Учет правовых актов реферат

Обновлено: 05.07.2024

Система нормативного регулирования бухгалтерского учета в РФ — это многоуровневая модель, включающая множество нормативно-правовых актов.

Иерархия бухгалтерских нормативно-правовых актов в России

Если образно представить, какими документами регламентируется бухгалтерский учет в России, получится своеобразная пирамида из пяти уровней, во главе которой находится Федеральный закон от 06.12.2011 № 402. Рассмотрим, как выглядят на схеме уровни нормативного регулирования бухгалтерского учета 2020, а потом рассмотрим каждый из уровней в отдельности.

Все нормативные документы по бухгалтерскому учету 2020 поместились в одну пятиуровневую систему. На каждом из уровней достигается отдельная цель. В частности, федеральный закон регламентирует только общие нормы и требования, а вот положение по ведению бухучета и отчетности в РФ, утвержденное приказом Минфина от 29.07.1998 № 34н, которое находится ниже по важности, регулирует частности. В нем руководители и бухгалтеры найдут ответы о практическом применении требований ФЗ № 402 и других нормативно-правовых актов. С этими двумя документами все более-менее понятно, но дальше идут нормативные документы бухгалтерского учета, с которыми бухгалтерам приходится иметь дело практически ежедневно:

план счетов;
многочисленные ПБУ;
положение о документообороте.

Чтобы понять, какими нормативными документами регламентируется ведение бухгалтерского учета, рассмотрим нижние уровни подробнее.

Базовые НПА

План счетов бухучета финансово-хозяйственной деятельности организаций и инструкция по его применению утверждены приказом Минфина от 31.10.2000 № 94н. Этот документ содержит перечень используемых бухгалтерских проводок и их расшифровку. Этот план предназначен для коммерческих организаций, бюджетные применяют особый план счетов, для банков действует отдельный НПА. Все проводки бухгалтеры осуществляют на основе рекомендаций и требований, перечисленных в положениях по бухучету (ПБУ), которых действует довольно большое количество. Представим действующие ПБУ в виде таблицы:

Реквизиты приказа Минфина России, утвердившего ПБУ

То, что регламентирует каждое из ПБУ, можно понять из его названия. Все действующие ПБУ признаны федеральными стандартами бухучета до вступления в силу соответствующего закона о национальных стандартах. Это прописано в части 1.1 статьи 30 закона № 402-ФЗ. Нормативная база бухгалтерского учета предполагает использование МСФО, они введены в действие на территории России приказом Минфина от 28.12.2015 № 217н. При оформлении документов бухгалтеры должны учитывать требования положения о документах и документообороте в бухучете, утвержденного еще приказом Минфина СССР от 29.07.1983 № 105.

Методички и внутренние нормативные акты

Рассмотрение вопроса, какими нормативными документами регламентируется ведение бухучета, будет неполным без упоминания о методических указаниях и рекомендациях, которые регулярно выпускает Минфин. В их числе отдельную нишу занимают письма Минфина, в которых чиновники отвечают на вопросы и высказывают позицию по различным ситуациям, прямо не урегулированным законодательством. Хотя такие письма Минфина и не являются НПА (п. 2 правил, утвержденных постановлением правительства от 13.08.1997 № 1009), они реально помогают бухгалтерам в разрешении спорных ситуаций и иногда даже помогают отстоять свою позицию перед контролирующими органами.

Ну и, наконец, в самом низу пирамиды НПА находятся внутренние документы организации:

учетная политика;
инструкции;
приказы.

Все они составляются с соблюдением требований вышестоящих ФЗ и НПА. Их целью является определение порядка ведения бухучета в конкретной организации: действующее законодательство предполагает вариативность в этом вопросе.

Учет еще называют справочно-информационной работой, что тоже верно.

Учет правовых актов — это разновидность систематизации правовых документов, заключающаяся в их сборе, хранении, регистрации, расположении в определенном порядке и поддержании в контрольном состоянии для быстрого нахождения и использования.

Значение учета правовых документов не стоит переоценивать, однако с определенностью можно констатировать, что это весьма полезная юридическая деятельность.

Во-первых, велико его значение для реализации права, в которой участвует широкий круг граждан и организаций. Руководители любой организации озабочены тем, чтобы не конфликтовать с законом, а для этого законодательство должно быть под рукой, чтобы в случае необходимости быстро им воспользоваться. Учет правовых актов здесь обычно поручается юристу предприятия.

Во-вторых, учет еще более необходим в правоприменительной деятельности. Ведь здесь государственным органам приходится принимать властные решения, оказывающие серьезное воздействие на субъектов права. Особенно это касается прокурорских, судебных органов, адвокатских бюро. Ошибка недопустима, лучше лишний раз заглянуть в правовой акт, а для этого необходимо быстро его найти, установить связи с другими актами.

В-третьих, правотворческая деятельность вообще немыслима без точного налаженного учета законодательства; в противном случае ждать квалифицированного подхода к подготовке закона, его экспертизе не следует.

В-четвертых, учет правовых актов — это органическая часть кодификации, консолидации и инкорпорации, своего рода их первоначальная стадия, хотя, как было указано выше, учет имеет и самостоятельное значение.

В-пятых, без учета правовых актов нельзя осуществлять работу по правовому воспитанию, подготовке специалистов в области права, заниматься научной работой в области юриспруденции.

Одним словом, учет правовых актов обслуживает информационные потребности субъектов права.

Технико-юридические правила проведения учета

Технико-юридические правила отражают особенности этого вида систематизации.

Объектом учета могут быть любые правовые акты: нормативные, интерпретационные, правореализационные, правоприменительные и др.

Заниматься учетом может широкий круг субъектов, а точнее — все, кто в этом нуждается. Они же определяют объем, критерии и другие параметры учета.

Следует различать две разновидности учета правовых актов:

официальный. Официальный учет ведут юридические службы государственных органов. Всероссийский учет законодательства (как федерального, так и субъектов РФ) ведется Государственно- правовым управлением Президента РФ, где создан эталонный банк данных всех нормативных актах РФ — Федеральный регистр. Суды высших инстанций. Прокуратура РФ ведут учет актов, ими принимаемых. Та же работа проводится органами субъектов РФ;

Фонд правовых документов любого уровня и свойства имеет ценность лишь тогда, когда документы точно отражают все операции, с ними произведенные: отмену, изменения, дополнения. В этом случае мы говорим о поддержании правовых актов в контрольном состоянии.

Учет нормативных правовых актов — важнейший инструмент, включающий сбор, хранение, регистрацию, расположение в определенном порядке и поддержание в контрольном состоянии для быстрого нахождения и использования. Систематизация правовых актов невозможна без предварительного квалифицированного юридического учета. Юридический учет позволяет повысить эффективность использования и реализации норм права как физическими и юридическими лицами, так и государственными органами.

Ключевые слова: нормативный правовой акт, учет нормативных правовых актов, систематизация, официальный учет, неофициальный учет, картотека, журнал, информационно-поисковая система.

Keys words: normative legal act, accounting of normative legal acts, systematization, official accounting, unofficial accounting, card file, journal, information and search system.

На наш взгляд, юридический учет — одна из разновидностей систематизации правовых актов, которая включает сбор, хранение, регистрацию, расположение в определенном порядке и поддержание в контрольном состоянии для быстрого нахождения и использования. Систематизация правовых актов невозможна без предварительного квалифицированного юридического учета.

Значение деятельности по учету правовых актов проявляется в следующем:

1) Юридический учет способствует эффективной реализации права как физическими и юридическими лицами, так и государственными органами: быстрый поиск действующих актов обеспечивает возможность непосредственного ознакомления с содержанием документа и его применение для реализации своего права.

2) Без юридического учета невозможна правотворческая деятельность. Принятые правовые акты не должны противоречить друг другу, вновь принятые должны соответствовать уже действующим. Для этого законодатель должен иметь возможность найти действующие правовые акты, ознакомится с их содержание, изучить возможные противоречия и возникающие коллизии.

3) Юридический учет обеспечивает осуществление правоприменительной деятельности в рамках действующего законодательства, способствует защите прав и интересов субъектов права.

4) Важно отметить, что учет правовых актов играет важную роль в правовом воспитании и подготовке квалифицированных специалистов в области права, является важнейшей частью процесса обучения юристов.

Таким образом, можно сделать вывод, что в основном юридический учет выполняет информационную функцию.

Объекты юридического учета — нормативно-правовые акты во всем их многообразии. Важно отметить, что субъектами учета могут быть как государственные органы, так и любые юридические и физические лица.

На наш взгляд, в зависимости от определенных критериев можно выделить следующие основные виды учета правовых актов:

1) В зависимости от субъекта учета:

– неофициальный учет — учет, который ведут различные юридические и физические лица.

2) В зависимости от юридической силы документа: учет законов, учет подзаконных актов и т. д.

3) В зависимости от отраслевой принадлежности: учет правовых актов, регулирующих семейные, земельные правоотношения и т. п.

4) В зависимости от органа, принявшего правовой акт: учет правовых актов, принятых Федеральным собранием, Президентом РФ и т. п.

Вопрос необходимости учета нормативно-правовых актов возникал и активно обсуждался еще в советские времена. Государство сделала попытку осуществить юридический учет и сделать его наиболее эффективным и полезным. Так, в 1977 году Министерством юстиции СССР было утверждено Положение о государственном учёте правовых актов СССР и союзных республик.

В соответствии с указанным положением учет осуществлялся в трех основных формах:

1) Ведение картотек: в карточки установленной формы органом, принявшим данный документ, вносилась информация о правовом акте, после чего заполненная карточка направлялась в Научный центр правовой информации при Всесоюзном научно-исследовательском институте советского законодательства Министерства юстиции СССР, который и осуществлял непосредственный учет принятых актов.

2) Ведение журналов, содержащих реквизиты правового акта.

3) Поиск правовых актов с помощью существующих на тот момент ЭВМ.

Учет, согласно указанного положения, включал в себя централизованный сбор и регистрацию этих актов, создание и поддержание в контрольном состоянии их фондов и централизованную информацию о таких актах.

Научно-технический прогресс, развитие технологий, позволило автоматизировать процесс юридического учета, сделать его доступным широкому кругу лиц.

Некоторые из вышеупомянутых видов учета действуют в настоящее время, некоторые были существенно изменены.

Так, по нашему мнению, в настоящее время существуют следующие виды учета:

1) Учет путем ведения картотек. Это наиболее простой способов учета. На карточках содержится основная информация о нормативном правовом акте: наименование документа, наименование издавшего его органа, дата принятия документа и т. п. Карточки расположены в определенном порядке, как правило, в алфавитном порядке, либо по дате принятия документа.

2) Ведение журналов. Данный способ является наименее информативным и не содержит текст самого акта. В журналах отражены реквизиты акта: наименование, орган, его принявший, дата принятия, номер документа.

3) Ведение сброшюрованных папок. Применяется, в основном, для ведения неофициального учета либо юристами, либо гражданами для личного пользования.

Юридический учет в призме использования современных технологий, это не просто сбор, хранение и обработка правовых актов, но и ведение классификаторов, словарей и справочников, ведение информационного портала, а также обеспечение возможности ознакомления с содержанием правовых актов и информацией о них.

Анализируя все вышеизложенное, можно сделать вывод о наличии следующих основных проблем в сфере учета правовых актов:

1) Отсутствие уполномоченного органа (либо организации), деятельность которой заключалась в проведении учета все действующих нормативно-правовых актов, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ, муниципальных образований.

На наш взгляд, создание такого специализированного органа обеспечит всесторонний и полный учет существующих и действующих нормативно-правовых актов.

2) Отсутствие правового регулирования юридического учета.

Разработка четкого порядка учета нормативных правовых актов, способов учета, позволит сделать процесс учета эффективным и понятным. На наш взгляд, должен быть принят закон, регламентирующий порядок проведения учета нормативно-правовых актов.

Наиболее эффективным, по нашему мнению, является создание Единого государственного реестра действующих нормативных правовых актов РФ как акта систематизации законодательства в форме учета. Государственный реестр при определенной периодичности переиздания или его ведения в электронном виде может обеспечить практическую реализацию данного вида систематизации законодательства и обеспечить систему единого государственного учета нормативно — правового материала в стране.

3) Недостаточная информатизация процесса юридического учета.

XXI век — век информационных технологий. Полная информатизация и компьютеризация юридического учета позволит облегчить не только процесс учета, но и процесс поиска информации. Экономия времени и быстрота поиска нужного документа — главные преимущества данного направления развития учета нормативно-правовых актов в РФ.

4) Отсутствие должного внимания к вопросу изучения юридического учета. На юридических факультетах вопрос учета нормативно-правовых актов, как правило, является составляющей частью вопроса систематизации, однако, в большинстве случае, он либо подлежит поверхностному изучению, либо вообще не подлежит рассмотрению. Самостоятельное изучение вопроса юридического учета на юридических факультетах позволит понять значимость данного инструмента, а также позволит в дальнейшем обеспечить его развитие и продуктивное применение.

В заключение хотелось бы отметить, что учет нормативно-правовых актов — это важнейший инструмент, обеспечивающий реализацию норм права, и служащий в целях систематизации действующего законодательства.

Основные термины (генерируются автоматически): акт, юридический учет, учет, контрольное состояние, неофициальный учет, РФ, действующее законодательство, нормативный правовой акт, орган, правовой акт.

Ключевые слова

нормативный правовой акт, систематизация, журнал, учет нормативных правовых актов, официальный учет, неофициальный учет, картотека, информационно-поисковая система

нормативный правовой акт, учет нормативных правовых актов, систематизация, официальный учет, неофициальный учет, картотека, журнал, информационно-поисковая система

Организация эффективного учета законодательства и нормативных актов в первую очередь продиктована необходимостью обеспечения правильного хранения и применения правовых норм исполнительными органами, предприятиями, фирмами и объединениями в процессе исполнения своих ежедневных функций. Важнейшую роль квалифицированный учет законодательной базы играет в деятельности органов прокуратуры и судов. К тому же, учет нормативных и законодательных актов играет важнейшую роль при подготовке проектов новых законов, актов и при составлении разного рода каталогов, перечней законов и актов, нуждающихся в изменении или признанных утратившими силу, а также сборников законодательства. Для проведения справочной и информационной деятельности в виде подготовки сборников различной тематики, выдачи различных справок или заключений по законодательным проектам также используется учет нормативных актов. Еще одной важной сферой применения учета законодательства является деятельность научных и образовательных учреждений в сфере юриспруденции.

Как правило в РФ под учет подпадают следующие нормативные документы:

федеральные законы;
указы Президента и Правительства Российской Федерации;
постановления Конституционного Суда;
акты и постановления органов исполнительной власти.

Этот перечень не является полным, поскольку под учет могут подпадать также иные акты. Это зависит от функциональных обязанностей органов, производящих учет. К примеру, в учет нормативных актов также могут входить акты и решения местных органов самоуправления, законодательные акты отдельных субъектов РФ и пр.

Принципы и виды учета нормативных актов

Среди основополагающих принципов в учете законодательства выделяют следующие:

принцип информационной полноты, предполагающий фиксацию и доступ к полному объему информация исключающий информационные пробелы и упущения;
принцип достоверности, основывающийся на факте использования исключительно официальных источников информации и базирующийся на своевременной и полной фиксации всех изменений с внесением их в общий перечень;
принцип удобства, суть которого в обеспечении качества и удобства в оперативном извлечении необходимой правовой информации.

Виды учета можно поделить на 4 основных категории:

Журнальный.
Карточный.
Фиксация через контрольные тексты нормативных документов.
Автоматизированный.

Журнальный учет по своей сути является самым простым видом учета и реализуется через фиксацию реквизитов нормативных документов в специальном журнале.

Для ведения журнального учета используется несколько принципов, среди которых:

хронологический, при котором все поступающие нормативные акты подлежат систематизации в журнале в порядке поступления;

Акты, имеющие различную юридическую силу, фиксируются в отдельных журналах.

алфавитно-предметный является более совершенной формой журнального принципа, при котором акты подлежат фиксации по рубрикам, расположенным в алфавитном порядке;
тематико-предметный, как самый совершенный вид журнального учета, подразумевает определение рубрик и разделов журнала на основе разделения законодательства оп отраслям и институтам.

В виду достаточно ограниченных возможностей журнальный учет используется на небольших массивах информации по узкой специализации.

Карточный учет подразумевает создание различны карточек, расположенных в определенной системе, то есть формирование карточных систем.

Такая форма учета законодательства используется в органах законодательной, исполнительной и судебной систем, а также в организациях, где наблюдается широкий спектр нормативных документов из разных отраслей и большого количества правовой информации со сложной иерархией.

Более предпочтительной является фиксация на карточках полного теста акта, но также может использоваться фиксация только основных реквизитов акта, таких как вид, заголовок, дата и источник. Соответственные рубрики картотек формируются на основе ранее определенного словаря (рубрикатора). Для поиска необходимой карточки могут использоваться как ручной, так и автоматический режимы. Основными преимуществами карточного вида являются возможность оперативного внесения корректив и изменений, а также оперативность поиска.

Картотечная форма организации подразумевает размещение либо по принципу хронологии, либо по алфавитно-предметному или предметно-отраслевому принципу. Последний принцип организации представляется наиболее удобным, поскольку подразумевает раздел всего информационного массива на отрасли, институты и т.п.

Фиксация контрольных текстов, как вид учета нормативных актов, подразумевает внесение отметок о произведенных изменениях, дополнениях или отмены действий актов с указанием актов, послуживших основой для внесения соответствующих изменений или отмены.

Часто в органах власти и учреждениях используются комбинации различных видов учета, что приводит к увеличению эффективности ведения учета. Журнальный учет, ведущийся по хронологическому принципу может дополнятся отраслевой картотекой и т.д.

Автоматизированные системы учета

Автоматизированный учет нормативных актов реализуется с помощью возможностей современной компьютерной техники через создание различного рода автоматических информационных и/или поисковых систем.

Появление первых систем учета такого вида датируется срединой ХХ века. В 1960-х годах ученые под руководством проф. Д. Хорти создали первую автоматизированную информационную систему в области права в США. На сегодняшний день существую десятки систем такого рода, обслуживающий законодательные, исполнительные и судебные органы, а также множество информационных систем, используемых на платной основе частными организациями и юристами.

т объединяют в себе информацию о сотнях тысяч документов и правовых актов, что позволяет осуществлять простой, но при этом качественный и оперативный поиск и сбор самых разнообразных данных.

Читайте также: