Территориальное общественное самоуправление реферат

Обновлено: 02.07.2024

Несмотря на точное определение понятия "территориальное общественное самоуправление" (далее - ТОС) в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", до настоящего времени многие муниципальные деятели и ученые спорят о сущности ТОС, относя его то к институтам власти, в частности, к одной из форм организации местного самоуправления, то к общественным объединениям. На самом деле, ответ на этот вопрос однозначен и может быть дан только на основе анализа норм действующего законодательства.

ТОС не может быть отнесено к общественным объединениям граждан, так как в этом случае на него распространялись бы нормы законодательства об общественных объединениях, и его организация и деятельность не могли бы регулироваться указанным выше Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации и местными нормативными актами. Не может быть признан этот институт и властным, в том числе и как одна из форм организации местного самоуправления, так как Конституцией Российской Федерации он в этом качестве не назван. Наличие ТОС не является обязательным, как наличие органов власти. Органы ТОС не обладают властными функциями по отношению к населению.

Вместе с тем, ТОС позволяет участвовать всем заинтересованным гражданам в решении отдельных вопросов местного значения. То есть это тот пограничный институт между общественным и властным, который в любом государстве необходим и без которого ни одна власть существовать не может. Потому что это, с одной стороны, воздействие снизу на власть, ее поддержка и передача своих интересов этой власти, с другой стороны, - это привлечение всех граждан к тому, что делается: создание для населения тех условий, при которых оно может повлиять на принятие решений.

В условиях, когда провозглашен курс на строительство в России гражданского общества, ТОС может стать механизмом участия граждан в делах государства.

1. Понятие, создание и прекращение деятельности ТОС

Территориальное общественное самоуправление является одним из видов общественного самоуправления, формой участия населения в осуществлении местного самоуправления, субъективным правом граждан на участие в осуществлении муниципальной власти.

ФЗ 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дал определении ТОС и закрепил основные его положения.

Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Сходные определения содержится в Уставе города Архангельск и Положении о территориальном общественном самоуправлении в муниципальном образовании "Город Архангельск" (далее - Положение).

Территориальное общественное самоуправление - это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования "Город Архангельск" для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления в мэрии города Архангельска. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом города Архангельска и решением Архангельского областного Собрания депутатов.

Территориальное общественное самоуправление в соответствии с уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

Границы территорий, на которых осуществляется ТОС, устанавливаются и изменяются городским Советом по предложению населения, проживающего на данной территории.

ТОС может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан:

· подъезд многоквартирного жилого дома;

· многоквартирный жилой дом;

· группа рядом стоящих жилых домов и домов, граничащих друг с другом придомовыми территориями;

· поселок, входящий в территорию города Архангельска;

· иные территории проживания граждан.

Положением также установлены обязательные условия для образования ТОС:

· в пределах одних и тех же границ не может быть более одного ТОС;

· границы территорий ТОС не могут пересекаться;

· граница территории ТОС не может выходить за границу территории города Архангельска;

· территория, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление (если в его состав входит более одного жилого дома), неразрывна.

В уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются:

- территория, на которой оно осуществляется;

-цели, задачи, формы, основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;

- порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;

- порядок принятия решений;

-порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

- порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.

Дополнительные требования к уставу территориального общественного самоуправления устанавливаться не могут.

Прекращение деятельности ТОС осуществляется:

- по решению общего собрания, конференции жителей соответствующей территории;

- в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Деятельность ТОС, являющегося юридическим лицом, прекращается в соответствии с действующим федеральным законодательством.

Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств и местного бюджета определяются п. 6 Положения.

ТОС, являющееся юридическим лицом, в соответствии с уставом ТОС может иметь в собственности здания, сооружения, оборудование, инвентарь, финансовые средства и иное имущество. По решению городского Совета ТОС могут выделяться средства из городского бюджета.

Мэрия города Архангельска вправе предоставлять органу ТОС для осуществления его деятельности отдельное помещение и инвентарь в порядке, предусмотренном муниципальными правовыми актами.

2. Управление ТОС

Управление ТОС осуществляется непосредственно гражданами, проживающими на территории данного ТОС, или органами ТОС. Граждане осуществляют непосредственно управление ТОС в форме собраний и конференций.

Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориальным общественным самоуправлением считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигнувших шестнадцатилетнего возраста

Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующих территорий, достигших шестнадцатилетнего возраста.

К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:

- установление структуры органов ТОС;

- принятие устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений;

- избрание органов ТОС;

- определение основных направлений деятельности ТОС;

- утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета о ее исполнении;

- рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС.

Для организации непосредственного исполнения решений собраний, конференций, функций ТОС, определенных уставом, собрание или конференция граждан избирают органы территориального общественного самоуправления.

В зависимости от того, на какой территории ТОС осуществляет свою деятельность, могут быть избраны следующие органы:

· староста (управляющий) подъезда многоквартирного жилого дома;

· домовый комитет или управляющий многоквартирного жилого дома;

· уличный, домовый комитет группы жилых домов;

· совет (комитет) территориального общественного самоуправления.

Из состава коллегиальных органов ТОС открытым голосованием избирается председатель (совета, уличного, домового комитета), при необходимости - его заместитель.

Если ТОС является юридическим лицом, могут быть избраны органы, определенные уставными документами. Срок полномочий органа ТОС определяется уставом ТОС и не может быть более 4 лет.

Основные права и обязанности, порядок создания, прекращения деятельности и организации работы, а также ответственность органов ТОС определяются решением Архангельского городского Совета депутатов.

Основными полномочиями органа ТОС являются:

1) представление интересов населения, проживающего на соответствующей территории;

2) обеспечение исполнения решений, принятых на собраниях (конференциях) граждан;

3) осуществление хозяйственной деятельности по благоустройству территории, иной хозяйственной деятельности, направленной на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления;

4) внесение в органы местного самоуправления проектов муниципальных правовых актов, подлежащих обязательному рассмотрению органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

Орган ТОС обязан:

1) учитывать мнение населения при принятии решений;

2) не реже одного раза в год отчитываться о своей работе перед населением соответствующей территории на собрании (конференции) с участием представителей органов местного самоуправления;

3) ежегодно представлять в мэрию города Архангельска отчет о деятельности органа ТОС;

4) ежеквартально представлять в мэрию города Архангельска отчет о целевом использовании муниципального имущества;

5) организовывать прием населения, а также рассмотрение жалоб, заявлений и предложений граждан, принимать по ним необходимые меры в пределах своей компетенции.

Основной формой работы коллегиального органа ТОС является заседание. Заседание коллегиального органа ТОС проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца, и правомочно, если на нем присутствует не менее двух третей его членов.

Полномочия органа ТОС прекращаются в связи с истечением их срока с момента избрания органа ТОС в новом составе. Полномочия органа ТОС могут быть прекращены досрочно в случаях и в порядке, предусмотренных уставом ТОС. В случае досрочного прекращения полномочий органа ТОС или его члена собрание (конференция) граждан избирает орган ТОС в новом составе или нового члена органа ТОС.

3. Взаимоотношения с органами Архангельской области и города Архангельска

Взаимоотношения ТОС и органов местного самоуправления города Архангельска определяется Положением и "Положением о порядке привлечения территориального общественного самоуправления к реализации социально значимых проектов и их целевом финансировании из городского бюджета".

Органы местного самоуправления города Архангельска вправе передавать органам ТОС на договорной основе муниципальный социальный заказ с предоставлением необходимых финансовых средств и материальных ресурсов. В договоре указываются объемы и сроки выполнения работ и оказания услуг, порядок финансирования, условия выделения имущества, обязательства сторон.

Мэрия города Архангельска:

1) оказывает содействие органам ТОС в работе, координирует их деятельность, регистрирует ТОС при учреждении и ликвидирует регистрацию при прекращении деятельности ТОС;

2) организует методическую поддержку органов ТОС, включая совместную разработку планов мероприятий по жизнеобеспечению самоуправляемой территории;

3) разрабатывает и вносит на утверждение в установленном порядке целевую городскую программу поддержки территориального общественного самоуправления.

Органы государственной власти Архангельской области способствуют развитию территориального общественного самоуправления в Архангельской области и реализации права граждан на участие в осуществлении территориального общественного самоуправления.

В целях повышения эффективности взаимодействия органов государственной власти Архангельской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, органов территориального общественного самоуправления по вопросам развития территориального общественного самоуправления в Архангельской области создается Совет по территориальному общественному самоуправлению при главе администрации Архангельской области. Совет по территориальному общественному самоуправлению является постоянно действующим совещательным органом.

К полномочиям Совета по территориальному общественному самоуправлению относятся:

1) рассмотрение вопросов развития территориального общественного самоуправления в Архангельской области, проектов нормативных правовых актов Архангельской области по вопросам территориального общественного самоуправления;

2) совершенствование взаимодействия между органами государственной власти Архангельской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, органами территориального общественного самоуправления и населением Архангельской области;

3) разработка предложений по совершенствованию федерального законодательства и законодательства Архангельской области в сфере территориального общественного самоуправления;

4) обобщение и распространение опыта работы органов территориального общественного самоуправления.

Важность такого института, как территориальное общественное самоуправление обусловлена тем, что ТОС способствует воспитанию гражданского самосознания, организации активного сотрудничества власти и народа, преодолению пассивности и иждивенческих настроений населения. Исходя из этого, органы государственной власти и местного самоуправления должны способствовать созданию ТОС, проводить разъяснительную работу среди населения, создавать условия для формирования и деятельности органов территориального общественного самоуправления. Существенную помощь здесь могут оказать депутаты от соответствующих избирательных округов.

Однако при организации ТОС необходимо учитывать, что органы ТОС могут создаваться только по инициативе населения, а их компетенция определяется самими гражданами при формировании этих органов, так как именно граждане сами решают, какие собственные инициативы они будут осуществлять в вопросах местного значения.

Список используемых источников

1. Федеральный Закон № 131- ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"// "Российская газета", № 202, 08.10.2003.

2. Устав муниципального образования "Город Архангельск"// "Архангельск", № 187, 01.10.1998.

3. Закон Архангельской области от 23.09.2004 N 259-внеоч.-ОЗ "О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления"// "Волна", № 38, 08.10.2004.

4. Решение Архангельского городского Совета депутатов от 16.05.2007 № 396 "Об организации и осуществлении территориального общественного самоуправления на территории муниципального образования "Город Архангельск"// "Архангельск", № 177, 26.09.2007.

5. Решение Архангельского городского Совета депутатов от 20.06.2007 № 423 "Об утверждении порядка регистрации уставов территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании "Город Архангельск"// "Архангельск", № 233, 15.12.2007.

6. Решение Архангельского городского Совета от 20.06.2007 № 431 "Об утверждении типовых Уставов территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании "Город Архангельск"// "Архангельск", № 233, 15.12.2007.

7. Решение Архангельского городского Совета депутатов от 20.06.2007 № 432 "Об утверждении положения об органе территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании "Город Архангельск"// "Архангельск", № 233, 15.12.2007.

8. Решение Архангельского городского Совета депутатов от 12.09.2007 № 475 "Об утверждении положения о порядке привлечения территориального общественного самоуправления к реализации социально значимых проектов и их целевом финансировании из городского бюджета"// "Архангельск", № 233, 15.12.2007.

9. Постановление главы Администрации Архангельской области от 17.05.2007 № 34 "О совете по территориальному общественному самоуправлению при главе Администрации Архангельской области"// "Волна", № 39, 25.05.2007.

10. Васильев В.И. Муниципальное право России: учебник. - М.: ЗАО Юстициформ, 2008. - 848 с.

11. Игнатюк Н.А. Муниципальное право Российской Федерации: учебное пособие. - м.: Юстициформ, 2007. 312 с.

12. Муниципальное право России: учебник/ под ред. А.Н. Кокотова. -М.: Высшее образование, 2008 (Архангельск: ИПП "Правда Севера"). - 504 с.

13. Сергеев А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования. - М.: Проспект: Велби, 2006. - 432 с.

14. Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации: учебник. - М.: Проспект, 2007. - 664 с.

* Данная работа не является научным трудом, не является выпускной квалификационной работой и представляет собой результат обработки, структурирования и форматирования собранной информации, предназначенной для использования в качестве источника материала при самостоятельной подготовки учебных работ.

Основные источника права о местном самоуправлении 2

Основные источника права о ТОС. 4

О проблемах разграничения полномочий между субъектами права по вопросу о ТОС. 4

О причинах возникновения данной проблемы. 7

Современное положение ТОС в субъектах РФ 8

Введение

Можно ли сказать, что правовые основы – базис организации территориального местного общественного самоуправления совершенны? Анализ только самых общих положений о ТОС показывает, что до совершенства еще очень и очень далеко.

Как отмечают эксперты, создать качественную и эффективную систему законодательства о местном самоуправлении - в целом, и о ТОС - в частности, на практике оказалось весьма сложным делом. Принятые за прошедший период федеральные законы и законы субъектов РФ в большинстве своем этим критериям не отвечают. О необходимости совершенствования правового регулирования в сфере местного самоуправления как одном из актуальных направлений государственной политики говорится в Указе Президента РФ "Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации" от 15 октября 1999 года №1370. В нем отмечается несогласованность и несистематизированность законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении, неполное и непоследовательное законодательное регулирование многих вопросов организации и деятельности местного самоуправления.

Итак, рассмотрим пласт действующего законодательства о территориальном общественном самоуправлении в РФ и ее субъектах, затронув, конечно, в первую очередь законодательство о местном самоуправлении – в целом.

Основные источника права о местном самоуправлении

Основные начала организации и деятельности местного самоуправления на всей территории страны установлены, прежде всего, в Конституции Российской Федерации[1]. Основной закон страны закрепляет: В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст.12 Конституции).

Если Конституция и Хартия устанавливают основные начала местного территориального самоуправления в РФ, то базисом такого законодательства является Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 22 апреля, 26 ноября 1996 г., 17 марта 1997 г., 4 августа 2000 г., 21 марта 2002 г.)[3]. Как отмечается в преамбуле Данный Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления, устанавливает общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Наряду с названным законом необходимо выделить следующие законодательные акты, конкретизирующие и развивающие его положения:

- Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 9 июля 1999 г., 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г.)[7];

- Закон РФ от 14 июля 1992 г. N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" (с изм. и доп. от 28 ноября 1996 г., 31 июля 1998 г., 2 апреля, 31 декабря 1999 г., 30 декабря 2001 г.)[9]

- Закон РФ от 6 июля 1991 г. N 1550-I "О местном самоуправлении в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 24 июня, от 22 октября 1992 г., 28 апреля 1993 г., 28 августа 1995 г., 18 июня 2001 г., 21 марта 2002 г.) (применяется в части не противоречащей Конституции РФ и иным законодательным актам)[10] и мн. др.

Основные источника права о ТОС.

Наряду с названными актами ТОС упоминается в Федеральном законе от 30 апреля 1999 г. №82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации"[11], ст. 11 которого закрепляет в целях социально-экономического и культурного развития, защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов, а также для решения вопросов местного значения лица, относящиеся к малочисленным народам, в местах их компактного проживания вправе в соответствии с законами субъектов Российской Федерации создавать органы территориального общественного самоуправления малочисленных народов с учетом национальных, исторических и иных традиций.

О проблемах разграничения полномочий между субъектами права по вопросу о ТОС.

Это положение вызывает на практике бурные дискуссии и споры.

Итак, действующее законодательство относит регулирование этого права к законодательству субъекта Российской Федерации и уставу муниципального образования.

Однако, как отмечают исследователи, данное обстоятельство явилось основной причиной допущенного неравенства на территории Российской Федерации указанных прав граждан.

Как следует из справки "Соответствие конституций и уставов субъектов Российской Федерации . "[12] только 52% субъектов Российской Федерации признают данные права граждан. Причем, в законодательстве этих субъектов допускается различное понимание и различный объем переурегулирования норм статей 80 – 86 Конституции РФ.

Чтобы найти ответ на вопрос: к чьему же ведению должно относится регулирование правового положения ТОС, обратимся к конституционному содержанию права на ТОС:

- пункт "в" статьи 71, относит к ведению Российской Федерации регулирование и защиту прав и свобод человека и гражданина;

- пункта "б" статьи 72, относит к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации защиту прав и свобод человека и гражданина;

- пункта "н" статьи 72, относит к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.

Таким образом, конституционные нормы обосновывают подход к переурегулированию федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации (каждый в своей части) положений и норм территориального общественного самоуправления.

В связи с предложенной методикой положения и нормы указанных статей должны переурегулироваться:

статья 80 (система ТОС) - федеральным законом, как относящаяся к концептуальным основам ТОС;

статья 81 (общие собрания, сходы граждан) - федеральным законом, как относящаяся по смыслу и содержанию к конституционному праву граждан собираться и проводить собрания (статья 31 Конституции);

статья 83 в части положений пункта 1 (компетенция органов ТОС определяется их уставами) - федеральным законом, как относящаяся к полномочиям общественного объединения, установленным Федеральным законом "Об общественных объединениях" (пункт 4 статьи 20) и, следовательно, относящую орган ТОС к общественному объединению;

статья 82 в части пункта 1 (о выборах органов ТОС) - федеральным законом, как относящаяся к механизму реализации (вопросы учреждения) конституционного права граждан на объединение;

статья 83 в части положений пункта 1 (компетенция органов ТОС определяется с учетом полномочий, передаваемых им органами местного самоуправления) и положений пункта 2 - по существу законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом "н" статьи 72 Конституции, а как общий принцип - федеральным законом;

статья 84 (экономическая деятельность органа ТОС) и статья 85 (финансовые ресурсы органов ТОС) - федеральным законом, как установленными для общественных объединений в соответствии со статьями 30, 31, 36, 37 Федерального закона "Об общественных объединениях";

статья 86 (взаимоотношения органов ТОС с органами местного самоуправления) - по существу законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом '"н'" статьи 72 Конституции, а как общий принцип - федеральным законом;

статья 96 (гарантии прав органов ТОС) - федеральным законом по основаниям пункта "в" статьи 71 Конституции и (дополнительные гарантии) законом субъекта Российской Федерации по основаниям пункта "б" статьи 72 Конституции[13].

Целесообразно было бы определить, что законодательство о территориальном общественном самоуправлении состоит из норм Конституции Российской Федерации о праве граждан на собрания и на объединения, соответствующих норм Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона "Об общественных объединениях", Федерального закона, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В настоящее же время сохраняется законодательное противоречие, когда ст.27 Закона в первом абзаце закрепляет конституционное право граждан на ТОС, а во втором абзаце ограничивает эти права возможными актами субъектов РФ и уставами муниципальных образований.

О причинах возникновения данной проблемы.

На практике это на самом деле не произошло по той простой причине, что закон 1991 года, создавался на совершенно иной конституционно-правовой основе и в значительной степени уже даже к 1995 году устарел. Таким образом, региональный законодатель в условиях явной недостаточности норм регулирования, заложенной в федеральном законе, установил достаточно широкий правовой предел регулирования ТОСов.

Современное положение ТОС в субъектах РФ

- Постановление Конституционного Суда РФ от 15 января 1998 г. N 3-П "По делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 года "Об органах исполнительной власти в Республике Коми";

- Определение СК Верховного Суда РФ от 21 апреля 2000 г. по делу N 74-Г00-З Об отмене решения Верховного Суда республики Саха (Якутия) от 23 февраля 2000 г. и дополнительного решения Верховного Суда республики Саха (Якутия) от 14 марта 2000 г.

- Решение СК по гражданским делам Московского городского суда от 17 декабря 2001 г. О признании абзаца 2 п.1 ст.28 Закона г. Москвы "О выборах депутатов Московской городской Думы, Мэра и Вице-мэра Москвы и советников районного Собрания в городе Москве" противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению.

Но вернемся к рассмотрению современных источников правового регулирования ТОС.

Еще один источник, в котором могут быть затронуты полномочия органов территориального общественного самоуправления– специальные договоры и соглашения.

Органы ТОС и вышестоящие органы управления не обязательно должны строить взаимодействие только на основе четкого разделения полномочий. По целому ряду текущих вопросов целесообразно использовать иные, более оперативные формы. Так, если характер взаимодействия в определенной сфере требует детального определения прав, обязанностей и ответственности, а также связан с выделением материально-финансовых средств, предпочтительной формой взаимодействия является договор. Такие договоры и соглашения подписываются главами органов, но в ряде случаев, установленных законом, вступают в силу только после утверждения со стороны представительных органов власти и после их официального опубликования в средствах массовой информации.

Вывод

Итак, мы рассмотрели основы современного правового регулирования ТОС. Какие же можно сделать выводы? Во-первых, к настоящему времени сложилось определенный законодательный массив, направленный на регулирование ТОС как на федеральном, так и на субъектном уровне. Пусть он не совершенен, но такое законодательство в большинстве субъектов уже есть.

Во-вторых, необходимо констатировать недостаточность и далеко неоднозначность и противоречивость федерального законодательства о ТОС в сравнении с нормами конституционного права. Тем более, что как показывает практика применение современных норм федерального законодательства о ТОС совершенно не однозначно: где-то они работают, где то – игнорируются и ущемляются. Все это позволяет сделать вывод о необходимости совершенствования, прежде всего федерального законодательства о ТОС.

Литература

[1] Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Российская газета. – 25 декабря 1993г.

[2] Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 7 сентября 1998 г. - №36.

[3] Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 28 августа 1995 г. - №35. - Ст. 3506.

[4] Уткин Э.А. Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление – М.: Тандем. – 2001. – с.17.

[5] См.например: Васильев В.И. Каким быть главному закону о местном самоуправлении? // Журнал российского права. - №12. - декабрь 2001 г.

[7] Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. №126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 29 сентября 1997 г. - №39. - Ст.4464.

[9] Закон РФ от 14 июля 1992 г. N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 20 августа 1992 г. - №33. - Ст. 1915.

[10] Закон РФ от 6 июля 1991 г. N 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации" // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 18 июля 1991 г. - №29.

[11] Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 3 мая 1999 г. - №18. - Ст. 2208.

[12] Пояснительная записка к проекту федерального закона "Об общих принципах организации территориального общественного самоуправления".

[13] По материалам Проекта Федерального закона "Об общих принципах организации территориального общественного самоуправления" (внесен депутатами ГД В.Г.Вишняковым, С.А.Еньковым, Д.Ю.Каримовой, А.С.Котковым, Ж.М.Лозинской, П.А.Медведевым, Ю.И.Полдниковым, Г.И.Райковым, В.М.Тарасовым, М.В.Фильшиным, В.С.Шевелухой, П.Б.Шелищем).

Одним из главных условий успешного становления и развития местного самоуправления является самоорганизация населения для решения своих проблем.
Самоорганизация населения – одна из демократических форм объединения индивидов или их общностей для рационального достижения тех или иных целей с помощью наиболее демократических методов по решению того же коллектива (сообщества) людей.

Содержание

Введение…………………………………………………………………….3
Раздел I Теоретические основы территориального общественного
самоуправления………………………………………………….6
Раздел II Проблемы территориального общественного самоуправления
и пути их разрешения…………………………………………12
Заключение………………………………………………………………..14
Список источников и литературы………………………………………..16

Работа содержит 1 файл

тосы.doc

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

БЕЛГОРОДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ЛИТВИНЕНКО Анна Сергеевна

ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

студента группы 190708

стр. пр. Зотов А.П.

Раздел I Теоретические основы территориального общественного

Раздел II Проблемы территориального общественного самоуправления

Список источников и литературы……………………………………….. 16

Одним из главных условий успешного становления и развития местного самоуправления является самоорганизация населения для решения своих проблем.

Самоорганизация населения – одна из демократических форм объединения индивидов или их общностей для рационального достижения тех или иных целей с помощью наиболее демократических методов по решению того же коллектива (сообщества) людей.

Российская Федерация является самым большим по площади государством в мире с населением, по количеству, уступающим некоторым странам. Управление таким большим государством вызывает определенные трудности. Исходя из смысла ст. 5 и 12 Конституции РФ, управление государством осуществляется на трех уровнях: федеральном, региональном и местном, причем на местном уровне управление осуществляется гражданами самостоятельно. Поэтому для наиболее удобного и рационального управления страной нужно гражданам давать право на самоорганизацию для решения близких им проблем, а так же давать возможность принимать участие в решении вопросов как местного значения, так и вопросов, касающихся государства в целом.

Самая массовая форма самоорганизации населения по месту жительства – территориальное общественное самоуправление. Под территориальным общественным самоуправлением понимается форма участия населения в осуществлении местного самоуправления, основанная на самоорганизации граждан по месту их жительства. Формирование органов ТОС позволит реализовать общественную инициативу граждан, посредством этого привлечь как можно большее количество людей к участию в решении конкретных задач, характерных для данной конкретной территории.

Становление территориального общественного самоуправления в России – процесс длительный, требующий тщательного изучения и корректировки. Однако есть надежда, что через ТОС, которое является для населения наиболее понятным, доступным и управляемым, граждане приобщатся к демократическим ценностям и идеям, станут более ответственными как за свою судьбу, так и за жизнь общества соответствующей территории. В этом и заключается актуальность изучения данного вопроса.

А вот С. А. Васильев, напротив, убежден, что для более эффективного управления необходимо в каждом населенном пункте организовать территориальное общественное самоуправление, делегировав ТОС органами государственной власти и местного самоуправления более широкого круга полномочий, ныне закрепленного в законодательстве.

Данный вопрос остается открытым для дальнейшего изучения, так как вообще местное самоуправление существует не само по себе и не само для себя. Оно осуществляется для граждан, для жителей, которые, зачастую, считают, что формирование органов местного самоуправления – чистая формальность и их мнение и участие просто не учитывается. Поэтому детальное изучение данного вопроса и донесение результатов исследований до граждан должны повысить их доверие к органам местного самоуправления и вызвать инициативу в участии вопросов, которые непосредственно касаются именно их муниципального образования.

Основной проблемой при формировании ТОСов является непонимание сущности территориального общественного самоуправления, что приводит к отказу населения от участия, а иногда и к противодействию работе органов территориального общественного самоуправления.

Раздел I Теоретические основы территориального общественного самоуправления

Согласно статье 27 № 131-фз территориальное общественное самоуправление - самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения

Исходя из определения, целью территориального общественного самоуправления - самостоятельное и под свою ответственность осуществление собственных инициатив в вопросах местного значения.

Этапы организации ТОС на территории:

1. Появление идеи о ТОС.

2. Организация инициативной группы.

3. Проведение агитационных собраний на территории.

4. Подготовка проектов учредительных документов и учредительного собрания (схода), конференции.

5. Проведение учредительного собрания (схода), конференции по выборам органов ТОС и утверждение учредительных документов.

7. Определение помещения для ТОС.

8. Распределение обязанностей между членами органа ТОС.

9. Составление плана работы органа ТОС.

10. Заключение договора с органами местного самоуправления.

11. Разработка документов регламентирующих деятельность органов ТОС.

12. Разработка плана социально- экономического развития территории.

13. Привлечение общественных организаций и населения к реализации плана социально-экономического развития территории.

14. Составление социально- экономического паспорта территории.

15. Деятельность органа ТОС по решению местных проблем.

Учредителями органа ТОС являются граждане постоянно или преимущественно проживающие на данной территории и составляющие большинство из общего числа граждан, обладающих избирательным правом, принявшие непосредственно на собрании или через своих представителей (делегатов) на конференции решение об учреждении органа ТОС. Инициативная группа граждан не менее чем из трех человек постоянно или преимущественно проживающих на данной территории и обладающих избирательным правом формирует организационный комитет для подготовки и проведения учредительного собрания граждан по созданию органа ТОС или в случае, если орган ТОС создается на конференции для подготовки и проведения учредительной конференции и подготовки и проведения собраний граждан по выборам делегатов конференции. Информация о создании организационного комитета доводится до сведения граждан через средства массовой информации или иным образом. С момента объявления результатов выборов руководящих органов орган ТОС считается созданным. Его дееспособность как юридического лица возникает с момента государственной регистрации.

Типичные черты ТОС:

возникает только там, где есть инициатива граждан;
отличается многообразием своих уровней (от подъезда до микрорайона);
может существовать долгое время или исчезать, когда результат достигнут;
может иметь или не иметь статус юридического лица и соответствующую атрибутику – название, устав, руководящий орган;
может брать на себя несколько полномочий по решению вопросов местного значения, либо выполнять лишь одну функцию.

Принципы осуществления ТОС

добровольности объединения;
равноправия граждан;
законности;
защиты прав и интересов населения территории ТОС;
свободного волеизъявления граждан на собраниях (сходах), конференциях;
выборности и подконтрольности органов и уполномоченных выборных лиц населению данной территории;
самостоятельности и ответственности в принятии и реализации собственных решений и инициатив;
сочетания интересов населения территории ТОС, прав человека и гражданина, интересов всех жителей муниципального образования;
гласности и учета общественного мнения.

Территории, на которых может осуществляться территориальное общественное самоуправление:

подъезд многоквартирного дома;
многоквартирный жилой дом;
группа жилых домов;
жилой микрорайон;
сельский населенный пункт, не являющийся поселением;
иные территории проживания граждан.

Формы осуществления ТОС

непосредственно населением;
посредством проведения собраний граждан;
посредством проведения конференций граждан;
посредством создания органов ТОС

Собрание граждан по вопросам организации и осуществления ТОС – правомочно, если в нем принимает участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16-ти летнего возраста.

Конференция граждан по вопросам организации и осуществления ТОС – правомочно, если в нем принимает участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16-ти летнего возраста.

Нормальная деятельность ТОС невозможна без создания органа ТОС (председателя совета, комитета и т.п.), который бы занимался организацией деятельности граждан по осуществлению ТОС, проведением сходов (собраний), конференций граждан для решения наиболее жизненно важных вопросов, выполнением их решений. Органы ТОС создаются по инициативе граждан на основе их добровольного волеизъявления. Выборы в них могут проводиться на общих собраниях, сходах или конференциях жителей по месту их жительства либо на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Общее собрание, сход или конференция жителей устанавливают срок полномочий органов территориального общественного самоуправления самостоятельно.

Органы ТОС различных территориальных образований не соподчинены друг другу. ТОС в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы ТОС не входят в систему органов местного самоуправления.