Трудовые права российских граждан за рубежом реферат

Обновлено: 05.07.2024

Тюнина И.И., преподаватель кафедры конституционного права России и зарубежных стран юридического факультета Воронежского государственного университета.

Труд российских граждан на территории иностранных государств может применяться вследствие возникновения трудовых правоотношений на основании либо положений нашего трудового права, либо трудового контракта, заключаемого с иностранным работодателем.

В первом случае российские граждане направляются на работу в учреждения и организации РФ, находящиеся за границей, посылаются в служебные командировки (для участия в строительстве, монтаже или для оказания технической помощи и т.п.). К ним применяются общие нормы российского трудового законодательства и всякого рода специальные правила, издание которых обусловлено спецификой условий труда данной категории трудящихся. Например, труд граждан, направляемых для работы в посольстве РФ в качестве представителей различных государственных и общественных организаций, и членов их семей регулируется как общими положениями трудового законодательства РФ, так и специальными нормами, применение которых обусловлено фактом нахождения учреждений вне пределов России. В частности, продолжительность рабочего времени и отдыха в таких учреждениях определяется в соответствии с общими положениями нашего законодательства, а дни ежедневного отдыха могут быть установлены применительно к местным условиям.

Осуществляя трудовую деятельность за границей, российские граждане подчиняются режиму рабочего времени и времени отдыха, установленному на предприятиях и в организациях, где фактически работают. Они обязаны соблюдать все правила внутреннего трудового распорядка и инструкции по технике безопасности, действующие в данных учреждениях, но при этом не вступают в трудовые отношения с ними (остаются в трудовых отношениях с направившей их организацией).

Во втором случае граждане РФ осуществляют трудовую деятельность за границей на основании заключенного с иностранным работодателем договора (контракта). Их условия труда будут определяться законодательством страны пребывания. Сам факт российского гражданства не влечет за собой применения норм российского законодательства.

Порядок привлечения российских граждан для работы в ближнем и дальнем зарубежье регулируется Законом РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в РФ" . Процедура въезда в иностранное государство определяется законодательством этой страны. Многие государства ограничивают въезд, ставят в зависимость допуск иностранного гражданина в страну от получения им разрешения на поступление на работу. Такие разрешения требуются по законодательству ФРГ, Франции, Великобритании, США, Австрии и других государств. Например, Законом Австрии от 1 января 2003 г. "Об иностранных гражданах в Австрии" было введено понятие "заявление о согласии на интеграцию". Целью этого введения является обязательное получение практического минимума знаний немецкого языка, для того чтобы мигрант мог участвовать в общественной, экономической и культурной жизни страны. Иностранные граждане, которые решили заняться трудовой деятельностью на территории Австрии по найму, должны относиться к категории "ключевых сил", то есть иметь общий месячный доход в размере 2100 евро и подтвердить документально имеющуюся у него соответствующую профессиональную квалификацию. Для иностранцев, желающих самостоятельно заниматься трудовой деятельностью, необходимо также документально подтвердить еще и наличие определенного инвестиционного капитала и то, что они будут создавать рабочие места в интересах местного населения.

См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 17. Ст. 1915.

Получение работы за рубежом осуществляется через посреднические организации или агентства, занятые трудоустройством за границей. Это предприятия службы услуг, созданные на основе частного права, которые осуществляют от имени индивидуальных клиентов или клиентов-предприятий посредничество (в соответствии с контрактом и в обмен на финансовую компенсацию) с целью облегчения или ускорения доступа к занятости или заполнения вакантных мест иностранными гражданами.

В мировой практике правовые отношения между такими агентствами и клиентами могут принимать одну из пяти форм, когда агенты действуют в качестве: посредников; предприятий сферы обслуживания; представителей; сторон в контракте с предприятием; предпринимателя.

Закон РФ "О занятости населения в РФ" в ст. 18 закрепляет, что деятельность, связанная с трудоустройством граждан РФ за пределами территории РФ, осуществляется на территории России только российскими юридическими лицами на основании лицензии, выдаваемой в порядке, установленном законодательством РФ. Перечень органов, уполномоченных проводить лицензирование такой деятельности, определяется Постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2007 г. N 797 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности, связанной с трудоустройством граждан РФ за пределами РФ" .

См.: Российская газета. 2006. 31 дек.

В соответствии с вышеуказанным Постановлением лицензирование деятельности по трудоустройству за границей осуществляется Федеральной миграционной службой. Лицензия на осуществление данного вида деятельности выдается на 5 лет. К деятельности по трудоустройству за границей относится оказание гражданам РФ услуг по содействию в поиске оплачиваемой работы у иностранного работодателя за пределами РФ, получении разрешения на работу в иностранном государстве, заключении трудового договора с иностранным работодателем.

В Постановлении закрепляется перечень лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по трудоустройству за границей.

Таким образом, правовой основой трудоустройства российских граждан за рубежом через посредническую организацию является наличие у последней лицензии на данный вид деятельности. К сожалению, на практике это требование законодателя нарушается. Например, в 1995 г. на территории Воронежской области выявлено свыше 50 организаций, осуществлявших деятельность по трудоустройству граждан РФ за границу без наличия лицензии, а в 2005 г. - 84 .

Данные из архива Управления по делам миграции и миграционного контроля ГУВД Воронежской области за февраль - сентябрь 2005 г.

Помимо трудоустройства за границей через посреднические организации российские граждане могут сделать это самостоятельно. Граждане имеют право на самостоятельный поиск работы и трудоустройство за пределами территории РФ . Правовой базой самостоятельного трудоустройства россиян за границей является Конституция РФ, в соответствии с которой они могут свободно выезжать за пределы России и беспрепятственно возвращаться в РФ (ч. 2 ст. 27). Для получения работы за границей российскому гражданину необходимо согласие на его трудоустройство. Оно реализуется как минимум в трех документах: разрешении на право въезда в иностранное государство; разрешении на работу, выданном Минтрудом либо аналогичными организациями принимающей страны; виде на жительство, за которым необходимо обратиться в МВД государства-работодателя. Иностранные государства требуют оформления, кроме вышеназванных, и других документов. Например, Швеция в обязательном порядке требует договор с фирмой о месте работы и ее оплате, а также о будущем жилье.

Статья 10 Закона РФ N 1032-1 от 19 апреля 1991 г. "О занятости в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 17. Ст. 1915.

Наряду с самостоятельным поиском работы за пределами нашего государства и трудоустройством через посреднические организации есть еще один канал трудоустройства - в рамках соответствующих международных соглашений при содействии Федеральной миграционной службы.

При содействии ФМС России российские граждане могут трудоустроиться лишь в те страны, с которыми заключены межправительственные и межведомственные соглашения. В области внешней трудовой миграции подписан ряд соглашений и протоколов. Их особенностью является установление квоты для трудоустройства российских граждан. Германия может принять около 2 тыс. человек в год. В Швейцарию Россия направляет не работников, а стажеров в количестве 150 человек. Не предусматривают фиксированной годовой квоты лишь соглашения с Китаем и Польшей.

Функции защиты прав и интересов российских граждан, осуществляющих трудовую деятельность за границей, возлагаются на дипломатические представительства и консульские учреждения РФ в иностранных государствах. Действующим Консульским уставом СССР 1976 г. установлено, что консул обязан принять меры к тому, чтобы граждане пользовались в полном объеме всеми правами, предоставленными им как законодательством государства пребывания, так и международными договорами, участниками которых являются наша страна и государство пребывания. Если консулом будет установлено нарушение каких-либо прав граждан, он принимает меры для их восстановления, в том числе и прав, связанных с трудовой деятельностью российских граждан за рубежом.

Действующая в настоящее время в России система содействия гражданам РФ в их трудоустройстве за рубежом базируется на сочетании (под руководством и контролем со стороны государства) усилий различных государственных учреждений и многочисленных государственных и частных организаций, которые осуществляют свою профессиональную деятельность на международном рынке труда. И основная нагрузка в решении этой общегосударственной задачи ложится на систему территориальных миграционных служб.

Наблюдается пассивное отношение территориальных миграционных служб в вопросах, касающихся трудоустройства российских граждан за границей, и практическое бездействие при распределении квот на ведение трудовой деятельности за рубежом, предоставляемых ФМС России субъектам Федерации. Также не предпринимается существенных действий по налаживанию контактов непосредственно с иностранными работодателями.

Мероприятия, проводимые ФМС России, имеют одностороннюю направленность и связаны в основном с решением проблем беженцев и вынужденных переселенцев (потенциальная рабочая сила), регулированием потоков рабочей силы из ближнего зарубежья. Однако существует и другая сторона, не менее важная, - регулирование и содействие контрпотоку мигрантов, то есть тем гражданам, которые изъявили желание выехать за рубеж на определенный срок в качестве трудящихся-мигрантов.

Успешно разрешать вопросы, связанные с трудоустройством российских граждан за границей, могут миграционные биржи труда. На сегодняшний день они существуют и успешно работают в данной области.

Миграционные трудовые биржи способны:

упростить и автоматизировать процессы трудоустройства внешних трудящихся-мигрантов;

предоставлять актуальную и достоверную информацию работодателям и соискателям рабочих мест на основе фактических (подтвержденных документально) данных, размещенных в автоматизированной системе миграционной трудовой биржи;

обеспечивать взаимодействие всех заинтересованных лиц в области труда и занятости населения;

направлять органам государственной власти необходимую статистическую информацию;

оказывать квалифицированную помощь внешним трудящимся-мигрантам в подготовке всех первичных документов в стране проживания;

заниматься подписанием трудовых договоров (контрактов);

осуществлять системный и систематический мониторинг пребывания трудящихся-иммигрантов в РФ, их правовую защиту.

Миграционная биржа труда - своего рода гарант прав и свобод внешних трудящихся-мигрантов. Причин для этого несколько. Во-первых, ее правила гарантируют обеспеченность сделки и то, что она пройдет по определенному регламенту. Во-вторых, незаконные трудящиеся-иммигранты и работодатели, не получившие разрешения на привлечение и использование необходимого им трудового ресурса, не могут являться ее клиентами.

Для этих целей целесообразно законодательно урегулировать (в Федеральном законе "О внешней трудовой миграции в РФ") деятельность миграционных трудовых бирж, занимающихся трудоустройством российских граждан за границей. Это позволит реализовать гарантированные Конституцией РФ права на свободу труда, свободу передвижения, на информацию и предотвратить нарушения (вследствие неосведомленности о существующих вакансиях, условиях и оплате труда) прав и свобод трудящихся-мигрантов.

Организация и управление процессом вывоза рабочей силы за рубеж позволит в определенной мере снять напряжение на рынке труда и сократить масштабы безработицы.

Следовательно, по мере того как растет численность граждан, выезжающих за рубеж, возникает необходимость формирования системы социальной защиты трудящихся-мигрантов как на федеральном, так и на региональном уровне. Активизация участия государства в защите интересов этой категории граждан приобретает особую важность на фоне многочисленных нарушений их прав: огромная плата за услуги в трудоустройстве посреднических организаций; трудоустройство без оформления трудовых контрактов с предоставлением заведомо ложной информации о характере, условиях и уровне оплаты труда, жилищных условиях; создание мигрантам препятствий для возвращения на родину.

Предлагается закрепить в российском миграционном законодательстве (Федеральном законе "О внешней трудовой миграции в РФ" или ст. 18 Закона РФ "О занятости населения в РФ") положение об обязательном наличии у лицензированных организаций, деятельность которых связана с направлением российских граждан для трудоустройства за границу, договоров с иностранными работодателями, санкционированных дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями РФ в стране трудоустройства. Такая правовая норма будет выступать в качестве превентивной меры в целях предотвращения нарушений прав и свобод российских граждан, выезжающих за границу для осуществления трудовой деятельности.

Мы используем файлы Cookie. Просматривая сайт, Вы принимаете Пользовательское соглашение и Политику конфиденциальности. --> Мы используем файлы Cookie. Просматривая сайт, Вы принимаете Пользовательское соглашение и Политику конфиденциальности.

Российские граждане свободно осуществляют свое конституционное право на свободу передвижения (ст. 27 Конституции РФ) [1]. Граждане РФ выезжают за границу, как на постоянное место жительства, так и временно, по приглашению родственников или знакомых, на работу, учебу, лечение, отдых, а также в служебные командировки. Оказавшись на территории иностранного государства, они непременно попадают под его юрисдикцию, однако это не означает, что их отношения с российским государством прерываются – они продолжают оставаться российскими гражданами и находятся под защитой и покровительством Российской Федерации.

В настоящее время российские граждане все больше стремятся к получению доходов вне пределов территории нашего государства, что объясняется современными процессами глобализации, а также более высоким уровнем жизни в других странах [2].

Труд российских граждан, с одной стороны, используется за границей вследствие трудовых отношений, возникающих в РФ, когда наши граждане направляются на работу в учреждения и организации России за границей, либо в служебные командировки. Во всех подобных случаях условия труда граждан РФ определяются российским правом. К ним применяются общие нормы трудового законодательства и специальные правила, издание которых обусловлено спецификой условий труда данной категории трудящихся (например, труд граждан, направляемых для работы в посольства РФ в качестве представителей различных государственных и общественных организаций - глава 53 ТК РФ) [3].

Некоторыми чертам отличаются условия труда специалистов, направляемых в развивающиеся страны Азии, Африки, Латинской Америки для оказания технического содействия в соответствии с контрактами, заключаемыми внешнеэкономическими объединениями с организациями и фирмами других стран во исполнение межправительственных соглашений об экономическом и техническом сотрудничестве (например, такие соглашения заключены между Правительством Российской Федерации и Правительством Корейской Народно-Демократической Республики об экономическом и техническом сотрудничестве, между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о техническом и экономическом сотрудничестве и интеграции в нефтегазовых отраслях). Речь идет о геологах и изыскателях, проектировщиках, инженерах-строителях, специалистах-дорожниках, монтажниках и т.д. Особенности регулирования их труда за границей объясняются тем, что они, будучи командированными российскими организациями, трудятся, как правило, на стройках и предприятиях, управляемых местными властями.

Находясь за границей, такие российские граждане подчиняются режиму рабочего времени и времени отдыха, установленному на предприятиях и в учреждениях, где они фактически работают. Они обязаны соблюдать все правила внутреннего распорядка и инструкции по технике безопасности, действующие на этих предприятиях. Однако эти специалисты не вступают в трудовые отношения с местными организациями и фирмами, а продолжают оставаться в трудовых отношениях с направившей их организацией.

С другой стороны, трудовые правоотношения возникают в силу заключения трудовых контрактов за рубежом, когда правовое регулирование труда осуществляется уже в соответствии с законодательством государства трудоустройства. Трудовая деятельность такого работника оформляется трудовым договором (контрактом), заключенным с работодателем на государственном языке Стороны трудоустройства и русском языке, в соответствии с трудовым законодательством Стороны трудоустройства, который вручается работнику до его выезда на работу.

Заключение трудового контракта за рубежом стало возможным, поскольку в связи с распадом СССР и наличием разного уровня жизни в новых постсоветских государствах трудовая миграция стала стремительно набирать обороты. Возникла потребность в правовом регулировании такой миграции и, прежде всего, в защите прав трудовых мигрантов, особенно с учетом того, что национальное законодательство в сфере миграции населения в государствах СНГ только начало формироваться.

Исходя из этого, за время своего существования государства СНГ заключили ряд соглашений, регулирующих вопросы как миграции в целом, так и трудовой миграции в частности.

Среди международных договоров, посвященных регулированию непосредственно вопросов трудовой миграции и принятых за время существования СНГ, необходимо отметить Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов от 15 апреля 1994 г. (Россия является участницей).

Этот документ регулирует основные направления сотрудничества государств в области трудовой деятельности и социальной защиты лиц и членов их семей, которые постоянно проживают на территории одного из государств, участвующего в Соглашении и осуществляют свою трудовую деятельность на предприятиях, в учреждениях, организациях всех форм собственности на территории другого государства данного Соглашения в соответствии с законодательством государства трудоустройства. Соглашение содержит положения, касающиеся определения порядка привлечения работников, квалификационных, возрастных и иных требований к ним; въезда работников на территорию государства трудоустройства, пребывания и выезда; порядка заключения трудового договора и его содержания; налогообложения трудовых мигрантов; социального обеспечения; страхования и др. [5].

В частности, согласно ст. 4 каждое государство - участник Соглашения признает (без легализации) дипломы, свидетельства об образовании, соответствующие документы о присвоении звания, разряда, квалификации и другие необходимые для осуществления трудовой деятельности документы и заверенный в установленном на территории государства выезда порядке их перевод на государственный язык государства трудоустройства или русский язык.

В России предоставление права заключения трудовых контрактов российским гражданам, временно выезжающим на работу за границу, сделало необходимым оказание им помощи и содействия со стороны государственных органов в заключении таких контрактов, а так же принятие мер, направленных на недопущение заключения всякого рода неравноправных и кабальных договоров при посредничестве коммерческих фирм (как отечественных, так и иностранных). Федеральная миграционная служба (ФМС) России в соответствии с Положением о ней, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2012 г. № 711, содействует гражданам РФ в поиске работы и трудоустройстве за границей, организует регистрацию этих граждан и, что следует особо подчеркнуть, осуществляет контроль и надзор в сфере внешней трудовой миграции [6].

К российским гражданам, так же как и к другим иностранцам, применяются существующие в том или ином государстве общие ограничения в отношении занятия отдельными профессиями, особые условия приема на работу и т.д. Однако условия труда российских граждан не могут быть хуже условий труда иностранцев - граждан других государств.

Таким образом, в условиях современной тенденции стремления российских граждан к получению доходов вне пределов территории РФ, регулирование труда этой категории лиц может осуществляться как в рамках российского права, так и права стороны государства трудоустройства в зависимости от того, на каких основаниях гражданин РФ трудится на территории иностранного государства.

Следовательно, можно выделить два коллизионных принципа – закон страны предприятия и закон места работы. Если гражданин РФ направляется на работу в учреждения и организации РФ, находящиеся за рубежом, либо в служебную командировку, то труд регулируется правом РФ, а если заключает трудовой контракт за рубежом, то правом страны трудоустройства.

Список литературы

Цитировать

Труд российских граждан на территории иностранных государств может применяться вследствие возникновения трудовых правоотношений либо на основании положений нашего трудового права, либо на основе трудового контракта, заключаемого с иностранным нанимателем.

В первом случае труд российских граждан используется за границей вследствие трудовых отношений, возникающих не за рубежом, а в РФ. Российские граждане направляются на работу в учреждения и организации России за границей, посылаются в служебные командировки (для участия в строительстве предприятий, монтаже, для оказания технической помощи и т.д.).

Во всех подобных случаях условия труда граждан РФ за границей определяются российским правом. К ним применяются общие нормы трудового законодательства и всякого рода специальные правила, издание которых вызвано спецификой условий труда данной категории трудящихся.

Например, труд граждан, направляемых для работы в посольства РФ в качестве представителей различных государственных и общественных организаций, а также членов семей этих граждан, принятых за границей на работу в учреждения РФ, регулируется как общими положениями российского трудового права, так и специальными нормами, применение которых вызывается фактом нахождения учреждений вне РФ. В частности, продолжительность рабочего времени и времени отдыха в таких учреждениях определяется в соответствии с общими положениями российского законодательства, а дни еженедельного отдыха могут быть установлены применительно к местным условиям.

Как и всем служащим, работникам российских учреждений за границей предоставляются ежегодные оплачиваемые отпуска. В отличие от служащих, работающих в РФ, работникам учреждений за границей разрешается суммирование отпусков, т.е. они могут взять двойной или тройной отпуск за два или три проработанных года.

От работы российских граждан в учреждениях РФ за границей следует отличать командирование работников за границу вне зависимости от сроков зарубежной командировки.

За командированным работником сохраняется на все время командировки занимаемая должность, а также заработная плата по месту его основной работы в России. За время пребывания в командировке работнику должны выплачиваться суточные.

Некоторыми особенностями отличаются условия труда специалистов, направляемых в развивающиеся страны Азии, Африки, Латинской Америки для оказания технического содействия. Это - геологи и изыскатели, проектировщики, помогающие выбрать строительную площадку и собирающие данные, необходимые для проектирования предприятий. Это - инженеры-строители, оказывающие содействие в строительстве предприятий, специалисты-дорожники, монтажники и т.д. Особенности регулирования их труда за границей объясняются тем, что они, будучи командированными российскими организациями, трудятся, как правило, на стройках и предприятиях, управляемых местными властями.

Находясь за границей, российские специалисты подчиняются режиму рабочего времени и времени отдыха, установленному на предприятиях и в учреждениях, где фактически работают. Они обязаны соблюдать все правила внутреннего распорядка и инструкции по технике безопасности, действующие на этих предприятиях. Однако эти специалисты не вступают в трудовые отношения с местными организациями и фирмами, и те не становятся их нанимателями. Специалисты продолжают оставаться в трудовых отношениях с пославшей их организацией, которая выплачивает им подъемное пособие, заработную плату, оплачивает ежегодный отпуск и т.д.

Специалисты направляются за границу для оказания технического содействия в соответствии с контрактами, заключаемыми внешнеэкономическими объединениями и другими организациями с организациями и фирмами других стран. Контракты заключаются во исполнение межправительственных соглашений об экономическом и техническом сотрудничестве. В контрактах обычно предусматривается, что организация развивающейся страны, именуемая заказчиком, возмещает российской организации за работу ее специалистов месячные ставки в размере, определяемом в контракте. Выплата этих ставок производится со дня выезда специалистов из РФ и до дня их возвращения. Датой выезда и возвращения специалистов считается день пересечения ими Государственной границы РФ.

Заказчик несет также расходы по переезду специалистов в страну заказчика и обратно в Россию, а в случае направления специалистов с семьей - также расходы по переезду семьи специалиста. При командировании специалиста на год и более длительный срок заказчик возмещает расходы по выплате подъемного пособия.

В соответствии с условиями контрактов специалистам, командированным для оказания технического содействия, предоставляется жилая площадь с обстановкой, отоплением и освещением и коммунально-бытовыми услугами, а в необходимых случаях - транспортные средства для служебных целей. Специалисты обеспечиваются также медицинской помощью. Им предоставляются квалифицированные переводчики.

Во втором случае трудовые правоотношения возникают в силу заключения трудовых контрактов.

Предоставление права заключения трудовых контрактов российским гражданам, временно выезжающим на работу за границу, сделало необходимым, с одной стороны, оказание им помощи и содействия со стороны государственных органов в заключении таких контрактов, а с другой - принятие мер, направленных на недопущение заключения всякого рода неравноправных и кабальных договоров при посредничестве коммерческих фирм (как отечественных, так и иностранных). Федеральная миграционная служба (ФМС) России в соответствии с Положением о ней, утвержденным Постановлением Совета Министров от 1 марта 1993 г., была призвана разрабатывать совместные с иностранными фирмами и компаниями проекты и программы по вопросам трудовой миграции российских граждан за границу. Эта служба призвана содействовать гражданам РФ в поиске работы и трудоустройстве за границей, организует регистрацию этих граждан и, что следует особо подчеркнуть, наблюдает за соблюдением условий их трудовых контрактов. Как уже отмечалось выше, она входит в состав Министерства внутренних дел РФ.

Негосударственные организации могут осуществлять свою деятельность, связанную с трудовой миграцией граждан России, на основе лицензий (разрешений).

На территории РФ действует единый порядок лицензирования деятельности, связанной с трудоустройством российских граждан за границей. Такая деятельность может осуществляться только российскими юридическими лицами. Взимание платы с граждан РФ за трудоустройство за границей не допускается.

В случаях трудовой деятельности российских граждан за рубежом во всякого рода смешанных обществах, компаниях, совместных предприятиях трудовой договор заключается с иностранным нанимателем - юридическим лицом иностранного права, и такой договор подчиняется правилам трудового законодательства той страны, в которой находится соответствующее совместное предприятие или смешанное общество. То обстоятельство, что работник является российским гражданином, не может вести к применению в данном случае норм российского трудового права. Однако трудовая деятельность в такой зарубежной компании будет учитываться по трудовому законодательству России, например при определении общего стажа работы и назначении пенсии.

К российским гражданам, так же как и к другим иностранцам, применяются существующие в том или ином государстве общие ограничения в отношении занятия отдельными профессиями, особые условия приема на работу и т.д. Однако условия труда российских граждан не могут быть хуже условий труда иностранцев - граждан других государств.

Труд российских граждан на территории иностранных государств может применяться вследствие возникновения трудовых правоотношений либо на основании положений нашего трудового права, либо на основе трудового контракта, заключаемого с иностранным нанимателем.

В первом случае труд российских граждан используется за границей вследствие трудовых отношений, возникающих не за рубежом, а в РФ. Российские граждане направляются на работу в учреждения и организации России за границей, посылаются в служебные командировки (для участия в строительстве предприятий, монтаже, для оказания технической помощи и т.д.).

Во всех подобных случаях условия труда граждан РФ за границей определяются российским правом. К ним применяются общие нормы трудового законодательства и всякого рода специальные правила, издание которых вызвано спецификой условий труда данной категории трудящихся.

Например, труд граждан, направляемых для работы в посольства РФ в качестве представителей различных государственных и общественных организаций, а также членов семей этих граждан, принятых за границей на работу в учреждения РФ, регулируется как общими положениями российского трудового права, так и специальными нормами, применение которых вызывается фактом нахождения учреждений вне РФ. В частности, продолжительность рабочего времени и времени отдыха в таких учреждениях определяется в соответствии с общими положениями российского законодательства, а дни еженедельного отдыха могут быть установлены применительно к местным условиям.

Как и всем служащим, работникам российских учреждений за границей предоставляются ежегодные оплачиваемые отпуска. В отличие от служащих, работающих в РФ, работникам учреждений за границей разрешается суммирование отпусков, т.е. они могут взять двойной или тройной отпуск за два или три проработанных года.

От работы российских граждан в учреждениях РФ за границей следует отличать командирование работников за границу вне зависимости от сроков зарубежной командировки.

За командированным работником сохраняется на все время командировки занимаемая должность, а также заработная плата по месту его основной работы в России. За время пребывания в командировке работнику должны выплачиваться суточные.

Некоторыми особенностями отличаются условия труда специалистов, направляемых в развивающиеся страны Азии, Африки, Латинской Америки для оказания технического содействия. Это - геологи и изыскатели, проектировщики, помогающие выбрать строительную площадку и собирающие данные, необходимые для проектирования предприятий. Это - инженеры-строители, оказывающие содействие в строительстве предприятий, специалисты-дорожники, монтажники и т.д. Особенности регулирования их труда за границей объясняются тем, что они, будучи командированными российскими организациями, трудятся, как правило, на стройках и предприятиях, управляемых местными властями.

Находясь за границей, российские специалисты подчиняются режиму рабочего времени и времени отдыха, установленному на предприятиях и в учреждениях, где фактически работают. Они обязаны соблюдать все правила внутреннего распорядка и инструкции по технике безопасности, действующие на этих предприятиях. Однако эти специалисты не вступают в трудовые отношения с местными организациями и фирмами, и те не становятся их нанимателями. Специалисты продолжают оставаться в трудовых отношениях с пославшей их организацией, которая выплачивает им подъемное пособие, заработную плату, оплачивает ежегодный отпуск и т.д.

Специалисты направляются за границу для оказания технического содействия в соответствии с контрактами, заключаемыми внешнеэкономическими объединениями и другими организациями с организациями и фирмами других стран. Контракты заключаются во исполнение межправительственных соглашений об экономическом и техническом сотрудничестве. В контрактах обычно предусматривается, что организация развивающейся страны, именуемая заказчиком, возмещает российской организации за работу ее специалистов месячные ставки в размере, определяемом в контракте. Выплата этих ставок производится со дня выезда специалистов из РФ и до дня их возвращения. Датой выезда и возвращения специалистов считается день пересечения ими Государственной границы РФ.

Заказчик несет также расходы по переезду специалистов в страну заказчика и обратно в Россию, а в случае направления специалистов с семьей - также расходы по переезду семьи специалиста. При командировании специалиста на год и более длительный срок заказчик возмещает расходы по выплате подъемного пособия.

В соответствии с условиями контрактов специалистам, командированным для оказания технического содействия, предоставляется жилая площадь с обстановкой, отоплением и освещением и коммунально-бытовыми услугами, а в необходимых случаях - транспортные средства для служебных целей. Специалисты обеспечиваются также медицинской помощью. Им предоставляются квалифицированные переводчики.

Во втором случае трудовые правоотношения возникают в силу заключения трудовых контрактов.

Предоставление права заключения трудовых контрактов российским гражданам, временно выезжающим на работу за границу, сделало необходимым, с одной стороны, оказание им помощи и содействия со стороны государственных органов в заключении таких контрактов, а с другой - принятие мер, направленных на недопущение заключения всякого рода неравноправных и кабальных договоров при посредничестве коммерческих фирм (как отечественных, так и иностранных). Федеральная миграционная служба (ФМС) России в соответствии с Положением о ней, утвержденным Постановлением Совета Министров от 1 марта 1993 г., была призвана разрабатывать совместные с иностранными фирмами и компаниями проекты и программы по вопросам трудовой миграции российских граждан за границу. Эта служба призвана содействовать гражданам РФ в поиске работы и трудоустройстве за границей, организует регистрацию этих граждан и, что следует особо подчеркнуть, наблюдает за соблюдением условий их трудовых контрактов. Как уже отмечалось выше, она входит в состав Министерства внутренних дел РФ.

Негосударственные организации могут осуществлять свою деятельность, связанную с трудовой миграцией граждан России, на основе лицензий (разрешений).

На территории РФ действует единый порядок лицензирования деятельности, связанной с трудоустройством российских граждан за границей. Такая деятельность может осуществляться только российскими юридическими лицами. Взимание платы с граждан РФ за трудоустройство за границей не допускается.

В случаях трудовой деятельности российских граждан за рубежом во всякого рода смешанных обществах, компаниях, совместных предприятиях трудовой договор заключается с иностранным нанимателем - юридическим лицом иностранного права, и такой договор подчиняется правилам трудового законодательства той страны, в которой находится соответствующее совместное предприятие или смешанное общество. То обстоятельство, что работник является российским гражданином, не может вести к применению в данном случае норм российского трудового права. Однако трудовая деятельность в такой зарубежной компании будет учитываться по трудовому законодательству России, например при определении общего стажа работы и назначении пенсии.

К российским гражданам, так же как и к другим иностранцам, применяются существующие в том или ином государстве общие ограничения в отношении занятия отдельными профессиями, особые условия приема на работу и т.д. Однако условия труда российских граждан не могут быть хуже условий труда иностранцев - граждан других государств.

Читайте также: