Вопросы занятости населения в конвенциях и рекомендациях мот реферат

Обновлено: 02.07.2024

Организация ООН, занимающаяся вопросами регулирования трудовых отношений.

Создана в 1919 г. Штаб-квартира находится в Женеве. В Москве расположен офис Субрегионального бюро для стран Восточной Европы и Центральной Азии.

На сегодняшний день участниками МОТ являются 187 государств.

Деятельность МОТ строится на основе трехстороннего представительства работников, работодателей и правительств. Общая цель - содействовать в установлении достойных условий труда во всем мире, справедливости в отношениях работодателей и работников, чтобы не росло недовольство, "которое подвергает опасности мир и согласие во всем мире" (из Устава МОТ).

МОТ принимает Конвенции (международные договоры) и Рекомендации по вопросам труда, пенсионного обеспечения, которые являются социальными ориентирами для большинства развитых стран мира. Даже если государство-участник не ратифицировало ту или иную Конвенцию, оно несет обязательства в силу факта членства в МОТ и присоединения к ее Уставу по 4 основополагающим принципам в сфере труда, закрепленным в Декларации МОТ 1998 г. Это принципы свободы объединения и права на ведение коллективных переговоров , запрета дискриминации в трудовых отношениях, искоренения принудительного труда и запрета детского труда . МОТ не может принуждать к исполнению даже ратифицированных Конвенций. Тем не менее, существуют механизмы контроля МОТ за исполнением Конвенций и Рекомендаций, основная суть которых заключается в исследовании обстоятельств предполагаемых нарушений трудовых прав и придании им международной огласки в случае длительного игнорирования замечаний МОТ государством-участником.

В числе Конвенций МОТ, ратифицированных Россией:

МОТ регулярно сотрудничает с российскими профсоюзами , прежде всего с ФНПР , проводит совместные с ними форумы, семинары, мероприятия по проблемам трудовых отношений. Так, в июле 2019 г. при участии МОТ в Екатеринбурге прошел международный форум "Инновации в профсоюзах. Труд в ХХI веке". Инициированный МОТ институт соцпартнерства , который реализуется в практике социального диалога и заключения колдоговоров , является одной из основ деятельности ФНПР.

Представители ГМПР также активные участники мероприятий МОТ.

МОТ - инициатор Всемирного дня охраны труда , в рамках которого российскими профсоюзами в последние годы проводится самый широкий спектр массовых мероприятий.

МОТ - разработчик концепции достойного труда , поддержанной российскими профсоюзами.

В апреле 2019 г. глава МОТ Гай Райдер принял участие во Всероссийской неделе охраны труда, где отметил положительную тематику снижения травматизма в России.

В июле 2019 г. ратификация 102-й конвенции МОТ странами СНГ обсуждалась в Челябинске на исполкоме международной организации профсоюзов "Профцентр "Союзметалл" .

Российской Федерацией Конвенция не ратифицирована.

Генеральная конференция Международной организации труда,

созванная в Женеве Административным советом Международного бюро труда и собравшаяся 1 июня 1988 года на свою семьдесят пятую сессию,

подчеркивая важность труда и продуктивной занятости в любом обществе не только в связи с ресурсами, которые таким образом создаются для сообщества, но и в связи с доходом, получаемым в результате этого трудящимися, в связи с социальной ролью, которую трудящиеся получают благодаря им, и с чувством самоуважения, которое приобретают трудящиеся,

ссылаясь на существующие международные нормы в области занятости и защиты от безработицы (Конвенция и Рекомендация 1934 года о безработице, Рекомендация 1935 года о безработице среди молодежи, Рекомендация 1944 года об обеспечении дохода, Конвенция 1952 года о минимальных нормах социального обеспечения, Конвенция и Рекомендация 1964 года о политике в области занятости, Конвенция и Рекомендация 1975 года о развитии людских ресурсов, Конвенция и Рекомендация 1978 года о регулировании вопросов труда, Рекомендация 1984 года о политике в области занятости (дополнительные положения)),

принимая во внимание размах безработицы и неполной занятости, затронувших различные страны во всем мире, находящиеся на различных этапах развития, и, в частности, проблемы молодежи, значительная часть которой находится в поисках своей первой работы,

считая, что после принятия международных актов относительно защиты от безработицы, упомянутых выше, в законодательстве и практике многих государств-членов произошли значительные изменения, потребовавшие пересмотра существующих норм, в частности, Конвенции 1934 года о безработице и принятия новых международных норм, касающихся содействия поной, продуктивной и свободно избранной занятости с помощью всех соответствующих средств, включая социальное обеспечение,

отмечая, что в Конвенции 1952 года о минимальных нормах социального обеспечения положения, касающиеся пособий по безработице, устанавливают уровень защиты, который в настоящее время превзойден в большинстве систем компенсации, существующих в промышленно развитых странах, и что в отличие от норм по другим пособиям эти нормы не заменены более высокими, но что нормы, заложенные в основу вышеуказанной Конвенции, по-прежнему могут являться перспективной целью для ряда развивающихся стран, способных создать систему компенсации по безработице,

признавая, что политика, ведущая к стабильному, устойчивому безинфляционному экономическому росту и к гибкому реагированию на изменения, а также к созданию и стимулированию всех форм продуктивной и свободно избранной занятости, включая мелкие предприятия, кооперативы, занятость не по найму и местные инициативы по созданию занятости, даже посредством перераспределения ресурсов, в настоящее время направляемых на финансирование деятельности, связанной исключительно с оказанием содействия в пользу деятельности, способствующей созданию занятости, особенно в области профессиональной ориентации, профессиональной подготовки и профессиональной реабилитации, обеспечивает самую надежную защиту от отрицательных последствий вынужденной безработицы, но что тем не менее вынужденная безработица существует и поэтому важно обеспечить, чтобы системы социального обеспечения оказывали содействие в создании занятости и оказывали экономическую поддержку тем, кто является по не зависящим от них причинам безработными,

постановив принять ряд предложений по содействию занятости и социальному обеспечению, что является пятым пунктом повестки дня сессии, с целью, в частности, пересмотра Конвенции 1934 года о безработице,

решив придать этим предложениям форму международной конвенции,

принимает сего двадцать первого дня июня месяца тысяча девятьсот восемьдесят восьмого года следующую конвенцию, которая может именоваться Конвенцией 1988 года о содействии занятости и защите от безработицы.

Раздел I. Общие положения

В целях настоящей Конвенции:

a) термин "законодательство" включает все нормы, а также законы и регламенты в области социального обеспечения;

b) термин "предписываемый" означает определяемый национальным законодательством или в силу национального законодательства.

Каждое государство-член принимает соответствующие меры для координации своей системы защиты от безработицы и своей политики в области занятости. Для этого оно стремится обеспечить, чтобы его система защиты от безработицы и, в частности, методы предоставления пособий по безработице содействовали созданию полной, продуктивной и свободно избранной занятости и имели бы такой характер, что предприниматели были бы заинтересованы предлагать трудящимся продуктивную занятость, а трудящиеся - искать такую занятость.

Положения настоящей Конвенции применяются после консультации и в сотрудничестве с организациями предпринимателей и трудящихся в соответствии с национальной практикой.

1. Каждое государство-член, ратифицирующее настоящую Конвенцию, может посредством заявления, сопровождающего грамоту о ратификации, исключать положения раздела VII из обязательств, вытекающих из ратификации.

2. Каждое государство-член, которое сделало такое заявление согласно пункту 1, может аннулировать его в любое время с помощью последующего заявления.

1. Каждое государство-член может, посредством заявления, сопровождающего грамоту о ратификации, воспользоваться не более чем двумя временными изъятиями, предусмотренными в пункте 4 статьи 10, пункте 3 статьи 11, пункте 2 статьи 15, пункте 2 статьи 18, пункте 4 статьи 19, пункте 2 статьи 23, пункте 2 статьи 24 и пункте 2 статьи 25. В таком заявлении указываются причины, обосновывающие эти изъятия.

2. Независимо от положений предыдущего пункта 1, государство-член, если это оправдано степенью защищенности, предоставляемой его системой социального обеспечения, может воспользоваться, посредством заявления, сопровождающего грамоту о ратификации, временными изъятиями, предусмотренными в пункте 4 статьи 10, пункте 3 статьи 11, пункте 2 статьи 15, пункте 2 статьи 18, пункте 4 статьи 19, пункте 2 статьи 23, пункте 2 статьи 24 и пункте 2 статьи 25. В таком заявлении указываются причины, обосновывающие эти изъятия.

a) что причины для такого изъятия продолжают существовать; или

b) что с определенной даты он отказывается от права пользоваться данным изъятием.

4. Каждое государство-член, сделавшее заявление согласно пункту 1 или пункту 2, в соответствии с условиями такого заявления и в той мере, в которой позволяют обстоятельства:

a) охватывает частично безработных;

b) увеличивает численность охватываемых лиц;

c) увеличивает размер пособий;

d) сокращает продолжительность периода ожидания;

e) увеличивает продолжительность периода выплаты пособий;

f) приспосабливает основанные на законе системы социального обеспечения к возможностям занятости трудящихся, работающих неполный рабочий день;

g) стремится обеспечить охват медицинским обслуживанием лиц, получающих пособие по безработице, и их иждивенцев;

h) стремится гарантировать, чтобы периоды, в течение которых выплачивалось пособие, учитывались при получении права на пособия по социальному обеспечению и, если необходимо, при расчете пособия по инвалидности, по старости и в случае потери кормильца.

1. Каждое государство-член гарантирует равенство обращения всем защищенным лицам без дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, вероисповедания, политических воззрений, иностранного происхождения, национальности, этнического или социального происхождения, трудоспособности или возраста.

2. Положения пункта 1 не служат препятствием для принятия специальных мер, оправданных обстоятельствами определенных групп, охватываемых указанными в пункте 2 статьи 12 системами, или направленных на удовлетворение конкретных нужд таких категорий лиц, которые сталкиваются с особыми проблемами на рынке труда, в особенности групп лиц, находящихся в неблагоприятном положении, или для заключения между государствами на основе взаимности двусторонних или многосторонних соглашений, касающихся пособий по безработице.

Раздел II.
Содействие продуктивной занятости

Каждое государство-член вырабатывает в качестве приоритетной цели политику, направленную на содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости всеми соответствующими мерами, включая социальное обеспечение. Такие меры должны включать, среди прочего, службы занятости, профессиональную подготовку и профессиональную ориентацию.

1. Каждое государство-член стремится ввести, сообразуясь с национальными законодательством и практикой, специальные программы, способствующие созданию дополнительных рабочих мест и содействию в вопросах занятости, а также способствующие получению продуктивной и свободно избранной занятости для определенных категорий находящихся в неблагоприятном положении лиц, которые сталкиваются или могут сталкиваться с трудностями в поисках стабильной занятости, таких как женщины, молодые трудящиеся, инвалиды, пожилые трудящиеся, лица, являющиеся безработными продолжительное время, трудящиеся-мигранты, проживающие в стране на законных основаниях, и трудящиеся, которых затронули структурные изменения.

2. Каждое государство-член в своих докладах, представляемых в соответствии со статьей 22 Устава Международной организации труда, указывает категории лиц в пользу которых оно обязуется осуществлять программы содействия занятости.

3. Каждое государство-член стремится к постепенному охвату этим содействием в получении продуктивной занятости большего числа категорий по сравнению с первоначально охваченным числом категорий.

Предусмотренные в настоящем разделе меры проводятся с учетом положений Конвенции и Рекомендации 1975 года о развитии людских ресурсов с Рекомендации 1984 года о политике в области занятости (дополнительные положения).

Раздел III. Охватываемые случаи

1. Охватываемые случаи включают согласно предписываемым условиям полную безработицу, определяемую как потерю заработков по причине невозможности получить подходящую работу, с учетом положений пункта 2 статьи 21, в отношении лица, способного трудиться, готового трудиться и действительно ищущего работу.

2. Каждое государство-член стремится включать в сферу охвата Конвенции согласно предписываемым условиям следующие случаи:

a) потерю заработка по причине частичной безработицы, определяемой как временное сокращение нормальной или установленной законом продолжительности рабочего времени; и

b) перерыв в получении заработка или сокращение его размера по причине временного прекращения производства,

без прекращения трудовых отношений по причинам, в частности, экономического, технологического, структурного или аналогичного характера.

3. Каждое государство-член стремится, кроме того, оплачивать пособия трудящимся, работающим неполное рабочее время и фактически ищущим работу полное рабочее время. Общая сумма пособий и заработков, получаемых в связи с их работой неполное рабочее время, может быть такова, чтобы не лишать их стимулов к переходу на работу полное рабочее время.

4. Если сделанное на основании статьи 5 заявление имеет силу, то применение пунктов 2 и 3 может быть отложено.

Раздел IV. Лица, подлежащие защите

1. В число подлежащих защите лиц входят предписанные категории работников, составляющих не менее 85 процентов всех работников, включая государственных служащих и учеников на производстве.

2. Независимо от положений пункта 1, государственные служащие, занятость которых вплоть до нормального возраста ухода на пенсию гарантируется национальными законодательством или правилами, могут исключаться из сферы защиты.

3. Если сделанное на основании статьи 5 заявление имеет силу, то в число подлежащих защите лиц входят:

a) предписанные категории работников, составляющих не менее 50 процентов всех работников;

b) если это особо оправдано уровнем развития, предписанные категории работников, составляющих не менее 50 процентов всех работников на промышленных предприятиях, где занято 20 человек или более.

Раздел V. Методы защиты

1. Если Конвенцией не установлено иное, каждое государство-член может определять метод или методы защиты, посредством которых оно предпочитает применять Положения Конвенции, будь то посредством системы взносов или системы, не основанной на взносах, или посредством сочетания таких систем.

2. Тем не менее, если законодательство государства-члена защищает всех проживающих в государстве лиц, средства которых в течение охватываемого периода не превышают установленных пределов, предоставляемая защита может быть ограничена в зависимости от уровня доходов, которыми располагает получатель или его семья, в соответствии с положениями статьи 16.

Раздел VI. Пособия, подлежащие выплате

Пособия, предоставляемые безработным в форме периодических выплат, могут быть связаны с видом защиты.

В случаях полной безработицы пособия выплачиваются в форме периодических выплат, начисляемых таким образом, чтобы обеспечить получателю частичное и временное возмещение утраченного дохода и в то же время чтобы не снижать стимулов к получению работы или к созданию занятости.

1. В случае полной безработицы и перерыва в получении заработка, вызванного временным прекращением производства без какого-либо прекращения трудовых отношений, если такой случай включен в сферу охвата, то пособия представляются в виде периодических выплат, начисляемых следующим образом:

a) если эти пособия начисляются на основании взносов, делаемых защищенным лицом или от его имени, или с учетом предыдущего заработка, они устанавливаются в размере не менее 50 процентов от предыдущего заработка, причем допускается назначить максимум по сумме пособия или по сумме заработка, подлежащего учету, который может быть связан, например, с зарплатой квалифицированного рабочего или со средней зарплатой трудящихся данного района;

b) если такие пособия имеют основой не взносы или предыдущие заработки, то они должны составлять не менее 50 процентов от установленной законом минимальной заработной платы или от заработной платы обычного чернорабочего, или их размер должен обеспечивать минимум, необходимый для покрытия расходов на основные жизненные нужды, в зависимости от того, что больше.

Международная организация труда (МОТ) была создана в Париже 13-й статьей Версальского договора в 1919 г. В качестве автономной организации при Лиге Наций МОТ ставила своей целью улучшение условий труда, повышение жизненного уровня, обеспечение экономической и социальной стабильности во всем мире.
Значение конвенций и рекомендаций международной организации труда в правовом регулировании социального обеспечения в международном и внутригосударственном масштабе можно рассматривать с различных сторон: в них содержатся социальные стандарты, уровню которых должны в идеале соответствовать законодательства всех стран, конвенции и рекомендации международной организации труда способствуют интернационализации законодательства о социальном обеспечении.
Цель данной работы - изучить значение конвенций и рекомендаций международной организации труда.
Задачи:
1. Рассмотреть цели и задачи МОТ;
2. Дать общую характеристику конвенций и рекомендаций Международной организации труда;
3. Определить значение конвенций и рекомендаций международной организации труда.
1. Цели и задачи МОТ

Международная организация труда (МОТ) – создана в 1919 вместе с Лигой наций, в 1946 стала первой организацией ООН.
Главные цели МОТ - содействие социально-экономическому прогрессу, повышению благосостояния и улучшению условий труда людей, защита прав человека. Исходя из этих целей основными задачами МОТ являются [1, с. 147]:
• разработка международной политики и программ, направленных на решение социально-трудовых проблем;
• создание и принятие международных трудовых норм в виде конвенций и рекомендаций в целях осуществления данной политики;
• помощь странам-участницам в решении социально-трудовых проблем, так называемое техническое сотрудничество;
• защита прав человека (право на труд, на объединение, защита от принудительного труда, от дискриминации);
• борьба с бедностью, за улучшение жизненного уровня трудящихся, развитие социального обеспечения;
• разработка программ улучшения условий труда и производственной среды, техники безопасности и гигиены труда, охрана и восстановление окружающей среды;
• содействие организациям трудящихся и предпринимателей в их работе совместно с правительствами по регулированию социально-трудовых отношений;
• разработка и осуществление мер по защите наиболее уязвимых групп трудящихся: женщин, молодежи, инвалидов, пожилых людей, трудящихся-мигрантов [1, с. 148].
Перечисленные задачи были и остаются главными в деятельности МОТ. В то же время в связи с переходом стран Восточной Европы к рыночным отношениям возникла необходимость определить новые приоритеты ее деятельности:
• поддержка процессов демократизации и развития трипартизма во всех странах;
• продолжение борьбы с бедностью, особенно за счет увеличения занятости;
• защита трудовых и гражданских прав трудящихся во всех ее формах.
Коррективы в деятельность МОТ вносят процессы глобализации экономики и связанные с ними проблемы и противоречия (экономические, социальные, политические) [5, с. 153].

2. Общая характеристика конвенций и рекомендаций Международной организации труда

Филадельфийская декларация МОТ 1944 (включена в качестве приложения в Устав МОТ):
1) Цель МОТ – установление прочного мира на основе социальной справедливости и обеспечение экономической и социальной стабильности в мире.
2) Задачи, направленные на достижение этой цели (развитие и поощрение на международном и на национальном уровнях деятельности, направленной на улучшение условий труда и повышение жизненного уровня трудящихся).
3) Основополагающий принцип – все люди независимо от веры, расы, пола должны иметь право на осуществление своего материального благосостояния, а также духовного развития в условиях свободы и достоинства, экономической устойчивости и равных возможностей.
Декларация об основополагающих принципах и правах в сфере труда (1998) – принципы, обязательные для всех государств – членов МОТ (свобода объединения и действенное признание права на ведение коллективных переговоров; упразднение всех форм принудительного труда; действенное запрещение детского труда; недопущение дискриминации в области труда и занятости) [7, с. 153].
Методы работы МОТ (разработка, принятие международных норм и осуществление контроля за их соблюдением).
Структура МОТ:
1) Международная конференция труда (МКТ) (Генеральная конференция) состоит из делегаций государств-членов (определяет основные задачи и направления деятельности МОТ; вносит изменения и дополнения в Устав МОТ; разрабатывает и принимает международные конвенции и рекомендации в области трудовых отношений; контролирует применение государствами ратифицированных ими конвенций и рекомендаций).
2) Административный совет (исполнительный орган МОТ; избирается на 3 года; заседает 3 раза в год; готовит повестку дня МКТ и других конференций, разрабатывает меры по их реализации).
3) Международное бюро труда (МБТ) (собирает и распространяет информацию по всем вопросам, относящимся к международному регулированию условий труда и положению трудящихся; изучает вопросы, которые предполагается представить на рассмотрение МКТ в целях принятия международных конвенций; проводит специальные обследования, порученные МКТ или Административным советом).
4) Трехсторонние комитеты по важнейшим отраслям экономики (строительство, внутренний транспорт, химия, черная металлургия, нефтяная промышленность и др.) и экспертные советы (по вопросам профессионального образования, повышения квалификации руководящих кадров, охраны труда, по проблемам работающих женщин и молодежи).
5) Региональные и специальные конференции (занимаются вопросами, представляющими региональный или отраслевой интерес) [10, с

Зарегистрируйся, чтобы продолжить изучение работы

2. Общая характеристика конвенций и рекомендаций Международной организации труда

Политика МОТ в области занятости сводится к обеспечению того, чтобы имелась работа для всех, кто готов приступить к работе и ищет работу, чтобы такая работа была как можно более продуктивной, чтобы существовала свобода выбора занятий. У каждого трудящегося должны быть самые широкие возможности приобрести необходимую квалификацию для выполнения работы, к которой он пригоден, и использовать в этом виде занятости свою квалификацию и способности без дискриминации. Гарантией обеспечения занятости и борьбы с безработицей конвенции и рекомендации МОТ считают организацию бесплатной государственной службы занятости населения.

Содействие полной, продуктивной, свободно избранной занятости рассматривается МОТ как средство обеспечения на практике осуществления права на труд. С этой целью МОТ установила нормы-критерии законного прекращения трудовых отношений и защиты против незаконных увольнений с работы.

Конвенция также закрепляет перечень незаконных оснований для прекращения трудовых отношений,например членство в профсоюзе или участие в профсоюзной деятельности, намерение стать представителем трудящихся или выполнение функций такого представителя, подача жалобы или участие в деле, возбуждённом против предпринимателя по обвинению в нарушении законодательства, раса, цвет кожи, пол, семейное положение, семейные обязанности, беременность, вероисповедание, политические взгляды, национальность или социальное происхождение, отсутствие на работе в период пребывания в отпуске по материнству, временное отсутствие на работе в связи с болезнью или травмой.

МОТ приняла значительное число актов и норм, регулирующих защиту права на занятость женщин, молодежи, пожилых работников,а также трудящихся-мигрантов(конвенции № 45, 77, 79, 90, 103 и др.).

Расширение рынка труда в России усилило миграционные процессы рабочей силы. В связи с этим трудовое законодательство России ощущает явный дефицит в нормах, регулирующих занятость трудящихся-мигрантов. Конвенции МОТ по этим вопросам до сих пор не ратифицированы, а двусторонние соглашения с государствами в рамках СНГ не решают проблемы.

- для пресечения тайного миграционного движения и незаконного найма мигрантов;

- против организаторов незаконного или тайного передвижения мигрантов, а также против тех, кто нанимает трудящихся, иммигрировавших в незаконном порядке.

Кроме того, в них предусматриваются некоторые меры защиты трудящихся-мигрантов, потерявших занятость, а также вынужденных нести дополнительные расходы в случае высылки их из страны. Устанавливается правило, согласно которому трудящийся-мигрант, допущенный в страну на постоянное жительство (а также члены его семьи, которым было разрешено его сопровождать), не высылается в страну происхождения на том основании, что данный мигрант не в состоянии продолжить исполняемую им работу по болезни или увечью, полученным им после его приезда.

Читайте также: