Условия законности правовых актов государственного управления реферат

Обновлено: 02.07.2024

Проводимая реформа местного самоуправления, расширение полномочий муниципальной власти по регулированию различных сфер общественных отношений повлекли увеличение интенсивности нормотворческой деятельности органов местного самоуправления. Это привело к повышению требовательности соблюдения законодательства при принятии муниципальных правовых актов.

Для исполнения указанных требований необходимо правильно ориентироваться в понятиях и знать характеристику правовых актов.

Под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

Ненормативный правовой акт – это акт индивидуального содержания, адресованный конкретному лицу или органу и рассчитанный на неоднократное применение.

Знание процедуры разработки и принятия правовых актов, их видов, полномочий органов местного самоуправления на их издание является залогом успешной работы органов местного самоуправления по изданию муниципальных правовых актов.

На практике выработан комплекс взаимосвязанных критериев, наличие которых позволяет органам местного самоуправления разрабатывать и принимать законные нормативные правовые акты..

К критериям законности нормативных правовых актов относятся следующие критерии:

- соответствие актов правовым предписаниям, содержащимся в нормативных актах большей юридической силы;

- соответствие формы (вида) правового акта, в которой орган (должностное лицо) управомочен принимать акт;

- соблюдение требований, предъявляемых к процедуре принятия акта органом местного самоуправления;

- соблюдение требований вступления в силу ( введения в действие) правового акта.

Нормативный правовой акт может противоречить Конституции Российской Федерации и (или) иному федеральному или региональному законодательству в целом или в части.

В том случае, если все нормы, установленные нормативным правовым актом, противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным и региональным законам или при его принятии нарушен принцип разделения властей, такой акт в целом противоречит законодательству.

Нормативный правовой акт является противоречащим законодательству в части, если указанные нарушения содержатся в отдельных положениях акта.

Законодательством предусмотрены следующие формы ( виды) муниципальных правовых актов:

- решения представительного органа муниципального образования;

- постановления и распоряжения главы муниципального образования;

- постановления и распоряжения председателя представительного органа муниципального образования;

- постановления и распоряжения главы местной администрации;

- приказы и распоряжения иных должностных лиц местного самоуправления.

Соблюдение процедуры принятия нормативного правового акта подразумевает соблюдение требований к порядку принятия нормативного правового акта.

Соблюдение указанных требований повлечет соблюдение процедуры принятия нормативного правового акта.

Гост

ГОСТ

Законность – это определенный принцип, режим и метод нормы российского права, который содержится в законах Российской Федерации По данной теме мы уже выполнили реферат Государственность России. подробнее , а также в подзаконных нормативных актах и поддерживается всеми участниками общественных отношений. К основным участникам общественных отношений сегодня относятся следующие: государство, государственные органы, должностные лица, общественные организации и все граждане страны.

Правовые акты надежно закреплены в Конституции Российской Федерации, а также иных законах, которые касаются принципов и требований. Государственная законность может реализоваться как метод определенной деятельности субъекта права. Стоит также отметить, что обеспечение законности это самое важное направление государственной деятельности.

Требования и принципы законности правовых актов

Весьма важен в современном мире вопрос, который связан с законностью и процессами, которые направлены на ее дальнейшее укрепление. Принципы законности являются основными идеями, или начали, которые могут выражать все необходимое содержание государственной законности. В свою очередь требования законности это правильно сформулированные доводы, которые говорят о том, что законность должна исполняться и соблюдаться на государственном уровне.

Такой подход к формированию и дальнейшему сохранению государственной законности, а также ее правовых актов ведет к тому, что определяются четыре основных принципа государственной законности:

  • Верховенство закона. Это главенство основного государственного закона, который принят в системе всех федеральных нормативных актов. Этот принцип говорит о подчиненности к закону и всем его нормативным актам. Кроме того, именно верховенство закона определяет акты, которые относятся к процессам реализации права. А именно, здесь необходимо говорить о применении, соблюдении, использовании и обязательном исполнении.
  • Единство закона. Иными словами, это всеобщность законности. Единство понимается, как единая направленность правовой реализации и правотворчества в субъективном и территориальном планах.
  • Целесообразность закона. Это понятие определяет необходимость конкретного выбора в соответствии со строгими рамками государственного закона. Необходимо также говорить и о нормах деятельности или поведения, о недопустимости целесообразности и противопоставления имеющейся законности.
  • Реальность законности. Иными словами, это определенное достижение исполнения установленных правовых предписаний. Как правило, это касается всех видов деятельности и их неотвратимость.

Готовые работы на аналогичную тему

Верховенство законности правовых актов

Отдельной категорией необходимо рассматривать такое определение, как верховенство законности. Стоит отметить, что этот принцип должен нести в себе определенные требования. Это делается для того чтобы правильно исполнялись правовые акты государственной законности:

Условия законности правового акта управления включают соблюдение требований, относящихся к порядку его издания, форме и юридическому содержанию. Они могут быть подраз­делены на общие и специальные требования.

Общие требования сводятся к следующим:

правовой акт управления может быть издан лишь уполно­моченным на то органом управления или должностным лицом. Например, территориальные органы федеральных органов испол­нительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты;

правовой акт управления должен быть издан органом уп­равления или должностным лицом лишь в пределах его компе­тенции как с точки зрения предмета ведения, так и объема пол­номочий. Например, Федеральная таможенная служба не впра­ве издавать нормативные правовые акты, устанавливающие ад­министративную ответственность за их нарушение; норматив­ными правовыми актами органов местного самоуправления не может быть установлена какая-либо ответственность за их не­исполнение (санкция как мера принуждения). Такая ответствен­ность устанавливается федеральными законами и законами субъекта РФ.

правовой акт подлежит изданию не только уполномочен­ным органом, но и в установленном порядке.

Порядок принятия актов Правительства РФ устанавливает­ся Правительством РФ в соответствии с Конституцией РФ, фе­деральными законами, нормативными указами Президента РФ. Он установлен Регламентом деятельности Правительства РФ. По­рядок принятия правовых актов федеральных органов исполни­тельной власти, в том числе их подготовки, подписания, регист­рации, опубликования и т. д., устанавливается федеральными законами (см., например, Налоговый кодекс РФ, Таможенный кодекс РФ и др.), указами Президента РФ, постановлениями Пра­вительства РФ, положениями о каждом из них;

орган управления или должностное лицо принимают пра­вовой акт только в предусмотренной для него форме. Так, феде­ральным органам исполнительной власти запрещено издавать правовые акты в виде писем и телеграмм;

правовой акт управления должен быть законным по со­держанию. Это означает, что он не только формально, но и по своему юридическому содержанию должен соответствовать це­лям закона, подзаконным актам большой юридической силы. При несоблюдении данного требования подлежит применению за­кон либо акт большей юридической силы.

Специальные требования законности правового акта управ­ления предполагают его принятие:

а) с соблюдением установленных сроков, например, Прави­тельство РФ должно принимать ежегодно постановления об ут­верждении квот иностранных граждан, приглашаемых на рабо­ту в РФ; постановление о применении административного на­казания может быть вынесено лишь в сроки, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ;

с согласия (разрешения) уполномоченного государствен­ного органа, например, антимонопольного органа о реоргани­зации государственных унитарных предприятий в форме слия­ния или присоединения;

в) совместно двумя или более органами в случаях, прямо пре­дусмотренных правовыми актами уполномоченных органов;

г) с соблюдением требований (реквизитов) к содержанию, например, постановления о назначении административного на­казания;

Однако хотя и не закрепленная в прямой форме, но выте­кает из законодательства и судебной практики презумпция за­конности правовых актов управления. Данная презумпция пред­полагает, что оценка правовых актов управления с точки зрения законности и определение юридической судьбы актов, изданных с нарушением ее требований, составляют прерогативу уполно­моченных государственных органов.

Полномочиями иного рода в этой области законодательства наделены орган прокуратуры, а также физические лица и их орга­низации: органы прокуратуры вправе опротестовать, физичес­кие лица и их организации — обжаловать правовые акты управ­ления. Иначе говоря, оспорить их, в том числе и те из них, не­законность которых является несомненной. Ибо формально правовые акты управления могут быть признаны незаконными лишь в официальном порядке уполномоченными органами и не­зависимо от того, фактически они исполняются или нет.

С точки зрения презумпции законности правовых актов управления выделение категории оспоримых актов весьма услов­но. Но в отличие от ничтожных, оспоримыми являются акты, незаконность которых не является явной либо вообще сомни­тельной либо требующие подтверждения их законности. О них можно говорить в случаях неопределенности соответствия со­держания акта законодательству, в том числе закону, во испол­нение которого он издан, в разграничении предметов ведения и полномочий органов исполнительной власти; споров о проце­дурах подготовки правовых актов управления и т. д. К ним от­носятся правовые акты управления, оценка законности которых требует специального анализа их содержания; компетенции, вза­имодействия издавших их органов с другими органами, подве­домственными им организациями.

Такова суть теоретического аспекта проблемы. В админис­тративном, как и в других отраслях законодательства, нет поня­тий ничтожные и оспоримые, в частности, правовые акты уп­равления. Здесь имеются понятия: а) неконституционные (п. 6 ст. 125 Конституции РФ), б) недействительные (ст. 12 ГК РФ, ар­битражные кодексы), в) недействующие (глава 24 ГПК РФ) акты или их части. Данные понятия объединяет то, что все они име­ют своим адресатом правовые акты, называемые обычно неза­конными. Различия между ними можно усмотреть в основани­ях и субъектах, инициирующих проверку соответствующих пра­вовых актов с точки зрения законности; видах правовых актов, подлежащих такой проверке; компетенции субъектов, осуществ­ляющих ее; указанных последствиях их проверки.

Так, в силу ст. 13 ГК РФ правовые акты государственного или органа местного самоуправления, не соответствующие за­кону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юриди­ческого лица, могут быть признаны судом недействительными. Нарушенные ими права подлежат восстановлению либо защите иными гражданско-правовыми способами. Из этого следует, что указанное понятие недействительности правового акта и послед­ствия его принятия являются не общими, а специальными. Они определены в контексте гражданско-правового статуса гражда­нина и юридического лица. В отличие от этого неконституци­онные, недействующие нормативные правовые акты могут от­носиться к различным, не ограниченным законом сферам, в том числе гражданско-правового регулирования общественных от­ношений. Однако в качестве таковых они могут быть призна­ны также только в случаях и в порядке, установленных закона­ми, судами, в соответствии с подведомственностью им дел.

Условия эффективности правовых актов управления объе­диняют различные по своему характеру требования к их изда­нию и формальному содержанию.

Правовой акт должен быть своевременным, т. е. в наиболь­шей степени соответствовать потребностям политического и со­циально-экономического развития страны, ориентированным на обеспечение его прогрессивных тенденций. Запоздалый акт не только бесполезен, но и может оказать на них негативное влия­ние, а в лучшем случае оказаться данью бюрократизму, в част­ности, профессиональной некомпетентности или волюнтариз­му в управленческом процессе.

Непременным универсальным условием эффективности правового акта управления является его всестороннее экономи­ческое обоснование в самом широком смысле слова: финансовое, материально-техническое. Его экономическая целесообразность не должна определяться конъюнктурными соображениями, а дол­жна быть рассчитана на оптимальный социально-экономичес­кий результат, т. е. выражать стратегию позитивного развития.

Недостаточная экономическая обоснованность правового акта управления имеет своей оборотной стороной его неиспол­нение либо ненадлежащее исполнение, что, помимо всего про­чего, дискредитирует исполнительную власть.

Широко распространенная в настоящее время в стране прак­тика неисполнения правовых актов всех уровней и различной юридической силы вследствие их социально-экономической не­обоснованности явилась одним из оснований справедливой кри­тики государства за неэффективность его деятельности.

3. Отдельную группу образуют так называемые организа­ционно-технические требования к правовым актам. Это весь­ма важные требования, которые необходимо выполнять в пра­вотворческой деятельности, облегчающие надлежащую право- исполнительную и правоприменительную практику. Имеется в виду то, что правовой акт должен быть написан четким языком, грамотным, доступным для понимания, максимально кратким. Организационно-техническое оформление правового акта управ­ления должно способствовать осуществлению конкретного, опе­ративного и дифференцированного руководства.

Читайте также: