Учет населения за рубежом реферат

Обновлено: 05.07.2024

Пе́репись населе́ния — единый процесс сбора, обобщения, анализа и публикации демографических, экономических и социальных данных населения, относящихся по состоянию на определённое время ко всем лицам в стране или чётко ограниченной её части. Как и в случае других переписей, по завершении переписей населения производится обработка и публикация собранных данных. [1]

Содержание

Общие сведения

Основные понятия переписи населения

Программа переписи населения — перечень сведений, собираемых при переписи. В переписной лист включается ряд вопросов, позволяющих получить необходимую информацию. Например, адрес, демографические признаки — (пол, возраст, состояние в браке), гражданство, этнические характеристики, религия, образование и т.д. [1]

Перепись срочная — перепись, организованная в короткие сроки (от 2 до 11 дней). Для неё характерны централизованное руководство сбором и разработкой данных, строго ограниченная цель и краткая программа наблюдения (1-5 вопросов), а также оперативный способ передачи данных. [1]

Категории населения, учитываемые при переписи

При проведении переписей различают три основных категории населения: постоянное, наличное и юридическое.

Наличное население — всё население, на критический момент переписи находящееся на обследуемой территории, включая временное население.
Постоянное население — население, постоянно проживающее на обследуемой территории (сроком более 6 месяцев или 1 года)
Юридическое население — население, юридически закрепленное на данной территории. [2]

Основные принципы проведения переписи населения

Всеобщность.
Одномоментность.
Единая программа переписи.
Поимённость.
Самоопределение.
Конфиденциальность.
Строгая централизация управления переписи.
Регулярность проведения переписи. [2]

Методы проведения переписи

самосчисление — переписываемые сами заполняют переписной лист, а переписчик (счётчик, регистратор) лишь проверяет правильность его заполнения, уточняя пропущенные или неясные сведения. Применяется в некоторых европейских странах;
смешанный (анкетный) метод (активно применяется за рубежом, в том числе в США) — при этом методе анкеты рассылаются переписчикам, которые сами заполняют их и затем высылают в бюро переписей или статистическую службу. По окончании сбора заполненных анкет статслужба (бюро переписей) проводят их сверку и направляют переписчикам по тем адресам, откуда не получены анкеты, для проведения опроса жителей. Обычно материальные затраты на проведения переписи таким методом менее велики, чем при опросе, однако степень возврата заполненных анкет остается невелика (около 15-20 %), даже с учётом значительных затрат на пропаганду переписи.

Программа переписи населения

адресная часть (имя и адрес переписываемого, его отношение к главе семейства/домохозяйства);
собственно программа переписи (личные демографические (пол, возраст, брачное состояние), социально-экономические (уровень образования, профессия, занятия, источники дохода, социальное положение), этнические (этническая принадлежность, родной язык, владение языками, вероисповедание/конфессиональная принадлежность) характеристики; вопросы, связанные с изучением воспроизводства населения; вопросы о миграции);
вопросы, связанные с другими обследованиями (определяются задачами данной конкретной переписи).

Исторический очерк

Учёт населения возник в глубокой древности в связи с налоговой и военной деятельностью государств и задачами их административного устройства. Еще в древнеиндийских законах Ману правителями предписывалось учитывать жителей, чтобы узнать свои силы и определить налоги. В Египте учёты населения проводились, начиная с эпохи древнего царства (2800—2250 лет до нашей эры). Имеются сведения о том, что учёт населения велся в Древнем Китае и Древней Японии. На это же время приходятся сведения о проведенных учётах населения в Месопотамии.

Результаты учётов населения использовались в военных и фискальных целях. По своему характеру к таким учётам населения были близки и проведенные незадолго до колонизации европейцами учёты населения в раннефеодальных государствах Америки.

В Библии описывается перепись населения, которая была организована царём Давидом (2Цар.24:1).

Известны учёты населения в Древней Греции, в Аттике, где в конце IV в. до н. э. был проведен учёт всех взрослых мужчин, и в Древнем Риме, где с 435 до н. э. регулярно проводились цензы.

C середины XVIII в. предпринимаются попытки учёта населения в европейских странах (Австрия, Бавария, Голландия, Дания, Испания), в Азии (Япония), в Америке.

В Киевской Руси, Новгороде и некоторых других княжествах перепись населения для податного обложения велась начиная со второй половины XIII века [3] .

На Руси первая перепись населения с фискальными целями была проведена в 1245 году [источник не указан 844 дня] .

МОСКВА, 25 фев — ПРАЙМ. Великобритания и США ввели санкции в отношении российских банковских групп и промышленных компаний. Наиболее жесткие ограничения затронули государственных ВТБ, "ФК Открытие", опорного для "Ростеха" Новикомбанка и частного Совкомбанка — они попали в SDN-лист. Сбербанк и его дочерние организации лишились возможности любых операций с американскими контрагентами. Некоторым крупным банкам, например, Альфа-банку и Газпромбанку, а также ведущим госкомпаниям отрезали доступ на рынки зарубежного капитала.

О том, в чем особенность ограничений и как они скажутся на банках и их клиентах, подробно рассказал "Коммерсант".

ФИГУРАНТЫ И ОГРАНИЧЕНИЯ

Так называемый "санкционный день" наался с того, что премьер Великобритании Борис Джонсон, объявив в парламенте о введении совместно с США "полной заморозки активов ВТБ". Аналогичные санкции были наложены на оборонный Промсвязьбанк, банк "Россия", ИС-банк, ЧБРР и Генбанк. Борис Джонсон заявил, что российские банки будут полностью лишены доступа к британской финансовой системе и не смогут осуществлять платежи в фунтах и расчеты через Великобританию.

В Сбербанке оценили возможности работы в условиях санкций

Помимо этого, секторальные ограничения коснулись Газпромбанка (ГПБ), Россельхозбанка (РСХБ), Альфа-банка и МКБ — им нельзя будет привлекать новый долг и акционерный капитал начиная с 26 марта 2022 года.

Американским клиентам следует в течение 30 дней закрыть в нем корреспондентские счета и счета PTA (депозитные счета до востребования, через который банковские учреждения, расположенные в США, предоставляют привилегии на выписывание чеков клиентам других учреждений, часто — иностранных банков). Все платежи и переводы клиентов Сбербанка в долларах США будут отклоняться. Санкции касаются и 25 иностранных дочерних организаций банка, принадлежащих ему на 50% и более.

Американским гражданам и компаниям запрещено инвестировать в долговые инструменты сроком обращения более 14 дней, выпущенные "Газпромом", "Газпром нефтью", "Транснефтью", "Ростелекомом", "РусГидро", АЛРОСа, "Совкомфлотом" и ОАО РЖД.

ОСОБЕННОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ САНКЦИЙ ВЕЛИКОБРИТАНИИ

Как отмечает руководитель юридической практики CM Grace Consulting Екатерина Орлова, "анонсированные Великобританией санкции изложены в виде приложения к Regulations 2019 (S.I. 2019/855). Ни само приложение, ни данный акт не устанавливают сроки для прекращения взаимоотношений с санкционными компаниями, но предусматривают немедленную заморозку активов".

В МИД Британии пригрозили разрушить экономику России

Для санкционных целей британские власти определяют подконтрольность компании не только с помощью общепринятого критерия "50% плюс 1 акция", но и учитывают "право на назначение большинства членов совета директоров, а также возможность определять ведение бизнеса подконтрольного лиц", добавляет руководитель международной практики юрфирмы Vegas Lex Наталия Абцешко. Она уточняет, что "ограничения на дочерние и подконтрольные компании подсанкционного лица распространяются автоматически, при этом грейс-период для таких компаний может быть предусмотрен общей или специальной лицензией".

Абцешко добавила, что на данный момент нет информации о выдаче санкционным регулятором Великобритании (Office of Financial Sanctions Implementation, OFSI) общей лицензии, которая бы распространялась на санкции в отношении ВТБ, "таким образом, в нашем понимании, грейс-периода для заморозки активов дочерних обществ ВТБ в Великобритании не предусмотрено". При этом, указывает Екатерина Орлова, у заинтересованных лиц сохраняется право обратиться за лицензией в OFSI и получить право на сохранение трансакции или установить сроки для ее прекращения.

ОСОБЕННОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ САНКЦИЙ США

США ввели санкции против Сбербанка

"В отношении Сбербанка и его дочерних обществ, прямо указанных в директиве либо являющихся иностранными финансовыми организациями с долей Сбербанка в них более 50%, вводятся ограничения в рамках директивы CAPTA в части открытия и ведения корреспондентских и транзитных счетов, проведения трансакций с участием таких лиц и их имущества",- уточнила Абцешко.

Как говорит Орлова, Сбербанк "ожидает отсечение от долларовых корреспондентских и платежных счетов, банк и его зарубежные "дочки" не смогут проводить долларовые трансакции". Однако, по ее словам, "это все же не SDN-лист: активы и имущество банка не подлежат заморозке, а иностранным компаниям не запрещено проводить другие трансакции со Сбербанком". При этом, добавляет юрист, уже есть часть послаблений: например, до 24 июня 2022 года Сбербанку разрешены сделки, связанные с энергоносителями.

Предусмотрены сроки для вступления санкций в силу: для самого Сбербанка и прямо поименованных в директиве дочерних структур ограничения вступают в силу 26 марта, для любых других дочерних обществ, в которых Сбербанку принадлежит 50% и более акций — 30 дней после даты установления американским регулятором факта такого владения, отмечает Наталия Абцешко. Как уточняет Екатерина Орлова, через 30 дней Сбербанк остается в списке, "он не переводится в SDN, такого механизма нет".

РЕАКЦИЯ И ВОЗМОЖНОСТИ БАНКОВ

Во всех опрошенных банках заявили, что продолжают обслуживать своих розничных и корпоративных клиентов.

В частности, в ВТБ объяснили, что у него "было время извлечь уроки и подготовиться к самому жесткому сценарию": "Мы проработали несколько планов противодействия санкциям таким образом, чтобы минимизировать негативные последствия для наших клиентов". Банк уже объявил о продаже двух акций Почта-банка его новому президенту-председателю правления Александру Пахомову. В результате доля ВТБ в банке снизилась до 50% минус 1 акция.

Помимо этого, ВТБ объявил о продаже кипрского RCB Bank, где ему принадлежало 46,29%: "Покупателем пакета выступили другие акционеры RCB Bank Ltd, сделка заключена и исполнена 24 февраля 2022 года. Акционеры RCB Bank обратились в Центральный Банк Кипра для получения необходимого одобрения сделки для завершения процедур". Также в ВТБ приняли решение о передаче пакета акций футбольного клуба "Динамо-Москва" Всероссийскому физкультурно-спортивному обществу "Динамо", которому он и принадлежал до 2019 года.

Эксперт объяснил, почему Россию не отключают от SWIFT

Сбербанк "внимательно изучает новые условия работы в связи с объявленными санкциями в отношении корреспондентских счетов". Однако в банке заверили, что ограничения не влияют на сохранность и доступность средств клиентов: "Сбербанк обладает всеми необходимыми ресурсами, опытом и экспертизой для успешной работы в сложившихся условиях".

В банке обещают в полном объеме и своевременно выполнять обязательства перед кредиторами, а при необходимости "вырабатывать индивидуальные решения". Все счета клиентов, отмечают в банке, активны, а размещенные на них средства доступны как в отделениях, так и в дистанционных каналах. Ими можно свободно распоряжаться в России. Валютные переводы за рубеж недоступны, но таковые производятся внутри страны. Карты банка также работают в России, но не за границей. Вместо Apple pay, Google Pay и Samsung Pay в торговых точках Совкомбанк "рекомендует использовать пластиковые карты", то есть, вероятно, сервисы не работают.

Наличные, пишет Совкомбанк, доступны без ограничений "в любом банкомате или кассе в отделении". Но обмен валют невозможен ни в офисах, ни в мобильных приложениях. Все вклады доступны, их можно пополнять и снимать средства.

В Совкомбанке обещают продолжить обслуживать брокерские счета и поддерживать работоспособность мобильного приложения "Совкомбанк-Инвестиции". Клиенты, уточнили в банке, могут проводить операции с ценными бумагами российских эмитентов без ограничений. Покупка ценных бумаг иностранных эмитентов недоступна, а "продажа и вывод денежных средств будет работать в обычном режиме".

Юрлицам банк рекомендует "временно воздержаться от проведения любых операций и расчетов в долларах США и евро", а при расчетах в других валютах "исключить участие любых финансовых учреждений и лиц, находящихся на территории США, Европейского союза (ЕС), Великобритании или на иных основаниях считающихся осуществляющими деятельность в США/ЕС/Великобритании, а также их дочерних структур".

В "ФК Открытие" сообщили, что "санкции никак не влияют на проведение всех операций на территории России", все карты, включая Visa и Mastercard, продолжают работать в стране. "Ограничения коснутся использования карт банка за границей,- уточнили в банке.- Клиентам, которые сейчас находятся за рубежом, рекомендуем снять наличные средства с карты или расплачиваться картой другого банка". "ФК Открытие" продолжит обслуживать брокерские счета.

В Газпромбанке отмечают, что регулирование США сообщает только об ограничениях в части привлечения средств на американском рынке капиталов сроком свыше 14 дней, "такие ограничения не являются блокирующими и не влияют на текущую операционную деятельность банка".

В Альфа-банке отмечают, что временно не смогут выпускать новые еврооблигации или размещать выпуски акций. Однако банк является непубличной компанией, поэтому "ограничения по выпуску акций, по сути, его не касаются".

В Новикомбанке уточнили, что обладают минимальной открытой валютной позицией, минимальной подверженностью риску при оценке торгового портфеля, что позволяет преодолевать текущую волатильность рынка.

В Банке России отметили, что все операции подсанкционных банков в рублях "будут осуществляться и соответствующие услуги предоставляться всем клиентам в обычном режиме". Все средства клиентов в иностранной валюте, заверил регулятор, "также сохранены и могут быть выданы в валюте счета". Банк России "готов оказать поддержку банкам средствами в рублях и иностранной валюте".

В настоящее время происходит усиление микрохозяйственных связей между странами. Для налаживания их необходима информация о деловых партнерах за рубежом, а также о странах, с которыми развиваются различные связи. Это вызывает все большую потребность в соответствующей цифровой информации, ее содержании и методологии публикуемых показателей других стран, чтобы сравнивать с имеющимися данными в России. Недаром есть поговорка, что все познается в сравнении.

В мире сейчас существует более 230 стран и территорий, которые ежегодно публикуют свои статистические ежегодники, справочники, бюллетени, материалы переписей населения, жилищ, промышленности, сельского хозяйства, лесов и иных многочисленных обследований результатов социально-экономического развития. Национальные статистические органы имеют свои собственные системы сбора и обработки исходной информации, основанные на их многолетнем опыте и традициях, а также потребности в статистической информации.
[sms]Помимо этого, существуют примерно 5 тысяч различных международных организаций, многие из которых также выпускают свои статистические ежегодники, справочники, бюллетени, аналитические обзоры и т.д.

Международные организации собирают от национальных статистических служб интересующую их информацию по своим программам для обобщения также во многих случаях региональных и мировых итогов. Международная статистика также обобщает опыт разных стран и вырабатывает свои системы статистических показателей и методы их единообразного исчисления. В наибольшей степени такой опыт разных стран обобщается Статистической комиссией ООН и ее специализированными учреждениями.

Предметом СЗС служит выявление общих черт и особенностей организации, задач, методологии и прочих аспектов деятельности статистических служб отдельных зарубежных стран. Ее важнейшая задача - достижение сопоставимости состава социально-экономических показателей других стран для выявления общих тенденций и результатов развития этих сравниваемых стран, а также эффективности хозяйственной и иной деятельности россиян. Объектом СЗС служат национальные системы статистической информации отдельных стран, выявление их сходств и различий от российской системы статистической информации.

СЗС по своему объему и содержанию шире объема и содержания международной статистики, ибо последняя основана на единых международных стандартах учета и статистики, которые по содержанию и охвату уже большинства национальных систем статистической информации. Исходные данные зарубежных стран чрезвычайно разнообразны, а международная статистика оперирует более обобщенными, но менее детальными группировками данных на базе международных классификаций. Все это вызывало потребность приведения данных зарубежных стран к сопоставимому виду с помощью специальных методологических приемов.

СЗС выработала для этих целей и решения соответствующих задач свои специфические методы, хотя и широко использует и общие методы статистики. Среди таких специфических методов прежде всего следует выделить определение сходств и различий состава показателей сравниваемых стран и анализируемых аналогичных явлений в разных странах. Помимо этого, особо выделяется составление "переходных ключей" для пересчета значений показателей других стран применительно к составу показателей России как основы достижения сопоставимости сравниваемых явлений разных стран. Наиболее специфическим методом СЗС являются расчеты значений сводных показателей в одинаковых денежных единицах. Все такие методы существенно расширяют возможности сравнительного анализа информации о зарубежных странах.

Более подробно специфические методы СЗС рассматриваются далее в последующих разделах на конкретных примерах использования статистической информации ряда зарубежных стран.

При анализе цифровых данных и методологических пояснений к ним в статистических публикациях выявляется, что под одинаковыми названиями показателей нередко понимаются разные по содержанию понятия характеризуемых явлений. Такие различия часто встречаются в статистике безработицы, минимального прожиточного уровня, уровня образования, размера жилищ и т. д. и т. п.

Более того, национальные единицы измерения также нередко серьезно различаются. Например, вес ряда видов продукции (черных металлов, угля и пр.) в США измеряется в "коротких тоннах" (907,2 кг), в Великобритании - в "длинных тоннах" (1016 кг), а России и в большинстве стран - в метрических тоннах. Для измерения веса во многих странах используется "унция", но она бывает "торговая" 28,35г или "тройская" 31,1 г. Гораздо шире унция применяется для измерения объема жидкости; в США она равна 29,57 куб. см, а в Великобритании - 28,41 куб.см. Сыпучие вещества во многих странах измеряются в "бушелях", вес которых для овса в США равен 14,5 кг, а в Великобритании - 17,7 кг и т. д. Для измерения объема жидкостей до сих пор используются "бочки" (баррели), которая равна 0,1192 кубометра, но для нефти она составляет 0,15899 кубометра.

Не меньше различий в денежных единицах, так "доллар" служит основной денежной единицей в Австралии, на Барбадосах, в Белизе, Брунее, Зимбабве, Канаде, Малайзии, Сингапуре, Гонконге, Ямайке и др. Но все они отличаются по содержанию от доллара США и меняют свои котировки по отношению к последнему. Франки существуют в названиях денежных единиц многих стран, но также котируются по отношению к французскому франку.

Такие различия поставили задачу изучения особенностей статистических характеристик и систем показателей в разных странах. Наряду с этим встала и решается задача изучения организации статистических наблюдений и наличия статистических публикаций как с фактическими данными, так и описанием методов сбора и обработки их.

Россия до сих пор остается одной из немногих стран с централизованной системой статистики; базируется она преимущественно на данных статистических отчетов. Это дополнительно возлагает задачу изучения зарубежной практики.

Вполне достаточно, что при решении таких задач немаловажное значение имеет знание СЗС, которая помогает корректно использовать данные других стран при экономическом анализе, при решении проблем двусторонних экономических отношений, выявлении эффективности функционирования российской экономики в мировом сообществе. Росстат осуществляет международное сотрудничество с рядом национальных статистических служб развитых стран в части методологии и практики совершенствования разных разделов статистики. Наряду с этим, имеются отдельные определенные обязательства России по представлению статистической информации в ООН и другие международные организации. Все это вызывает потребность знать особенности СЗС, устранять несопоставимость состава системы статистической информации.

Тем самым основной задачей СЗС является изучение конкретных систем статистических показателей и методов их исчисления в других странах и приведения их к сопоставимости с показателями российской статистики.

Несопоставимость показателей зарубежных стран обычно возникает вследствие следующих различий:

понимания объекта статистического наблюдения;

методов сбора и обработки исходной информации;

периода и момента наблюдения;

уровней цен на внутренних рынках и соотношений покупательной способности национальной валюты и

СЗС разработан принципиальный метод достижения сопоставимости сравниваемых показателей разных стран, который получил название "переходной ключ". Он легко может быть выражен соответствующим алгоритмом для автоматизированной обработки информации.

С помощью таких "ключей" данные разных стран пересчитывают в одинаковые единицы измерения и достигается сопоставимость их показателей, которые обычно выражаются метрической системой единиц измерения.

Аналогичным образом сопоставляются другие показатели разных стран. Для сопоставления группировок показателей применяются коды национальных классификаций и международные классификации ООН и ее специализированных учреждений. Схема "ключа" при этом не претерпевает принципиальных изменений, но предназначена для перегруппировок кодов национальных и международных классификаций.

Таким образом, с помощью выявленных сходств и различий составляются "переходные ключи" для каждого показателя национальных систем статистической информации, которые являются объектами СЗС. Метод "переходных ключей" наряду с применением традиционных методов статистики является специфическим методом этой отрасли статистики, который позволяет не только сравнивать, но и добиваться сопоставимости состава и соизмеримости сравниваемых социально-экономических явлений разных стран. Все это достигается изучением особенности организации и методологии статистики разных стран, что и составляет предмет СЗС.

Вполне очевидно, что курс СЗС выявляет методологию использования различных технических приемов достижения сопоставимости данных зарубежных стран для выявления результатов и закономерностей их развития и уровня жизни для осуществления сравнительного экономического анализа и прогнозирования возможных тенденций дальнейшего социально-экономического развития как России, так и зарубежных стран.

В настоящее время за рубежами России существует свыше 230 стран и территорий, а также примерно 5 тысяч различных международных организаций. У всех национальных и многих международных организаций функционируют свои статистические службы, которые собирают, обобщают и публикуют обширную цифровую информацию для своих нужд. Каждая страна и международная организация используют различные источники информации и применяют собственные методы расчета показателей. Эти методы и действующие системы показателей весьма различны. Поэтому возникла потребность изучения таких различий и особенностей.

Возникла задача выделения в статистике особого раздела - зарубежной статистики, который подразделяется на два самостоятельных курса. Во-первых, статистика зарубежных стран, специфика и особенности которой рассматриваются в настоящем пособии. Во-вторых, курс международной статистики, который рассматривает специфику и особенности в другом пособии, раскрывающем применение международных статистических стандартов. Каждый из названных курсов имеет свои задачи, свои предметы, свои методы изучения соответствующих разделов зарубежной статистики. Но у этих курсов имеется общая цель - достижение сопоставимости систем показателей и выявление тенденций социально-экономического развития России в сравнении с тенденциями развития других стран.

Особенности организации статистики в других странах

Большинство зарубежных стран имеет децентрализованные статистические службы при министерствах, ведомствах и частных организациях; собираемую информацию с середины нашего века стали обобщать, как правило, правительственные центральные статистические органы. Причем функции таких центральных органов нередко выполняют отдельные правительственные организации. В большинстве зарубежных стран существенно повысилась роль этих центральных органов, особенно в связи с внедрением в статистическую практику показателей системы национального счетоводства. Поэтому ведомственная статистика все более заменяется смешанной организацией статистических служб, но основу все же составляют информационные системы различных ведомств, взаимодействующие с центральными органами через имеющиеся каналы связи и банки данных. Рассмотрим наиболее характерные примеры.

Статистическая служба США является одной из наиболее совершенных и мощных среди зарубежных стран с децентрализованной статистикой. Центральным статистическим органом ее с 1913 г. является Министерство торговли, которое собирает всю статистическую информацию и исчисляет большинство обобщающих экономических показателей совместно с Министерством труда. Наряду с ними важную роль в сборе и обработке исходной информации играет Министерство сельского хозяйства, которое обобщенную им информацию ежегодно помещает в более чем 750 статистических справочников, бюллетеней и других изданий с подробными данными о развитии фермерских, кооперативных и иных хозяйств, не говоря о специальных сельскохозяйственных переписях и ежегодных балансах сельского хозяйства США. Выделяются статистические службы Министерства внутренних дел (особо Горное бюро), Министерства здравоохранения, образования и благосостояния, Министерства финансов и т. д.

Всего в США сбором и обработкой первичной информации занимается примерно 70 министерств и ведомств наряду с 400 частными организациями. Все эти организации имеют свои статистические службы, весьма различные по задачам, количеству занятых сотрудников, и издают свои специальные публикации. Причем эта обширная информация с разной степенью детализации помещается в Статистическом ежегоднике США и является во многих случаях основным источником данных для большинства зарубежных экономистов и иных пользователей такой информации.

Вполне очевидно, что программы деятельности многочисленных статистических американских организаций требуют координации, а деятельность таких служб правительственных организаций нуждается в соответствующем финансировании. Такую координацию и подготовку предложений в Конгресс США о выделении средств из федерального бюджета осуществляет Управление стандартов Бюро бюджета канцелярии президента США.

За последнее десятилетие из федерального бюджета США на финансирование текущих статистических работ выделялось 2,5-3,5 млрд. долл. Помимо этого, еще выделялись средства на обработку и публикацию материалов переписи населения 1990 г. в сумме 60-80 млн. долл. ежегодно, а с 1994 г. ассигнуются еще более значимые суммы на подготовку переписи в 2000 г. Наряду с этим, из федерального бюджета выделяются средства на проведение экономических переписей 1992 и 1997 гг. (добывающих и отрабатывающих отраслей промышленности, строительства, оптовой и розничной торговли, транспорта, сельского хозяйства, сферы обслуживания, государственных и местных органов власти и пр.). Помимо этого, более 70 федеральных агентств также получают ежегодно примерно 0,5 млрд. долл. на нужды их статистических служб.

Основным методом статистических наблюдений в США являются переписи, которые содержат перечень важнейших сведений о всех объектах совокупности. Он дополняется дополнительными детальными характеристиками, данные о которых получаются от 10-20% объектов наблюдения (например, социально-экономические характеристики граждан). Большая часть таких централизованных обследований проводится с помощью рассылки по почте разработанных вопросников-анкет и через нее собираются ответы на эти анкеты.

При некоторых обследованиях проводятся прямые личные опросы по более сложным программам. Этот метод является одним из традиционных, но он все меньше применяется для больших совокупностей объектов наблюдения.

За последние десятилетия наибольшее распространение получил выборочный метод. Он позволяет не только существенно сокращать время, но и стоимость обследований, наряду с получением более точной информации. В основном применяется случайная выборка районированная, которая основывается на положениях теории вероятности и определении величины погрешности в зависимости от объема выборочной совокупности.

Определенное распространение получил также метод "критических пунктов". Он основан на обследовании части объектов, имеющих специальные характеристики, присущие относительно небольшому числу их, например, крупных фирм.

В США нашло широкое применение также стандартных классификаций для увеличения сравнимости статистических данных не только внутри страны, но и на международной арене.

Развитию методологии официальной статистики США во многом содействует деятельность Американской статистической ассоциации, созданной в середине прошлого века и до сих пор принимающей самое непосредственное участие в совершенствовании национальной статистики. Ассоциация объединяет около 10 тысяч профессионалов. Эта Ассоциация в 1963 г. объединилась с членами других профессиональных организаций под руководством президентов статистических секций экономических организаций. Она участвует активно в деятельности Статистической комиссии ООН. Результаты ее деятельности регулярно публикуются в ее журнале, а также в других национальных журналах.

Важнейшие результаты деятельности американских официальных и профессиональных статистов находят обобщение в Статистическом ежегоднике США, который издается с 1880 г.. Обширная информация в нем группируется обычно более чем в 30 тематических разделах. Так издание статистического ежегодника за 1993 г. содержит 1034 страницы цифрового и текстового материала. В ежегоднике помещены 1433 таблицы в его основной части, которые сгруппированы в 31 тематическую секцию, среди которых можно отметить следующие:

Главный ресурс государства — не земля, не недра и не золотовалютный запас, а граждане. Их учет представляет собой нетривиальную задачу, которую пытались решать, например, с помощью поголовных переписей или учета отдельных категорий населения. Сегодня в России создается Государственный регистр — система информационного взаимодействия на базе единого информационно-телекоммуникационного пространства. Актуальность задачи возрастает по многим причинам, в том числе из-за быстрого прогресса глобальных систем связи, необходимости интеграции национальной и мировой экономик, роста угрозы терроризма.

Попытки создать систему учета населения предпринимались в нашей стране неоднократно. Еще в 70-е годы велись работы над Государственным регистром населения (ГРН), т.е. единой базой данных о населении сначала СССР, а затем России. До практического результата дело, однако, не дошло. Обычно все заканчивалось эскизными проектами (из-за отсутствия финансирования) либо появлением систем учета отдельных категорий граждан (ведомственных информационных систем).

Главная трудность создания централизованной системы учета населения заключается в межведомственном характере информации, которую необходимо собирать, хранить и обрабатывать. Тем не менее преодолевать эту проблему надо, поскольку сведения о гражданах являются основой для интеграции практически всех государственных информационных ресурсов, отражающих реальное социальное и экономическое состояние страны.

Проектирование единой централизованной информационной системы для учета сведений, которые обеспечивают возможность однозначной идентификации лиц, пребывающих и проживающих на территории страны, представляет собой весьма сложную инженерно-технологическую проблему. Ее решение требует не только внедрения компьютерных информационных систем и сетей передачи данных, поддерживающих деятельность уполномоченных органов власти. Необходимо организовать взаимодействие таких систем между собой, их работу как единого целого — вне зависимости от ведомственной принадлежности фрагментов этого целого.

Что сегодня

Перечень персональной информации, размещаемой в ведомственных системах учета населения, включает в себя и идентификационные данные, которые позволяют однозначно устанавливать их принадлежность конкретному человеку. Однако эти данные обычно вводятся вручную и имеют для каждой системы свой формат хранения. Их актуализация не стала регулярной процедурой: она осуществляется, как правило, лишь тогда, когда граждане обращаются в соответствующие ведомства и организации. Во многих системах первичным идентификационным данным присваиваются уникальные идентификаторы (например, номер паспорта, номер свидетельства в пенсионном страховании, индивидуальный номер налогоплательщика), которые используются для подтверждения факта регистрации в этих системах и установления соответствия между хранящимися в них данными и конкретным человеком.

Ни один из таких идентификаторов не обеспечивает стопроцентного покрытия населения России, а потому не может применяться как универсальный. Все ведомственные идентификаторы ориентированы на учет лишь конкретной категории населения. Например, ИНН невозможно использовать для учета лиц моложе 14 лет. Номер свидетельства в системе пенсионного страхования потенциально охватывает большую часть населения, но тоже не является универсальным идентификатором, поскольку некоторые категории граждан (например, инвалиды с детства) его не имеют.

Все это приводит к тому, что данные о гражданине, в принципе, имеются, но разбросаны по разным базам, не централизованы и часто дублируются в несогласованных друг с другом системах учета. Невозможно получить всю имеющуюся в разрозненных компьютерных системах информацию после одного запроса к базе данных. В результате снижается эффективность использования информационных систем учета населения, страдает качество государственного управления.

Планы и перспективы

Важнейшие компоненты СПУН:

система Государственного регистра населения;
информационные системы органов власти разного уровня, осуществляющие учет населения;
метабаза по данным взаимодействующих информационных систем;
модули взаимодействия, устанавливаемые в соответствующих информационных системах и обеспечивающие информационный контакт с системой ГРН и с метабазой СПУН (см. рисунок).

В соответствии с эскизным проектом будущей системы модули взаимодействия должны обеспечивать: взаимодействие федеральной, региональных, муниципальных и ведомственных информационных систем учета населения; контроль над обменом данными между системами учета разного уровня; подключение федеральной, региональных, муниципальных и ведомственных информационных систем учета населения к ресурсам ГРН и СПУН, контроль над выполнением соответствующих операций взаимодействия; администрирование и настройку в зависимости от прогнозируемых объемов данных, требований к обеспечению производительности и информационной безопасности.

Архитектура системы учета населения

На концептуальном уровне при создании системы ГРН необходимо решить следующие научно-технические вопросы.

Определение состава, структуры и способов организации данных при обмене. По составу сведения должны подразделяться на основные, технологические и административные. К основным относятся персональные данные, которые передаются между компонентами системы. К технологическим — служебные данные (подтверждения, журналы и прочие), передающиеся между компонентами системы. К административным — сведения, которые определяют условия, процедуры и порядок организации доступа к персональным данным в системе. Структура данных должна отражать все элементы информационных потоков, а также технологическую и административную информацию. Данные должны быть организованы в виде реляционной модели, а также в виде XML-описания — такой способ организации принят практически во всех ведомственных автоматизированных системах учета населения.
Разработка электронных административных регламентов обмена информацией между взаимодействующими системами учета населения. Информационный обмен между компонентами системы нужно осуществлять с использованием электронных административных регламентов (ЭАР). Правовой компонент ЭАР должен формироваться на основе законов, постановлений, распоряжений и других регламентирующих документов. Методический компонент ЭАР должен формироваться в виде пользовательской инструкции по реализации электронного регламента. Технологический компонент ЭАР должен формироваться как XML-описание агрегированных объектов метабазы данных. Организационный компонент ЭАР должен формироваться как должностная инструкция системного администратора (пользователя), ответственного за информационное взаимодействие. Состав, структура, объем, частота передачи данных должны определяться соответствующими регламентами, утвержденными специальными нормативными актами.
Обеспечение информационной совместимости взаимодействующих систем на основе системы универсальных электронных административных регламентов. Информационная совместимость со смежными системами должна определяться системой универсальных ЭАР, обеспечивающих взаимодействие компонентов СПУН и ГРН. При невозможности использования универсального ЭАР для отдельных компонентов должны быть разработаны и размещены в репозитории соответствующие преобразования для каждого локального ЭАР.
Определение состава требуемых для взаимодействия общероссийских, отраслевых и региональных классификаторов. В системе ГРН должны использоваться единые общероссийские, отраслевые и региональные классификаторы. Для каждой системы учета населения требуется определить свой перечень общероссийских, отраслевых, региональных классификаторов и справочников, необходимых для организации процесса взаимодействия.
Разработка и оснащение систем учета населения типовыми модулями взаимодействия. Модули взаимодействия обеспечат информационный обмен между источниками и пользователями СПУН и ГРН, а также предоставят необходимые функции контроля над выполнением соответствующих операций взаимодействия. Модули взаимодействия должны настраиваться в каждом конкретном случае — в зависимости от прогнозируемых объемов загрузки, требований к производительности и информационной безопасности.

Проблемы

Для создания и использования систем персонального учета и государственного регистра необходимо решить научно-технические вопросы взаимодействия неоднородных систем, а также основные организационные проблемы (определить собственников систем и их информационных ресурсов, подготовить и выпустить федеральный закон о системах, обеспечить финансирование работ).

В декабре 2004 года Правительство РФ одобрило создание государственного регистра населения. Минэкономразвития и Мининформсвязи РФ совместно с другими органами федеральной власти было поручено доработать проект концепции системы персонального учета населения. Распоряжением Правительства от 9 июня 2005 года концепция создания ГРН одобрена; разрабатывается конкретный план ее реализации.

Фрагменты зарубежного опыта

По оценкам Статистического бюро ООН, системы учета населения функционируют почти в 60 государствах, т.е. в каждой третьей стране.

Системы персонального учета населения являются в целом ряде стран важнейшим элементом государственных информационных систем. Они обеспечивают органы власти актуальной информацией о населении с учетом его территориального размещения. В целом ряде стран (например, в Финляндии и Швеции) реализуются информационные системы, которые включают в себя взаимосвязанный набор базовых регистров, содержащих информацию о таких основных элементах государства, как граждане, хозяйствующие субъекты (компании, корпорации, фонды и пр.), здания и земельные ресурсы.

Основным назначением систем персонального учета населения за рубежом является удовлетворение потребностей общества в базовой информации, идентифицирующей личность (имя, персональный идентификационный номер, национальность и пр.), в сведениях о семейных отношениях (брачные связи, дети и пр.) и месте проживания (официальная прописка, место временной регистрации и пр.). К основным функциям таких систем, как правило, относятся составление статистических отчетов, обеспечение информацией органов управления для формирования разных программ, бюджетов, для целей налогообложения, социального страхования, для планирования в областях здравоохранения, образования, пенсионного обеспечения, для установления личности, составления списков избирателей и т.д. Так, в США проект Е-Vital предусматривает разработку и внедрение единой технологии сбора, обработки, анализа и распространения в электронном виде данных об актах изменения гражданского состояния жителей США, а также единой процедуры взаимодействия между собой органов власти разных уровней. Реализация таких систем может дать существенный экономический эффект. Ожидается, что полномасштабное развертывание Е-Vital обеспечит ежегодную экономию, составляющую миллионы долларов, — за счет обнаружения случаев мошенничества, а также в связи с уменьшением числа ошибочных социальных выплат.

Читайте также: