсов и т.д.
3.Механизм реализации автоматическая (распределение в
соответствии с количественными
показателями);
проблемная (распределение по
специальным программам);
целевая (распределение по конкретным
регионам).
4. Форма реализации финансовая (трансферты, льготы,
штрафы);
административная (разрешения, запреты,
лицензирование);
инфраструктурная и т.д.
5. Адресаты фирмы;
граждане;
отрасли;
территориальные органы власти

2. Цель, принципы, задачи и приоритеты региональной политики

2.1. Цель региональной политики

Целью региональной политики является снижение существующих между
регионами различий в уровнях социально-экономического развития путем
осуществления важных инвестиционных проектов, способствующих укреплению
инфраструктуры, хозяйственной деятельности и улучшению уровня жизни
населения в сочетании с политикой избирательной поддержки проблемных
регионов.

2.2. Основные принципы региональной политики

Основными принципами региональной политики являются:
приоритетность республиканских интересов перед региональными,
перспективных перед текущими;
эффективное использование природных богатств регионов с учетом
особенностей их территориального размещения;
избирательная поддержка экономики проблемных регионов через создание
механизмов государственного стимулирования предпринимательской деятельности
хозяйствующих субъектов на данной территории;
приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое
значение для государства.

2.3. Задачи региональной политики

К задачам региональной политики относятся:
обеспечение поступательного и сбалансированного социально-экономического
развития регионов;
оказание государственной поддержки проблемным малым городам и
депрессивным отдаленным сельским районам;
разработка и проведение государственной политики по укреплению
экономического потенциала приграничных районов, особенно южных, для
обеспечения безопасности страны;
дальнейшее совершенствование отношений между центральным и местными
органами управления;
рациональное расселение населения на территории Казахстана.

2.4. Приоритеты региональной политики

Приоритетами региональной политики, в соответствии с которыми
направляются средства поддержки и стимулирования в проблемные регионы,
являются:
структурные преобразования, проводимые в проблемных регионах в
соответствии с выбранной стратегией государственного и регионального
экономического . продолжение

Казахстан не проводил самостоятельной региональной политики, соответственно слабое развитие получала и теория регионального развития.

Новая концепция регионального развития в Независимом Казахстане:

теория и практика

Казахстан в советский период развивался как союзная республика в единой экономической системе, поэтому размещение производительных сил осуществлялось согласно общесоюзной схеме. При этом интересы отдельных регионов Казахстана учитывались слабо. Казахстан не проводил самостоятельной региональной политики, соответственно слабое развитие получала и теория регионального развития. Между тем, для Независимого Казахстана с его протяженной территорией и значительным разнообразием социально-экономических и природно-климатических условий траектория развития во многом определяется преобразованиями на региональном уровне. Поэтому Президент РК Н.А.Назарбаев в своих Посланиях на-роду страны подчеркнул, что нельзя добиться форсированной диверсификации без реформы регионального развития, а индустриализация страны должна формировать новую парадигму региональной политики .

В основе любой региональной политики и комплекса мер, предпринимаемых органами государственной власти для регулирования социально-экономического развития регионов, лежит определенная модель или теория. От выбора теоретической основы региональной политики зависят эффективность реализации, и, следовательно, стабильность темпов экономического роста, рациональное использование имеющихся на территории ресурсов, возможность выравнивания уровней социально-экономического развития регионов страны и повышение качества жизни ее населения. В этой связи особого внимания заслуживает изучение и адаптация региональных теорий к условиям Независимого Казахстана, их использование в решении прикладных задач обеспечения устойчивого развития регионов.

В 90-е годы 20-го столетия, совпавшие с рыночными экономическими реформами, становлением государственной независимости и глубоким экономическим кризисом, основные принципы теории регионального развития использовались слабо. Поэтому формирование рыночных отношений в каждом из регионов республики осуществлялись на фоне глубоких кризисных явлений и в экономике, и в социальной сфере. Тем не менее, за 20 лет Независимому Казахстану удалось пройти сложный путь перехода от планово-административной к новой демократически-рыночной парадигме регионального развития.

Если в начале 90-х годов на всей территории республики наблюдался самый большой экономический спад за всю современную историю развития, сопровождающийся беспрецедентным ростом уровня инфляции, разрушением накопленного экономического потенциала, массовой безработицей и ростом уровня бедности, то уже в 1999 г. была достигнута макро-экономическая стабилизация в большинстве регионов республики, а затем обеспечен подъем экономики, повлекший за собой позитивные сдвиги в социальных процессах. Так, начиная с 2000 г. вплоть до 2008 г. ежегодные темпы прироста валового регионального продукта (ВРП) составили по разным регионам страны от 9,5 до 13,5%, но и в период воздействия последствий мирового экономического кризиса положительная тенденция роста сохранилась.

Итогом проведенных социально-экономических преобразований явилось то, что Казахстан первым среди стран СНГ получил статус страны с открытой рыночной экономикой, а его банковская система международными экспертами была признана лучшей на постсоветском пространстве.

Оценивая состояние экономики регионов Казахстана за годы реформ, можно сказать, что показатели их развития оставались лидирующими на территории СНГ, а по прогнозам специалистов устойчивый рост экономики планируется и в предстоящее десятилетие, несмотря на негативное влияние мирового экономического кризиса. Таким образом, в последние годы стартовые импульсы для реализации поставленных стратегических задач в Казахстане были заложены. Однако экономический подъем еще нельзя назвать самодостаточным, а рост экономики устойчивым и долговременным, поскольку он в значительной и пока еще возрастающей степени был обеспечен за счет благоприятной конъюнктуры мировых сырьевых рынков.

Территориальные особенности, разный стартовый уровень, различия в структуре и спе-циализации хозяйств, неоднозначность остроты и глубины кризисных процессов в первые годы рыночных реформ, темпов и форм их осуществления поставили регионы нашей страны в неравные условия, что способствовало углублению их дифференциации. Об этом свиде-тельствует анализ социально-экономического развития регионов республики за весь период рьшочных преобразований.

Изначально и в течение всего периода реформ 90-х годов первые места по экономическим показателям, в том числе по общему объему и среднедушевому показателю валового регионального продукта (ВРП), устойчиво занимали индустриальные регионы - Восточно-Казахстанская, Карагандинская, Павлодарская области и г.Алматы, так как здесь был сосредоточен наиболее крупный экономический потенциал Казахстана. Так, доля Восточно-Казахстанской области в общем объеме валового регионального продукта республики в 1991-1999 гг. колебалась в пределах 10,6-10,7%, доля Карагандинской области - 19,1-11,7%, Павлодарской - 10,3-6,1%, г.Алматы - 6,7-17,7%. Наименыпую долю в структуре ВРП занимали Атыраус-кая (2,8%), Западно-Казахстанская (4,1%), Кызылординская (2,0%) и Мангистауская (2,6%) области. Но уже в конце 90-х годов ситуация кардинально поменялась вследствие некоторых особенностей регионального развития Казахстана.

Во-первых, одной из главных особенностей регионального развития в последние годы явилось то, что в результате либерализации экономики произошли сдвиги в территориально-отраслевой структуре, которые можно охарактеризовать как действие внешнеэкономического фактора, адаптацию к запросам мирового рынка. От этого выиграли регионы-поставщики топлива и сырья на экспорт, которые стали лидерами экономики и инвестиционной активности (Атырауская, Актюбинская, Западно-Казахстанская, частично Кызылординская, Мангистауская). Эти регионы оказались наиболее привлекательными для иностранного капитала.

Во-вторых, резко снизили свои позиции регионы, отраслями специализации которых были сельскохозяйственное производство и военно-промышленный комплекс. Так, доля Костанайской области в республиканском ВРП упала с 9,6% в 1991 г. до 4,3% в 2009 г., Акмолинской - с 7,8% до 3,2%, Алматинской - с 7,7% до 4,5% в 2009 г., Северо-Казахстанской - с 9,4% до 2,7%, Южно-Казахстанской - с 8,5% до 5,5% соответственно [5, с.34; 6, с.152; 7, с.17].

В результате, за годы независимости и рыночных преобразований сложилась новая иерархия регионов. Если раньше экономический профиль Казахстана определяли такие, так называемые, индустриальные регионы, как Восточно-Казахстанская, Карагандинская, Павлодарская области, то теперь начинают доминировать регионы добычи топлива на экспорт, а также районы концентрации торгово-баіжовского капитала (гт. Астана и Алматы).

Так, доля Атырауской области в общем объеме промышленного производства республи-ки возросла за последние 10 лет в 11,6 раз, Мангистауской - в 4,3 раза. В то же время доля Восточно-Казахстанской области снизилась с 13,8% в 1993 году до 5,8% в 2004 году и 5,4% в 2009г, Североказахстанской - с 6,9 до 0,9% и 0,3%, Жамбылской - с 6,5 до 1,6% и 1,3% соответственно [8,с.53; 4,с. 19-20]. В Атырауской области удельный вес нефтегазодобычи в общей структуре промышленного производства области возрос до 89,2%, а доля пищевой промышленности снизилась до 0,5%. В Карагандинской области доля металлургии повысилась до 72 %, при снижении удельного веса легкой - с 6,4 до 0,3 %, пищевой - с 9,2 до 3,5% [8, с.165-190].

Основным фактором, сформировавшим структурные сдвиги в регионах, является нерав-номерное привлечение инвестиций в основной капитал. Инвестиции преимущественно на-правлялись в регионы, где развиваются добывающая и перерабатьшающая сырье промышленность, а также в города Астану и Алматы. Так, доля Атырауской области в освоении инвестиций в основной капитал составила в 2004 году 24,6%, а в 2009 г. - 23,9%, Западно-Казахстанской области - 17,7 % и 5,3%, г. Астаны - 9,5 % и 8,2%, г. Алматы - 12,2% и 8,3% соответственно. Удельный вес иностранных инвестиций в объеме инвестиций в основной капитал составил в Западно-Казахстанской - 98 %, Кызылординской - 86 %, Актюбинской

- 69 %, Североказахстанской - 57 %, Мангистауской - 58 % и Алматинской - 55 % [5, с.377; 7,с.18; 8, 50].

О региональной неравномерности экономического роста более правомерно судить по ряду удельных и относительных, и потому наиболее сопоставимых по регионам показателей, важнейшим из которых является ВРП на душу населения (табл.2).

Читайте также: