Трудовые отношения в системе образования реферат

Обновлено: 04.07.2024

Труд работников образовательных учреждений, как и труд любого иного работника, регулируется нормами Трудового кодекса РФ, но трудовые отношения с работниками данной категории имеют свои особенности, описанные и другими федеральными законами, содержащими нормы трудового права. Этим особенностям и будет посвящена данная статья.

Вложение	Размер
trud_rabotnikov_obrazovatelnyh_uchrezhdeniy.doc	80 КБ

Предварительный просмотр:

Кого относят к работникам образовательных учреждений?

Прежде всего, к таким работникам относят педагогический состав образовательного учреждения. Кроме того, как и любая организация, данные учреждения имеют в своем штате и директора, и специалиста, занимающегося материальным обеспечением учреждения (завхоз), и технических работников (уборщиц), и обслуживающий персонал (повара), и медицинского работника, а также, в зависимости от вида образовательного учреждения, вожатых, воспитателей и пр. Однако в статье мы рассмотрим особенности трудовых отношений исключительно с лицами, замещающими должности, основные обязанности которых связаны с учебно-воспитательным процессом, педагогической, научно-преподавательской работой. Лица, которые работают в образовательном учреждении на должностях обслуживающего персонала, но их работа не связана с педагогической деятельностью, не подпадают под рассматриваемую категорию работников.

Таким образом, разграничением того, какую должность в штате образовательного учреждения отнести к педагогам, служит содержание должностных обязанностей, в числе которых должна быть педагогическая, воспитательная, преподавательская работа.

Особенности регулирования труда педагогических работников

Особенности труда педагогических работников урегулированы главой 52 ТК РФ. В частности, к ним относят:

образовательный ценз, только при соответствии которому работник допускается к педагогической деятельности;

особенности рабочего времени и времени отдыха;

требование об обязательном периодическом повышении квалификации, прохождении аттестации;

обязательное прохождение медосмотров;

особенности состава оплаты труда;

особенности заключения и прекращения трудового договора с педагогическими работниками;

льготы и меры социальной поддержки, устанавливаемые государством для педагогических работников.

Рассмотрим каждую из указанных особенностей.

Образовательный ценз для замещения должностей педагогического профиля

Образовательный ценз определяется в порядке, установленном типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством РФ (ч. 1 ст. 331 ТК РФ).

Нормативная база, устанавливающая образовательный ценз для педагогических работников

1. Типовое положение об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении) (утверждено постановлением Правительства РФ от 18.07.2008 № 543).

2. Типовое положение об образовательном учреждении начального профессионального образования (утверждено постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 № 521).

3. Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) (утверждено постановлением Правительства РФ от 14.02.2008 № 71).

4. Типовое положение об общеобразовательном учреждении (утверждено постановлением Правительства РФ от 19.03.2001 № 196, в ред. от 10.03.2009).

Для негосударственных образовательных учреждений вышеперечисленные типовые положения являются примерными, то есть необязательными.

Указанными типовыми положениями установлено, что к педагогической деятельности допускаются:

в среднем специальном учебном заведении — лица, имеющие высшее профессиональное образование;

в образовательном учреждении начального профессионального образования — лица, имеющие среднее профессиональное или высшее профессиональное образование;

в вузе — лица, имеющие высшее профессиональное образование;

в общеобразовательном учреждении — лица, имеющие необходимую профессионально-педагогическую квалификацию, соответствующую требованиям тарифно-квалификационной характеристики по должности и полученной специальности.

Образовательный ценз указанных лиц подтверждается документами государственного образца о соответствующем уровне образования и (или) квалификации.

К педагогической деятельности НЕ допускаются лица:

лишенные права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда;

имеющие неснятую или непогашенную судимость за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления;

признанные недееспособными в установленном федеральным законом порядке;

имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения.

Особенности рабочего времени и времени отдыха

Сокращенная продолжительность рабочего времени

Продолжительность рабочего времени в зависимости от учебной нагрузки

Продолжительность рабочего времени педагогических работников зависит от учебной нагрузки педагогического работника, которая в соответствии с типовыми положениями, как правило, ограничена верхним пределом, который оговаривается в трудовом договоре.

Так, учебная нагрузка на учебный год для педагогических работников средних специальных учебных заведений, учреждений начального профессионального образования оговариваемая в трудовом договоре, не должна превышать 1 440 академических часов, а учебная нагрузка педагогических работников вузов — не более 900 ч.

Объем учебной нагрузки педагогических работников общеобразовательных учреждений (школ, гимназий и пр.) устанавливается исходя из количества часов по учебному плану и учебным программам, обеспеченности кадрами, других условий работы в данном общеобразовательном учреждении.

Предоставление выходных дней с учетом режима деятельности

Согласно Положению об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений (утверждено приказом Минобрнауки России от 27.03.2006 № 69; далее — Положение об особенностях режима рабочего времени педагогических работников) режим рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений, включающий предоставление выходных дней, определяется с учетом режима деятельности образовательного учреждения (круглосуточное пребывание обучающихся, воспитанников, пребывание их в течение определенного времени, сезона, сменности учебных занятий и других особенностей работы образовательного учреждения) и устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка образовательного учреждения, графиками работы, коллективным договором, разрабатываемыми в соответствии с Трудовым кодексом РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Однако следует учитывать, что специфический режим работы образовательных учреждений (с наличием каникул, включая длительные летние каникулы, работы учреждения по шестидневной рабочей неделе, то есть и в субботние дни) установлен, прежде всего, для обучающихся или воспитанников учреждения. Работников учреждения он касается только в части! Например, периоды отмены учебных занятий для обучающихся, воспитанников по санитарно-эпидемиологическим (например, при установлении карантина в учреждении), климатическим (как правило, в зимний период при понижении температуры воздуха ниже установленного значения) и другим основаниям являются рабочим временем педагогических и других работников образовательного учреждения.

Обратите внимание! Согласно п. 4.1 Положения об особенностях режима рабочего времени педагогических работников периоды осенних, зимних, весенних и летних каникул, установленные для обучающихся, воспитанников образовательных учреждений и не совпадающие с ежегодными оплачиваемыми основными и дополнительными отпусками работников, являются для работников рабочим временем. Режим рабочего времени всех работников в каникулярный период регулируется локальными актами образовательного учреждения и графиками работ с указанием их характера.

Отсутствие установленного перерыва для приема пищи

Согласно п. 1.4 Положения об особенностях режима рабочего времени педагогических работников для педагогических работников, выполняющих свои обязанности непрерывно в течение рабочего дня, перерыв для приема пищи не устанавливается. Работникам образовательного учреждения обеспечивается возможность приема пищи одновременно вместе с обучающимися, воспитанниками или отдельно в специально отведенном для этой цели помещении.

Предоставление удлиненного ежегодного основного оплачиваемого отпуска

Ежегодный отпуск продолжительностью 56 календарных дней установлен для педагогических работников:

общеобразовательных учреждений;

межшкольных учебных комбинатов;

учебно-производственных мастерских;

образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования;

вузов и образовательных учреждений дополнительного образования специалистов (повышения квалификации);

психологических служб системы образования;

учреждений здравоохранения (в части определенных должностей, связанных педагогической деятельностью).

Ежегодный отпуск продолжительностью 42 календарных дня установлен для лиц, занимающих должности педагогического работников следующих видов образовательных учреждений:

дошкольные образовательные учреждения;

образовательные учреждения дополнительного образования детей;

учебно-методические кабинеты;

другие организации, осуществляющие образовательный процесс [1] .

Возможность использования годового неоплачиваемого отпуска

Статьей 335 ТК РФ и статьей 55 Закона об образовании установлено право педагогических работников на длительный отпуск сроком до одного года не реже чем через каждые 10 лет непрерывной преподавательской работы. Указанный отпуск предусмотрен законодателем в целях обеспечения педагогическим работникам эффективного отдыха от учебного процесса, постоянной психической и физической нагрузки и пр.

Порядок и условия предоставления такого отпуска определяются учредителем и (или) уставом данного образовательного учреждения. В отношение педагогических работников образовательных учреждений, учредителем которых является Минобразование России [2] или в отношении которых Минобразование России осуществляет полномочия учредителя, действует Положение о порядке и условиях предоставления педагогическим работникам образовательных учреждений длительного отпуска сроком до одного года (утверждено приказом Минобразования России от 07.12.2000 № 3570).

Годовой неоплачиваемый отпуск может предоставляться педагогическому работнику в любое время при условии, что это не отразится отрицательно на деятельности образовательного учреждения. Как правило, начало такого отпуска приурочивается к началу учебного года, а его окончание — к окончанию учебного года. Такой порядок предоставления неоплачиваемого отпуска позволяет найти временного педагогического работника для замещения работника, находящегося в длительном отпуске, и поэтому такой отпуск практически не отражается на учебном процессе. В случае предоставления отпуска в течение учебного года вероятность сбоев в учебном процессе повышается в несколько раз и отражается, прежде всего, на прохождении программы обучения.

Очередность и время предоставления годового неоплачиваемого отпуска, продолжительность, присоединение к ежегодному оплачиваемому отпуску и другие вопросы, не урегулированные законодательством, определяются уставом образовательного учреждения. Кроме того, несмотря на то что длительный отпуск педагогических работников сроком до одного года является неоплачиваемым отпуском, устав образовательного учреждения может предусматривать возможность оплаты длительного отпуска за счет внебюджетных средств. Однако на практике таких случаев очень мало.

Гарантии, которые закреплены законодательством за работниками, находящимися в длительном отпуске

Во-первых, за педагогическим работником сохраняется место работы (должность), а также педагогическая нагрузка при условии, что за это время не уменьшилось количество часов по учебным планам и программам или количество учебных групп (классов).

Во-вторых, во время длительного отпуска не допускается перевод педагогического работника на другую работу, а также увольнение его по инициативе администрации, за исключением полной ликвидации образовательного учреждения.

В-третьих, педагогическому работнику, заболевшему в период пребывания в длительном отпуске, длительный отпуск продлевается на число дней нетрудоспособности, удостоверенных больничным листком, или по согласованию с администрацией образовательного учреждения переносится на другой срок.

Современная система образования находиться в центре государственных реформ и стала одним их важнейших направления национальной политики. Актуальность темы обусловлено тем, что для развития страны и подготовки высококвалифицированных кадров стоит проблема модернизации нормативно-правовой базы регулирования труда работников образовательных учреждений, которые в процессе своей трудовой деятельности обеспечивают воплощение государственных программ и от эффективности реализации которой зависит эффективность работы самой системы образования.

Содержание работы

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………. 3
ГЛАВА 1. Трудовые правоотношения в системе образования…………………4
ГЛАВА 2. Трудовой договор с педагогическими работниками………………. 7
ГЛАВА 3. Условия труда в сфере образования.…………………. 11
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………….…..…13
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………..…. 15

Файлы: 1 файл

реферат по экономике образования.doc

Федеральное агентство по образованию

Министерство образования и науки Российской Федерации

Государственное образовательное учреждение высшего

Реферат по экономике образования

Работу выполнила: студентка 1 курса

Института иностранных языков

ГЛАВА 1. Трудовые правоотношения в системе образования…………………4

ГЛАВА 2. Трудовой договор с педагогическими работниками………………. 7

ГЛАВА 3. Условия труда в сфере образования.…………………. . 11

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………..…. 15

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в ходе трудовой деятельности в образовательной сфере.

Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие трудовые правоотношения в образовательной сфере.

Цель работы: выявить особенности регулирования трудовых отношений в системе образования.

- определение понятия и содержания трудовых правоотношений в системе образования;

- выделение особенностей заключения и расторжения трудового договора с педагогическим работником;

- содержание и условия труда в сфере образования.

ГЛАВА 1. Трудовые правоотношения в системе образования

Статья 15 Трудового кодекса РФ гласит, что трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по определенной специальности, квалификации или должности), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Специфика педагогической деятельности, характеризующаяся высоким уровнем ответственности и знач ительной эмоциональной и физической затраты энергии и сил, связанных с процессом обучения и воспитания, предполагает существование ряда особенностей регулирования труда педагогических работников. К ним относятся дополнительные требования при заключении трудового договора, установление льготного режима рабочего времени и времени отдыха, дифференцированный подход к нормированию и оплате труда, а также применение особых правил при расторжении трудового договора и др. Особенностям регулирования труда и трудовых отношений педагогических работников посвящена гл. 52 ТК РФ.

Закон РФ "Об образовании" конкретизирует компетенцию образовательных учреждений в сфере трудового права, предоставляя им право подбора, приема на работу и расстановки кадров, установления штатного расписания, распределения должностных обязанностей. Образовательные учреждения самостоятельно устанавливают ставки заработной платы и должностных окладов работников в пределах собственных финансовых средств, а также надбавки и доплаты к должностным окладам, порядок и размеры премирования работников этих учреждений. Изложенные права образовательных учреждений в сфере трудового права создают дополнительные гарантии реального обеспечения их академических свобод, их праву самостоятельно осуществлять образовательный процесс и обеспечивать надлежащее качество образования. Ибо образовательное учреждение, лишенное права самостоятельного осуществления кадровой политики, решения вопросов заработной платы становиться придатком государственной системы образования, способным проводить лишь установления и распоряжения государственных органов управления образования.

Отдельный комплексный институт образуют нормы, закрепляющие дополнительные требования к педагогическим работникам. В отличие от многих видов деятельности, занятие которой не требуют наличие специального профессионального образования, педагогическая деятельность может осуществляться только лицами имеющими соответствующий уровень профессионального образования. Этот уровень (образовательный ценз) определяется типовыми положениями об образовательных учреждениях, утвержденными Правительством РФ. 1

Согласно ст. 331 ТК РФ к педагогической деятельности не допускаются лица:

лишенные права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда;
имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности;
имеющие неснятую или непогашенную судимость за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления;
признанные недееспособными в установленном федеральным законом порядке;
имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения.

ГЛАВА 2. Трудовой договор с педагогическими работниками

Согласно ст. 56 Закона РФ "Об образовании" для работника образовательного учреждения оно является работодателем. Его трудовые отношения с образовательным учреждением регулируются трудовым договором (контрактом). Условия такого договора (контракта) не могут противоречить законодательству РФ о труде. С большинством педагогов работодатель обязан заключать трудовой договор на неопределенный срок. Статья 332 ТК РФ выделяет особенности заключения трудового договора с работниками высших учебных заведений.

Трудовые договоры на замещение должностей научно-педагогических работников в высшем учебном заведении могут заключаться как на неопределенный срок, так и на срок, определенный сторонами трудового договора. 3

Заключению трудового договора на замещение должности научно-педагогического работника в высшем учебном заведении, а также переводу на должность научно- педагогического работника предшествует избрание по конкурсу на замещение соответствующей должности.

Конкурс на замещение должности научно-педагогического работника, занимаемой работником, с которым заключен трудовой договор на неопределенный срок, проводится один раз в пять лет.

В целях сохранения непрерывности учебного процесса допускается заключение трудового договора на замещение должности научно-педагогического работника в высшем учебном заведении без избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности при приеме на работу по совместительству или в создаваемые высшие учебные заведения до начала работы ученого совета - на срок не более одного года, а для замещения временно отсутствующего работника, за которым в соответствии с законом сохраняется место работы, - до выхода этого работника на работу.

Не проводится конкурс на замещение:

должностей декана факультета и заведующего кафедрой;
должностей научно-педагогических работников, занимаемых беременными женщинами;
должностей научно-педагогических работников, занимаемых по трудовому договору, заключенному на неопределенный срок, женщинами, имеющими детей в возрасте до трех лет.

Положение о порядке замещения должностей научно-педагогических работников утверждается в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При избрании работника по конкурсу на замещение ранее занимаемой им по срочному трудовому договору должности научно-педагогического работника новый трудовой договор может не заключаться. В этом случае действие срочного трудового договора с работником продлевается по соглашению сторон, заключаемому в письменной форме, на определенный срок не более пяти лет или на неопределенный срок.

При переводе на должность научно- педагогического работника в результате избрания по конкурсу на соответствующую должность срок действия трудового договора с работником может быть изменен по соглашению сторон, заключаемому в письменной форме, на определенный срок не более пяти лет или на неопределенный срок.

Должности декана факультета и заведующего кафедрой являются выборными. Порядок проведения выборов на указанные должности устанавливается уставами высших учебных заведений.

В государственных и муниципальных высших учебных заведениях должности ректора, проректоров, руководителей филиалов (институтов) замещаются лицами в возрасте не старше шестидесяти пяти лет независимо от времени заключения трудовых договоров. Лица, занимающие указанные должности и достигшие возраста шестидесяти пяти лет, переводятся с их письменного согласия на иные должности, соответствующие их квалификации.

По представлению ученого совета государственного или муниципального высшего учебного заведения учредитель имеет право продлить срок пребывания ректора в своей должности до достижения им возраста семидесяти лет, если иное не предусмотрено федеральным законом.

С проректорами высшего учебного заведения заключается срочный трудовой договор. Срок окончания срочного трудового договора, заключаемого с проректором, не может превышать срок окончания полномочий ректора.

По представлению ученого совета государственного или муниципального высшего учебного заведения ректор имеет право продлить срок пребывания в должности проректора, руководителя филиала (института) до достижения ими возраста семидесяти лет.

Помимо оснований прекращения трудового договора предусмотренных ст. 77 ТК РФ и иными федеральными законами, дополнительными основаниями прекращения трудового договора с педагогическим работником, согласно ст.336 ТК РФ являются:

повторное в течение одного года грубое нарушение устава образовательного учреждения
применение, в том числе однократное, методов воспитания, связанных с физическим и (или) психическим насилием над личностью обучающегося, воспитанника;
достижение предельного возраста для замещения соответствующей должности в соответствии со статьей 332 ТК РФ;
неизбрание по конкурсу на должность научно-педагогического работника или истечение срока избрания по конкурсу (ч. 7 ст. 332 ТК РФ)

Также основанием для увольнения педагогического работники образовательного учреждения по инициативе администрации этого образовательного учреждения до истечения срока действия трудового договора (контакта) является появление на работе в состояние алкогольного, наркотического или токсического опьянения. Увольнение по этому основанию, а также и по п.1,2 ст. 336 ТК РФ может осуществляться администрацией без согласия профсоюза.

Трудовые отношения в сфере образования имеют свою специфику.

Правовое регулирование трудовых отношений осуществляется

Закон об образовании устанавливает определенные требования к лицам, занимающимся педагогической деятельностью.

Во-первых, необходимо наличие образовательного ценза, который определяется Типовыми Положениями.

Во-вторых, к педагогической деятельности не допускаются лица, которым она запрещена приговором суда или по медицинским показаниям, а также лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации и Уголовным кодексом РСФСР.

Особенностью правового статуса педагогических работников высших учебных заведенийявляется их обязанность заключать трудовой договор по результатам избрания по конкурсу. Такое требование предусмотрено действующим Трудовым Кодексом Российской Федерации, Законом о высшем и послевузовском профессиональном образовании порядок и условия проведения конкурса на замещение научно-педагогической должности предусмотрены Положением, утвержденным Правительством РФ.

Права и обязанности научно-педагогических работников подробно регламентируются ст. 20 Закона о высшем и послевузовском образовании, в соответствии с которым основными их правами являются:

-избирать и быть избранными в ученый совет высшего учебного заведения; участвовать в обсуждении и решении вопросов, относящихся к деятельности высшего учебного заведения;

-пользоваться бесплатно услугами библиотек, информационных фондов, учебных и научных подразделений, а также услугами социально-бытовых и других структурных подразделений высшего учебного заведения в соответствии с его уставом и коллективным договором; определять содержание учебных курсов в соответствии с государственными образовательными стандартами высшего и послевузовского профессионального образования;

-выбирать методы и средства обучения, наиболее полно отвечающие их индивидуальным особенностям и обеспечивающие высокое качество учебного процесса;

-обжаловать приказы и распоряжения администрации высшего учебного заведения в установленном законодательством порядке;

-на организационное и материально-техническое обеспечение своей профессиональной деятельности.

К обязанностям научно-педагогических работников высшего учебного заведения относятся обязанность:

-обеспечивать высокую эффективность педагогического и научного процессов;

-соблюдать устав высшего учебного заведения;

-формировать у обучающихся профессиональные качества по избранному направлению подготовки (специальности), гражданскую позицию, способность к труду и жизни в условиях современной цивилизации и демократии;

-развивать у обучающихся самостоятельность, инициативу, творческие способности;

-систематически заниматься повышением своей квалификации.

Обеспечение государством установленных законом прав и неукоснительное исполнение научно-педагогическими работниками своих обязанностей являются важным условием развития системы непрерывного образования. В этой связи важное значение имеет обязанность научно-педагогического работника систематически заниматься повышением своей квалификации. Как было указано ранее, непрерывное образование – это процесс роста образовательного (общего и профессионального) потенциала личности в течение всей жизни. Наиболее эффективно это достигается при реализации дополнительного образования. Поэтому для того, чтобы иметь возможность заниматься непрерывным повышением образовательного (особенно профессионального) потенциала обучающихся, учреждения, реализующие дополнительные образовательные услуги, должны быть обеспечены квалифицированными педагогическими работниками, которые и сами непрерывно занимаются повышением своей квалификации.

Трудовые отношения педагогического работника с образовательным учреждением регулируются трудовым договором, порядок и условия заключения, содержание и порядок расторжения которого определяется Трудовым кодексом РФ. Необходимо отметить, что в Трудовом кодексе РФ, наряду с основаниями расторжения трудового договора, предусмотренными для всех работников, имеются дополнительные основания прекращения трудовым отношений с педагогическими работниками, такие как: повторное в течение одного года грубое нарушение устава образовательного учреждения; применение, в том числе однократное, методов воспитания, связанных с физическим или психическим насилием над личностью обучающегося, воспитанника.

Таким образом, возлагая на педагогических работников ответственность за обучение и воспитание обучающихся, действующее законодательство более жесткие требования при регулировании с ними трудовых отношений.

В то же время, существуют определенные гарантии защиты трудовых прав педагогических работников. Так, для указанной категории работников установлены сокращенная продолжительность рабочего времени (36-часовая рабочая неделя при нормальной продолжительности рабочего времени – 40 часов в неделю), удлиненный основной ежегодный оплачиваемый отпуск (56 календарных дней), право на назначение пенсии за выслугу лет при наличии определенного стажа работы в установленных законом должностях. Необходимо отметить, что государством стимулируется повышение уровня образования, путем введения системы доплат за наличие ученых степеней кандидата и доктора наук, за должности доцента и профессора для работников высших учебных заведений.

В теории права под объектом правоотношений понимается то, по поводу чего возникают указанные отношения. В.М. Сырых под объектом образовательного отношения понимает знания, навыки и умения, уровень которых соответствует государственному стандарту. Он также считает, что государственный стандарт определяет лишь обязательный минимум содержания основных образовательных программ, а содержание же образования в конкретном образовательном учреждении определяется образовательной программой, разрабатываемой, принимаемой и реализуемой этим образовательным учреждением самостоятельно. Действительно, исходя из определения образовательного правоотношения, данного нами выше, можно определить, что они возникают по поводу реализации образовательными учреждениями образовательных программ путем организации образовательного процесса, с одной стороны и овладения обучающимися знаниями, выполнения ими в установленные сроки всех видов заданий, предусмотренных образовательными программами, с другой.

Таким образом, ключевым понятием в определении объекта образовательных правоотношений являются образовательные программы. Как известно, Закон об образовании различает общеобразовательные и профессиональные образовательные программы, которые разрабатываются на основании соответствующих стандартов. Исходя из вышеизложенного, автор считает, что совершенствование системы непрерывного образования находится в прямой зависимости от согласованности образовательных стандартов общего и профессионального образования и уровня применения интегрированных программ в системах общего и профессионального образования.

Вопросы взаимодействия общего и профессионального образования должны занимать ключевое место в создании конкретных механизмов развития и совершенствования системы непрерывного образования в свете вхождения России в мировое образовательное пространство.

Действующее законодательство на недостаточном уровне регулирует указанный вопрос.

1)методических рекомендаций по согласованию требований государственного образовательного стандарта к уровню и содержанию образования выпускников учебных заведений среднего (полного) общего образования и абитуриентов высшей школы (с примерами соответствующих согласованных требований государственного образовательного стандарта);

2) методических рекомендаций по согласованию требований государственного образовательного стандарта к уровню и содержанию профессионального образования выпускников и абитуриентов разных звеньев системы профессионального образования.

Несмотря на то, что указанная программа была рассчитана на 1997-1999 годы, желаемый результат к настоящему времени не достигнут.

Вопрос реализации образовательными учреждениями интегрированных образовательных программ также регулируется недостаточно эффективно. Законодательством не предусмотрены конкретные механизмы разработки и внедрения таких программ. Это можно объяснить несовершенством государственных образовательных стандартов, а также иными причинами, связанными с проблемами организационного, управленческого, материально-технического и иного характера.

Между тем, Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы, утвержденная Постановлением Правительства РФ №803 от 23 декабря 2005 г. в качестве показателя эффективности реализации Программы предусмотрела удельный вес численности образовательных учреждений, реализующих интегрированные образовательные программы профессионального образования.

В данном направлении государством в лице его компетентных органов и образовательными учреждениями разработаны некоторые механизмы внедрения интегрированных образовательных программ.

Созданы модели интегрированных образовательных учреждений, реализующих образовательные программы различных уровней образования, способных адекватно реагировать на динамично изменяющиеся потребности личности, общества и государства.

Кроме того, действующее законодательство предусматривает право образовательных учреждений одного уровня реализовать образовательные программы другого (как правило, низшего). Такое право, в частности предоставлено вузам, которые в соответствии с Типовым положением №664 от 05.04.2001 г. вправе реализовывать помимо высшего и послевузовского профессионального образования программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального, среднего, профессионального образования. Необходимо отметить, что действующее ранее Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации, утвержденное Постановлением Совета Министров – Правительством Российской Федерации от 26 июня 1993 г. №597 определяло вузы, как образовательное учреждение, имеющее статус юридического лица и реализующее профессиональные образовательные программы лишь высшего профессионального образования.

Большое время уделяется развитию дополнительного образования детей, которое рассматривается как важнейшая составляющая образовательного пространства, сложившегося в современном российском обществе. Оно социально востребовано, требует постоянного внимания и поддержки со стороны общества и государства как образование, органично сочетающее в себе воспитание, обучение и развитие личности ребенка, что нашло отражение в Национальной доктрине образования в Российской Федерации, одобренной Постановлением Правительства РФ от 4 октября 2000 г. №751, Федеральной программе развития образования, утвержденной Федеральным законом №51-ФЗ от 10.04.2000 г. (в ред. от 26.06.2007 г.).

В Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года, одобренной распоряжением Правительства РФ №1756-р от 29.12.2001 г., подчеркнута важнейшая роль учреждений дополнительного образования детей как одного из определяющих факторов развития склонностей, способностей и интересов личностного, социального и профессионального самоопределения детей и молодежи. В целях развития системы дополнительного образования детей на период до 2010 года разработана также Концепция модернизации дополнительного образования детей Российской Федерации, которая была одобрена решением коллегии Минобрнауки России от 6 октября 2004 г. № ПК-2.

Таким образом, в настоящее время зарождаются различные формы взаимодействия общего и профессионального образования.

Однако в условиях внедрения российской образовательной системы в мировое образовательное пространство правовое регулирование образовательных стандартов и программ нуждается в некоторых изменениях. В этой связи вполне закономерным представляется активно развивающаяся в последнее время деятельность компетентных органов государственной власти, направленная на совершенствование государственных образовательных стандартов и образовательных программ.

Для учеников 1-11 классов и дошкольников
Бесплатные сертификаты учителям и участникам

Трудовые отношения в системе образования

Для работников образовательного учреждения работодателем является данное образовательное учреждение, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Лицо, лишенное решением суда права работать в образовательном учреждении в течение определенного срока, не может быть принято на работу в образовательное учреждение в течение этого срока.

Трудовые отношения работника образовательного учреждения и образовательного учреждения регулируются трудовым договором (контрактом). Условия трудового договора (контракта) не могут противоречить Законодательству Российской Федерации о труде.

Помимо оснований прекращения трудового договора по инициативе администрации, предусмотренных Законодательством Российской Федерации о труде, основаниями для увольнения педагогического работника образовательного учреждения по инициативе администрации этого образовательного учреждения до истечения срока действия трудового договора (контракта) являются:

1) повторное в течение года грубое нарушение устава образовательного учреждения;

2) применение, в том числе однократное, методов воспитания, связанных с физическим и (или) психическим насилием над личностью обучающегося, воспитанника;

3) появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения.

Увольнение по настоящим основаниям может осуществляться администрацией без согласия профсоюза.

Особенностям регулирования труда педагогических работников посвящена глава 52 Трудового кодекса Российской Федерации. Так, в статье 333 для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени - не более 36 часов в неделю.

Продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников определяется Правительством Российской Федерации в зависимости от должности и (или) специальности работников, с учетом особенностей их труда. В настоящее время – это постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2003 г. № 191.

К компетенциям федеральных органов государственной власти и органов управления образованием отнесены полномочия по установлению порядка аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений и установлению образовательного ценза педагогических работников.

ТРУДОВОЙ ДОГОВОР

Ст.56 ТК РФ дает понятие трудового договора.

Трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Данное определение помогает разграничить трудовые договоры, заключенные в соответствии с трудовым законодательством, которое в наибольшей степени защищает и гарантирует права работников от менее гарантированных для гражданина являющегося исполнителем гражданско-правовых договоров (подряда, поручения, оказание услуг и др.), которые не гарантируют исполнителю, например, обеспечения пособия по временной нетрудоспособности, ежегодных оплачиваемых отпусков, обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний и т.п.

Если в трудовом договоре работодатель обязуется:

1) предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, то в гражданско-правовых отношениях такой обязанности нет, обязанности по предоставлению материалов и оборудования могут возлагаться как на заказчика так и на исполнителя;

2) обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, в гражданско-правовых отношениях, как правило, исполнитель отвечает за охрану труда;

3) своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, в гражданско-правовых отношениях нет понятия заработная плата, выплачиваемая не реже чем каждые полмесяца, а оплачивается только результат труда в сроки установленные в договоре;

В трудовых отношениях работник обязуется:

1) лично выполнять определенную договором трудовую функцию, в гражданско-правовом договоре такой обязанности нет и, например, подрядчик может привлечь с целью выполнения работ субподрядчика, если не установлено иное;

2) соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя, в гражданско-правовом договоре такой обязанности нет и, как правило, место и сроки выполнения работ устанавливаются соглашением сторон.

В связи с этим в соответствии со ст. 11 ТКРФ, в тех случаях, когда судом установлено, что договором гражданско-правового характера фактически регулируются трудовые отношения между работником и работодателем, к таким отношениям применяются положения трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Сторонами трудового договора являются работодатель и работник.

В трудовом договоре указываются:

фамилия, имя, отчество работника и наименование работодателя (фамилия, имя, отчество работодателя - физического лица), заключивших трудовой договор;

сведения о документах, удостоверяющих личность работника и работодателя - физического лица;

идентификационный номер налогоплательщика (для работодателей, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями);

сведения о представителе работодателя, подписавшем трудовой договор, и основание, в силу которого он наделен соответствующими полномочиями;

место и дата заключения трудового договора.

Обязательные условия для включения в трудовой договор:

место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, - место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения;

трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы). Если в соответствии с федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации;

дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, - также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с ТК РФ или иным федеральным законом;

условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты);

режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя);

компенсации за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте;

условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы);

условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами;

другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Если при заключении трудового договора в него не были включены какие-либо сведения и (или) условия из числа предусмотренных выше, то это не является основанием для признания трудового договора незаключенным или его расторжения. Трудовой договор должен быть дополнен недостающими сведениями и (или) условиями. При этом недостающие сведения вносятся непосредственно в текст трудового договора, а недостающие условия определяются приложением к трудовому договору либо отдельным соглашением сторон, заключаемым в письменной форме, которые являются неотъемлемой частью трудового договора.

В трудовом договоре могут предусматриваться дополнительные условия, не ухудшающие положение работника по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, в частности:

об уточнении места работы (с указанием структурного подразделения и его местонахождения) и (или) о рабочем месте;

о неразглашении охраняемой законом тайны (государственной, служебной, коммерческой и иной);

об обязанности работника отработать после обучения не менее установленного договором срока, если обучение проводилось за счет средств работодателя;

о видах и об условиях дополнительного страхования работника;

об улучшении социально-бытовых условий работника и членов его семьи;

об уточнении применительно к условиям работы данного работника прав и обязанностей работника и работодателя, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

По соглашению сторон в трудовой договор могут также включаться права и обязанности работника и работодателя, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, а также права и обязанности работника и работодателя, вытекающие из условий коллективного договора, соглашений. Невключение в трудовой договор каких-либо из указанных прав и (или) обязанностей работника и работодателя не может рассматриваться как отказ от реализации этих прав или исполнения этих обязанностей.

Сроки на которые могут заключаться трудовые договоры классифицируются следующим образом:

1) на неопределенный срок;

2) на определенный срок не более пяти лет (срочный трудовой договор), если иной срок не установлен ТК РФ и иными федеральными законами.

Сроки в трудовом договоре могут определяться не только указанием конкретной даты, но и определением конкретного периода времени (на период отпуска по беременности и родам, на время выполнения работ по гражданско-правовому договору оказания услуг между организациями).

Срочный трудовой договор заключается, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения, либо по соглашению сторон трудового договора без учета характера предстоящей работы и условий ее выполнения, в случаях, предусмотренных ст. 59 ТК РФ. Если в трудовом договоре не оговорен срок его действия, то договор считается заключенным на неопределенный срок.

Системы оплаты труда работников определяются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, разработанными в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. При этом локальные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников. Оплата труда работников учреждений устанавливается на основе должностного оклада и выплат компенсационного, стимулирующего характера.

Согласно ч. 1 ст. 129 и ч. 1 ст. 135 ТК РФ заработная плата устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у работодателя системами оплаты труда в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой им работы. Трудовые договора с педагогическими работниками согласно п. 1 Постановления N 583 должны предусматривать такие обязательные условия оплаты труда, как: — размер оклада (должностного оклада), ставки заработной платы, конкретно установленный за исполнение работником трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности (квалификации) за календарный месяц либо за установленную норму труда (норму часов педагогической работы в неделю (в год) за ставку заработной платы); — размеры выплат компенсационного характера (при выполнении работ с тяжелыми вредными и (или) опасными, иными особыми условиями, в условиях, отклоняющихся от нормальных, и др.); — размеры выплат стимулирующего характера либо условия для их установления со ссылкой на локальный нормативный акт, регулирующий порядок осуществления выплат стимулирующего характера, если их размеры зависят от установленных в организации показателей и критериев. Пунктом 2 Постановления N 583 предусмотрено, что при введении систем оплаты труда следует учитывать: — Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих; — Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих (далее — ЕКС); — государственные гарантии по оплате труда (ст. 130 ТК РФ); — перечень видов выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных учреждениях, утверждаемый Минздравсоцразвития; — перечень видов выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных учреждениях, утверждаемый Минздравсоцразвития; — примерные положения об оплате труда работников учреждений по видам экономической деятельности, утверждаемые федеральными государственными органами и учреждениями — главными распорядителями средств федерального бюджета; — рекомендации Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений; — мнение представительного органа работников.

В соответствии с п. 4 Постановления N 583 выплаты компенсационного характера устанавливаются педагогическим работникам по соответствующим профессиональным квалификационным группам в процентах к окладам (должностным окладам), ставкам или в абсолютных размерах, если иное не установлено федеральными законами или указами Президента РФ.

Стимулирующие выплаты

В соответствии с п. 5 Постановления N 583 размеры и условия осуществления выплат стимулирующего характера устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами с учетом разрабатываемых в учреждении показателей и критериев оценки эффективности труда работников. При этом стимулирующие выплаты вводятся для обеспечения решения задач, связанных с совершенствованием кадрового потенциала, повышением эффективности педагогического труда и качества образования. Такие выплаты осуществляются в пределах стимулирующей части фонда оплаты труда. Рекомендуемый перечень выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных, автономных, казенных учреждениях утвержден Приказом Минздравсоцразвития РФ N 818 , в него включены выплаты: — за интенсивность и высокие результаты работы; — за качество выполняемых работ; — за стаж непрерывной работы, выслугу лет; — премиальных по итогам работы

Читайте также: