Внебюджетные фонды великобритании реферат

Обновлено: 02.07.2024

В настоящее время в составе государственных финанса Великобритании выделяют государственный бюджет, специальні| внебюджетные фонды, финансы местных органов власти.

Ведущим звеном финансовой системы в стране являете государственный бюджет, который в соответствии с в государственным устройством включает бюджет центральної- правительства и многочисленные местные бюджеты. Причё| последние не входят своими доходами и расходами государственный бюджет. В Англии, как и в других странах, бюджет является главным экономическим законом государства.

Вообще Англия является родоначальником бюджета и процесса его утверждения. После революции 1686-89 годов король был вынужден отказаться от права устанавливать налоги без согласия парламента. Расходы государства были разделены на две части - гражданские (цивильные) и военные. Военные расходы утверждались ежегодно, а расходы по цивильному листу - только в случае, когда король вносил в них изменения. В процессе ограничения королевской власти в цивильном листе остались лишь расходы на содержание королевы и её двора.

В Великобритании действует правительственная бюджетная инициатива. Палата лордов по закону вообще не имеет бюджетных прав, то есть утверждение бюджета верхней палатой парламента, как и подписание его королевой, носит чисто формальный характер. Палата общин не имеет права увеличивать или сокращать бюджетные ассигнования. Бюджет утверждается голосованием по главам.

Бюджетный год в стране начинается с 1 апреля и заканчивается 31 марта.

ежегодно утверждаемые парламентом расходы на оборону, экономические и социальные цели, управление, субсидии местным органам власти и т.д.;
расходы консолидированного фонда постоянных затрат, которые не рассматриваются парламентом.

Национальный фонд займов представляет собой бюджет капитальных вложений. Доходы поступают в виде процентов по кредитам, прибыли эмиссионного аппарата Банка Англии, а так же средств, поступающих из обычного бюджета при образовании Положительного сальдо. Дефицит в текущем бюджете покрывается ссудой из национального фонда займов. На эту суми правительство увеличивает государственный долг и выпуска: займы. Болес подробно структура бюджета представлена в таблиі

Текущий и капитальный бюджеты Великобритании.

Внебюджетные государственные фонды являют составной частью финансовой системы государства. Среди ці наибольшее значение приобрели социальные и научи исследовательские фонды. Социальные фонды аккумулируя ресурсы, предназначенные для оказания социальных усД населению. Фонды образуются за счёт трёх источников: страхов] взносов застрахованных, страховых взносов предпринимателей субсидий государства. В Великобритании ставки взносов социальный фонд колеблются от 5,7% до 9% в зависимости , дохода. Платежи из социального фонда бывают трёх основні видов:

ссуды из бюджета фонда для финансирования взаимосвязанных расходов;

кризисные ссуды, предназначенные для помощи гражданам в случаях опасности для их здоровья и жизнедеятельности при чрезвычайных ситуациях.

Главное место среди научно-исследовательских фондов Великобритании занимает фонд национальной корпорации по развитию исследований. Он имеет самостоятельный баланс и не зависит от государственного бюджета. Его средства формируются за счёт доходов от продажи лицензий на право использования изобретений. Государство предоставляет фонду бессрочные ссуды и ежегодные субсидии. За счёт средств фонда осуществляются капитальные вложения частных предприятий, занимающихся научной разработкой проблем и внедрением её результатов в производство.

На средства фонда осуществляются исследования, проводимые в лабораториях государственных университетов, национальных и частных компаниях и доводятся до их промышленного внедрения. За счёт средств госу.аярг.тпонпму внебюджетных фондов Великобритании финансируется третья часть государственных расходов.

Третье звено финансовой системы страны составляют местные финансы. Их основой выступают местные бюджеты - бюджеты графств и округов. За счёт них местные власти обеспечивают комплексное развитие территорий.

Местные органы власти в Великобритании имеют четыре основных источников доходов: субсидии центрального

правительства, налог на жильё, тарифы на движимое имущество, а также различные сборы и доходы от продажи лицензий. .

Тарифы на движимое имущество представляют собlt; налог, взимаемый с владельцев движимого имущества, стоимос которого переоценивается каждые пять лет. Тариlt;( устанавливаются центральным правительством, а затем собирают местными властями. Недвижимое имущество облагается налог? на жильё. Каждое жилище относится к одной из восьми оценочщ категорий в зависимости от его реальной стоимости. Но нала имеются значительные лыоты. Налоговые платежи собираются!: общенациональный пул, а затем распределяются между местный властями в зависимости от количества населения.

В 1997-98 финансовом году расходы местных орган власти составили около 76 900 млн. английских фунтов стерлинге что занимает около четверти государственных расходов. При эта главными сферами расходов были образование, закон 1 правопорядок, социальные услуги, охрана окружающей среда дороги и транспорт. 1

Последним звеном финансовой системы являются фипана государственных предприятий: государственных корпорація

смешанных и ведомственных предприятий. Государственна корпорации являются преобладающей формой государственны предприятий. Они находятся в ведении правительства 1 представляют собой предприятия национализированных отраелв промышленности (угольной, газовой, энергетики и др| Финансовые отношения этого звена финансовой систем представлены, в основном, взаимосвязями с бюджетом по пово| уплаты налогов и получению трансфертов. j

В странах с развитой рыночной экономикой в распоряжении органов государственной власти и местного самоуправления имеются целевые средства, используемые в качестве дополнительного источника финансирования различных мероприятий и программ. Часть этих средств аккумулируется в специальных финансовых фондах, которые либо включаются, либо не включаются в состав бюджетов разных уровней.

Работа содержит 1 файл

курсовая.doc

В тех случаях, когда внебюджетные фонды имеют положительное сальдо, оно может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов или процентов.

Особенности внебюджетных фондов:

- внебюджетные фонды планируются органами власти и управления и имеют строгую целевую направленность;

- денежные средства внебюджетных фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

- формируются, в основном, за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;

- страховые взносы во внебюджетные фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

- регулирование отношений, связанных с исчислением, уплатой и взысканием взносов во внебюджетные фонды;

- денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

- расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению правительства или специально уполномоченного на то органа (правление фонда).

Специальные фонды выступают одним из звеньев общегосударственных финансов.

Наиболее известной формой организации финансовых ресурсов в общегосударственном (территориальном) масштабе выступают государственный и местные бюджеты. Но ограниченность ресурсов и ряд факторов обусловливают целесообразность параллельного использования и другой формы — специальных фондов. Увеличение количества и объема этих фондов объясняется рядом причин. Во-первых, у органов государственной власти появляются дополнительные средства для вмешательства в хозяйственные процессы и финансовой поддержки предпринимательства, особенно в условиях нестабильности экономики. Во-вторых, правительство получает денежные средства, находящиеся в значительной мере вне эффективного финансового контроля со стороны законодательной власти, т.к. эти фонды, как правило, автономны от бюджета. В-третьих, отвлекая часть определенных расходов из бюджета, внебюджетные фонды сокращают его дефицитность. Активное сальдо фондов может использоваться для покрытия дефицита бюджета через кредитные операции.

Таким образом, специальные правительственные фонды — это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования своих мероприятий. Порядок образования и использования данного звена финансовой системы регламентируется законодательством. К ним относятся различные фонды, специальные сметы и счета.

§ 1. Специальные фонды зарубежных стран: виды, особенности, характеристика.

В финансовой системе зарубежных стран специальные фонды занимают важное место. Объем средств. которые в них концентрируются, значителен. Во Франции специальные фонды по размеру приближаются к государственному бюджету страны, в Японии из специальных фондов финансируется свыше половины государственных расходов, в Великобритании - 1/3.

К специальным фондам в зарубежных странах относятся различные автономные и присоединенные бюджеты, внебюджетные фонды, специальные сметы и счета. На них возлагаются прежде всего экономическая и социальная функции. За счет средств фондов государство вмешивается в процесс производства, предоставляет субсидии и кредиты предприятиям, а также внешние займы, оказывает социальные услуги населению.

На специальные фонды возлагаются, прежде всего, такие функции, как экономическая и социальная. С их помощью возможно:

• влиять на процесс производства путем финансирования, субсидирования, кредитования отечественных предприятий;

• обеспечивать природоохранные мероприятия, финансируя их за счет специально определенных источников и штрафов за загрязнение окружающей среды;

• оказывать социальные услуги населению путем выплаты пособий, пенсий, субсидирования и финансирования социальной инфраструктуры в целом;

• предоставлять займы, в т.ч. зарубежным партнерам, включая иностранные государства.

Источники формирования специальных фондов во многом предопределяются характером и масштабностью задач, для реализации которых они создаются. На разнообразие источников и их величину оказывает влияние экономическое и финансовое положение страны на том или ином этапе развития.

Следовательно, источники формирования спецфондов имеют как относительно постоянный, так и временный характер. Они могут быть разными на территории государства, различаясь по административно- территориальным единицам.

Главными методами мобилизации средств при образовании фондов выступают специальные налоги и сборы, установленные законодательной властью. Значительное количество фондов формируется за счет средств государственного и местных бюджетов, ресурсы из которых поступают в виде безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых поступлений.

Доходами специальных фондов могут также выступать добровольные взносы и заемные средства.

Направление расходования средств, поступающих во внебюджетные фонды, обусловливается назначением фондов, конкретными экономическими условиями и содержанием разработанных и реализуемых программ. Часть средств направляется на учредительскую деятельность, а также вкладывается в ценные бумаги. Специальные фонды могут выступать инвесторами и участниками финансового рынка в связи с тем, что, во-первых, нередко использование денежных средств не совпадает со временем их образования, а, во-вторых, доходы от инвестиций являются дополнительными источниками финансирования затрат соответствующего фонда.

Управление каждым фондом осуществляет административный аппарат, который имеет определенные права и обязанности, оговоренные уставом или законом.

Специальные фонды, как правило, имеют целевой характер. Так, фонд социального страхования предназначен для выплат пенсий и пособий застрахованным, кредитные фонды - для предоставления ссуд предприятиям или другим странам. Однако в некоторых фондах вид расходов не всегда точно определен. Так, в Великобритании существует фонд Главного казначея (министра финансов), создаваемый из остатков фондов министерств и ведомств, чтобы поддержать равновесие во всех фондах. В Японии имеется специальный счет, осуществляющий перераспределение налоговых поступлений. Часть налоговых доходов государственного бюджета концентрируется на этом счете и направляется в зависимости от потребностей в местные бюджеты. Это перераспределение вызвано различиями в численности населения и уровнем развития экономики префектур.

Специальные фонды отличаются друг от друга по правовому положению, целям использования.

По правовому положению специальные фонды делятся на государственные и местные. Первые находятся в распоряжении центрального правительства. Это наиболее важные фонды: инвестиционные, валютные и др.

У местных органов власти имеется большое количество местных фондов, среди которых наиболее крупными являются заемные фонды. В Великобритании такой фонд действует с конца 19 века и используется для финансирования капитальных вложений.

В зависимости от целей использования специальные фонды подразделяются на экономические, научно-исследовательские, кредитные, социальные, личного и имущественного страхования, военно-политические, межгосударственные.

Классификационный признак	Вид фонда	Пример фонда
Срок действия	Временные	Фонд немедленной помощи и фонд европейской программы восстановления, Касса Юга
Срок действия	Постоянные	Дорожные фонды разных стран
Принадлежность	Государственные	Инвестиционные, валютные фонды и т.д.
	Межгосударственные	МВФ, МБРР, фонды ЕС
	Местные	Заемные фонды
Цель использования	Экономические	Фонд реконструктивной финансовой корпорации, Фонд перестройки и развития экономики (США); Фонд экономического и социального развития страны (Франция); Инвестиционный бюджет (Япония)
	Научно-исследовательские	Национальный научный фонд и Научный фонд бюро стандартов (США); Фонд национальной корпорации по развитию исследований (Великобритания)
	Кредитные	Фонды Банка Франции, Банка для внешней торговли, депозитно-сохранной кассы (Франция); Фонд администрации фермерского кредита, фонд экспортно-импортного банка (США); Фонды финансовых корпораций и фонды специальных банков, Японский банк развития, экспортно-импортный банк (Япония)
	Социальные	Фонд страхования по старости, инвалидности и на случай потери кормильца; фонд помощи нуждающимся (США); Фонд пенсионного страхования рабочих и служащих, фонд страхования по болезни, фонд страхования по безработице (Германия); Фонд национального страхования, пенсионные фонды государственных предприятий (Великобритания); Фонд страхования здоровья, фонд страхования от производственного травматизма, фонд страхования от безработицы (Япония); Национальный институт социального страхования, (Италия); Фонд страхования по болезни, инвалидности и материнству; пенсионный фонд, фонд помощи семьям; национальный фонд помощи безработным (Франция); Ассоциация страхования экспортных кредитов (США)
	Военно-политические	Конфиденциальные (секретные) фонды федерального бюджета (США)

Экономические фонды предназначены для регулирования хозяйственной жизни. К ним относятся, например, инвестиционные, конъюнктурные. Средства этих фондов направляются на финансирование частных компаний и малорентабельных государственных предприятий, особенно - в период циклических кризисов. Помощь предоставляется в форме безвозмездных субсидий и льготных кредитов.

В США функционирует фонд перестройки и развития экономики, который формируется за счет средств федерального бюджета. Главная его задача - страхование банковских операций с частными промышленными компаниями. С 1984 года он осуществляет руководство новыми программами экономического развития и прежде всего программами развития черной металлургии. Величина гарантированных фондом ссуд ограничена 20 млн. долларов. Этот фонд стимулирует частный бизнес, особенно в годы спада производства. Большую помощь оказывают предпринимателям правительства штатов. Каждый штат имеет фонд агентства экономического развития, целью которого является предоставление компаниям финансовой поддержки, обычно в прямой форме.

Во Франции после окончания второй мировой войны был образован фонд модернизации, который после объединения с другими фондами в 1955 году преобразован в Фонд экономического и социального развития (ФЭСР). В него поступают главным образом займы, размещаемые на рынке ссудных капиталов, а также отчисления из бюджета. Фонд финансирует инвестиционные программы, а также планы регионального развития, размещения производительных сил в стране, переквалификации рабочей силы и перевода промышленных предприятий из индустриальных центров в отсталые районы. Средства предоставляются в форме безвозвратных ссуд и долгосрочных льготных займов национализированным и частным предприятиям, осуществляющим инвестиции в соответствии с общегосударственной программой развития. Для предоставления субсидий предприятиям, расположенным в районах, которые переживают экономические трудности, создан фонд промышленной адаптации. Капитальные вложения в промышленность осуществляются через специально образованный конъюнктурный фонд, формируемый за счет конъюнктурного налога. Использование фонда зависит от экономического положения в стране: при спаде производства из него направляются средства в промышленность, жилищное строительство, социальную сферу, при росте производства он пополняется.

Разнообразные экономические фонды действуют в Японии: инвестиционный бюджет, или программа государственных инвестиций и займов; специальные счета (автономные бюджеты центрального правительства и местных властей). Самый крупный фонд - инвестиционный бюджет, представляющий собой смету субсидий и кредитов государства общественным корпорациям. Его объем достигает половины государственного бюджета. Этот фонд формируется из средств сберегательных, страховых, пенсионных и других доверительных фондов и используется для финансирования государственного сектора в форме безвозвратных субсидий и льготных кредитов. Государственные корпорации создают благоприятные условия для функционирования частного капитала с помощью политики низких цен и тарифов. Таким образом, инвестиционный бюджет, обслуживая эти корпорации, поддерживает через них широкую сеть частных компаний.

Финансовая система – это совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих частей, звеньев и элементов непосредственно участвующих в финансовой деятельности и способствующих её осуществлению. Состоит из финансовых институтов (организации, учреждения осуществляющие и регулирующие финансовую деятельности, министерство финансов, казначейство, центральный банк, налоговая инспекция, фондовые и валютные биржи) и финансовых инструментов, создающих необходимые условия протекания финансовых процессов. Финансовая система оперирует разнообразными денежными средствами, включающие все виды денежных агрегатов – количество денег, безналичные формы денег (деньги на счетах аккредитивов, денежные сертификаты), ценные бумаги в виде акций, векселей, опционов.

Работа состоит из 1 файл

фин.сист.великобритании.docx

1.ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА ВЕЛИКОБРИТАНИИ

1.1. Структура финансовой системы Великобритании и ее особенности

Официальное название Великобритании – Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии. В административно- территориальном отношении Великобритания делится на Англию, Уэльс, Шотландию и Северную Ирландию. Денежная единица фунт стерлингов (100 песо).

Великобритания – парламентская монархия. В стране нет конституции в виде единого основного закона. Конституционное значение имеют законодательные акты, принятые Парламентом, судебные прецеденты. Королева считается верховным носителем исполнительной власти.

Государственное устройство оказывает важное влияние на финансовую систему.

Великобритания, будучи по территориальному устройству унитарным государством, применяет для регулирования социально- экономического развития бюджетно-налоговые инструменты, аналогичные федеративным государствам. Неотъемлемой частью бюджетного процесса является бюджетное планирование, в процессе которого используется программно- целевой метод, обеспечивающий планирование комплексных долгосрочных расходов независимо от их ведомственной принадлежности. [2, c. 382-385]

В период с 1973 по 1975 гг. в стране была проведена реформа местных органов власти, в результате которой вместо трехзвенной стала действовать в основном двухзвенная система управления местными органами власти (графства и округа). Произошли существенные изменения в структуре и функциях местных административных единиц. Так, территория Англии и Уэльса стала подразделяться на 53 графства, включающие 369 округов (вместо 1400 до реформы). Всего в стране 56 графств и 482 округа.

Свою систему управления имеет Лондон: в его состав входят особый район Сити (финансовый центр страны) и 32 муниципальных района. К ведению местных властей (графств и муниципалитетов) относится общественная безопасность. [3, c. 282-285]

В результате этой реформы были упразднены мелкие административные единицы (укрупнение местных административных единиц). Это вызвало сокращение числа местных бюджетов и увеличение их объемов. Усилилась роль местных финансов. Доходы местных бюджетов – второстепенные налоги, отдельные акцизы и сборы, доходы от муниципальной собственности, различные административные и лицензионные сборы. Но реформы последних 15-20 лет значительно снизили роль местных бюджетов в экономике страны.

Структура местных органов власти в данный момент различна во всех трех частях Великобритании. В Англии существует двухступенчатая система местных органов власти. В 1992 году в Уэльсе и в Шотландии была введена одноступенчатая система органов местного самоуправления.

Расходные полномочия муниципальных органов власти были значительно сужены в процессе проведенных реформ. Так, после второй мировой войны за органами местного самоуправления были закреплены полномочия по финансированию социальных услуг, транспорта, образования, жилищно-коммунального хозяйства. Впоследствии, после лишения местных органов власти права на строительство и приобретение жилья, после выведения из-под контроля некоторых типов образовательных учреждений, после приватизации местного транспорта и коммунальных сетей, расходные обязательства существенно сократились. В настоящее время из местных бюджетов финансируется всего 36% всех государственных расходов Великобритании. [2, c. 382-385]

Рассмотрим более детально структуру существующей финансовой системы Великобритании.

На современном этапе финансовая система Великобритании состоит из трех звеньев:

- двухуровневая бюджетная система;

- специальные внебюджетные фонды;

- финансы государственных предприятий

Все звенья функционируют автономно. Ведущее звено – государственный бюджет. Он сосредотачивает основную сумму государственных доходов и финансирует функции Правительства. [2, c. 382]

Двухуровневая бюджетная система Великобритании состоит из государственного бюджета и местных бюджетов.

В Великобритании насчитывается несколько десятков крупных внебюджетных специальных фондов. Наиболее значимые из них:

- фонд национального страхования;

- пенсионные фонды государственных предприятий;

- уравнительный валютный фонд (для поддержания курса фунта стерлингов);

- фонд департамента гарантии экспортных кредитов;

- фонд национальной корпорации по развитию научных исследований;

- фонд главного казначея (министра финансов), создаваемый из остатков фондов министерств и ведомств с целью поддержки равновесия во всех фондах и др.

Из специальных фондов финансируется около 1/3 государственных расходов.

Важнейшее значение имеет Фонд национального страхования. Он создается за счет взносов работников, предпринимателей и государственных дотаций. Взносы на нужды социального страхования дифференцируются в зависимости от четырех классов:

- первый класс — лица наемного труда и их работодатели (заработная плата до 54 фунтов стерлингов в неделю освобождена от уплаты взносов);

- третий класс — взносы добровольно перечисляются неработающими гражданами или гражданами, которые не могут быть отнесены к первым двум классам;

- четвертый класс — лица, уплачивающие взносы по второму классу, если их доход превышает определенную сумму, в размере 6,3% от дохода.

Положение пенсионеров в Великобритании значительно хуже, чем в других странах Западной Европы (Германии, Франции и др.). Размер пенсии одинокого мужчины составляет менее четвертой части среднего заработка промышленного рабочего.

В Великобритании имеются государственные предприятия, взаимодействующие с бюджетом (4 звено финансовой системы – финансы государственных предприятий):

Наибольшее развитие получили государственные корпорации, к которым относятся национализированные отрасли промышленности — угольная, электроэнергетическая, газовая, сталелитейная, а также железнодорожный транспорт, воздушные авиалинии, почтовое ведомство и др. Государственные корпорации находятся в ведении центрального правительства, поэтому их финансовые отношения осуществляются с государственным бюджетом. С местными бюджетами они связаны только по линии уплаты местных налогов. Деятельность государственных предприятий Великобритании отвечает стратегическим интересам государства и не всегда основывается на рыночных принципах, вследствие чего они, как правило, убыточны. Наряду с государственными корпорациями существует большое число предприятий общественного пользования, некогда созданных на местном уровне в сфере коммунального хозяйства. [3, c. 302-315]

Говоря о структуре финансовой системы Великобритании нельзя не упомянуть о финансовом аппарате, который осуществляет оперативное управление финансами. Он включает:

- Управление таможенных пошлин и акцизов;

- Управление внутренних доходов;

- Тайный совет, который регулирует вопросы применения налогового законодательства;

- Банк Англии, который управляет государственным долгом.

1.2. Бюджетная система Великобритании

1.2.1. Структура государственного бюджета и его составление

Бюджетная система, состоящая из двух уровней, включает государственный бюджет и бюджеты местных уровней. [3, c. 302-315]

Государственный бюджет состоит из двух частей: консолидированного фонда и национального фонда займов. Управление по каждой из двух частей осуществляется раздельно.

Консолидированный фонд включает ежегодно утверждаемые расходы и Фонд постоянных расходов.

Из ежегодно утверждаемых расходов финансируются текущие затраты на оборону, экономику, социальные цели, содержание аппарата управления, субсидии местным бюджетам, помощь развивающимся стран. Из фонда постоянных расходов выплачиваются проценты по государственному долгу, финансируются расходы по цивильному листу (содержание королевского двора и королевы), делаются взносы в бюджет и другие фонды Европейского союза. [5, c. 669-670]

Бюджетный процесс в Великобритании начинается 1 апреля и заканчивается 31 марта. Он включает четыре стадии:

- составление проекта бюджета;

- рассмотрение и утверждение проекта бюджета;

- составление отчета об исполнении бюджета (эта стадия начинается после 31 марта, т.е. после окончания финансового года).

Проект государственного бюджета составляет Казначейство. При обсуждении бюджета канцлер казначейства (министр финансов) дает оценку закончившегося финансового года, состояния платежного баланса, сообщает о перспективах развития страны, денежной политике, изменениях в налоговой политике в новом финансовом году. Особенность проекта в том, что составляются обособленно две сметы – доходная и расходная.

Варианты изменений в расходах обсуждаются в Министерстве финансов и обычно включают:

- решение социальных проблем;

- составление прогнозов (на основе прошлогодних доходов по налогам) на предстоящий год;

- перевод требуемых доходов в налоги;

- рекомендации по налогам в экономический прогноз;

- постбюджетное прогнозирование (как бюджет повлияет на экономику).

Проект государственного бюджета, т.е. по факту составленная смета доходов и расходов, рассматривается кабинетом министров. Одобренный правительством проект бюджета поступает в Парламент, т.е. Палату общин, который собирается на специальную сессию для вотирования смет.

В начале сессии Палата общин создает два финансовых комитета:

1) комитет путей и средств изыскания доходов, который рассматривает предложения Правительства об изменениях в налогах. 2) комитет снабжения, который обсуждает и утверждает расходную смету

В Палате общин бюджет утверждается голосованием по главам. В заключение выносится общее постановление, в котором указываются размеры ассигнований на соответствующие цели.

Утверждение бюджета Палатой лордов и подписание его королевой имеет чисто формальное значение.

Бюджетные права английского Парламента ограничены – члены верхней и нижней палаты не имеют права бюджетной инициативы. Правительство имеет право изменять ставки косвенных налогов в пределах 10%, НДС – 20%. Бюджетное право королевы ограничивается только подписанием бюджета.

Исполнение бюджета возложено на Казначейство и министерства.

Кассовое исполнение бюджета возложено на банк Великобритании. Для получения отпущенных по бюджету средств расходные требования проходят через управление главного плательщика (орган государственного контроля) для проверки их соответствия смете, после чего счета передаются Генеральному контролеру.

Генеральный контролер-ревизор осуществляет не только предварительный и текущий, но и последующий контроль. После проверки ведомство генерального контролера ставит визу на каждом счете с разрешением провести суммы со счета Казначейства на счет главного плательщика.

Заключительная стадия бюджетного процесса — составление отчета об исполнении бюджета и предоставление его для утверждения в Парламент. [2, c. 390-391]

Великобритания- одна из старейших в мире стран с рыночной экономикой и парламентско-конституционной политической системой. Формирование ее финансовой системы началось в ХI веке, во времена образования феодального государства в результате объединения многих разрозненных стран.В 1086 г. была впервые проведена перепись населения и составленыземельный и налоговый кадастры, что способствовало получению полных данных о возможных объектах налогообложения. В начале ХIII века создано казначейство, которое ведало наполнением доходами казны.

В настоящее время Великобритания – объединенное королевство, в состав которого входят Англия, Шотландия, Уельс, провинция Северная Ирландия, самоуправляемые територии острова Мэн, Нормандские острова. Уровень перераспределения ВВП через систему государственных финансов составляет около 40%.

В состав финансовой системы Великобритании входят:

· специальные внебюджетные фонды;

· финансы субъектов хозяйствования (государственных предприятий и корпораций(рис.18.4).

Каждое звено финансовой системы является независимым и функционирует автономно. Главную роль в финансовой системе играет бюджет центрального правительства (государственный бюджет Великобритании).

Рис.18.4. Финансовая система Великобритании.

Бюджетный год в Великобританииначинается 1 апреля и заканчивается 31 марта.Проект бюджета составляется казначейством (Министерством финансов). С бюджетным посланием выступает Канцлер казначейства. Детальное рассмотрение государственных расходов проводится в специальных комитетах Палаты общин и учреждениях с соответствующими полномочиями.

После одобренияПалатой общин бюджетный законопроект передается в Палату лордов и подписывается главой королевской власти. Отчет об исполнении бюджета заслушивается Парламентом.

Государственный бюджет состоит из двух частей:

· обычного бюджетаили Консолидированного фонда . Из него финансируются расходы текущего характера: военные, гражданские, социальные, расходы на экономику, содержание государственного аппарата; и расходы постоянного обслуживания: проценты по обслуживанию долга, расходы на содержание Королевы;

· Национального фонда займов, призначенного для финансирования расходов инвестиционного характера: погашение государственного долга, предоставление кредитов местной власти, капиталовложения в государственные корпорации.

Для Великобритании характерным является осуществление жесткого контроля за бюджетными расходами, их эффективностью и рациональностью.

Главным источником доходов бюджетов являются налоги. Налоговая система Великобритании состоит из общегосударственных и местных налогов.К общегосударственным налогам относятся: налог на доходы физических лиц, налог на прибыль корпораций, налог за регистрацию автомобиля, НДС, акцизы, налоги на социальное страхование, на имущество, предпринимательские налоги . Общегосударственные налоги составляют около 90 % всех налоговых поступлений. Основной местный налог – муниципальный, но органы местной власти могут вводить дополнительные сборы на конкретные местные потребности.

Бюджетный дефицит покрываетяс с помощью государственных займов, принципы которых являются достаточно жесткими.

Это такиепринципы:

Финансы местных органов власти (графств и округов) включают местные бюджеты и внебюджетные фонды местного самоуправления. Главнымисточником доходов местных бюджетов являются муниципальные налоги, основными из них является налог на жилище, сборы за транспортные средства. Дополнительными источниками доходов являются субсидии центрального правительства, различные сборы и доходы от продажи лицензий. Расходы местных бюджетов подразделяются на текущие и капитальные. Главными направлениями расходов местных бюджетов являются жилищное и дорожное хозяйство,образование, местная власть, судебная система, охрана окружающей природной среды, полиция.

Внебюджетные фонды преимущественно имеют характер социальных.

Среди них главную роль играет Фонд национального страхования, из которого финансируются программы социального характера(см. рис 18.4.). источниками формирования доходов фонда являются взносы работодателей и наемных работников, ассигнования из бюджета. Доходы от инвестиционной деятельности фонда.

Среди научно-исследовательских фондов главное место занимает Фонд национальной корпорации по развитию исследований.Его поступления формируются за счет доходов от продажи лицензий на право использования изобретений. За счет средств фонда осуществляются капитальные вложения частных предприятий, которые занимаются научными разработками и внедрением их результатов в производство.

В сфере управления финансовым рынком Великобритании создано единое учреждение Управление по финансовому регулированию и надзору, которое отвечает за выполнение нормативных требований относительно деятельности участников финансового рынка и обеспечение своевременного реагирования на изменения рыночной среды.

Государственный сектор Великобритании охватывает незначительную часть предприятий, сосредоточенных в приоритетных для страны отраслях.

Вступление Великобритании в Европейское Экономическое Сообщество

(в последующем Европейский Союз) в 1972 г. и вхождение в единый европейский рынок позволили правительству осуществить экономические реформы в сфере поддержки занятости, структурных изменений, охране окружающей природной среды и в других сферах.

Читайте также: